特载
推进两个根本转变加快经济社会发展 力争提前实现翻番目标
中共大兴安岭地委书记、林管局党委书记 杜宇新——在地委常委(扩大)会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特 载
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 编辑：刘庚正
　　　　　　　　推进两个根本转变 加快经济社会发展 力争提前实现翻番目标
　　　　　　　　　　 中共大兴安岭地委书记、林管局党委书记 杜宇新
　　　　　　　　　　　　 ——在地委常委（扩大）会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　 （1996年1月30日）
　　这次地委常委扩大会议，是一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的中心任务是，以党的十四届五中全会精神为指导，认真贯彻省委七届五次全会精神，讨论我区“九五”计划及2010年远景规划，进一步动员全区各级党组织、共产党员和各民族人民，解放思想，振奋精神，抓住机遇，加快发展，力争提前实现翻番目标，与全省同步进入21世纪。
　　一、充分认识“九五”时期和今后15年的重要性，增强加快发展、实现翻番的紧迫感和责任感
　　到本世纪末实现国民生产总值翻两番，人民生活达到小康水平，是邓小平同志提出的伟大号召，是建设有中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分，是全国人民的共同愿望和根本利益所在。党的十四届五中全会在宣布提前5 年实现国民生产总值翻两番的基础上，又明确提出，到2000年实现人均国民生产总值比1980年翻两番，到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番。省委七届五次全会提出，“九五”时期要确保国内生产总值提前一年翻两番，力争人均国内生产总值翻两番。到2010年，要使国内生产总值在2000年的基础上再翻一番。这一宏伟目标既实事求是，又催人奋进，充分体现了我们党和政府全心全意为人民服务的宗旨和抓住机遇、加快发展的伟大气魄。
　　按照党中央和省委的要求，在“九五”期间提前实现国民生产总值翻两番，全面完成现代化建设的第二步战略部署，不仅是艰巨的经济任务，也是严肃的政治任务，更是事关大兴安岭地区前途和命运的根本大计。几十年来，经过不止一代人的艰苦创业，我们终于在这人烟稀少的高寒禁区站住了脚，并为国家建设做出了重大贡献。今天，在社会主义市场经济的新形势下，如果我们不能继承和发扬当年的创业精神，使大兴安岭的经济与社会有一个更快的发展，就很有可能被历史抛在后面。面对这一严峻考验，我们必须深刻领会邓小平同志关于“发展才是硬道理”，“贫穷不是社会主义、发展太慢也不是社会主义”的思想，以高度的时代紧迫感和历史责任感，居安思危、奋发图强，立足于快发展、早翻番，力争与全国、全省人民同步进入21世纪。
　　今后一个时期我区经济与社会发展总的奋斗目标是： “九五”期间要全面完成现代化建设的第二步战略部署，确保国民生产总值提前一年翻两番，力争人均国民生产总值翻两番，人民生活达到小康水平，初步建立社会主义市场经济体制；到2010年，全区国民生产总值在2000年的基础上再翻一番，人民均小康生活更加宽裕，形成比较完善的市场经济体制，把我区早日建设成全省最富裕、最文明的地区之一。
　　我们所面临的任务既光荣，又艰巨。改革开放以来，我区经济建设有了较大发展，人民生活水平显著提高。但是横向比较，我们的发展速度并不算快。1980年至1995年，我区国民生产总值翻了1.5番，人均国民生产总值仅翻了0.96番。在今后5年内，要完成第二步翻番任务，年均增长速度必须分别达到 9.2%和11.0%，高于“八五”时期3.2和7个百分点。还应看到，我区地处偏远，气候寒冷，若赢得与内地同样的发展速度，需要付出加倍的努力。何况由于限量采伐，我们还将面临森工采运这一目前仍占国民生产总值一半以上的增长“死面”。不仅如此，更大的困难还在于，长期形成的僵化的经济体制和粗放的经济增长方式至今仍严重地束缚着我们。突出表现为结构性的矛盾：所有制结构单一，在工业总产值中，国有经济占79.1%； 企业组织的结构单一，大中型企业产值占工业总产值的73.6%；投资结构单一，在固定资产投资中，国有投资占90%以上；产业结构单一，森工采运占全区工业总产值的55.6%；就业结构单一，52.3%的劳动力直接或间接从事林业生产；收入结构单一，财政收入的 53.9%来源于林木特产税，职工收入的 70%以上来自于木材经营。群众形象的说法，就是“独木支撑”。结构决定效应。这种过于单一的经济结构，必然导致高投入，低产出；高消耗，低效益；高风险，低收入；出大力，挣小钱。当前，我区经济生活中的诸多困难和问题，可以说都与这一结构性的矛盾以及与此伴生的经济低速低效运行直接相关。显然，这一状况已不适应市场经济发展的新形势，如再继续下去，不仅翻番难以如期实现，而且光吃木头，迟早会吃光木头。最终的结局只能是林毁人穷，绝路一条。对此，我们必须有清醒的认识。
