城市建设
城市建设综述


　　【“九九城市建设年”取得辉煌业绩】 1999年初召开的市委八届十二次全委会议上，市委、市政府作出了“确定一个思路，下发一个决定，筹资一个亿，一年大变样”的城市建设“四个一”决策，全市建设战线的广大干部职工，按照市委、市政府的要求，在全市上上下下、方方面面的支持和帮助下，全力进行大规划、大拆迁、大运作、大建设，在资金投入严重不足的情况下，以空前的规模、超常的速度、宏伟的气魄，一举完成了近 9亿元的工程额，其中市区 7.7亿元。真正做到了有钱干大事、钱少多干事、没钱也干事，创造了鹤岗的建设奇迹，实现了市委、市政府提出的一年实现城市面貌巨变，一年把鹤岗推向全省的庄严承诺。鹤岗市自1996年起，按照市委、市政府“超前规划、房路先行、城乡并举、改善环境”的战略部署，全面实施 “518工程”，走出了一条靠基本建设拉动经济快速增长的发展之路。在世纪末的1999年，市委、市政府又审时度势，响亮地提出了“大干建设年、一年大变样”，把一个全新形象的鹤岗推向全省、献给新世纪的宏伟决策。制定这个决策，一是由于鹤岗地处边疆，又面临煤矿负拉动，特别需要创造发展的硬环境来加快发展速度，以其尽快摆脱困境，走上振兴之路；二是由于鹤岗是个资源型城市，城市功能极不完善，诸如行路、供水、供暖、排水等诸多难题长期困扰经济发展和人民生活，特别需要再城市化，使期由“城”变为真正的“城市”。三是新世纪即将到来，鹤岗人民也同样需要享受新世纪的城市文明和城市生活水平。为了完成“九九城市建设年”的建设任务，采取了一系列超常规、强有力地推进措施、奇迹般地把一个全新形象的鹤岗摆在了全市人民面前，令人叹为观止。
　　(一)乘势而上，确定城市建设战略升级的思路
　　1998年末至1999年初，市委、市政府认真总结了本市几年大建设经验，借鉴外地的成功作法，进一步深化对城市建设的认识，确定了科学清晰的城市建设思路。一是加速提高城市化水平的思路。通过学习考察发现，在改革开放第一轮发展机遇已趋消失的今天。许多城市都沿着事物的发展规律非常明智地选择了抢抓提高城市化水平这个新一轮发展机遇，以实现经济的第二次腾飞。因此，鹤岗市也必须依托三年大建设的基础，乘势而上，迅速扩大城市规模，全力完善城市功能，一鼓作气建成全省乃至全国的名城。二是城市建设优先的思路。多年实践证明，发展较快的地区几乎都同时科学地选择了城市建设优先的发展战略，先建设好城市，创造最好的硬环境，进而推动经济发展，并取得了惊人的成就。本市的情况也可证明，虽然过去投入到城市建设上的资金不多，但却起着巨大的作用，哪一条路、哪一座桥不是在为经济发展提供支持，不是在为人民生活提供方便，反而由于城市建设不到位，而加大了经济成本，影响了经济的发展和人民的生活。因此，实施城市建设优先的发展战略是加快经济发展步伐，造福一方人民的符合客观规律的科学决策，必将起到事半功倍的作用，带来长久不衰的利益。三是“无外不快”的发展思路。走“无外不快”发展地方经济之路，是发达地区迅速崛起的成功经验。对于本市而言，“引外”更是由衷企盼，因为落后地区缺少发展的人、财、物力资源，靠自我运作，自我循环来发展，其结果必然与发达地区拉开越来越大的差距，因此必须加快“引外”硬环境建设，走“无外不快”发展地方经济之路。基于上述三个方面的认识，市委八届十二次全会做出了《抢抓机遇，加大城市建设力度，推进经济快速增长的决定》，把1999年确定为城市建设年，确定了把靠城市建设拉动经济增长升级为靠城市建设拉动经济快速发展的城市建设战略升级思路。
　　(二)抢前抓早进行城市规划和建设
