高举邓小平伟大旗帜合力构建鹤岗特色优势经济为实现“富民强市”目标而努力奋斗

同志们：
　　我代表中国共产党鹤岗市第八届委员会向大会作报告。
　　中国共产党鹤岗市第九次代表大会是我市面向新世纪的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，合力构建鹤岗特色优势经济，为建设“张家港式”北国名城，实现“富民强市”目标而努力奋斗。
　　一、过去六年的工作回顾
　　从1993年第八次党代会到现在的六年，是计划经济向市场经济过渡转轨的六年，是全市各级党组织带领全市人民，认真贯彻十四大、十五大精神，团结奋斗，努力拼搏的六年，也是全市两个文明建设取得可喜成果的六年。
　　——经济实力进一步增强。98年全市国内生产总值实现 62.61亿元(现价)，按可比口径，六年平均递增9.8%。其中第一产业实现增加值20.67亿元，年均递增18%；第二产业实现增加值21.38亿元，年均递增1.9%；第三产业实现增加值 20.56亿元，年均递增15.7%。98年全市财政收入达到4.92亿元，按可比口径，年均递增17.26%。全市六年累计完成固定资产投资71亿元，累计完成进出口总额1.09亿美元。公路交通、通讯等基础设施建设快速发展，为我市今后经济和各项社会事业的全面进步奠定了良好基础。
　　——城乡居民生活水平明显提高。98年城镇居民人均可支配收入达到 3 373元，比1992年增加1 975元；农民人均纯收入在大灾之年比较稳定，达到 2 249元，比1992年增加1 450元。“安居工程”开工面积135.6万元平方米，竣工面积100万平方米；“康居工程”开、竣工面积56.6万平方米。城市人均居住面积由5.52平方米增加到 7.3平方米；农村人均居住面积由13.7平方米增加到17.36平方米。城乡市场繁荣，物价稳定。98 年全市社会消费品零售总额达到20.1亿元，年均递增8.5%，商品零售物价指数年均增长5.4%，居全省平均水平。六年来，全市共安置城镇待业青年和富余职工8万多人，有6 800户特困户实现基本脱贫。
　　——各项改革逐步深化。所有制结构得到较大调整，多种经济成份共同发展的多元化格局初步形成。以明晰产权、转换机制为重点的国有企业改革正向股份制、股份合作制和组建企业集团方向扩展。农村家庭联产承包责任制得到完善。再就业工程和养老保险、失业保险、住房、医疗制度等配套改革步伐正在加快。
　　——精神文明建设取得可喜成绩。宣传工作坚持了正确的舆论导向；以“一学五创”和“三大创建”活动为主要内容的群众性精神文明建设活动广泛开展；教育整体水平处于全省上游；科技工作围绕“科教兴市”战略的实施，加大了科技开发力度，提高了科技对经济增长的贡献率；计划生育工作处于全省一档水平；卫生防病灭病工作取得新成绩，各类传染病发病率逐年下降；文化艺术繁荣活跃；体育和广播电视事业蓬勃发展；社会治安进一步好转。同时，各级统战、侨务、民族、宗教、国防、政法和工青妇等群团组织的工作也都取得了可喜成绩。
　　——党的建设进一步加强。全党认真学习邓小平理论，使广大党员特别是党员领导干部的思想政治素质得到提高。围绕建设高素质干部队伍，重点加大了跨世纪年轻干部的选拔力度，完成了两级人大、政府、政协的换届选举工作，调整充实了部门领导班子，全市45岁以下的副处级以上年轻干部占领导干部队伍总数的 46.3%。积极探索新形势下基层党组织的有效途径，有92%的转制企业建立了党组织，完成了对125个后进村的集中整顿，有效地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六年来全市共发展党员19 291名。反腐败斗争取得阶段性成果。在市委的领导下，人大、政协都充分发挥了作用，为全市的两个文明建设做出了很大贡献。
　　我们之所以能够取得上述成绩，主要是抓了以下几个方面：一是解放思想，理清思路。市委常委在认真学习省委七届五次全会精神，深入调查研究，反复讨论和统一思想认识的基础上，通过召开市委八届五次全委扩大会议，提出并确定了“深度开发，深化改革，突出两非，区域联合”的经济发展思路和把个体私营经济作为生长点，把改革作为突破点，把外引内联作为经济发展的启动点，把区域联合作为利益结合点的工作抓法。为了保证这一总体思路的贯彻实施，市委举办了全市副处级以上领导干部解放思想学习班，制定了关于加快经济发展的“解放思想十大原则”，从而有力地推进了全市思想解放的进程。根据省委七届八次全会精神，市委在八届八次全会上又提出了打好“一个攻坚战”实现“五个继续加快”的思路，使八届五次全会提出的思路得到深化。实践证明，市委提出的总体发展思路符合鹤岗的实际情况，并已经成为全市上下的实际行动。二是反腐倡廉，凝聚民心。市委针对全市党风廉政建设现状和干部群众的精神状态，旗帜鲜明地在全市大力开展了刹风整纪活动，并以三项清理为突破口，认真落实了中央制奢八条规定。