政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表鹤岗市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、1998年工作回顾
　　1998年是我市经济、社会发展进程中不平凡的一年，在宏观环境趋紧、新旧矛盾交织和遭受严重洪涝灾害的情况下，市政府认真贯彻党的十五大、中央经济工作会议和省委七届八次全会精神，坚持市委八届五次全会以来的总体发展思路，按照市委八届八次全会提出的“一个攻坚，五个加快”的总体部署，牢牢把握深化改革、抢抓机遇、扩大开放、加快发展的工作大局，带领全市人民攻坚破难，锐意进取，较好地完成了市人大十二届二次会议确定的各项任务。
　　——国民经济持续稳定发展。全市国内生产总值实现62.6亿元，比上年增长 10%。财政收入(含上划)完成4.91亿元，增长13.37%。工业改革与发展攻坚战初见成效。全市工业实现增加值12亿元，增长5%。地方工业实现增加值4.7亿元，实现利税1.07亿元，分别增长22.8%和41.32%。矿务局在生产经营极度困难情况下，仍生产原煤 1 057万吨，实现增加值5.27亿元，上缴税金1.53亿元。农业和农村经济在大灾之年保持稳定发展。粮食总产达到 7.1亿斤，是历史上第二个突破 7亿斤的年份。市郊菜经济得到较快发展，蔬菜产量达到2.39亿斤，增长5.4%，冬春淡季自给率达到50%。畜牧业实现增加值7 500万元，增长7.1%。非国有经济继续加速发展。个体私营经济发展到3.7万户，工业产值完成5.26亿元，实现税金4 541万元，分别增长13.6%、45.4%和26.2%。乡镇企业、区街工业增加值和利税均有较大幅度增长。 城乡基础设施建设取得新突破。建设经济适用住宅71.9万平方米，为年计划的144%，竣工面积41.68万平方米，有6 800户居民迁入新居。康居工程竣工面积24.2万平方米，为年计划的242%。新鹤路等市区 5条道路拓宽改造和新世纪广场建设如期完成；供销商城、卫生防疫综合楼、劳动局综合楼、市中级法院审判综合楼、养路工人中心综合楼等大型建筑工程全部竣工；供水二期工程、第二热源工程、城市排水一期工程续建都完成了计划进度；哈萝公路凤名段全线通车，鹤伊公路鹤岗段进展顺利。对外开放进一步扩大。进出口贸易额完成1 627万美元，增长118.7%；实际利用外资237万美元；招商引资总额达8.49亿元，增长 2倍。对俄经贸合作取得新进展。名山码头改造工程基本完成，年吞吐能力由 1万吨增加到20万吨。鹤岗至名山高等级公路全线贯通，口岸过货量大幅度上升。与俄罗斯在农业种植、养殖等领域的合作取得实质性进展。市场体系建设和第三产业发展迅速。兴建了兴汇大世界、人防地下商业街二期工程、东北亚农贸市场等一批消费品市场。房地产、证券、人才、劳动力等要素市场发育加快。信息产业开始起步。国际信息互联网络正式开通，建设了鹤岗至佳木斯两条光缆干线，净增长途电路 1.4万条。旅游业发展步伐加快。出入境3 091人(次)，增长14.8%。第三产业实现增加值20.56亿元，增长13.5%。
　　——各项改革进展顺利。企业改革继续深化。按照“抓大放小”的方针，地方工业规范改制企业120户，放开小企业 335户，占总数的98.2%。对23户重点企业开展了改革与发展的专题调研，一企一策，落实搞活措施，禾友农药、金鹤啤酒、东华水泥、长河机械、华欣纸业等企业发展活力明显增强。建安企业改革突破较大，组建了四个建筑有限责任公司。全市建筑业实现增加值2.25亿元，利税 2 965万元，分别增长10.1%和13.3%。粮食流通体制改革取得重要进展。我市粮食流通体制改革进展良好，被中央审计组认定为免予复审单位。农村延长土地承包期工作全部结束。坚持“大稳定，小调整”的原则，在全省地级市中率先完成了土地延包工作。各项配套改革全面推进。认真做好国企下岗职工基本生活保障和再就业工作，筹措再就业资金1 384万元，发放下岗职工基本生活费1 064万元，下岗职工中已有 2.5万人实现再就业，再就业率达到65%。金融、住房、医疗等项改革都有较大进展。