　　同时也要看到，我们正面临着加快发展的诸多有利条件：一是中央五中全会做出的一系列重大决策，特别是把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，重点抓好一批大型企业和企业集团，把加强农业放在发展国民经济的首位等重大部署，为我区的改革与发展提供了极好的机遇。国家《林业改革纲要》的出台以及省委全会对国有林区发展和森工体制改革提出的一系列要求，为我们进一步指明了前进方向。二是“九五”期间，拉动我区经济负增长的木材产量调减因素将基本消失。随着国民经济市场化程度的提高，以林木资源为主的精深加工将趋于向产区转移；随着国内农产品供给压力的增大，我区丰裕的后备土地资源将日益引起世人关注；随着全球环保意识的增强以及人民收入水平的提高，大兴安岭这一绿色环境的潜在优势将逐步显现；随着我们经营观念的变化以及经济实力地增强，我区蕴藏的各类资源将得到全面开发。这些，都将有力地推动我区新的经济增长点不断壮大。三是拥有比较丰裕的生产要素。我们有土地优势。全区人口密度平均每平方公里为 6.4人，仅为全省平均水平的十二分之一，地上地下林间水畔，可以说遍地是宝；我们有资本优势。1995年末，全管局拥有资产总额69.7亿元。在去年全国国有企业 500强评选中，净资产排序列98位。1995年全区银行存款余额34.1亿元，贷款余额20.7亿元，存差13.4亿元；城乡居民储蓄存款27.6亿元，人均5000余元，明显高于全省平均水平。我们有劳动力优势。我区人口结构年轻，负担系数较低，且产业工人所占比重较高，人口的文化技术素质高于全省平均水平。最后，也是最为宝贵的，就是我们有55万勤劳智慧的人民，有30余年开发建设的丰富经验，有艰苦创业、敢闯禁区的大兴安岭精神，特别是目前全区人心思变、人心思上、人心思富，这种蕴含在群众中的积极性和创造力一经迸发出来，必将极大地促进社会生产力的发展。
　　现在，“八五”胜利结束，“九五”已经开始，21世纪正在向我们走来。在此世纪之交的转折关头，挑战与机遇并存，困难与希望同在。对我们来说，选择比以往任何时候都更加重要。能否抓住机遇战胜挑战，克服困难赢得希望，关键在于解放思想，摆对路子。改革开放以来，我区的每一个进步，都是思想解放的结果；而经济发展相对滞后，根源也在于思想解放不够，我区长期处于计划体制环境，加之经济结构单一，地理位置闭塞，解放思想的任务就显得更为艰巨和紧迫。解放思想就是实事求是，就是理论联系实际，使主观与客观相符合。历史已经把我们载入市场经济的海洋，如果我们的思想观念仍停留在计划经济的时代，率由旧章，相因成习，改革就迈不开步子，发展就无从谈起，甚至难以生存。为此，我们必须把解放思想换脑筋作为改革与发展的启动点，联系区情，联系实际，深入学习中央五中全会精神和建设有中国特色的社会主义理论，坚持“三个有利于”标准，坚持发展这一硬道理，认真地解决思想观念上的问题，不断扫清前进道路上的障碍。为此，我们必须从计划经济的束缚中解放出来，树立参与市场竞争、讲求经济效益的新观念；从依赖林木资源的束缚中解放出来，树立综合开发林区资源，实现可持续发展的新观念；从“一大二公”的束缚中解放出来，树立以公有经济为主体，多种经济成分共同发展的新观念；从自我封闭的束缚中解放出来，树立以开放促开发，以联合求发展的新观念；从小富即安的束缚中解放出来，树立自立自强，创优争先的新观念；从因循守旧的束缚中解放出来，树立敢闯新路，勇担风险的新观念。总之，要把全区上下、方方面面的思想统一到中央五中全会和省委七届五次会议精神上来，统一到全面完成现代化建设第二步战略部署上来。“人心齐，泰山移”，全区人民有了共同的目标，又放开手脚，齐心去做，提前翻番是完全可以实现的。
　　总之，经济低速低效运行是我区面临的主要矛盾，低速低效的突出症结是经济结构单一，单一的结构又根植于僵化的计划经济体制和粗放的经济增长方式，而体制转轨和增长转型所以相对滞后，则在于我们的思想观念落后于改革与发展的形势。据此，“九五”时期我区经济发展的总体思路是：