采取坚决措施，狠刹了党员干部婚丧事动用公车大操大办、用公款吃喝玩乐、弄权勒卡、赌博和干部人事方面等五股不正之风，清理整顿了干部住宅电话和移动电话，查处纠正了一大批违纪案件。通过刹风整纪，有效地遏制了腐败行为的蔓延，凝聚了人心，提高了市委、市政府在人民群众中的威望。三是探索规律，民主决策。几年来，我们围绕全市的总体经济发展思路，对农、工、财、建怎样发展才能符合客观规律，进行了不断的研究和探索，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上确定了比较符合客观实际的发展路子。在农业方面，我们探索提出了“决策无误、科技致富、典型引路、全程服务”的工作思路。极大地调动了农民积极性。围绕这一思路，重点实施了“5310”工程和科技“三项技术”，促进了农业快速发展。在工业方面，我们探索提出了“看准市场，依托资源，两改两开，稳定发展”的思路。按照这一思路，工业部门围绕市场，加大了改革、改造和开发的力度。出现了禾友农药、宏源酒业、金鹤啤酒等一批能够主动进入市场的企业。在财贸方面，我们探索提出了“发展生产，搞活流通，培植税源，壮大财政”的思路。按照这一思路，财贸系统大搞一业为主，多种经营。同时按照建市场、活流通、带服务、促加工的要求，新建、完善、壮大了一批商品市场和生产要素市场，使全市的市场体系建设进一步完善。在城乡建设方面，我们探索提出了“超前规划，房路先行，城乡并举，改善环境”的思路。有关部门按照这一思路，抓规划上水平，抓市容促繁荣，抓建筑培支柱，全力拓展以住宅、道路建设为重点的城乡基础设施建设，拉动了经济发展，改善了城乡环境。四是建立机制，用好干部。按照班子“四化”的要求，市委明确提出了“不看年龄看水平，不看资历看能力，不看关系看政绩”的用人标准。并建立健全了干部管理的五个机制，即：选拔使用机制、考评机制、激励机制、监督机制、培训教育机制，使干部管理走上了规范化、制度化、科学化的轨道。五是目标管理，推进落实。为了调动干部的积极性，加大工作抓落实的力度，在全市推行了目标管理办法，层层签订责任状，加大奖、惩力度，一级对一级负责，有效地转变了干部作风，提高了工作效率，保证了各项任务的顺利完成。六是弘扬正气，依法治市。我们在大力抓好物质文明的同时，始终注意把精神文明摆上重要位置。党的十四届六中全会之后，市委研究提出了“摆正位置，党风带动，弘扬正气，依法治市”的精神文明工作思路。围绕学习邓小平理论和宣传十五大精神，全面实施了“理论武器”工程，从正面教育人手，弘扬树立了具有时代特点的鹤岗精神，焕发了人们艰苦创业，积极向上的精神风貌。
　　回顾总结几年来的工作，给我们的启示和经验是：(1) 必须以邓小平理论和十五大精神为指导，坚持“解放思想十大原则”，大胆探索，勇于实践，努力开创改革与发展的新局面；(2)必须坚持改革、开放的方针，以改革总揽全局，以开放带动经济发展；(3) 必须不断深化市情认识，确定正确的发展思路，并一贯地、坚定不移地组织实施；(4) 必须加强和改善党的领导，坚持正确的用人导向，建立完善的用人机制，把领导班子建设得坚强有力；(5) 必须坚持不懈地反腐倡廉，凝聚人心，增强各级组织在人民群众中的威望；(6) 必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设摆上位置，大力弘扬正气，促进社会风气的不断好转；(7) 必须实施目标管理办法，层层建立责任制，扎扎实实地推进工作落实；(8) 必须充分发挥人大、政协的作用，发挥工、青、妇和各民主党派的特点和优势，调动一切积极因素，上下一心，奋力拼搏，团结创业。这些经验是我们赖以前进的宝贵财富，对我们今后的工作具有重要的借鉴和指导意义。过去六年的成就，倾注了几大班子、几届班子、几级班子和广大党员、干部团结奋斗的心血，凝聚着上级党委、政府、中省直单位等方方面面的大力支持，在此，我代表市委向全市各级党组织和广大党员、各民主党派、群众团体、驻鹤部队、武警官兵、离退休老干部、中省直单位及广大干部群众表示衷心的感谢！
　　我们在看到成绩的同时，也应清醒地认识到问题和工作中存在的不足。主要是：整体经济规模小，质量和效益不高；工业历史包袱沉重，结构性矛盾突出；农业基础薄弱，产业化步伐不快；人民生活水平不高，部分职工还相当困难；城乡基础设施建设和其它社会事业欠帐较多，城市功能不够完备；行业不正之风仍然存在，经济发展环境仍然不够宽松；党风和廉政建设还存在一些不容忽视的问题，群众还不够满意；个别领导干部作风不实，工作抓落实的力度还不够。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。
　　二、跨世纪的经济工作任务