　　——各项社会事业全面发展。精神文明建设取得新成就，民主法制建设得到进一步加强。教育工作取得新成绩。全市通过“普九”验收的县区达7个，覆盖人口面达83.5%。建成了电大综合楼、三中实验楼和园丁11号楼等基础设施。高考升学人数达1 429人，录取率达60%以上，超全省平均水平10个百分点，继续保持在全省上游水平。科技工作加强了科技计划的组织实施，重点抓好四个标志性工程和13个课题攻关，完成验收、鉴定的项目32个。卫生工作有了新进步。农村合作医疗覆盖率达53.2%，超年度目标3.2个百分点；急性传染病总报告发病率较前五年平均下降22.68%，儿童计划免疫四苗全程接种率达 98.8%。爱卫工作在第四次全国城市卫生检查评比中受到好评。计划生育工作完成了与省签定的一档指标，人口自然增长率为3.88‰，比目标降低3.62个千分点；计划生育率达98.92%，高出目标0.92个百分点。文化工作在加强文艺创作和搞好群众文化工作的同时，集中开展了文化市场整顿，文化市场得到健康、有序发展。体育工作在群众体育、竞技体育方面有了新进步。参加全国、省级以上比赛共获得金牌55枚，破全国纪录 2次，输送优秀运动员23名。广播电视、环境保护、民族宗教、外事侨务、双拥人武、民政、政法、人防等各项事业均有新的发展。大力加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治市，深入开展普法教育，全民法制观念进一步增强。
　　——城乡人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到 3 372元，增长8.1%。农民人均纯收入2 249元，比上年略有减少。城镇人均居住面积达到7.3平方米，农村人均居住面积达到17.3平方米，分别增长0.6和0.4平方米。城乡市场活跃，物价稳定。社会消费品零售总额实现20.1亿元，比上年增长7.5%，社会商品零售物价指数回落0.1%，居民消费品价格指数上升2.5%。
　　在1998年政府工作中，我们重点抓了以下几个方面：
　　第一，突出打好工业改革与发展的攻坚战，以工业的振兴带动全市经济的振兴。把加快工业改革与发展，放到经济工作重中之重的位置。加大企业改革力度，推进企业改制改组，加快小企业放开搞活。加大产业、产品结构调整力度，制定规划，确定了重点。地方工业实施技术改造项目42项，完成投资 6 000万元。突出企业外靠、外联工作，华欣纸业、长河机械等企业在挂靠联合中找到了生存发展的新途径。采取整顿市场、减轻负担等措施，优化了企业改革与发展的外部环境。通过以上工作，工业改革与发展的攻坚战取得阶段性成果，为实现三年整体搞活的目标奠定了基础。
　　第二，大力培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。坚持当前和长远相结合，着力培育新的经济增长点，大力落实推进措施，狠抓项目落实。集中力量组织了禾草灵扩产、3.4 —二氯异氰酸酯中试、供水二期、鹤伊公路等重大项目的实施。抓住国家扩大内需的机遇，新上了中心国储粮库、水利设施建设、农村电网改造等一批基础设施项目。把发展城乡住宅建设作为新的消费热点和经济增长点，增加住房信贷，启动房屋交易二、三级市场，刺激住房需求，带动了我市建筑业、建材业、装饰业等多个行业的发展。全面推进第三产业和非国有经济发展。加快了交通运输业、信息业、社区服务业的发展步伐，第三产业发展快于整体经济的发展。着力解决制约非国有经济发展的关键性问题，非国有经济社会贡献日益突出，牵动作用进一步增强。
　　第三，认真解决经济、社会发展中的难点、热点问题。集中开展了欠税清理百日会战，保证了全市财政盘子。扎实稳步推进国企下岗职工基本生活保障和再就业工作，建立再就业服务中心，推进再就业工程实施，实现了养老保险金按时足额发放，保障了改革深化和社会稳定。信访工作坚持以预防为主，做到超前化解矛盾，主动解决问题，维护了社会稳定。加强对金融工作的指导和协调，实行金融工作月例会和金融机构参与全市重大问题决策制度，改善银企关系，促进了金融形势的好转。在抵御百年不遇特大洪水的斗争中，举全市之力夺取了全面胜利，为全省抗洪抢险斗争的全面胜利做出了应有的贡献。
　　第四，狠抓工作落实，确保各项任务全面完成。一是突出重点抓落实。对在全市经济发展中具有牵动作用的重点工作和人民群众关心的实际问题，专题推进，逐个突破，从而带动了整体工作的全面展开。二是把握关键抓落实。把扩大对外开放作为我市经济发展的战略重点，牢固树立外向求：进意识，加大招商引资和内引外联力度，扩大对俄经贸合作。三是完善机制抓落实。加大督办检查、跟踪问效力度，强化目标管理，建立责任体系，强化了组织保障。通过抓落实，促进了工作效率和水平的提高，确保了各项任务的全面完成。