　　解放思想，更新观念，紧紧围绕调整结构、提高效益这个中心，努力实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，切实搞好国有大中型企业，大力培育新的经济生长点，力争提前实现翻番目标，与全国、全省人民同步进入21世纪。
　　二、以调整产业结构为切入点，大力推进经济增长方式转型
　　单一的产业结构，根植于粗放的经济增长方式。这种增长方式和产业结构的基本特征，是以大量消耗资源为代价，依靠外延扩大再生产。经济发展规律表明，任何一种高物耗下的经济增长，都不可能是有效的，也不会是持久的。在供求关系日趋多样，市场取向日益明显的今天，经济增长形态已由过去供给主导型的数量扩张转为需求拉动型的质量增长，继续把社会发展建立在独木支撑之上，把经济增长建立在低技术组合、低附加价值、高消耗资源、粗放型经营、外延式扩张的基础之上，更是十分危险的。大兴安岭林区一旦走到资源耗尽、无林可采的地步，其后果将是毁灭性的，我国东北乃至华北地区也将深受其害。经验表明，任何经济增长，都无一例外地表现为结构优化的过程。因此，解除资源危机、摆脱经济危困也好，力争提前翻番、实现持续发展也好，都要求我们必须迅速警醒，自我加压，切实调整产业结构，转变增长方式，走集约增长之路。我们要在国家产业政策指导下，坚持以市场为导向，充分依靠科学技术，注重发挥比较优势，促进要素合理配置，突出资源开发对产业结构调整的带动作用，在确保“青山常在，永续利用”的基础上，大力开辟经济发展“第二战场”，重点搞好林木、土地、矿藏、山野四大资源开发，尽快形成富有区域特色的四大新兴产业体系，并使主导产业、支柱产业和基础产业协调发展，向结构优化要速度、要效益、要后劲。
　　大力强化营林基础地位，保护、培育和发展森林资源。大兴安岭这片森林，是我区人民安身立命之本，是林区可持续发展的物质基础，也是祖国东北地区的天然屏障。无论到什么时候，我们都必须始终如一地把森林资源的培育和保护作为关系林区兴衰、子孙生存、民族利益的根本大事，坚定不移地贯彻以营林为基础的方针，使有林地经营得更好，使无林地造林增多，促进森林资源数量与质量同步提高，逐步建立比较完备的生态体系和发达的产业体系，为子孙和他人造福。在这一基本问题上，我们必须把眼光放得更远、更宽些，宁可自己发展慢一点，日子过得紧一点，也绝不能吃祖宗饭，造子孙孽，更不能危及他人，要保护好森林资源，必须严格执行《森林法》，健全森林防火、病虫害防治和防止滥砍盗伐的“三防”体系，杜绝大的森林火灾，严格执行限额采伐，坚决打击滥砍盗伐、偷拉私运等违法犯罪行为。要坚持不懈地进行宣传教育，树立护林光荣、毁林可耻的道德风尚，让林区的每一个人爱护每一棵树，逐步形成社会性的管护监督机制。要培育好森林资源，通过深化营林体制改革，大搞职工家庭造林、股份合作造林和全民绿化，不断探索使企业与个人利益与培育森林资源这一全局性目标有机结合的新机制，充分调动全社会办林业的积极性。要经营好森林资源，按照分类经营、定向培育、科学管理的要求，实现合理布局，加快培育销路好、价值高、生长快的用材林树种，发展优质、高产、高效、持续林业，努力实现社会、经济、生态效益的统一。森工采运和销售仍是我区目前发展与稳定的重要经济基础。要持之以恒地搞好伐区管理，提高效率，降低成本，同时以更大精力研究市场，按需制材，强化销售，加快周转，增加效益。
　　大上林产工业，加快木材生产基地向林木精深加工基地延伸。这是迅速扭转我区产业结构单一、产品层次低下状况，实现经济快速增长最现实、最有效的途径。从全球范围看，林产品加工业已成为一个国家、一个地区林业发达与否的重要标志之一，其产值已占林业总产值的77%。从国内市场发展趋势看，也是原木需求渐少，精深制品增多。对此，一定要抓住时机，乘势而上，争取在“九五”期间使我区林产工业有一个重大突破，使其真正发挥主导作用。要根据市场需求，大搞新产品开发和综合利用，不断延伸产业链条，努力减少原木出区。要冲破传统体制的束缚，在统筹规划、合理布局的基础上，坚持林业与地方并举，多种经济成分一齐上，新建与改造相结合，加快发展速度，对牵动全区的大型骨干项目，必须紧紧抓在手上，收拢五指，形成拳头，集中力量，加快建设，特别要搞好塔河、加南、十八站纸厂建设，尽快走上林纸结合之路。对小的项目，重点是扶持和鼓励兴办小材小料、“四剩”加工企业和削片生产。要本着山上以初级产品和半成品为主，山下以深度加工产品和最终产品为主的原则进行布局，通过分工协作、优势互补和“龙头”带动，构造以若干大企业为骨干、众多中小企业为基础的集团化经营格局，发展规模经济，防止分散投入和低水平的重复建设。近年来，各地相继建成了一批林产工业企业，今年要把强化销售、达产增效作为工作重点，切实抓出成效。凡能在现有基础上发展的，就不要铺新摊子，这是最大的节约。
