经济承包
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【矿务局承包经营出现新局面】 1989年矿务局连续 5年完成“投入产出总承包”的上缴任务，消化了越来越猛的增支因素，经受住外部经济环境变化一次又一次的严峻考验。前 4年中，矿务局承受和消化国家政策性增支22 246万元。其中属于原煤炭工业部和国家财政部文件规定的材料涨价、调整工资、新开征税种等增支因素 5 336.5万元，属于省、市、自治区及中央其它部委文件规定的增支因素16 910.1万元。这 2.2亿元增支因素，按承包合同规定，应全部在承包基数中调整。但是，只调整7 471万元，占增支因素的33.9%；其余14 776万元占增支因素的 66.1%由矿务局自行承受和消化。这些增支因素的消化，主要靠改革承包的配套、完善、深化和发展。1989年是矿务局“投入产出总承包”以来最好的一年。全局在消化国家政策性增支因素的基础上，完成了东煤公司下达的利润包干指标。在16个计盈亏单位中，有12家完成和超额完成了利润包干指标，使改革承包出现了新局面。
1989年矿务局改革承包的配套、完善、深化和发展的主要措施：
一、全面实行矿(厂)长任期目标承包经营责任制 矿务局本着对内分权让利的原则，将与东煤公司“投入产出总承包”的指标分解给矿(厂)实行矿(厂)承包经营。矿(厂)长作为经营集团代表与矿务局局长签订承包经营合同。 矿(厂)级班子其他成员是协助承包者。 矿务局本着“富局先富矿”的原则，将上级给矿务局的 5项缓解政策全部放给基层，把一部分风险留在局里，使矿(厂)包干基数有较多余地，有较多的经营自主权。
矿务局对 8个煤矿实行以“三包”“六定”和“一挂”为内容的矿长任期目标承包经营。“三包”：包大井产量、包利润、包后劲(开拓巷道、开拓系统进尺、移交新区煤量)。“六定”：定安全、定质量、定效率、定设备完好率和巷道失修率、定储备资金平均占用额、定原煤单位成本。“一挂”：职工工资总额与利润 (亏损)指标挂勾。对厂 (处)实行以“二包”“四定”“一挂”为内容的厂(处)长任期目标承包经营。“二包”：包产量(产值)、包利润。“四定”：定安全、定效率、定质量、定流动资金平均占用额。“一挂”：职工工资总额与利润指标挂勾。对物资供应公司实行以“二包三定”为内容的经理任期目标承包经营。“二包”：包吨煤纯材料费(不含配件、自用煤)、包储备资金平均占用额。“三定”：定公司管理费、定制材厂和修复厂利润、定材料预付款平均额。对销售公司实行以“二包四定”为内容的经理任期目标承包经营。“二包”：包煤炭销售逾期拖欠款平均占用额、包 10项增收总额5%地区加价、1/3焦煤加价、热值计价、冶炼精煤加价、超核定能力加价、超产自销加价、洗中块加工费、末煤加工费、9级精煤降灰补贴、出口煤补贴。“四定”：定煤炭外运量(含小井)、定热值计价煤和1/3焦煤发出量、定超产自销煤发出量、定销售公司经费总额(行政管理费)。
二、全面实行风险抵押承包 凡承包经营者和协助承包经营者均向矿务局一次交纳风险抵押金。根据承包基数，抵押金分别为：1.兴安矿、南山矿、富力矿承包经营者交纳 3 000元，协助承包经营者交纳 2 500元；2.新一矿、兴山矿、峻德矿、大陆矿、岭北矿承包经营者交纳2 500元，协助承包者交纳2 000元；3.各厂(处)承包经营者交纳2 000 元，协助承包经营者交纳 1 500元；4.煤炭销售公司和物资供应公司承包经营者交纳 2 000元，协助承包经营者交纳1 500元，正科级干部交纳500元，副科级干部交纳400元。
三、对承包和协包者实行奖罚制度 全面完成当年承包指标的承包经营者，奖励 2 000元至2 600元；协包者奖励1 800元至2 000元。有一项指标没完成扣承包奖10%；安全指标没完成扣承包奖 15%。三年累计有一项指标没完成，没收全部风险抵押金；有突出贡献的浮动一级工资。
四、对材料费实行包干 对坑木、火药、雷管、金属网、导风筒、风钻、煤电钻、矿灯、蓄电池、运输皮带10种主要材料实行包干。在完成本单位成本计划纯材料费的前提下，坑木每降超1立米奖罚25元；火药每降超1吨奖罚250元；雷管每降超1万发奖罚300 元；金属网每降超1吨奖罚200元，导风筒每降超1节，奖罚20元；风钻每降超1台，奖罚150元；煤电钻每降超1台，奖罚60元；矿灯使用期延长或缩短半年，每盏奖罚 5元；蓄电池每块延长或缩短使用期半年奖罚30元；运输皮带每降超1米奖罚20元。