　　一年来，全市经济和社会事业保持了稳定发展的良好态势，为实现“富民强市”目标迈出了坚实的一步，这是全市人民在省委、省政府和市委领导下，克服困难，拼搏进取，团结一心，艰苦奋斗的结果；是各部门、各战线按照市委的部署，知难而上，同心协力，创造性工作的结果；是全市上下各方面心血和汗水的结晶。在此，我代表市政府向关心支持政府工作，为我市经济和社会发展做出贡献的人大、政协及社会及各方面表示衷心的感谢！
　　在我市经济、社会发展进程中，还存在不容忽视的矛盾和问题。主要是：中省直企业生产经营出现困难，对整体经济影响较大；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；财政状况趋紧，收支矛盾日益突出；部分地方工业企业仍未摆脱困境，改革和稳定的压力仍然较大；城市基础设施欠帐较多，城市化水平较低；经济发展环境还不够宽松，企业和农民负担仍然较重；去年下半年曾连续发生煤矿安全事故，损失惨重，教训极为深刻。对这些问题，我们在今后的工作中要注重加以解决。
　　二、1999年主要任务
　　1999年是实现“富民强市”目标的关键一年，做好今年的工作至关重要。按照中央和省的总体部署，按照全国人大九届二次会议精神，围绕市委确定的经济发展战略，1999年，政府工作要突出把握十个方面的原则：第一、突出经济工作这个主旋律，把解决经济和社会发展中矛盾和问题的落脚点放在加快经济发展上；第二、坚持效益第一的思想，把立足点放在提高经济运行的质量和效益上；第三、抓住国家扩大内需，加大基础设施建设投入的机遇，千方百计上项目，跑资金，大搞基础设施建设；第四、以人才为本，做到天生人才必有用，社会人才为我用，借脑生财，广泛培养和招聘人才；第五、强化招商引资，把政策落实到位，把城市建设好，筑“金巢”引“金凤”；第六、坚持以改革统揽全局，把各项改革措施落到实处；第七、坚持以科技为先导，迎接知识经济的挑战；第八、放手发展非国有经济，使之成为我市经济发展的主力军，支持多种经济成份并存和共同发展；第九、要牢固树立安全为天的思想，保护人民群众的根本利益；第十、坚持两个文明建设同步发展，保持社会稳定，努力实现经济和社会的持续、快速、健康发展。
　　1999年，政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、中央经济工作会议、全国人大九届二次会议和省委八届二次全会精神，坚持市委八届五次全会以来确定的总体发展思路，把扩大内需，加大基础设施建设力度作为经济发展的主要措施，努力实现重点工作“六个”突破，加速构建鹤岗特色优势经济，为实现跨世纪宏伟目标迈出更大一步。按照这一要求，1999年全市经济、社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%(一、二、三次产业分别增长12.72%、10.15%、13.18%)， 全社会固定资产投资增长5.7%，财政收入增长 10%，商品零售价格指数涨幅控制在2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，社会消费品零售总额增长9%。进出口总额比上年计划增长 3倍，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增加 750元，城镇登记失业率3%，人口自然增长率6.27‰。。同时，要集中力量为全市人民办好十件实事：(1)建设50万平方米经济适用住宅和10万平方米康居工程；(2)新、扩建 5条城市主、次干道；(3)建设完成鹤伊公路鹤岗段；(4)完成东解放路、工交路、育才路、红旗路、红军路、西解放路、南翼路、东岗路等主干道绿化工程；(5) 新、改建育才花园、新中心站广场等10个广场；(6)完成供水二期除净水厂以外全部工程和第二热源 3台45T锅炉安装任务，规划论证热电联产配套工程，启动城市排水防洪工程；(7)修建60条街巷道路、120座公厕；(8)继续为下岗职工提供1万个就业机会和转岗培训5 000人；(9)改善办学条件，翻建公园小学、新南小学教学楼；(10)在鹤岗与萝北、绥滨间实行广播电视微波传输，使两县能及时收看鹤岗节目。
　　依据这个总的要求，今年要着力完成六项工作任务。
　　(一)继续打好工业改革与发展的攻坚战，努力在调整结构和提高运行质量上实现突破。