　　以大办开发性农业为重点，尽快把我区建设成富有特色的农牧业生产基地。农业是我区最具发展潜力的基础产业。我区有大量的宜农宜牧土地资源，而粮食、肉蛋等农产品却长期不能自给。这一状况任其下去，就是一种极不负责任的表现。我们必须重新认识农业的基础地位，坚决摒弃国有林区不适合搞农业，气候冷凉不宜于搞农业的“特殊论”，切实把农业摆在突出的战略地位，全党动手，全民动员，办大农业，办大产业。力争到1998年，实现全区肉、禽、蛋、菜基本自给；到2000年，实现全区粮食总量自给，并形成一批具有地方特色的拳头产品。要按照发展高产、优质、高效农业的总体要求，本照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的原则，进一步加大农业综合开发力度，并积极争取纳入国家和全省农业开发的总体规划之中。我区农业加速开发的主要制约是资金不足。解决这一矛盾，必须走开放开发、联合开发之路，以土地资源和优惠政策吸引区内外的大户、省内外的大企业、国内外的大商家来我区参与农业开发。要把农业开发与我区的资产存量调整、企业解危解困、富余人员分流结合起来，坚持统一服务与分散经营相结合，充分发挥企业和职工两个积极性，以自我开发为主，分流人员优先。要加强农业开发的管理与规范，十分注意保护林地和生态环境，提倡林农结合、粮牧结合、复合经营、规模经营。要不断完善开发政策，做到让利在先，得利在后，利民利区利国。农业开发一定要坚持以民营为主，坚决不搞“大帮哄”、吃“大锅饭”。对现有耕地，要搞好集约经营，不断提高单位面积产量。要把发展草食型节粮畜牧业放在重要位置，在大养鸡猪的同时，大养其牛、大养其羊、大养其鹅，并积极放养柞蚕。通过草原和水面的承包与使用权的拍卖，促进畜牧业和水产养殖业的发展。要增强中国北方绿色宝库意识和全民环保意识，将发展绿色食品作为农业开发的重要内容。严格按有关标准进行生产，争取更多地打入国内外市场。要大力推进农业和农村经济的产业化进程，积极发展规模经营，大上农副产品精深加工，逐步走上区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，产供销、贸工农、农科教密切结合的发展路子。同时，进一步深化农村经济体制改革，充分调动广大农民群众的积极性。
　　进一步加大资源开发力度，培育壮大新的支柱产业。在搞好林木资源、农业资源开发的同时，要大搞矿藏资源、山野资源的开发。对矿业开发，要在不断扩大煤炭、黄金生产总量的同时，积极开发膨润土、石灰岩、花岗岩、矿泉水等资源。在山野资源开发上，要大搞野生浆果、食用菌、北药、山野菜的开发利用。对旅游、水利等资源，也要统筹规划，科学论证，创造条件，逐步开发。要坚持以市场开发带动资源开发，通过抓龙头企业，创拳头产品，带优势产业。对已开发利用并有市场潜力的产品，要抓紧上档次，上规模；对未认识未开发的领域，要善于捕捉信息，抓住机遇。要实行多种形式、多种渠道、多种经济成分的联合开发，只要政策允许，经营有利，就放手去干。要大力加强资源开发管理，处理好地上与地下，林木与非林木资源开发的关系，克服短期行为，避免掠夺式开发，做到以开发利用促进保护培育，以保护培育保证开发利用。加快发展第三产业，加强基础设施和基础工业。要继续坚持放宽搞活、放水养鱼的思路，促进第三产业以较高的速度增长，使其基本适应经济与社会发展的总体要求。交通运输和能源电力是制约我区经济发展的两大“瓶颈”，必须下大气力，优先加以解决。交通运输方面，既要通过优化产业结构，提高铁路单位运量的附加价值，相对缓解运力紧张的矛盾；又要加快公路、水运基础设施建设，尽快形成区内外畅通的运输网络。能源电力方面，要尽快完成团结水电站工程，及早启动塔河电厂三期工程，积极做好塔林西水电站前期工作，力争在“九五”期间，使我区能源电力有一个根本缓解。