　　合力构建特色优势经济是我市跨世纪的经济工作发展方向和战略任务，也是省委提出的“二次创业”在我市的具体化。它将以区域内各方面力量为合力，以实现经济体制和经济增长方式两个根本转变为重点，按照市场经济的客观要求，坚持有所为有所不为的原则，大力发展人无我有、人有我精、人小我大的产业和产品；努力形成城市化水平比较高，市场体系建设比较完善，交通通讯比较发达，实行全方位开放的经济格局。最终实现人民生活从温饱达到小康，走向富裕。我市构建特色优势经济的阶段性目标是：到2010年把我市建成“张家港式”北国名城，国内生产总值在翻两番的基础上再翻一番，改变我市现有的不发达现状，成为全省比较先进的地区之一。合力构建我市特色优势经济具有探索性、长期性和艰巨性，必须付出艰苦的努力。但是，我们有邓小平理论为指导，有十五大带来的历史性机遇，有丰富的自然资源和广阔的发展空间，有口岸和江海联运提供的扩大对外开放的有利条件，有国家为了保证经济增长速度所采取的一系列政策措施，有近年来我市出现的加快发展的良好态势，有几届市委班子打下的工作基础，只要各级领导班子、广大共产党员和全市人民团结奋斗，坚定不移地按照市委确定的工作思路干下去，就一定能够化解一切不利因素，克服任何困难，创造出更加辉煌的业绩！
　　今后五年，是我市构建特色优势经济，建设“张家港式”北国名城，实现“富民强市”走向振兴的关键时期。对今后五年全市经济工作的总体战略安排是：“一个坚持”、“三个确保”、“推进六个战略升级”。“一个坚持”是，坚持市委八届五次全会以来的指导思想和总体发展思路，这就是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神和省第八次党代会精神，继续坚持“深度开发，深化改革，突出两非，区域联合”的总体发展思路，把扩大内需作为经济发展的主要措施，推进经济全面战略升级，以促进两个根本转变，加速构建鹤岗特色优势经济。坚持两个文明一起抓，维护社会稳定，提高人民生活水平，促进经济社会协调发展，争取早日建成“张家港式”北国名城，实现富民强市的跨世纪目标。“三个确保”是：确保国内生产总值年均递增12%，今后五年达到110亿元；确保财政收入年均递增10%，今后五年达到8亿元；确保城镇居民人均可支配收入和农民纯收入年均递增 10%。根据上述指导思想、总体思路和主要目标，今后五年要举全市之力，推进经济六个方面的战略升级，以此牵动和保证全市特色优势经济的加速形成。
　　(一)打好改革与发展的攻坚战，推进工业经济战略升级。工业是构建我市特色优势经济的关键。市委确定的工业发展思路是“改革先行，发展民营，深度开发，特色拉动。”这个发展思路从整体上看既体现了改革，又体现了发展。其内涵是体制民营化，产品名牌化，资本多元化，人才智能化。只要我们按照这个思路扎扎实实地抓下去，把谋求工业的长远发展与当前的搞活、脱困结合起来，我市工业摆脱困境，走向振兴是大有希望的。一是调整所有制结构，转换经营机制。一定要把调整和完善所有制结构做为搞好工业企业的一项根本措施来抓。按照中央“抓大放小”的方针，鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程，做到“三改一加强”同步推进，各项改革协调配套进行。在“抓大”上，就是要以资本为纽带，对企业进行改组、兼并，通过挂、靠、联，推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，努力实现优势骨干企业的低成本扩张和具有发展潜力企业的解困启动。从而发展和壮大一批市级企业集团，形成具有较强市场竞争能力的优势骨干企业群体。在“放小”上，就是要对企业进行租赁、破产、出售和股份合作制改造，特别是在产权出售上要大胆突破，加速小型国有企业民营化的步伐。无论采取哪种改革方式，都要从实际出发，尊重职工群众的意愿，坚持一企一策，有针对性地解决问题。同时要搞好企业的内、外部配套改革，提高企业改革的成功率。要加强宏观调控，把减员增效、下岗分流、实施再就业工程做为搞好企业改革的根本措施和稳定大局的政治任务来抓，努力为下岗职工提供基本生活保障。要坚持企业安置为主，社会安置为辅和抓开发保就业的原则，多渠道开辟就业门路。积极引导下岗职工树立自立、自强的正确择业观，努力办好再就业服务中心，搞好职业培训，发展劳务市场，为下岗职工再就业提供全方位服务。二是调整产业结构，培植主导产业。要以市场为导向，大力实施工业结构的战略性调整。稳定发展煤炭，着力发展壮大化工、电力、食品和非金属采掘业五大优势主导产业。煤炭要根据国家产业政策的调整和市场需求的变化，在稳定产量提高效益的前提下，争取有所发展。要全力支持矿务局的改革与发展，进一步加强与矿务局的联合与合作，发挥矿务局在全市工业经济乃至全市经济发展中的重要作用。进一步发展以洗精煤为主的煤炭深加工业。化工行业要加速我市全省农药基地建设步伐，扩大逐瘀通脉胶囊的生产能力，并尽快形成产品系列，争取把化工行业发展成富市、立市的行业。电力工业要保证鹤岗电厂一期工程达产增效，争取二期工程早日立项。食品工业重点是扩大啤酒生产规模，巩固提高粮油工业生产水平，并要依托我市丰富的农副产品资源，进一步发展精深加工，拉动农业产业化发展。