　　今年的工业改革与发展攻坚战，要进一步坚定信心，遵循“改革先行，发展民营，深度开发，特色拉动”的工作思路，坚持效益第一的思想，全面改善工业经济运行质量。全市工业增加值预期目标是增长6%，其中地方工业增长 10%。一要一如继往地支持矿务局的解困与发展。积极帮助矿务局请要政策，深化改革，尽快走出困境。二要进一步加大改革力度，“三改一加强”同步推进。围绕工业解困与发展进一步深化企业改革。要按照较大型企业集团化、中小企业股分化、弱小企业民营化的要求，加速调整所有制：结构，加快企业经营机制转换。继续推行产权制度改革，重点抓好粮办工业、食品工业和区街工业企业的转制工作。要把放开搞活小企业进一步推向深入，鼓励个体私营企业购买、租赁、兼并，加速民营化步伐。要以优势企业为核心，以资本为纽带，以市场为导向组建企业集团，发展规模经济。要筹划组建农药化工集团，创造条件成立木制品同业公会，为组建集团奠定基础。围绕建立适应市场经济的新机制，推动企业组织结构和资产结构的重组。围绕产品结构和产业结构的调整，加快技术改造步伐，从严把握项目的筛选、论证、实施，多渠道增加技改投入，增强发展后劲。围绕挖潜增效，把指导、监督企业强化管理作为实现脱困目标的主要措施，以管理水平的不断提高促进企业的扭亏增盈。三要加快结构调整，培育优势产业和名牌产品。要在现有基础上，大力培育化工、医药、林木深加工、煤炭深加工、农副产品深加工、农用机械、新型建材、石墨深加工等八个优势主导产业，要集中财力、人力搞好项目开发，多方争取上大项目，实施项目牵动，加速优势主导产业的形成和壮大。今年地方工业的技改投入要争取不少于 5 000万元。选择禾友农药、圣尔药业、长河机械进行技术创新工程试点，争取在禾友农药公司建立省级技术开发中心。要以优势主导产业为依托培育优势名牌产品。一是发展一批。对具有一定优势的产品要导人现代理念，形成品牌，扩大市场占有率，力争到年底优势产品的比重由不足10%扩大到15—20%。二是扶强一批。对多年来较为稳定，但受市场竞争和自身规模限制难以得到较大发展的骨干产品，通过挂靠联合，借势生势，进一步提高档次，拓展市场空间，谋求更大发展。三是换代一批。对有一定基础和潜力，但技术含量和附加值不高的产品通过技术改造更新换代一批。四是淘汰一批。对质次价高，无生命力的产品，要坚决淘汰。四要加强企业领导班子建设，突出培养、选拔和任用优秀的企业经营者。要坚持德才兼备原则，选拔政治素质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领导。要建立正确的干部导向和激励机制，建立起适应市场经济需要的全新企业经营者选聘任用机制，推行公开招聘竞选企业经营者的有效做法，大胆推行“年薪制”。加强对企业领导班子的考核，对因经营管理不善而严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；对企业效益好，社会贡献大的，要给予重奖。五要坚持外向求进，突出引靠联工作。在巩固已有的引靠联成果基础上，进一步解放思想，以盘活存量资产、搞活企业为目的，不求所有，但求所得，引导企业走出去、请进来，借助外力求发展。要重点推进金鹤啤酒加入新中港集团和华欣纸业与山东大易集团的联合等挂靠联合工作。
　　(二)继续把农业放在经济工作的首位，努力在农业产业化上实现突破。
　　坚持以农业增产、农民增收、农村稳定为目标，以质量效益为核心，大力发展两高一优农业，继续实施“5310”工程，加大科教兴农力度，加快农业产业化步伐，走可持续发展之路。积极推进农业产业化战略实施进程。力争在培植龙头企业、开拓市场和基地建设上取得重大突破。围绕五大主导产业链条，加大市、县两级龙头企业培育力度，加快培育一批农副产品加工贸易型龙头企业，提高其辐射带动作用。支持鼓励乡镇企业、个体私营经济向产业化方向发展。积极做好玉米深加工、蔬菜气调保鲜等具有一定牵动作用项目的论证和实施。坚持“统一规划、合理布局、集约经营、规模发展”的原则，通过基地村、基地户和各种小区建设，加快形成具有我市特色的主导产业群体。全市水稻绿色食品基地要力争达到 5万亩，同时抓好优质大豆基地、烤烟基地和菜经济基地建设。搞好市场硬件建设，大力开拓外埠市场，促进农业产业化链条的形成。加大农业和农村经济结构的调整力度。科学调整种值业结构和布局，实行“三增、两压”，即增加玉米、水稻、经济作物面积，压缩大豆、小麦面积，使种植业逐年向粮、经、饲三元结构过渡。加快发展畜牧水产养殖业，优化农业内部结构。大力发展乡镇企业，优化农村经济结构。加大科技推广力度。继续大面积推广玉米保护地栽培、水稻钵育摆插、大豆垄三栽培等新技术，进一步加强高科技园区和示范带建设。推进栽培方式和耕作制度变革。
