地方煤炭工业
地方煤炭工业


　　【2002年煤炭工业局工作概况】 2002年，市煤炭工业局以加强全市地方煤矿安全生产工作为重点，紧紧围绕小煤矿专项整顿，煤炭运销市场管理和维简费管理，全面实施煤矿的各项技术改造，较好地完成了全年的各项工作任务。2002年原煤生产完成120万吨，为年计划的60%；煤矿维简费投入1509万元，为年计划的137.2%；煤矿技术改造项目完成48个，为年计划的107%；招商引资110万元，为年计划的110%。
　　【煤矿安全生产】 2002年上半年，鹤岗市地方煤矿安全生产，1—6月份没有发生3 人以上重特大事故，百万吨死亡率为3 ，连续两个季度获全省煤矿“安康杯”竞赛第一名，受到省政府的嘉奖。进入下半年，南山区鼎盛煤矿和检顺煤矿相继发生两起特大事故，造成了重大经济损失和恶劣的政治影响。特别是煤矿开展专项整顿以来，煤炭市场供不应求，个别矿主为了追求高额利润，忽视安全投入，安全生产的日常管理中存在的问题比较突出。对此，市煤炭工业局采取超常规措施，强化了煤矿安全管理工作。 1、理顺体制、健全机构。南山区鼎盛煤矿“7· 8 ”事故发生后，经市委常委会议研究决定，各区政府分别增设一名专职煤矿安全副区长，专抓煤矿安全工作。各区分别设立煤矿安全监督管理局，赋予相应职能，加强对区属煤矿安全的直接管理。各区政府对所属各煤矿选派安全稽查特派员并任安全副矿长，专门负责安全管理工作。组建鹤岗市地方煤矿治安大队，协助煤矿安全执法人员狠抓煤矿的违章指挥、冒险作业等违法违纪案件；将鹤岗市地方煤矿安全稽查大队列为副处级事业单位，继续履行对煤矿安全监督检查的职责。2 、抓住重点、强化管理。以“一通三防”为重点，对煤矿容易发生重特大事故的关键环节采取严管严罚措施。一是做到以风定产，严禁超通风能力生产。严禁无风、自然风、循环风、不合理串联风、微风作业，严禁一台风机供两头作业；二是坚持实行正规长壁式采煤，严禁以掘代采、局扇采煤。煤矿工程技术人员办矿主管部门总工程师严格审查煤矿地质资料，不编制审批以掘代采、局扇采煤设计，严格控制工作面个数，一个煤矿只允许一掘一采，井下工作面人数控制在29人以内，三是市政府出台了《鹤岗市人民政府关于加强地方煤矿安全管理工作的决定》(鹤政发[2002]14号)，进一步明确了对煤矿安全管理方面的严管严罚的26条规定。四是实行井上交接班制度，最大限度减少井下同时作业人员数量；五是配齐安全装备，增加安全投入。高沼气矿井必须上齐“四道防线”(理研、便携、断电仪、报警矿灯)，低沼气矿井必须上齐 “三道防线”(理研、便携、报警矿灯)，入井矿工必须配带自救器。3、健全制度、明确责任。一是继续坚持实行市行业部门监管、办矿主管部门日常管理、煤矿自身管理的三级管理责任制，进一步理顺职能，明确责任，实行分级管理，责任到人。二是推进风险抵押制度。按矿井设计能力，每万吨能力要向主管部门缴纳5 万元安全生产风险抵押金。三是实行区级办矿主管部门安全生产领导责任包干制度。每名处级干部包一个矿井，对上级部门及行业管理部门提出的整改意见进行跟踪问效，把安全生产责任落实到领导干部人头。四是坚持安全检查制度。市煤炭局做到每月至少开展两次安全大检查，区煤炭局及办矿单位每周进行一次安全检查，煤矿坚持天天进行安全检查。五是建立事故隐患举报制度。煤炭行业管理部门设立举报电话、举报箱并公布于众，鼓励全社会关心煤矿安全，积极举报煤矿存在的各类问题，一经查证核实将给予举报人奖励，并给予保密。在这方面，市政府提供了10万元作为举报奖励基金，鼓励社会各界关心和支持煤矿安全工作。4 、深入开展“安康杯”竞赛和百日安全无事故活动，促进煤矿安全生产形势的好转。为彻底扭转本市地方煤矿安全生产被动局面，市地方煤炭行业开展了“安康杯”竞赛和百日安全无事故活动，对活动内容进行了详细安排，每月召开一次由各区主管区长、煤炭局局长参加的安全例会，及时解决煤炭安全生产中存在的问题，还制定了煤矿重大隐患立即逐级报告制度和跟踪问效督办制度。安全信息指挥中心设专职调度24小时值班，及时处理煤矿重大隐患，坚决做到不安全不生产。