非金属采掘业重点是搞好石墨的开发利用，不断扩大生产规模。在立足主导优势产业发展的同时，适度发展林木加工业，鼓励发展建材工业，巩固发展机械电子工业和其它产业，使整体工业实现综合协调发展。根据国家投融资体制改革情况，要大力招商引资，鼓励个体私营大户向重大结构调整项目投资发展，以促进我市优势主导产业快速发展和成长。三是调整产品结构，实施名牌战略。产品是企业满足市场需求和实现自身利益的物质载体。一个好的产品可以救活一个企业，一个知名品牌可以走向世界。要引导企业树立品牌意识，巩固老名牌，创造新名牌。采用国际国内先进标准，全面强化质量管理。加强技术改造，推进技术进步，提高产品的科技含量，促进产品提档升级上水平。要按照市场规律运作，加大产品宣传力度，以此扩大销路，占领市场，争取创造开发一批在国内外市场有较高知名度的名牌产品。四是坚持以人为本，加强企业领导班子建设。健全激励机制，推行企业法人管理、奖励办法，厚待有贡献的经营者；健全竞争考核机制，实行企业经营者竞争上岗，并采取公开选拔、公开评价等办法，管少、管好企业一把手；健全约束机制，强化职工民主监督，积极开展厂务公开试点，坚持职代会民主评议企业领导干部。同时加强对企业管理人员的培训，提高综合素质和管理水平。
　　(二)继续加快农业产业化步伐，推进农业经济战略升级。以党的十五届三中全会精神为指针，按照农业增产、农民增收和农村稳定的基本要求，继续实施“5310”工程(每年更新100台(套)大中型农机具，5年更新500台(套)；到本世纪末，发育壮大5 个主导产业链条；大江大河堤防标准达到50 年一遇标准，改造50万亩低产田；重点推广3项农业新技术；到本世纪末粮食产量达到10亿斤)，大力发展质量效益型农业； 通过推进农业产业化经营，实现农村经济增长方式的根本转变和农业经济的战略升级。一是继续加快农业产业化步伐。实现农业产业化的核心是培植“龙头企业”，关键是调整好各环节的利益关系。一要建立基地，夯实产业化基础。要全面规划、合理布局，根据市场需求变化和产业链形成的需要，合理调整种植业和养殖业结构，因地制宜有重点的发展各类专业基地和专业小区。二是加强龙头企业建设，带动产业化经营。要进一步巩固壮大现有的龙头企业，培植发展新的龙头企业，突出抓好已经形成的四大主导产业，即以植物油厂为龙头的大豆产业，以制米厂为龙头的绿色精洁米产业，以市食品公司为龙头的生猪产业，以反季节生产为主的蔬菜产业。要开发市场、培育市场，以市场牵动龙头企业，带动龙型产业链协调摆动。三是协调好利益关系，推动产业化健康发展。逐步建立和完善生产加工、销售等各环节之间风险共担、互利互惠的产业化运行机制，形成企业带基地、基地连农户的利益共同体。四要加强领导，保证产业化稳步推进。改变单纯由农业部门抓产业化的作法，按照“五个一”的领导方式，努力形成方方面面合力抓产业化的局面。要把农业产业化同大力发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，统筹考虑，同步进行。二是努力提高农业集约化经营水平。深入实施“科技兴农”战略，进一步增加农副产品总量，改善品质，提高效益。粮食生产要以中低产田改造为重点，推进农业综合开发；大力推广农业先进技术，强化标准化作业；搞好农田基本建设特别是水利工程建设，解决长期困扰我市农业发展的外洪内涝问题，提高农业抗御自然灾害的能力。畜牧业生产要继续抓好“四大养殖”工程和畜牧五项综合技术推广，努力提高专业化、规模化养殖水平。林业生产要努力保持采育平衡，大力发展多种经营，提高经济效益。宝泉岭农管局是我市农业的重要组成部分，我们要为宝局的发展积极创造条件，进一步加强与宝局的联合与合作，特别是要发挥宝局在推进农业产业化方面的突出作用。三是进一步加强对农业的支持和保护。多渠道增加对农业的投入，为农业提供配套的社会化服务。继续深化农村改革，坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，切实减轻农民负担，进一步调动农民的积极性，以保证农业的稳定、持久发展。
　　(三)继续加快住宅和基础设施建设步伐，推进城市建设战略升级。城市建设是两个文明的结合点。“不建企业建环境，不抓生产抓服务，走城市化道路”，从而扩大招商引资，推动经济发展将是我市今后一个时期经济发展的重要工作思路之一。国家已经把加大基础设施和住宅建设，扩大内需作为经济发展的基本立足点和长远战略方针，我们要进一步解放思想，抢抓第二轮经济发展机遇，努力实现我市城市建设跨世纪发展目标。即：加速提高城市化水平，争取用10年左右时间，使城市人口超百万，城市综合水平步入全国大城市行列，城市文明程度比较高，城市基础设施比较完善，环境比较优美的“张家港式”的北国名城。为了实现这一目标，要继续实施 “518”工程，认真贯彻落实好市委下发的《关于抢抓机遇，加大城市建设力度，推进经济快速增长的决定》，坚持树立五种思想，突出五个工作重点。