五、实行超产煤奖励制度 8个煤矿中，凡全面完成 “产量、利润、生产后劲”的“三包指标，并在库存盘点无亏量的前提下，给予奖励。完成国家计划大井原煤产量，每吨煤奖励0.2元，完成承包计划每吨煤奖励10元，完成增产计划每吨煤奖励15元，上不封顶。外销煤每吨补贴2.5元，入南选煤每吨加补1元。
六、实行开拓系统进尺(剥岩)超掘补贴 在完成国家计划进尺并且质量合格的前提下，开拓岩巷每超欠掘1米奖罚500元，剥岩量每超欠1立米奖罚0.25元。
【富力矿改革承包进一步深化和完善】 1989年是富力煤矿与矿务局签订“三包” (包大井产量、包利润、包生产后劲)“六定”(定安全、定质量、定效率、定设备完好率、定储备资金平均占用额、定原煤单位成本) “一挂”(职工工资总额与利润指标挂钩)承包经营合同的第二年。两年的承包，使富力矿增添了生机和活力，整体经济效益登上新台阶，1989年煤炭产量达到246.1万吨，比1988年增产1.2万吨，比国家计划增产33万吨，比矿井设计能力翻一番多，实现一矿变两矿，生产准备工作超前，岩巷总进尺突破8 560米，比国家计划超进1 060米，百万吨死亡率降到0.446，比东煤公司下达的控制指标低70%；多种经营集体企业总产值突破2 000万元，实现利润40万元；商品煤灰分、煤质含矸率、物质消耗、全员效率及资金盈亏增减率、人均盈亏增减额等主要经济技术指标均达到或好于国家要求标准，晋升为国家煤炭行业二级企业。
1989年该矿在总结和坚持1988年承包经营的基础上，进一步改革和完善承包经营机制，主要措施是：一、完善7种承包形式。(一)对生产井区实行成本包干、目标经营、抵押承包。(二)对辅助单位实行全部费用包干，目标责任制承包。(三)对运输区实行营运承包。(四)对可以进行内部独立核算的单位实行产值利润承包。(五)对采边角煤的四采区实行全民企业集体经营，自负盈亏，经营抵押承包。(六)对通风科实行消防火目标责任风险抵押承包。(七)对重点采掘队实行目标责任制抵押承包。二、深化 5项承包内容。(一)深化矿对区的承包。在时间上，以年度指标为平衡的基本准则，实施了阶段性承包，即月份承包，以月保年。在空间上，以煤炭生产为前沿，以辅助为后方，实行多方位的联锁性承包。对生产辅助单位以经济链条予以控制，使之自觉地为生产井区服务。(二)深化区对队的承包。各井区对所属的采掘队都实行了产量、材料消耗双头包定。完成任务并降低消耗加分，否则扣分。对辅助队实行保生产计分考评，月末以所得总分计资计奖。(三)深化采掘队岗位经济责任制。全矿采掘队均实行以分计资计奖办法，把产量、质量、劳动态度捆在一起考核。(四)深化急需工程的单项承包。一般采取工资加奖金一次性承包和风险抵押承包相结合的措施。(五)深化对各种配件、材料承包。对生产煤炭所需的一切配件和材料，由过去供需关系改为货币关系，超耗受罚，降耗得利。三、加强两项基础工作。(一)划小核算单位。该矿把原两级核算改为三级核算，把核算单位划到小队。(二)建立内部银行。在财务科设内部结算往来账，用内部支票、代金券、资金限额本等方法实行资金的“微观调控”。
(张胜利)
【岭北矿由少数人承包向全员承包迈进】 1989年岭北矿坚持深化改革、完善承包、变承包集团担风险为全员共担风险，增强了全体职工的危机感和紧迫感。年初，在矿选煤厂、机修厂推行了优化劳动组合试点，首次将竞争机制引进企业内部。同时，还坚持引进风险机制，对全矿副科级以上干部进行一次性静态抵押，对工人实行月份动态抵押，使职工不断增强风险意识，做到责权利相结合，变承包集团担风险为全员共担风险，变少数人的压力为全矿上下的积极性。二是不断完善承包机制，强化了承包后的管理工作。经过深入细致的调查研究，反复摸底测算，确定了各单位的承包基数，纵向到班组，横向到科室，全矿上下形成一个完整的承包体系。在全年进行总承包的同时，坚持月份目标承包，把总体承包目标化为月份承包目标，用小目标保大目标，并有相互配套的经济政策和严格的考核制度做保证。在宏观管理上，引进了银行控制机制，实行内部支票结算的办法，控制了资金和材料的投入；在微观管理上，重点加强了井区和班组核算，划小核算单位，扩大核算范围，层层保证了承包指标的兑现，在措施上，坚持按标准和政策进行严格考核，严格管理，及时兑现，奖惩结合。三是广泛深入地开展双增双节运动，增强内部自我消化能力。动员广大职工发扬艰苦奋斗的光荣传统，扎扎实实地开展了双增双节运动，全年实现双增双节360万元。
(王天臣)
