土地管理


　　【耕地保护工作】 1999年全市耕地保护工作认真贯彻落实新《土地管理法》关于耕地保护的规定，严格执行耕地占用“八个不准”。耕地保护真正体现了开源节流并重的基本方针，耕地总量实现了动态超平衡。以往的耕地保护工作我们注重了严格耕地保护制度，对全市的基本农田实行严格的巡视看守，这样虽然对滥占乱用耕地现象进行了有效遏制，但由于国家大型基本建设、自然灾害等因素，使耕地总量还在逐年减少，1998年开展了以耕地单一保护到保护与开发并重的工作尝试，1999年在全市农田保护率达100%的基础上，自筹资金新开发耕地45公顷，组织复垦废弃地2.2万平方米，超过今年全年19.10公顷的耕地占用量，真正体现了耕地保护“两条腿”走路，“开源”与“节流”并重，实现了耕地总量动态平衡，这是我市耕地保护工作的一次飞跃。
　　【全市土地工作规范化管理】 1999年全市土地管理达到：(1) 地籍档案管理规范化，经过上下共同努力，市局机关、直属 6个分局综合档案管理全部晋升为“省级达标”，其中向阳土地分局达到“省级优秀”标准，做为业务主管单位局地籍科，业务管理初步实现了现代化办公，进入了省级先进行列；(2) 市场资源收费管理台帐规范化。对全市辖区的各类商服网点，资源场点逐一建立了内容详实、准确的基础台帐，为各项费的收缴创造了有利条件；(3) 财务管理工作规范化。坚持财务管理收支两条线，财务制度健全，票据管理规范，内审监督有力，规费收缴合理，帐薄记录齐全，综合分析准确；(4) 建设用地审批管理规范化。九洲大酒店、鹤佳公路复线等 6项地方大中型建设项目用地报批件，报批条件、程序完全达到新《土地管理法》和国土资源部的标准要求，省土地局将鹤岗报件做为“地方样板报件”在全省加以推广；(5)土地估价管理规范化。评估宗地67宗，评估面积 4万平方米，量化土地资产2 900万元，评估报告科学准确，土地估价单项评比取得了全省第 4名的好成绩。1999年土地局完成了“鹤岗市土地利用总体规范”的修订工作和全市《土地志》的编写工作。
　　【土地市场管理工作】 1999年全市土地产收益在整体外部条件极为不利的条件下实现了新的突破。1999年，做为土地部门地产收益主要组成部分的私宅土地使用费、矿产资源管理费、土地年度租金、土地出让金的收缴条件遇到前所未所有的困难。全市总体经济发展尚处于调整时期，居民特别是矿区居民经济综合能力下降，下岗分流人员逐步增加，地方煤炭市场疲软滞后，城市搬迁商服业网点3 000余户，租金费源大幅下降(预计在100万元左右)，城市安居工程继续实行三项收费减免，市政府又相应出台了土地收费各项减免政策，全局上下不等不靠，知难而上，在开发新费源、加强收费工作力度、探求工作方法上狠下功夫，提前近 3个月的时间完成全年地产收费任务，达到590万元，较1998年有了11.4%的整体提高，完成年初目标190%，实现了地产收益的新突破。
　　全年集中开展了 2次大规模的土地二、三级市场专项清理活动，清理隐形公产交易11宗地，面积 2.6万平方米，清理工作得到省土地管理局工作验收组的高度评价。土地市场各类基础台帐建立完善，共建立商服业私产台帐3 789宗，面积34万平方米，工业台帐131宗，面积92.5万平方米，建帐率达到95%以上，市场直接收益43.52万元。
　　【强化土地管理服务意识】 1999年，市土地局发挥部门管理优势，为地方经济建设服务工作纳入了全局工作的主导位置。转变作风，强化服务，将为地方经济建设服务纳入全局目标管理体系，全年为全市经济发展做实事、做好事233件，现场办公350次，在切实提高土地部门管理服务水平的基础上，做到了为经济发展服务三个重点面对：一是重点面对地方企业搞好服务。参与地方10余户企业改制，以出让金的形式向企业回注资金 1 400万元，解决了企业退休职工800余人的生活安置问题。帮助企业清欠资金总计60 万元，解决各类杂费总计20万元，帮助企业营销，营销额总计70万元，为企业挽回直接经济损失总计30万元，为地方企业解决实际困难做好事20件；二是重点面对地方大中型建设项目用地搞好服务。坚持特事特办，急事速办，为鹤佳公路复线、青春宝集团等 6项大型建设项目以及城市搬迁转址等做了大量卓有成效的协调沟通工作，得到了用地单位的一致好评；三是重点面对农村经济发展搞好服务。支持农村菜经济发展，为红旗乡建兴村无偿修建村级道路 2 000延米，为萝北县奋斗乡创业村解决脱贫解困资金4万余元。土地部门为经济建设服务工作得到了市政府主要领导的高度赞扬。
　　【土地执法监察工作】 1999年的土地监察工作主要体现了四个特征：一是查处案件数量多，办案质量高。共查处案件 100多起，重大案件14起，查处违法占地面积20余万平方米，案件查处率、结案率、公开处理比例明显提高；二是监察管理体系日臻完善。案件预警网络作用发挥明显，市局监察大队与基层单位联合办案数量逐渐提高，联合办案数量达到13起，形成了上下一体、查处合力很强的监察体系；三是监察工作突出了耕地保护重点。今年市监察大队克服种种阻力，着力查处了绥滨县福兴粮库乱占滥用耕地13万平方米的耕地特大违法案件，东山土地分局对工人村办事处占用耕地挖沙 2 400平方米的耕地违法案件进行了坚决查处；四是监察工作在促进用地规范管理及地产收益中发挥了积极作用。以市局监察大队和向阳土地分局为例，监察大队通过直接查处用地管理、市场管理、规划管理等方面的违法案件，使违法用地户依法办理了各类用地手续十余件；向阳土地分局通过监察间接收益40万元，占地产总收益的30%。