　　畜牧养殖业继续推广五项综合先进技术，进一步扩大良种引进、改良和驯化工作。加强适用技术培训，提高农民的科学文化素质。加大农业基础设施建设和生态环境建设力度。以水利建设为重点，突出搞好黑、松两江的堤防建设，确保安全渡汛。大搞群众性的农田水利基本建设，力争多上一些排灌、节水灌溉工程。全市要新打机电井300眼，新增水田面积7万亩；开发建设三个小区，改造中低产田25万亩。培育和保护森林资源，改善和保护生态环境。认真实施《土地管理法》，坚决杜绝滥批土地事件的发生。加大抗灾自救和扶贫开发力度。把搞好生产自救作为灾区重中之重的工作，采取有力措施，努力实现“一年受灾，一年恢复”的目标。加大农村政策落实力度。认真贯彻落实党的十五届三中全会做出的各项决定，切实减轻农民负担，加强农村集体经济管理，积极推行村务公开，推进农村基层民主建设，保护和充分调动农民生产积极性。
　　(三)继续实施“518”工程，努力在基础设施建设上实现突破。
　　今年的城乡基础设施建设要以贯彻实施市委 1号文件《关于抢抓机遇，加大城市建设力度，推动经济快速增长的决定》为重点，以建设张家港式城市为目标，以加速提高城市化水平，改善硬环境为核心，加大力度，积极推进，确保城市建设的规划到位、筹资到位、建设到位、管理到位、质量到位。加大城市基础设施建设力度。积极筹措资金，抓好集中供热二热源建设，完成配套设施，力争年内运行、供热。装配二热源和四个供热站自备用电线路，改善供热薄弱环节，提高供热质量，并规划论证热电联产配套工程。争取资金，启动城市排水防洪和污水处理工程，疏浚河道，清除河障，提高城区防洪能力。完成供水二期工程除净水厂以外的全部工程。进行“引外”开发区的选址论证和总体规划。建设完成鹤伊公路鹤岗段。抓紧进行鹤佳公路复线论证立项工作。继续实施 “518”工程。建设50万平方米经济适用住宅和10万平方米康居工程。新、扩建中环路等 5条城市主、次干道。筹建交通大厦、新华书店大厦、解放路综合商城、市总工会大厦、交警指挥中心等 8大建筑。新辟和改建新中心站等10个广场。加快小城镇建设，新华、名山两个小城镇建设要全面启动。拓展城市空间，增加城市绿地面积，完善松鹤、鹤翔公园，美化城市环境。搞好环境保护。做好“双达标”落实工作，区域环境质量达标以工农、向阳两区为重点，在完善排污综合申报工作基础上，实施区域环境总量控制；工业污染达标坚持谁污染谁治理的原则，确保按期达标。突出重点，逐步改善烟尘低空污染问题。组织实施好《鹤岗市梧桐河流域水污染防治规划》，抓好自然生态和农村生态保护工作；以环保模范小区创建为龙头，全力推进城市环境综合整治工作，确保完成2000年达标要求。
　　(四)继续实施“十百千”工程，努力在个体私营经济战略升级上实现突破。
　　要把个体私营经济放到全市经济和社会发展全局更加突出的战略地位，思想再解放，认识再统一，力度再加大，政策再放宽，环境再优化，发展再加快。要调整产业结构，转变增长方式，提高整体效益。抓住国家加大基础设施建设投入的机遇，抢占建筑、建材、装饰材料等市场，以建筑业拉动个体私营经济发展。鼓励个体私营经济向第一产业转移，在发展农业产业化上下功夫。积极组织个体私营业户到俄罗斯开发资源，投资办厂，开展边境贸易。引导个体私营业户发展信息、社区服务、旅游等新兴产业。要加大科技投入，加快人才开发，走科技兴企之路。帮助个体私营企业搞好产品开发和技术开发，引进先进的工艺、技术和设备，提高加工层次，增强市场竞争力。大力发展民营科技企业，加快科技成果转化，提高产品的科技含量和附加值。制定优惠政策，鼓励专业技术人才、管理人才、大中专毕业生到私营企业去。要拓宽融资渠道，解决“瓶颈”制约问题。要通过金融部门“贷”一块，政府扶持“投”一块，股份经营“集”一块，扩大招商“引”一块的办法多方筹措资金，为个体私营经济快速发展提供资金保障。要强化培训，提高素质，培育高素质的私营企业家队伍。通过对私营企业经营者进行市场经济理论、法律常识、现代企业管理、科技知识等方面的培训，通过有计划地组织私营企业经营者到发达地区考察学习、挂职锻炼，尽快提高私营企业经营者队伍的整体素质。要继续加大扶持力度，把发展个体私营经济的各项政策落实到位，“养鸡下蛋”，先予后取；建立“绿色通道”，真正做到放手发展。要提高办事效率，坚决制止“三乱”，为个体私营经济发展创造宽松环境。要形成发展个体私营经济光荣，支持个体私营经济发展有功的良好氛围，对贡献大的个体私营业户要给予应有的待遇。各级领导要分工负责，要目标到人、责任到人、奖惩到人，加大力度，全力支持个体私营经济发展。要加强政策引导，实施好“十百千”工程，加快个体私营经济战略升级步伐。通过努力，个体私营经济实现国内生产总值要达到10.2亿元，比上年增长20%；社会消费品零售额达到14.5亿元，比上年增长9%；私营工业产值达到6.3亿元，比上年增长20%；税收实现5 450万元，比上年增长20%；企业户数、从业人员分别增长10%和15%。