　　【开展小煤矿专项整顿】 按照省政府的统一部署，全市地方煤矿于2001年6月和2002年7月先后进行了两次专项整顿。整顿后，全市经省市两级验收合格煤矿77个，原煤生产能力为404万吨，已全部恢复生产。年末前后矿务局还将移交地方管理21个，全市地方煤矿总数将达到98个，总设计生产能力将达到472 万吨。在先后进行的两小煤矿专项整顿工作中，广大煤炭战线的干部职工完成了各项整顿任务。主要标志：一是各级干部职工安全生产意识明显增加，充分认识到煤矿要想生存必须进行安全整顿，由应付检查，变成自我查隐患，堵漏洞，基本做到了“宁可不出煤，也要保安全”。二是煤矿生产能力增加了，原煤生产能力由300万吨提高到404万吨，其中7个矿设计能力达9万吨，22个矿设计能力达6万吨，38个矿设计能力达3万吨以上。三是矿井抗灾能力提高了，据统计，专项整顿中，共投入资金5300万元。77个验收合格煤矿都上齐了双电源、双主扇、完善了通风补套工程，上齐了各种安全检测监控设备。四是关闭了一批不具备安全生产条件的矿井。专项整顿在市政府的主要领导和主管领导高度重视下，通过市直有关部门密切配合，精心组织，加强宣传，提高了办矿单位和矿主对专项整顿的认识，各级领导干部真抓实干，不走过场，把省、市的要求落到实处，在整顿中能坚持标准，舍得投入，全面提高了矿井的防灾能力，如期完成各项整顿任务。
　　【强化煤炭市场执法检查】 为进一步规范煤炭市场的运销秩序，巩固清理整顿所取得的成果，2002年在煤炭执法检查中加大了工作力度。一是对全市煤炭经营企业的煤炭经营资格进行年度复查。在复查工作中坚持高标准、严要求，对企业帐簿、证照、经营规模、纳税额等项目资料和煤场面积，办公场所，计量检验设备等都进行了认真的检查，顺利完成了全市85户煤炭经营企业《煤炭经营资格证》及《煤炭准运证》的年检工作，有73户企业通过省局审验，12户企业未达标准，被取缔了经营资格。二是强化铁路发运站台日常监督检查。为了加强煤炭运销企业的日常管理，把国家和省市有关煤炭经营管理方面的法律、法规，各项方针政策全面落到实处，成立了煤炭执法大队，设立了4 个煤炭稽查所，专门负责对煤炭经营企业的日常管理。认真清理无照非法经营企业，严厉打击掺杂使假，亏吨少量等违法经营行为。在煤炭站台管理中实行了准运单管理制度，随时掌握运销企业的经营动态。三是加强煤炭零售市场管理，取缔非法设立的零售煤场。在抓好铁路运销管理的同时，对一些在公路两侧的小型煤炭零售户和三轮车销售户进行了清理整顿。对有证照的煤场进行规范，对偷拉私运非法销售的煤场，发现一处取缔一处，净化了零售市场环境。四是严厉打击掺杂使假与非法私采滥挖行为。2002年共炸毁私开小井37处，取缔矸石粉筛选厂21处，捣毁矸石粉工厂4 处，有利地保护了合法生产经营企业和消费者的利益。
　　【管好用好维简费】 2002年根据《鹤岗市人民政府关于统一提取、统一管理、严格监督使用小煤矿维简费的通知》的规定精神，组织专业人员对全市煤矿先后开展了三次维简费提取使用情况的大检查。坚持抓两头，带中间，突出重点的原则，通过采取查帐，看库存，看工票、看图纸、看井下工作面的方法，结合核定产量，核定缴费额，实行月清月结等多种形式，进一步提高了维简费的提取使用率。2002年全市维简费提取使用率达到 90%以上。在维简费的管理中，对拒不缴纳和提取使用维简费的煤矿企业，采取吊销生产许可证和矿长资格证，下达停产通知书，直至查封矿井等强硬措施，保证了维简费的足额提取，足额使用，对各煤矿维简费工程项目，坚持煤矿立项，办矿主管部门审核，煤炭行业主管部门论证、批准的程序，做到了当年立项，当年开工，当年竣工，确保维简费的专款专用。2002年，煤矿实施维简费项目48个，批准投入资金1509万元。