　　调整产业结构，转变增长方式，关键是依靠科技进步和提高劳动者的素质。必须坚定不移地实施“科教兴区”战略，坚持教育为本，科技领先，全面推进经济、科技、教育一体化进程，推动经济增长方式的转型，科技工作要紧紧围绕资源开发、结构调整和技术改造进行，今后每年都要选择一批对我区经济增长有重大影响的关键技术和重大项目，通过公开招标、委托开发等形式，开展联合攻关。要加强同大学、大所、大厂的经济技术协作，提高技术吸收与创新能力，形成生产、储备、研制相结合的新产品开发格局。要深化科技体制改革，放开放活科研单位和科技人员，大力发展民营科技企业，切实解决科技成果转化中的难点问题，并逐步形成用好当地人才与吸引外地人才相结合的政策与机制，尽快改变我区人才结构单一的状况。各级党政企一把手都要以很大的精力抓第一生产力，并不断提高自身科技意识和科技素质，形成既有动力又有能力抓科技的局面。科技是先导，教育是基础。要认真实施《中国教育改革和发展纲要> ，从我区实际出发，在继续抓好基础教育的同时，紧紧面向经济建设，并通过开门办学、联合办学等方式，大力发展职业技术教育，办好技工学校、职业中学和在职培训，培养出更多更好的经济建设人才。要不断增加科教投入，加强经科教的统筹协调，开教育渠引科技水，灌经济田，使经济发展逐步转到依靠科学技术和提高劳动者素质轨道上来。要全面贯彻党的知识分子政策，努力稳定人才队伍，对他们工作上多支持，生活上多关心，创造和提供施展才能的条件。
　　三、以搞好国有企业为着力点，大力推进经济体制转轨
　　调整结构，提高效益，实现经济增长方式的转变，根本之举在于深化改革。不改革就没有出路。特别是国有大中型企业，在我区经济中占有重要地位，促其加快由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，更具特殊意义。我们一定要增强改革的紧迫感，坚持把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，按照“抓大放小，分层启动，整体推进，重点突破”的路数，通过改革、改组、改造和加强管理，理清经济关系，合理配置资源，充分调动各方面的积极性，使国有企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，进而构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
　　搞好林场，放活职工。林场是林区最基本的生产单位和社会单元。它不仅承担着第一线的生产职能，也担负着社区建设的任务。林区的改革与发展，应首先着眼于搞好林场，先富基层。林场活了、富了，林区的经济建设和社会发展才有一个坚实的基础。搞好林场的关键，是采取模拟法人的办法，促其由单纯的生产车间转变为相对独立的经济实体。林场应在保证完成林业生产计划的前提下，把带领职工面向市场，开发资源，共同致富，繁荣社区作为最根本的职责。总的经营模式应当是“管住两头，放活中间；有统有分，统分结合”，即管住森林资源和木材销售，放开其他生产经营活动。对各生产环节和生产项目，本着“责任越具体越好，利益越直接越好，办法越简单越好”的原则，凡适合分散经营的，就放给职工及家庭；不适合分散经营的，就由林场统一经营或统一服务。要根据林场的不同类型，因地制宜，分类指导。今年各林业局都要选择一二个林场进行改革试点。在抓好林场的基础上，要放活职工家庭经营。林业生产具有很强的季节性，林区副业具有一定的分散性，从这个意义上看，无论是有效利用劳力资源，还是充分利用自然资源，都要求我们打破传统体制和传统观念的禁锢，放手支持职工群众发展家庭自营经济。大量事例表明，职工群众搞大种、大养、大采集、大加工、同样也能大富。今后，要逐步完善统计指标体系，把人均收入作为衡量林场工作业绩的重要考核标准。各林业局、林场应把职工家庭经营纳入议事日程，并切实为家庭自营经济提供产前、产中、产后等各项社会服务。
　　抓好大局，放活小厂。林业局及筑路工程局、工程公司等大中型国有企业，是整个林区经济的柱石，其经营状况如何，对全区经济具有决定性的影响。要按照现代化企业制度的要求，通过清产核资和产权界定，赋予各局充分的经营自主权，减少行政干预，强化法人地位，增强企业活力。在林业局内部，实施分立重组，组建具有独立法人资格的营林、采运、林产工业和多种经营等专业公司，很可能是未来的发展方向。今年先选择一户林业局进行试点，取得经验，逐步推进，同时各林业局应积极创造条件，成熟一个，剥离一个，通过模拟法人运营，促其尽快实现自主经营、自负盈亏。对各局（公司）所属的小企业，要区别情况，一厂一策，分别采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包和出售等形式，加快产权制度改革步伐；对符合条件的福利型、事业型单位，要加大剥离力度，促其向经营型、企业型转变；对封闭经营、自我服务的林业机械、劳保用品等生产辅助企业，要促其横向联合或股份合作，提高专业水平，发展规模生产；对危困企业，要采取一厂多制，划小核算单位、鼓励职工自营自立等办法，分块搞活，分散突围，能活一块是一块。今后，凡新办企业，从决策、立项、筹资、建设到生产经营，一律采用新的机制，坚决不能再走老路，重蹈覆辙。