坚持和树立五种思想，就是坚持和树立加速提高城市化水平和城市建设优先的思想；靠基础设施和住宅建设拉动经济发展的思想；用市场经济手段经营管理城市的思想；有多少事筹多少钱，没钱也办事的思想；质量第一的思想。突出五个工作重点：一是重点突出住房建设。继续鼓励集资建房，加大经济适用住房建设力度，加快棚区和危棚户区的改造步伐和居民住宅小区的建设步伐。进一步培育和规范住房交易市场，健全住房交易法规，扩大金融服务，千方百计激活房地产市场，促进住宅消费热点的形成，从而启动内需，使住宅建设走上建设、消费、再建设的良性循环轨道。要加强物业管理，切实提高服务质量，使物业管理与住宅建设相协调。同时大力搞好农村“康居工程”，努力提高农村住宅的砖瓦化率。二是重点突出基础设施建设。抓住国家新一轮投资向基础产业倾斜的机遇，积极向上争取资金，重点搞好城市交通、通讯、环境卫生、供水排水、供热等基础设施建设，提高城市的辐射和承载能力。加速供水二期工程、第二热源、城市排水一期工程等项工程建设，争取早日交付使用。进一步加快道路建设步伐，城市道路尽快形成，以内环路、中环路、外环路和十一个交通枢纽为主的道路环网。公路建设，改建鹤嫩公路鹤岗至伊春段，建设鹤岗至佳木斯高速公路和鹤岗至名山公路另半幅，争取在五年时间内，使我市主骨架公路全部达到高等级公路标准。地方道路在逐年提高的基础上，达到“四通五化”标准，在我市构筑一个以鹤佳、鹤萝、鹤伊三条通道为主骨架，地方网化建设与之相贯通，运输生产通达、便捷、高效的交通网络。三是重点突出优化环境。搞好城市美化、绿化，建成15个广场花园，城市主干道绿化全部到位。着重抓好大气污染治理和重点污染源治理，使鹤岗真正净起来、亮起来、绿起来、美起来。四是重点突出城市规划和管理。要站在跨世纪的高度，用全新的规划思想，搞好城乡规划。严格按照《城市规划法》办事，做到规划一张图，审批一支笔，管理一盘棋，切实把城乡规划纳入法制化、规范化轨道。积极探索城乡管理的有效形式，建立管理机制，不断提高管理水平。五是重点突出“引外”开发区和小城镇建设。搞好新华、名山两个“引外”开发区的总体规范和独、特、新政策的制定，对开发区实行开放式发展，封闭式管理。要按照全省小城镇建设目标，争取将新华建成鹤岗的卫星城，“龙江第一镇”，把名山建成全省边境旅游知名城镇，以增加鹤岗的知名度和吸引力。
　　(四)继续加快个体私营经济和第三产业发展步伐，推进非国有经济战略升级。要充分认识在市场经济条件下，非国有经济和第三产业所具有的广阔发展空间和巨大的发展潜力。深入贯彻十五大关于“调整和完善所有制结构”，“鼓励和引导第三产业加快发展”的有关要求，积极支持和促其加快发展，不断提高非国有经济和第三产业在全市经济发展中的比重。一是大力发展个体私营经济，个体私营经济是市场经济条件下最具活力的经济，我们必须看到个体私营经济在我市经济和社会发展中的重要作用。事实证明，我们与南方发达地区的一条重要差距就在于个体私营经济规模小、发展慢，官办经济所占比重大，因此在市场竞争中处于不利地位。对个体私营经济我们一定要放胆、放手、放心地加快发展，要多放开少限制、多鼓励少指责、多支持少干预、多服务少勒卡，真正让老百姓放开手脚，谁有本事谁上，这样我们的经济才能充满生机和活力。要抓住国家从战略上调整国有经济布局的有利时机，鼓励个体私营经济兼并、租赁、承包或购买国有企业，鼓励企业下岗分流人员，机关分流人员去发展个体私营经济。继续大力实施十百千工程，培育一批骨干龙头企业和利税支柱企业，实现个体私营经济的战略升级。同时要进一步加强领导，强化组织，放宽政策，为个体私营经济发展创造更为有利的发展空间和良好的外部环境。二是加快发展乡镇企业和区街工业。加速推进乡镇企业改革，优化机制，挖掘发展潜力。要在坚持多轮驱动、多轨运行、多元化发展、多层次推进的基础上，集中财力、物力和人才，培植乡镇企业骨干队伍。加快小巨人企业、科技先导企业、省级工业小区建设，促进乡镇企业战略升级。要以煤炭工业和第三产业为重点，进一步发展壮大区街工业和街委经济。要把街委经济作为新的经济生长点，摆上位置，抓出成效。努力促进区街工业上规模、上档次、上水平。三是进一步加强市场体系建设，搞活流通。要树立大市场、大流通、大发展的观念，坚持统筹规划、合理布局、科学规范、多家兴办、工商部门统一管理和谁投资谁受益的原则，充分调动各方面兴建市场的积极性，逐步形成以市区市场为中心，以县镇市场为纽带，以农村市场为基础的功能齐全、辐射力强的大市场、大流通网络。要进一步发展完善各类生产要素市场，构筑既符合市场经济要求，又能极大吸引人才、技术和资金的完备的生产要素市场体系。要按照“四分开，一完善”的要求，抓好粮食流通体制改革，稳妥推进，跟上全国和全省的改革步伐。要充分发挥金融在经济发展中的核心作用和调控作用，盘活存量，优化扩大增量，建立新型的银企关系，促进地方经济发展。四是积极发展旅游业和信息产业。要把旅游业作为新的经济增长点来抓。坚持联合开发、开放开发、多元开发的方针，搞好旅游资源的规划和开发建设观光景点。充分利用口岸优势，加强与俄罗斯旅游合作，通过旅游业的发展，繁荣市场，搞活经济。要站在长远发展的战略高度，重视发展信息产业，加快信息产业向生产领域渗透的步伐。