　　(五)继续实施“大经贸”战略，努力在对外开放上实现突破。
　　继续坚持南联北开，全方位开放的方针，以大开放、大招商促进经济大发展。积极扩大对俄经贸合作。要抢抓机遇，不断扩大对俄经贸合作领域，从单纯贸易旅游转向合作开发与贸易旅游相结合。要由各级政府牵头组建大的劳务输出集团，赴俄开发，构建生产、加工、销售一条龙经营格局，为发展中俄经贸合作闯新路，为增进中俄友谊做贡献。要大力发展过境养殖、种植，已经确定的养猪、种地和林木采伐等项目要全面实施。要进一步完善口岸功能，继续抓好口岸延伸工作，扩大过货量。进一步优化出口商品结构，不断扩大出口规模。大力推动招商引资工作。坚持以市场为导向，以资源为依托，以项目为载体，以产权换资金，以存量换增量，以大招商促进大发展，通过开展“招商引资效益年”活动，全方位开展招商引资工作。通过明确任务，落实责任，积极兑现奖励政策等措施，调动各方面的积极性，广泛同国内外有经济实力的企业集团、金融财团、科研院所以及知名的中外客商建立友好协作关系。
　　本着集中招商和专项招商相结合的原则，有针对性地开展各项招商引资活动。今年要抓好与国内外经济发达、开放度高的城市缔结友好城市，建立广泛的联系。要围绕加快经济发展，有计划、有针对性地聘请一批高级顾问和经济专家，为我市的建设和发展出谋划策。要积极筹划在北京召开一次“鹤岗经济工作汇报会”和鹤岗在京工作的老乡、朋友联谊会，扩大知名度。筹划举办“鹤岗小三峡旅游节”和“中俄边境(鹤岗)经贸洽谈会”，节会搭台，经贸唱戏。要广泛宣传和发动，千方百计形成全市百万人民大招商的氛围。优化环境，放手发展三资企业。要找准我市三资企业发展缓慢的原因和症结所在，认真落实创办三资企业的各项优惠政策，进一步优化经济和社会环境，让投资者得到政策规定的优惠，让筹资者得到实惠，让引资者得到应有的奖励和报酬。培育和完善市场体系，搞活“内贸”企业。要培育发展各类市场，搞活流通，促进社会资源合理流动。规范引导消费品市场，提高现有市场的规模和档次，增强辐射力；积极发展生产资料和要素市场，不断完善市场体系。进一步搞活国有商贸企业，转换机制，开发新项目，搞好资产重组，拓展发展空间。
　　(六)继续实施“科教兴市”战略，在推进社会各项事业发展上实现突破。
　　把推进科技进步，提高人民群众的知识文化水平和综合素质做为调整、优化结构，培育新的经济增长点，提高市场竞争能力，开拓市场空间，解决经济建设中深层次矛盾和问题的根本措施，高度重视并长期抓好。进一步加强基础教育。增加对教育的投入，进一步改善办学条件，不断提高办学质量。“普九”工作要全部达到省验收标准。认真抓好教育体制改革。积极发展职业技术教育。进一步拓宽职教中心办学和就业渠道。加快人才资源开发。要树立人才为本的思想，着力培养和引进人才。要继续抓好现有人才和短缺人才的培养，大力开发企业管理人才、科技人才和农村乡土人才。发挥政策导向作用，扩大人才交流的层次和范围。强化人才市场管理，制定人才管理地方法规，依法实施人才管理，培育人才市场，搞好人才资源市场化配置。要面向国内、外广泛招贤纳士，用优惠的政策吸引各类人才为我市的发展出力献策。积极做好引智工作。围绕新产品开发、技术改造、资源深加工和出口创汇，组织企业与省内外高校、科研院所加强联合，做好技术与市场的对接，为经济发展提供技术、智力、信息服务。加强和改进科技工作。继续抓好四个标志性工程和13个重点攻关课题的组织实施。推动企业成为技术进步的主体，提高企业的技术开发和创新能力。加强技术市场，特别是农村技术市场建设，进一步开展技术贸易等活动，把萝北的农村技术市场试点县建设作为工作重点，为形成农村技术市场网络奠定基础。突出抓好各级各类科技计划的组织实施，多方争取科技投入，围绕产品创名牌、企业创效益、项目管理上水平做好科技管理工作。要坚持两手抓，大力加强社会主义精神文明建设，积极发展文化、卫生、体育等社会事业。文化工作要实施“精品战略”，促进创作繁荣，努力创作出具有黑土特色，思想性艺术性统一，为广大群众喜爱的优秀文艺作品。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，保持文化市场健康有序发展。体育工作要在做好竞训工作的同时继续贯彻全民健身计划，加大实施力度。