　　抓好集团，放活基层。我区组建企业集团工作已经取得突破性进展。我们要充分抓住这一有利契机，尽快规范，迅速启动，并全面实施集团化战略，充分借助和发挥集团优势，力争在“九五”期间使大兴安岭森工集团初步形成以林为主、综合经营、具有较强经济实力和市场竞争力，在国内外有一定影响的国有大型企业。要进一步理顺林业公司和林业局的关系，由现行的行政隶属、政企不分，向以资本为纽带的母子公司体制转变。林业集团公司对各林业局（公司），该统的要坚决统住，该放的要彻底放开，要进一步强化集团公司的统筹协调功能，当前的关键是治散，对此，一定要统一认识，协调动作。这样做，既有利于形成规模优势，又符合全区人民的根本利益。要抓紧完善煤炭、木片、物资等专业产销集团，统一开拓市场，分散生产加工，充分发挥集团企业的规模优势。要树立名牌意识，发展一批拳头、优质、特色产品，并以资本联结为纽带，采取兼并、联合、参股等多种方式，发展一批企业集团。组建集团决不是大包大揽、独家垄断，而是分工协作、优势互补、协调发展。“龙头”企业要善于联合相关企业，形成合理的利益分配机制，不断拉长产业链条，带动优势产业的快速形成与发展，同时，要深入贯彻《条例》、《细则》，全面推进三项制度改革，加快转机建制步伐。
　　强化经营管理，从总体上提高企业科学管理水平。管理是企业发展的基础，是企业效益的灵魂。管理是生产力，管理出生产力，但这一生产力在我区远未充分发挥。从现实情况看，提高经济增长质量和效益，投资最小、见效最快、潜力最大的措施莫过于强化管理。今年，要把科学管理作为搞好国有企业的一个重点内容，切实抓出成效。要克服“以包代管”、“以罚代管”的倾向，管理就是管理，就是要持之以恒地做艰苦细致的工作。全区上下都要增强管理意识，形成学管理、懂管理、抓管理的氛围，堵漏增效、节本增效、减员增效、达产增效、提质增效、创新增效，向科学管理要效益。企业管理说到底是人的问题，企业领导者一定要敢于抓管理，善于抓管理，成为管理专家。在指导思想上必须全心全意依靠职工群众，并通过深化改革使管理成效与职工利益密切结合，把各项管理目标化为职工的自觉行为。
　　在整体推进各项综合配套改革措施的同时，今年要力争在解决几个难点问题上有所突破。
　　一是富余人员过多问题。首先，要加快发展非国有经济。这是我们必须长期坚持的方针，也是实现充分就业、兴区富民、长治久安的必由路。要进一步解放思想，放宽政策，提高非国有经济所占比重，充分扩大就业渠道，增强区域经济活力。对个体私营经济，要在政策上扶持，信息上指导，典型上引路，除国家明令禁止的，能搞什么就搞什么，能发展多快就发展多快，能形成什么规模就形成什么规模。对乡镇企业，要深入实施“跨跃工程”，促其与开发资源、形成优势产业结合起来，上规模、上水平、增效益，继续保持高速增长势头。其次，要加大企业富余人员的分流力度。可采取划分“工资田”、组织农业开发、实行分户造林、开展家庭养殖、租赁闲置资产、提供优惠扶持等办法，积极动员、组织、扶持职工发展自营经济，实现以户自立。再次，要结合党政机关和事业单位机构改革，通过成建制转移、创办经济实体、实行优惠政策等措施，分流机关富余人员。对此，地委已做出了有关规定，各地、各部门要创造性地实施。各林业局（公司）。，也要采取有效措施，下决心裁减冗员。同时，要加强宣传教育，使干部、职工和青年树立国家安置是就业，自谋职业同样也是就业；从事公职能做贡献，个体经营也同样也能做贡献的思想，尽快更新劳动择业观念，使更多的富余人员分离出来，在市场经济的大潮中各显其能，勤劳致富。
　　二是社会负担过重问题。我区企业社会负担过重，是旧体制形成的问题，只能靠改革加以解决。要积极创造条件，将企业非生产性的后勤服务单位和所承担的社会服务职能逐步分离出去，形成社会化服务体系；要尽快建立健全地县乡三级财政体制。打通计划、投资渠道，强化政府职能，增强各级政府培植财源、自我发展的功能；要尽快完善社会保障体系，健全企业养老保险和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面；要进一步深化医疗保险、住房制度方面的改革，逐步减轻企业的社会负担。