　　(五)继续加快对外经贸合作步伐，推进对外开放战略升级。要充分发挥我市自然资源优势和地处对俄开放前沿的地缘优势，深入贯彻“南联北开、全方位开放”的方针，推进一般性贸易向经济技术合作升级，争取在更大的领域和更广阔的空间谋求经济更快的发展。一是抢抓机遇，拓展对俄经贸合作。把对俄经贸合作由主要面向远东地区市场向整个俄罗斯市场扩展，由单一易货贸易向产品输出、劳务输出、现汇贸易、经济技术合作等多种经贸方式延伸，巩固扩大与俄罗斯在种、养、采、加等方面的合作成果，采取措施打开蔬菜、生猪等对俄产品出口渠道。从而使对俄经贸合作，在商品贸易规模、经贸合作领域和大项目的合作上取得突破。进一步为对俄开放创造条件，争取早日获得人员出境签证权，加快口岸客货运输延伸工作进度。二是坚持外向求进，实施全方位开放。进一步加大南联步伐，积极为企业引进技术、人才和项目，以开放促开发，推进企业解困，启动闲置资产，鼓励经营较好的企业通过引进联合，利用外部技术、市场和先进的管理经验，提高竞争能力。要充分利用我市的闲置资产，做好以产权换资金，以资源换项目的文章。要积极合理有效地利用外资，依法保护外资企业的权益。三是优化环境，大力招商引资。进一步放宽政策，把改善投资环境作为对外开放、招商引资的头等大事来抓，千方百计地为投资者营造宽松的市场环境、法制环境和政策环境。要进一步树立对外开放意识，利用各种关系，采取一切有效形式扩大招商，抓住一切机会，大力宣传鹤岗，让世界了解鹤岗，让鹤岗走向世界。
　　(六)继续加快科技进步步伐，推进“科教兴市”战略升级。以传统农业经济、工业经济向现代化农业经济、工业经济转化升级为标志的知识经济正在蓬勃兴起。我们要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，勇敢地迎接知识经济挑战，把科教兴市作为构建我市特色优势经济的重大任务和战略措施来抓，加快科学技术向现实生产力的转化进程，使我市科技对经济增长的贡献率不断提高。一是利用现代科学技术，促进资源优势向经济优势转化。要加大我市自然资源开发的科技含量，依靠现代科学技术加快资源精深加工、系列加工，实现多次增值。重点是搞好工业五大主导产业的精深加工和产品的系列开发，提高农业产业化的科技含量。对高科技含量、高附加值的开发项目要给予积极鼓励和支持。要加速技术改造步伐，用现代科技改造传统产业，提高现有产业的整体素质。二是建立创新机制，促进科研成果向生产力转化。要逐步建立机制，励在知识上创新、产品上创新、技术上创新。具体实行三靠：靠技术引进求创新。要舍得花钱买专利、买技术，或通过引进人才带技术、带成果；要以联促引，推进技术嫁接；提高生产加工水平。靠技术开发求创新。强化总体科研开发能力，搞活现有科研单位。大力支持社会多方面兴办科技开发实体，活跃科技市场。大力推广“禾友模式”，走以大专院校和科研院所为依托，产学研相结合的路子，提高企业技术开发能力。重点抓好“四大标志性工程”的实施。按照“有限目标，重点突破”的原则，围绕“四大标志性工程”，每年筛选十几项科技含量高、产业关联度大、经济牵动力强的“标志性项目”组织攻关。靠机制求创新。要把建立科技开发推广激励机制与建立企业技术创新机制结合起来，增强科技成果向现实生产力转化的内在动力。在企业普遍建立技术创新机制，形成生产一代、试制一代、预研一代的新产品开发体系。要进一步放活科研机构和科技人员，支持和鼓励科技人员领办和创办企业，参与产业、产品开发，开展科技服务。鼓励和引导人才向基层流动。注重提高科研人员的福利待遇，鼓励科研成果参与分配，重奖有突出贡献的科技人才，让有突出贡献的科技人才先富起来。三是进一步强化教育。把教育放在优先发展的战略地位，进一步发展基础教育，做好普及九年义务教育工作，切实提高教学质量，办好省级素质增长率改革试验区，抓好规范化和特色学校建设。进一步调整教育结构，下决心办一所大学，提高我市教育的整体水平，为经济发展和社会进步培养急需人才。同时，推行多种形式的联合办学；大力发展职业技术教育和成人教育，办好职教中心；加强农民技术资格教育、在岗职工岗位技能和下岗职工实用技术培训，不断提高劳动者的从业技能。要逐步提高教育经费在各级财政支出中所占的比重，切实保证教育投入，改善办学条件。要把实施科技兴市战略与实施可持续发展战略结合起来，正确处理经济发展与提高人口素质、保持生态环境的关系，全面贯彻计划生育和环境保护的基本国策，着力发展生态农业，合理开发资源，有重点地建设、治理环境，逐步实现经济增长快，技术含量多，人口素质高，环境污染小，资源消耗低的目标。
　　三、加强和改善党的领导，充分发挥政治优势，为合力构建鹤岗特色优势经济提供保障
