计划生育
计划生育


　　【计划生育工作概况】1991年，市计划生育工作取得了突出的成绩，年初与省政府签订二档指标责任状，经过省检查验收实际完成在一档指标水平，受到了省政府的表彰和奖励。一个全党动手，全民动员，全社会齐抓共管，综合治理计划生育工作新局面已经形成，计划生育队伍力量、宣传教育、技术服务、协会工作都有所加强。到1991年末，全市共出生11 691人，比计划少生4 109人；出生率为11.18‰，比计划降低3.22个千分点；自然增长率为6.86‰，比计划降低3.25 个千分点；计划生育率为96.94%，比计划提高 6.86个百分点；其它各项指标均有新的提高，达到国家和省的要求。
　　【计划生育目标管理工作】 年初，市政府和市计生委分别同各县、区、矿务局、宝泉岭农管局签订了双向双轨目标管理责任状，对市政区各大企事业单位继续实行百分目标管理。之后，全市各级各部门普遍加强了对目标管理的领导工作，层层签订人口目标管理责任状，一级抓一级，一级对一级负责，使人口计划层层分解，落实到基层和个人。萝北县五大班子成员落实责任，明确分工，班子成员横向上分包乡镇与乡镇同奖同罚；纵向上分工包战线，谁主管谁负责，坚决实行了计划生育“一票否决权”否掉各种先进52个。为保证各项指标的落实；力日强了对人口计划执行情况的考核、监测、评估。全市各单位在年内对目标落实情况普遍组织进行两次以上的自查、互查、联查。市区在7月末和8月初及年末又抽出了一个半月的时间，组织抽样调查。共组织71人，检查 105个样本点，抽查13 161户，52 849人。在年末省里又进行了复查，本市萝北县名山镇的山河村是全省三个无差错村之一。经过反复检查、评估，两县、六区、矿务局等10个签状单位全部兑现了1991年目标管理责任状，并且全部完成在一档指标水平。35个局有27个完成在一档；4个完成在二档；2个完成在三档，较好地完成了所承担地区的人口计划。
　　【计划生育工作形成齐抓共管的局面】各级党委和政府注意发挥各有关部门齐抓共管、综合治理的作用，建立起了各部门抓计划生育工作的各项规章制度，各部门也都明确了各自的职责分工和主要任务。教育、文化、卫生、宣传等部门充分利用自己的阵地广泛地开展宣传和服务活动。新闻部门主动配合、报道计划生育的各项重大活动情况。电视台开设了周末人口一刻钟，报社开辟了计划生育先进人物专栏，工、青、妇等积极进行国情国策教育，卫生局、市人民医院、市妇幼医院、矿务局妇婴医院等配合计划生育部门做好计划生育手术并发症的处理工作。劳动人事、工商、税务、公安、司法、民政、粮食等部门能自觉地把好责任关。在农村，各级领导抓住有利时机，把计划生育工作纳入“社教”之中。控制人口已由过去的计划生育部门唱“独角戏”真正转变为各部门唱“大合唱”。初步形成了“全党动手、全民动员”全社会综合治理计划生育的新局面。
　　【人口与计划生育基础知识的普及教育】
　　1991年全市各级各单位认真组织贯彻，人口与计划生育基础知识教育普及工作有了新的进展。年初，市里对全市人口与计划生育基础知识教育普及提高工作，提出了明确的要求和具体的奋斗目标，下发了《鹤岗市普及人口与计划生育基础知识方案》，统一制定了县(区)、乡、村、企事业单位考核标准。建立了考核评估制度。各级计生部门和宣传部门密切配合，精心组织、制定规划、培训骨干、强化宣传，到 6月份，普及工作在全市迅速铺开，全部层层建立了普及工作领导小组，达到了省里提出的“六有”标准。为了把普及工作推向深入， 6月12日，市委宣传部、市计生委适时召开了普及工作会议，对普及的下步工作做了进一步的部署，使普及工作不断向纵深方向发展。经过省、市检查、本市普及教育的参学率达 85%以上。11月份，有11个单位接受了检查，并拟报为省级普及教育合格单位，工农区，文化局、市医院，兴山矿，选煤厂等达到了上档水平。在参加全国计划生育读书知识竞赛中，本市获得了组织优秀奖。