广播电视工作要积极学习先进地区广播电视为经济服务、创造效益的经验，用市场经济的方法发展广播电视事业，丰富群众文化活动。卫生工作要继续加强农村卫生工作，扩大合作医疗覆盖面，加强乡村两级卫生组织的规范化建设，认真做好卫生支农和灾后防大疫工作。搞好计划生育工作，努力控制人口数量，提高人口素质，抓好流动人口计划生育。进一步加强社会民主法制建设，全面推进依法治市。各级政府要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强行政执法监督，搞好行政复议、应诉和赔偿工作。继续深入开展普法教育，增强全民法制观念，坚持依法办事，依法行政。继续搞好“一帮一”扶贫解困和再就业工作。按照“八七”扶贫攻坚计划目标，落实扶贫措施和资金到户，在“一帮一”基础上，继续动员全社会力量扶贫。按照合理控制下岗规模，坚持下岗审批制度的要求，合理确定我市的下岗职工总量。坚持企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，多渠道、多领域地开拓就业门路，下岗职工再就业率要达到 50%以上。搞好治安、信访及安全生产工作。进一步改善治安状况，从重从快打击严重刑事犯罪。树立“安全为天”，人命关天，安全是人民群众最大福利的思想，全面加强和改进煤矿生产、道路交通和消防等各项安全工作。妥善处理群众来信来访，避免激化矛盾，保持社会稳定。切实做好民族、宗教、司法、侨务、对台等工作。
　　三、加强和改进政府工作
　　加强和改进政府工作，迅速提高政府全体成员和各级干部驾驭市场经济的能力，是确保各项工作顺利完成的根本保证。当前我市加快发展的任务重，面临的困难大、问题多，各种矛盾相互交织，政府各部门和各级领导干部务必保持清醒的头脑，既不被眼前的困难和压力所吓倒，也不能在怨天尤人和徘徊中坐失良机。要认清形势，坚定信心，不断加强自身建设，提高施政水平，勇于探索，科学创造，抢抓机遇，迎接新的挑战。
　　一要高举邓小平理论伟大旗帜。要在全市各级干部中形成不拘形式大胆改革，不定框框积极探索的风气，做到思想大解放，观念大转变，工作大创新，敢为天下先。为此，首要的问题，就是要把邓小平理论学通、弄懂，并真正落实到工作中去。各级领导干部要把思想认识真正统一到“三个有利于”上来，克服一个“等”字，丢掉一个“怕”字，树立一个“敢”字。只要有利于促进我市经济发展，有利于提高人民生活水平，我们就要以先见之明、先人之举、先发之势，大胆闯，大胆干，大胆试，不争论。要按照上级精神和市场经济发展规律，有针对性地提出加快发展的新思路。在我们这样一个经济欠发达的地区搞经济建设，没有大无畏的胆略和气魄难成大事，只能在困难面前束手无策，坐以待毙。在纷繁复杂的问题面前，前怕狼，后怕虎，上山怕风，下山怕雨是什么事也干不成的。历史是机遇和对机遇的实现串连起来的，社会实践告诉我们这样的道理，有的人看见的是危险，有的人看见的是机遇，差异就在于胆略。因此，我们只要坚持以“三个有利于”为标准，发扬拼搏精神，看到我们的优势，充分挖掘我们的潜力，勇于探索，大胆实践，锐意开拓，求新务实，不做“井底之蛙”，不当“拦路之虎”，不因循守旧，不抱残守缺，就能够在我市改革与发展的大道上迈大步，争一流，就能够使全市经济尽快走出低谷再现辉煌，那么，通过十年左右的时间把我市建设成为一颗龙江大地的新星，建设成为北方的张家港，建设成为我国东北边陲社会主义市场经济的一颗璀璨的明珠，建设成为辐射东北，吸引欧洲特别是俄罗斯的一座美丽富饶的城市这一宏伟蓝图就一定会成为现实。
　　二要突出经济工作这个主旋律。要全面做好政府工作，实现我市振兴和腾飞的宏伟蓝图，就必须坚持“发展是硬道理”的思想，坚持以经济建设为中心，突出经济工作这个主旋律。要抢抓机遇，抓住国家加大基础设施建设投入，扩大内需这个机遇，千方百计跑资金，在上项目上主攻高科技项目、大项目，开发新产业，大搞基础设施建设，加速拉动经济增长，壮大经济规模和经济总量。要确立“不争不抢是庸人，错过时机是罪人，’、“没有经济实力就没有地位”的思想，加大拼抢力度。当前，投入不足是困扰我市经济发展的一个关键性问题，解决这个大难题，关键是要发挥主观能动性。一方面，我们要抓住国家实行积极财政政策的机遇，千方百计争取国家和省及有关部门的支持，积极向上请要资金，这方面的工作今年要加大力度，不遗余力，一定要取得突破。另一方面，要在强化招商引资工作上做文章，“良禽择木而栖”，能否在招商引资上取得重要突破，关键在我们自身。要不断加大城市基础设施建设力度，完善城市功能，提高城市化水平，使硬件具备；同时，要制定独、特、奇的招商引资政策，并通过大力开展精神文明建设，使我们市民的好素质、好风气给人以深刻的印象，做到软件最好。这样才能筑“金巢”引“金凤”，才能把国内外知名大企业、大财团、大老板请得来，留得住，有回报，成大业。