　　合力构建特色优势经济，实现富民强市目标，从根本上说，要靠邓小平理论的指引、靠党的坚强领导和广大人民群众的团结奋斗，核心是加强和改善党的领导。有了党的各级组织的坚强领导，才能把各项保障工作落到实处，实现经济和社会的协调发展。
　　第一，深入学习邓小平理论和党的十五大精神，为合力构建鹤岗特色优势经济提供坚定的思想政治保证。要认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》精神，掀起学习邓小平理论和十五大精神的新高潮。小平同志关于发展是硬道理；贫穷不是社会主义；大胆试、不争论；“三个有利于”；不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫；科学技术是第一生产力等一系列经济发展的精辟论述，是我们作好经济工作的前提和基础，我们必须学懂弄通，并运用到实践中去。要进一步加强党委中心组学习规范化建设，县处级以上领导干部要带头学习，做出表率。坚持理论和实际相结合，把学习邓小平理论与自身的工作任务结合起来，与工作中的重点，难点问题结合起来，与改革和发展的实践结合起来，运用邓小平理论和十五大精神解决两个文明建设中遇到的新情况、新问题，当前和今后一个时期，就是要紧紧抓住解放思想、实事求是这个邓小平理论的精髓，把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，在思想观念上找差距，在精神状态上找不足，在工作实际上找问题，把思想和行动统一到十五大确定的路线、方针和政策上来，统一到构建鹤岗特色优势经济上来。
　　第二，切实加强领导班子和干部队伍建设，为合力构建鹤岗特色优势经济提供有力的组织保证。要坚持我们已经确定的用人原则和标准，坚持用人的五个机制，选拔任用好干部，配好领导班子。要把提高思想政治素质和理论水平作为领导班子建设的首要任务，常抓不懈。各级党委要深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，提高各级干部的政治素质。要把“三讲”教育切实纳入重要议事日程，有领导、有步骤地组织实施。在“三讲”教育中，要突出学习邓小平理论，把学习理论、武装头脑和整顿思想、改进作风结合起来，同解决脱离群众、脱离实际的问题结合起来，同推进各项工作任务落实结合起来。要按照中央和省委要求，以整风的精神，严肃认真地搞好“五查”，即查党性意识、查学习成效、查工作作风、查群众观念、查廉政表现，把自查自纠与民主评议很好地结合起来，对查找出的问题认真进行整改。通过“三讲”教育，使各级领导干部做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，成为政治坚定、思想解放、作风扎实的领导者。各级领导干部要努力掌握先进的科技和管理知识，提高统揽全局、科学决策的能力，领导经济工作、驾驭市场经济的能力，化解矛盾、处理复杂问题的能力。要坚持正确的干部导向，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把群众公认是坚决执行党的路线、踏踏实实干事业、政绩突出、清正廉洁的干部，及时选拔到领导岗位上来。对不干工作、虚报政绩、个人主义严重、以权谋私、跑官要官的人，决不能提拔重用，坚决防止和纠正干部人事工作中的不正之风。选拔使用干部要坚持党管干部的原则与充分走群众路线相结合，进一步扩大公开选拔领导干部的范围，逐步实行竞争上岗制度，基层民主选举制度，完善推荐、考试、试用制度。要从战略的高度着眼，注意培养和选拔跨世纪的优秀年轻干部。重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部，认真做好老干部工作，从政治上、生活上关心离退休干部，继续发挥老干部在两个文明建设中的作用。各级领导班子要切实坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真开展批评与自我批评，强化组织监督，增进班子团结。要重视党的基层组织建设。在农村抓好以“六个好”为目标的乡镇党委建设和以“五个好”为目标的村级组织建设；在国有企业继续抓好领导班子的考核建设，适应建立现代企业制度和深化企业改革的要求，不断改进企业党组织的工作方法和活动方式，发挥党组织在企业的核心作用；加强机关、学校等基层党组织建设。特别是要切实加强街委的组织建设和政权建设，充分发挥街委党组织的核心作用和街道的职能作用。积极做好发展党员工作，加强市场经济条件下党员管理工作，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。