　　【坚持依法管理计划生育工作】 《黑龙江省计划生育条例》的出台和《行政诉讼法》的实施，全市广大人民群众和法制观念普遍有了加强，计划生育干部依法行政意识有了进一步提高。在依法管理工作中，主要采取了以下几项措施：一是加强了法规机构和队伍的建设。按照省里的要求，市政府为计生委增设了政策法规科。两县也为计生委设立了政策法规股，其余备单位都有专兼职工作人员。二是加强了对法规工作队伍的自身建设。市计生委先后三次组织23名从事法规工作的人员去省学习，全部获得了行政复议应诉资格证书。全市各单位也都组织了计划生育法规知识培训班，提高了政策法规人员的整体水平。三是加强了计划生育执法检查工作。各级党委、人大、政府，对《条例》的贯彻执行情况普遍进行了一至二次的检查。市计生委组织了一支 8人检查指导小组，用了一个月时间，巡回检查指导70个单位。在检查工作中，对执行《条例》情况，计划外生育费的征收、使用和管理，生育指标的审批、发放，病残儿鉴定等方面存在的问题，进行了认真的纠正和解决。四是加强了对流动人口的管理。为了认真贯彻落实好国家、省、市“流动人口管理办法”，市计生委、市公安局、市工商局、市卫生局、市民政局、市劳动局、市建委等 7家联合下发了《关于转发黑计生(1990)82号文件的通知》，对各部门在做好流动人口计划生育管理工作中所负的责任提出了明确的要求，促进了流动人口计划生育管理工作。五是开展了合同签订和公证工作。在东山区、向阳区等单位开展了试点工作，积累了一些经验。市司法局与市计生委联合下发了《关于在全市开展计划生育合同公证的通知》为全面普及合同公证做好了准备。
　　【加强避孕节育服务工作】 1991年技术服务围绕孕前型管理这一中心，积极开展了各项工作。一是药具管理工作规范化、制度化。市计生委于1991年建起了药具管理站，彻底摆脱了药具管理工作的被动局面，能够按自己的规划、制定实施方案和服务措施，过去避孕药具供应不足等问题真正得到了解决。广大计划生育干部的服务意识增强，积极主动地按时按量送药上门、并做到使用指导，促进了孕前型管理。二是落实计划生育措施工作科学化、经常化。广大计划生育技术服务人员，在落实节育措施过程中，坚持在农村落实“一环二扎”，在城市落实“综合节育”为主，并做到持证上岗。在施术时，认真按医疗常规操作，给受术者以安全感和信任感。为了做好这项工作，广大技术干部坚持经常工作在基层。市计生委在农闲季节定期派出手术小分队深入两县和市郊指导工作，服务上门。两县的技术服务人员坚持“在基层”原则，每人下乡都在120天以上，多的达180天。市内各单位坚持面向街道，面向受术者，积极开展婚前、婚后、优生、优育、节育避孕、生理卫生等知识教育，组织已婚妇女定期进行孕情普查活动，有效地控制计划外孕。
　　【计划生育干部培训工作】 为了进一步提高计划生育干部的政治理论水平和业务能力，全市各单位对计划生育干部普遍进行了有组织、有计划、多形式、多层次的干部培训。市计生委组织了四期培训班。一是对计划生育技术人员的培训，培训干部50名，这次培训实行严格考试、实地考核、合格发证、坚持持证上岗。二是计划生育干部岗位培训班，由市人事局和市计生委组织，共培训合格人员51名。三是统计人员培训班，培训干部 500人。四是人口与计划生育基础知识培训班，共培训干部 200人。通过培训，提高了计划生育干部队伍的业务水平和工作能力。
　　【计划生育协会】 在发展协会组织工作中，坚持“面向基层、注重实效、好中求快、巩固提高”的原则，狠抓了基层协会建设和发展。到1991年末，全市已建各级协会1 018 个，有协会理事5 649人，会员 3 9287人，会员联系户45 162个。全市计划生育协会的发展，以农村发展最为迅速。在农村，各级协会全部建立起来，并发挥出作用。行业协会发展也呈上升趋势、几大煤矿已把协会建到了采区、连队、班组。市里成立了计划生育协会，具体抓各级协会的巩固和提高。由于协会的组织不断完善，队伍不断壮大，发挥出的作用也越来越大。一是帮助做普及人口与计划生育基础知识的教育工作。二是协助的技术服务和各项避孕节育措施的落实工作。三是协助抓流动人口计划生育工作。四是帮助做群众的思想工作。五是开展儿童两全保险等社会性服务工作，认真履行了为社会、为人民服务的宗旨。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(陈堂诗)