　　在以经济建设为中心上，各级领导干部要把自身的使命感和责任感同全市百万人民对加快发展的强烈愿望合好弦，共同弹奏出最强烈、最美妙的旋律。要处处依靠广大群众，走群众路线，要用我们热诚的工作影响人民群众，用精诚的行为感动人民群众，用真诚的爱心凝聚人民群众，用虔诚的态度服务于人民群众，全面调动起全市人民热爱家乡，投身于家乡建设的积极性，形成全市百万人民同台高唱经济发展戏的大势。
　　三要树立求真务实的工作作风。空谈误国，实干兴邦。要在尽可能短的时间里把我市经济搞上去，把鹤岗建设得更加美好，关键是要真抓实干，要敢于打破陈规陋习，形成多于少说，只干不说，实事求是的良好风气，力戒浮夸虚报和各种形式主义，多思考一些实际问题。当前，在市场经济发展过程中，各级领导干部最终、最大的职责就是带领人民奔上富裕的道路，因此，各级领导干部要增强责任感和使命感，把主要精力放在工作上，放在加快我市经济发展上，要坚持改上访为下访，改上门办事为登门服务，改浮在上面为沉在下面，在具体工作中勇于啃硬骨头，抓住困难和问题不放松，不解决问题不罢休，问题解决得不好不罢休。各级领导干部都要有“百舸争流立潮头”的争先创优意识，工作创一流，业绩争排头。要真正形成支持改革者，惩处腐败者，鞭挞空谈者，激励开拓者，奖励有功者的良好氛围，弘扬想全局、说实话、办实事、鼓实劲、创实绩、求实效的好风气，使政府各部门和各级领导干部都能够以事业为重，以大局为重，脚踏实地做好本职工作。只要各级领导真正做到视名利淡如水，待事业重如山，勤政廉政，真抓实干，把对人民的奉献视为人生最大的价值，我市的大发展就大有希望。
　　四要建立高效有序的工作机制。建立高效有序的政府工作机制是适应市场经济规律，整体推进各项工作的必然要求和重要保障。一是要建立科学决策机制。决策的正确与否直接关系到每项工作的成败，要想立于不败之地，就必须建立起科学的决策机制。要建立起专家决策、领导决策、民主决策三位一体的科学决策体系，充分发挥专家智囊在科学决策中的作用，并要在组织领导上保证科学决策落到实处，形成一手抓决策，一手抓落实的领导工作格局。二是要完善考核奖惩机制，实行重奖重罚。由于长期以来受“不患寡而患不均”等传统观念的影响，我们的分配仍然是贡献与收益不相称，奖励与惩罚不相称。由于人为的平均主义容易挫伤广大干群的积极性，因此，全面建立起激励能人施展才干的分配机制，势在必行。要本着“责、权、利”相统一和效益第一的原则，把各部门、各单位领导的报酬和所负的责任对应起来，使各级领导干部在完成全年的各项工作上，有目标、有责任、有奖惩。对按时完成任务目标，贡献突出的要给予重奖；除不可抗拒因素外，凡因工作平平或决策失误等因素没有完成责任目标的，要给予重罚。通过实行重奖重罚，真正把各级干部的主观能动性充分发挥出来。三是要以人才为本建立人才选用机制。我市经济要摆脱困境，走向振兴，关键要靠人才。在开发和重用人才上思想要大解放，观念要大转变。要运用市场经济的规律，建立一套规范的对人才进行全面考核的监管体系，真正做到以品德论英雄，按政绩坐位置。要真正选拔想干事、会干事、干大事的人才。要建立选拔培养人才的各项制度，逐步形成一套优胜劣汰、奖罚分明、监督有力的选人用人机制，在全市上下形成尊重人才、爱护人才、重用人才的良好氛围，使大批人才脱颖而出，有用武之地。四是要健全监督制约机制，全面加强廉政建设，坚持依法行政。各级政府特别是领导干部的公正廉洁是人民群众的关注热点，是政府凝聚力、向心力的源泉，所以，各级领导干部都要以“一身正气，两袖清风”的人格力量和良好形象赢得人民群众的信任和支持。要强化自我监督，加强廉洁自律教育，推行公开办事制度。各级政府特别是领导干部要认真执行中央《实行党风廉政建设责任制规定》，模范遵守《党员领导干部廉洁自律准则》，并纳入目标管理，对违反党风廉政建设要求的要追究责任，严肃查处。同时，各级政府要坚持依法决策、依法管理、依法监督，坚决制止和纠正违法行政问题，政府的各项工作必须在法律、法规和有关政策的范围内进行。
　　各位代表，1999年是我市经济和社会发展承前启后的关键性一年，市政府将在省委、省政府和市委的正确领导下，在人大、政协的监督下，带领全市人民进一步解放思想，振奋精神，开拓前进，全力做好今年的各项工作，以新的业绩向国庆50周年献礼，迎接新世纪的到来！