　　第三，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为合力构建鹤岗特色优势经济保驾护航。要紧紧围绕经济建设这个中心，深入抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风工作；要加大力度，突出重点，着力解决群众反映强烈的问题；争取使党政机关领导干部的消极腐败现象得到有效遏制。要加强对决策贯彻落实情况的监督检查，着重解决有令不行、有禁不止、政出多门、弄虚作假、另搞一套的问题，保证政令统一和畅通。坚决惩办那些以权谋私、贪污贿赂、贪脏枉法、失职渎职的腐败分子。坚决刹住弄权勒卡、乱罚款、乱收费、乱摊派，侵害企业、农民合法权益的各种不正之风，进一步落实好中央制奢八条规定。正确地执行党的纪律，妥善处理改革开放和市场经济中出现的新情况、新问题，该保护的保护，该惩处的惩处。要坚持标本兼治。强化治本性措施。深入开展党风党纪教育，增强党员干部拒腐防变能力。要强化监督，建立健全权力制约机制，重点抓好党内监督五项制度的落实。要不断拓宽监督渠道，发挥人民群众监督和舆论监督作用。加强制度建设，使监督规范化、制度化、经常化。各级党委和政府要加强对党风廉政建设和反腐败的组织领导，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。进一步落实党风廉政责任制，和责任追究制度，保证反腐败斗争不断取得成效。
　　第四，大力加强精神文明和民主法制建设，为合力构建鹤岗特色优势经济提供精神力量和良好的法制环境。要以邓小平理论为指导，继续按照我市精神文明建设“九五”计划和2010年远景目标纲要的要求，努力把我市的精神文明建设和民主法制建设推向新的阶段。要改进和加强新形势下的宣传思想工作，重点抓好邓小平理论的学习、宣传活动。深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬鹤岗精神，继续树立不同层次、不同类型的先进典型，使我市具有时代特点的公而忘私的奉献精神、艰苦奋斗的创业精神、团结协作的集体主义精神和争创一流的进取精神不断赋予新的时代内涵，成为凝聚全市各方面力量的精神支柱，激励人们艰苦奋斗、积极向上的精神动力。弘扬鹤岗精神要与开展经常性、群众性的各类创建活动、健康有益的文体活动和深入细致的思想政治工作结合起来，在全市形成讲文明、树新风、比贡献的生动局面。要进一步发展文化、卫生、广播、影视、体育、新闻等各项社会事业。进一步加强民主法制建设，大力推进依法治市。充分发挥人大和政协的职能作用，加强选举、决策、管理和监督的民主化程度。重视和加强基层民主建设，实行政务公开，保障人民群众的民主权利。加强对工、青、妇等群众团体和民兵、预备役、人民防空、消防工作的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。深入开展普法教育，不断增强全民的法律意识，特别是各级领导干部要带头学法、懂法、守法、用法。要正确把握和处理改革、发展、稳定的关系，认真抓好社会稳定工作；重视群众来信来访，及时解决群众关注的热点、难点问题。要坚持打防结合，以防为主，标本兼治的方针，进一步加大社会治安综合治理的力度，增强企业和人民群众的安全感。要加强政法队伍建设，注重教育和整顿，提高政法队伍的整体素质和执法水平。
　　第五，动员一切力量，同心同德，齐心协力，为合力构建鹤岗特色优势经济努力奋斗。合力构建鹤岗特色优势经济既是长远大计，又是当务之急，必须抢抓机遇，打破长规快速启动。为此，全市上下要把思想统一起来，把力量凝聚起来，把精神振奋起来，把优势利用起来，调动一切积极因素，以高度的政治责任感、使命感、紧迫感，全力以赴投入到合力构建鹤岗特色优势经济的实践中来，使市委的战略决策迅速转变为各级组织和广大干部群众的自觉行动，形成群策群力的生动局面。各级领导干部必须发挥带头作用，做出表率，改进领导作风和领导方式，保证各项工作落到实处。要进一步加大各项工作的推进力度，实行目标管理责任制和重点工作推进落实制度。要按照上级要求，积极稳妥地搞好政府机构改革，并以此为契机，进一步放宽各项政策，加强检查监督，认真解决弄权勒卡、中梗阻和政策落实不到位等问题，为合力构建鹤岗特色优势经济创造良好的外部环境。要有针对性地做好思想政治工作，引导困难企业职工和下岗职工正确对待形势和面临的暂时困难；引导机关干部正确对待机构改革中的岗位调整，理顺情绪，保持稳定。要教育、团结全市人民从自己做起，从现在做起，从爱岗敬业做起，保持良好的精神状态，树立高度的主人翁责任感，艰苦奋斗，埋头苦干，在合力构建鹤岗特色优势经济的伟大实践中做出应有的贡献。
　　同志们，今后五年全市经济、社会发展的宏伟蓝图已经展现在我们面前，任务光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委的正确领导下，解放思想，振奋精神，同心同德，艰苦创业，为合力构建鹤岗特色优势经济，建设“张家港式”的北国名城，实现富民强市的跨世纪目标而努力奋斗。