　　三是资金严重短缺问题。加快发展，实现翻番，需要大量的资金投入，而目前却普遍资金匮乏。解决这个问题，要双管齐下。一方面开阔视野，扩大增量；一方面眼睛向内，盘活存量。要从习惯于依赖国家计划和银行贷款转到扩大对外开放上来，善于攀高结贵，借梯登楼。通过资源、项目、关系、政策、机制等途径，充分利用区内外、国内外的资源和市场，聚集民间资金、吸引外地资金、引进国外资金、向上争取资金，广开渠道，多路进财。要从习惯于对资产的实物管理，转到对资产的价值管理上来，善于活化资金，当家理财。通过优化投资结构，缩短建设周期，回收陈欠货款，加快资金周转，减少不良负债，盘活闲置资产等多种途径，最大限度地提高资产存量的运营效率，实现国有资产的快速增值。
　　四、坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设
　　加强党的思想政治建设，肩负起再次创业加快发展的历史重任。在思路既定的情况下，我区的事情能不能办得更好，经济发展能不能更快，关键在党。我们正处在伟大的变革时代，全区广大共产党员，特别是各级领导干部，一定要充分认识自己肩负的重任，让大兴安岭在我们这一代、这一届变得繁荣富强起来。加强党的思想政治建设的首要任务，是认真学习并身体力行江泽民同志“讲学习、讲政治、讲正气”的要求。各级领导干部要努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，学习科学文化知识，不断提高自己的政治素养和知识层次，坚持正确的政治方向；要善于从政治高度认识和处理问题，时刻保持清醒头脑，自觉地与党中央保持高度一致，严格执行政治纪律；要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民的冷暖放在心上，以人民是否拥护、赞成、高兴、答应，作为我们想问题、定政策、办事情的根本准则，确立牢固的政治观点。今年，要在各级领导干部中普遍进行一次群众观点、群众路线教育。各级领导班子要进一步加强民主集中制建设，增强党性修养，严肃组织纪律，自觉维护团结，要坚持集体决策、科学决策；善于议全局、抓大事、识整体；主要领导要发扬民主，班子成员要各负其责。各级党组织必须对领导干部严格要求，严格管理，严格监督。要进一步加强企业和农村基层党组织建设，特别是企业党组织建设，在改革中只能加强，不能削弱。要坚持以政绩取人的干部任用导向，坚决反对用人上的腐败行为，注意选拔勇于开拓、埋头苦干、甘于奉献、群众公认的干部，注意选拔女干部、少数民族干部和党外干部。对那些虚报浮夸、品行不端、政绩平平、公论不佳的领导干部，必须坚决果断地从领导岗位上调整下去。要把转变作风、狠抓落实作为各级领导工作的一个突出环节，下大气力抓好。空谈误事，实干兴区。要提倡讲实话、办实事、求实效，坚决制止和纠正华而不实、只说不做、推诿扯皮、办事拖拉的不正之风。要健全制约和激励机制，强化检查和督办系统，进一步明确目标责任制，制定量化考核标准，各项工作都要做到有部署、有检查、有结果、有反馈。严明奖惩，确保各项工作落到实处。
　　以弘扬大兴安岭精神为主旋律，塑造富有时代特色的林区整体形象。我区开发建设以来，在党中央、国务院和省委、省政府以及林业部的领导下，来自祖国各地的十几万干部职工和科技人员，8 万解放军指战员和7 万知识青、年，相继汇集到大兴安岭这一祖国最北部的高寒禁区，在极其艰难困苦的条件下，脚踏实地，开拓进取，经过几十年的拼搏努力，将这里建设成为社会主义的新林区。这些大兴安岭的奠基人，无愧于时代的使命，他们辉煌的业绩和崇高精神，将永远激励我们和后人奋发前进。在发展社会主义市场经济的新形势下，再次创业、加快发展，首先要继承和发扬大兴安岭“战严寒，破禁区，开拓进取的拼搏精神；树雄心，立壮志，艰苦奋斗的创业精神；顾大局，爱集体，立足本职的务实精神；同甘苦，共命运，乐在边疆的奉献精神”。这是我区精神文明建设的主体工程，也是推进两个文明共同发展的精神动力，必须切实抓好。新时期弘扬大兴安岭精神，既要继承，又要发展；既要有地区特色，更要赋予时代精神。要坚持把弘扬大兴安岭精神与建设有中国特色社会主义理论的宣传教育结合起来，用以武装全体党员、干部、职工群众的思想，引导全区人民正确认识什么是社会主义，怎样建设社会主义，坚定人们的政治信念和理想；要与社会主义市场经济基本常识的宣传教育结合起来，引导人们牢固树立市场观念、效益观念、竞争观念和科技意识；要与加强道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育结合起来，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬正气，形成团结友爱、诚实互助的人际关系；要与形势任务的宣传教育结合起来，引导人们正视困难和差距，看到发展潜力和光明前景，振奋精神，同心协力，靠自己的努力建设美好家园。