　　为了高水平地进行1999年乃至今后一个时期城市建设，1998年 9月组成城市建设考察组赴大连、烟台、青岛、张家港、益阳等近20多个城市进行学习考察，学到了大量的城市规划、建设、管理和经营方面的先进经验，为市委、市政府决策提供了重要依据。考察归来以后对1999年的城市建设进行了全面规划设计，1999年 2月10日(正月初六)，当全市人民还沉浸在新春佳节的喜庆气氛中，建设系统的 (建设局、规划局、市政公用事业局、房产局、规划设计院、市政工程处) 领导、工程技术人员和同志们就开始进行99年城市建设规划的审定和决策，遵循高标准、高档次、高水平、高品位的原则，按照规划建设一次到位，建就建全国最好的、努力做到不留遗憾，不因重新建设而造成损失浪费，建一处就是一件永存的历史文物的要求，博采众长，大到城市道路网架，广场花园布局、小到景观雕塑、绿化树林、路边石颜色，都反复推敲，精心设计。最后，制订出鹤岗新世纪城市建设目标，即形成内环、中环、外环和11个交通枢纽为主的城市道路网架体系；形成以十个广场、花园和十条主干道为主的城市绿化体系，形成以昌盛花园、新鹤小区等13个住宅小区为主的城市住宅体系；形成以供水二期、供热二期、城市排水、污水处理为主的城市基础设施体系；形成以东北亚步行商业街、昌盛大世界商城为主的相关市场体系；形成以萝北口岸、黑龙江小三峡、松鹤西湖公园为主的边境园林旅游资源体系；形成以新华、名山“招商引资开发区”为主的小城镇体系。
　　【城市建设新变化为鹤岗发展提供持久动力】
　　1999年，鹤岗市城市建设者创造了奇迹，实现了一年巨变的目标，极大地改善了经济发展的硬环境，使鹤岗的城市化进程迈出了一大步，增强了鹤岗的知名度和吸引力，有力地促进了全市经济的发展。
　　一是继续带动经济快速增长。1996年以来，鹤岗市每年靠“518工程”拉动经济增长都在3个百分点以上，在城市建设年中，完成工程额市区7.7亿元、农村康居工程1亿元、村镇基础设施建设1千多万元，全年近9亿元，加之公路、电厂、水利、城网、农网供电等基础设施建设工程，拉动经济发展仍可保持3个百分点的增长速度。
　　二是提供了更多的就业岗位。由于1999年的工程量比往年多，仅城市建设直接提供就业岗位就要比往年多，其它相关产业提供的就业岗位仍高于往年，据统计，为 2万多人提供了就业岗位。
　　三是极大地改善了城市环境。不论鹤岗人还是外来人，都为鹤岗今年变化之大而感慨万千：市区高楼林立，建筑各具风格；道路宽敞亮丽；城市绿化档次高；广场花园品位高，文化内涵丰富；住宅小区设施完善，功能齐全；鹤岗的夜晚更是流光溢彩……大建设极大地改善了城市环境。
　　四是提高了人民生活质量。加大城市建设力度，不仅仅是多盖几栋楼，让广大群众住上宽敞舒适的房子，同时通过城市建设为广大市民提供了休闲场所，改变了市民的生活习惯，陶冶了人们的情操，焕发了人们良好的精神风貌。
　　五是促进了市场和公益福利设施的建设。1999年，鹤岗市又有一些大型市场商服设施和大型公益福利设施陆续投入使用，新华书店、商业综合楼、解放路商厦、中医院等大型市场商服设施和公益福利设施在本市经济生活中发挥作用。本市围绕住宅小区建设了许多商服用房，特别是通过昌盛花园，光明小区、成龙小区、团结小区的开发建设，逐步形成和完善了一批专业贸易市场，培育和促进了市场体系建设。
　　六是提高了城市的知名度和吸引力。1999年以来，全省来本市参观考察城市建设的就有10个地市和30多个县。随着城市环境的改善和城市化水平的提高，增加了招商引资的吸引力。杭州正大青春宝、哈尔滨新中港、山东大易集团、大连大孤山集团纷纷来鹤投资。1999年，鹤岗市与张家港市缔结了友好城市，与俄罗斯犹太自治州、哈巴罗夫斯克市及莫斯科市南东区分别建立了友好关系，进行了多项合作。加快了鹤岗市对外开放的步伐。