要通过坚持不懈的宣传教育，把这种精神渗透于两个文明建设的每一项活动之中，使大兴安岭精神成为上下认同的价值观和行为准则，成为广大干部群众的自觉行动。弘扬大兴安岭精神重在建设。我们既要注重精神道德建设，也要抓好环境建设。在经济发展的同时，搞好城镇特别是加区、塔河、呼玛等中心城镇的建设。强化城镇功能，美化城镇环境。增强城镇的吸引力和辐射力。大力发展教育、卫生、新闻、文化、艺术、体育等各项社会事业，继续抓好创建文明家庭、文明单位、文明城镇活动；深入开展“双拥”和军民、警民共建活动；搞好社区文化、城镇文化、企业文化建设，培养人民群众丰富多彩、科学文明、健康向上的生活方式和情趣。要坚持不懈地贯彻执行计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口质量。要不断改善人民群众的生活环境，重点解决好住房、饮水及边远乡镇村屯儿童上学、通邮通电通路等问题，真正实现安居乐业。各级党委和政府要把精神文明建设纳入总体发展规划之中，与物质文明建设一起部署，同步推进，协调发展。
　　深入持久地开展反腐败斗争，切实做到廉洁奉公、勤政为民。以公权谋私利的腐败现象，是人民群众最痛恨的事情。要从党和国家的兴衰存亡、社会长治久安的高度，深刻认识惩治腐败的重要性和迫切性，紧紧围绕经济建设这个中心，深入持久地开展反腐败斗争。要以党政机关、领导干部、行政执法、司法和经济管理部门为重点，以抓好领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正行业不正之风三项工作为基本任务，实行长远任务与阶段性目标相结合，标本兼治、综合治理的工作思路。要不断加强领导干部的思想道德和党的宗旨教育，促其堂堂正正办事，清清白白做人，增强拒腐防变意识，自觉做到不谋私利，给人民群众以良好的公仆形象；要严厉打击违法违纪行为，严肃查处大案要案，特别是有影响有震动的要案，要发现一起，查处一起，绝不姑息，使其奉公守法，不敢谋取不正当的私利；反腐倡廉要重在制度建设，强化对权力监督制约机制，建立健全各类规章制度。大力推行办事公开化，使其不能去谋取不正当的私利，有效防止腐败现象的滋生蔓延。同时，要大力支持政法机关、纪检监察机关严格执法，秉公办案；大力表彰清正廉洁、勤政为民的好党员、好干部。
　　维护稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。稳定是发展和改革的前提，不稳定什么事情也办不成；稳定是为了更好地推进改革和发展，改革与发展才是实现长治久安的基础。我们要善于总揽全局，精心谋划，从整体上把握改革、发展和稳定的内在关系，切实做到在稳定中推进改革与发展，在改革和发展中实现政治与社会的长期稳定。稳定是一项涉及经济、政治、思想、社会的综合性工作，抓稳定也必须综合治理。要善于做好思想稳定工作。充分发挥我们的政治优势，加强对思想政治工作的领导，进一步坚定职工群众信念，增强主人翁的责任感，更好地发挥主动性、积极性和创造性；切实关心困难单位和困难职工的生活，体贴群众疾苦，积极帮助他们解决实际困难；善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系，努力做好信访工作，决不允许因工作不力而激化矛盾，扩大事态，造成越级上访和带有政治色彩的闹事事件。要切实加强民主政治和法制建设。充分发挥各级人大的法律监督力度，不断提高政协的参政议政程度；认真组织好“三五”普法活动，增强全民法制观念，不断提高运用法律、法规管理经济、社会的水平；坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究，办人情案、金钱案，滥用职权、刁难勒卡现象。要切实抓好社会治安综合治理。对各种敌对势力的破坏活动和各类刑事犯罪行为，要依法严厉打击，以增强人民群众安全感。要不断强化全民国防意识，加强民兵预备役建设，做好维护边境安全与稳定工作。各级党委和政府要切实搞好市场供应和稳定物价工作，充分发挥国有商业的主渠道作用，抓好“米袋子”、“菜篮子”，坚决打击短斤少两、掺杂使假、欺行霸市等违法行为，严格控制行政事业单位及垄断行业收费，把清理“三乱”作为稳定物价的重要措施来抓，力争今年把我区物价上涨幅度控制在10%之内，使人民得到更多的实惠。
　　同志们：大兴安岭是一片充满希望的沃土。我们有条件、有信心、有能力把她建设成为全省最富裕、最文明的地区之一。让我们以全面完成“九五”计划的光辉业绩，去迎接新世纪的到来！