推进两个根本转变加快经济社会发展力争提前实现翻番目标
中共大兴安岭地委书记、林管局党委书记杜宇新——在地委常委(扩大)暨全区经济工
作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　 中共大兴安岭地委书记、林管局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 党委书记 杜宇新
　　　　　　　　　　 ——在地委常委(扩大)暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1997年1月21日)
　　这次地委常委（扩大）会议的主题是，进一步贯彻落实中央六中全会、省委全委扩大会议和全国林业厅局长会议精神，总结1996年工作，研究和部署1997年工作。下面，我代表地委常委作会议报告。
　　一、正确估价一年来的工作，认清面临的形势和今后的任务
　　1996年，是我区在困境中奋起的一年。去年这个时候，我区国民经济持续低速运行；物价涨幅居高不下；人均收入增长缓慢。在困难面前，有的同志信心不足，精神不振。一年过去了，现在我们可以满怀信心地说，全区经济建设和社会发展开始呈现良好的态势。去年，在木材产量下调、销售价格下降的情况下，我区国民经济实现了较快增长。同上年相比，国民生产总值完成23.6亿元（不变价），增长12.4%；工农业总产值完成24.8亿元，增长10.1%；地方财政收入完成1.7亿元，增长1.1%；全年物价涨幅8.5%，回落6.4个百分点；城乡人均收入分别达到2886元和2036元，扣除物价上涨因素，实际增长10.1%和15.9%：城乡居民储蓄存款34.8亿元，增长 29.5%；全区政治安定，社会稳定。更重要的是，我们同全省的差距开始缩小。尽管我们尚未走出困境，但干部群众看到了希望，增强了信心。
　　回顾一年来的历程，我们深感成绩来之不易。1996年，是我们坚持把党中央的路线、方针、政策和省委、林业部的工作部署，同我区实际紧密结合，正确处理改革、发展与稳定的关系，突出重点，真抓实干，定好思路，坚持到底的一年；是解放思想，振作精神，全面深化改革，大力调整结构，自加压力，开拓奋进的一年；是从严治党，从严治政，从严治企，扶正祛邪，理顺人心的一年；是全区人民齐心协力，克服困难，脚踏实地，艰苦创业的一年。在此，我代表地委、行署、林管局，向全区广大干部、职工和各族人民群众致以崇高的敬意。
　　总结一年来的经验，我们感触尤深的是：
　　——必须解放思想，实事求是，制定一个正确的发展思路和明确的奋斗目标。去年2月，地委常委扩大会议提出了“解放思想，更新观念，紧紧围绕调整结构、提高效益这个中心，努力实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，切实搞好国有大中型企业，大力培育新的经济增长点，力争提前实现翻番目标，早日把我区建设成全省最富裕、最文明地区之一”的发展思路和奋斗目标。实践证明，这是切合实际、鼓舞人心的。
　　——必须突出重点，奋力开拓，坚定不移地推进两个根本性转变。我们把“搞好林场、放活职工”作为突破口，重塑了基础，活化了一片；全面推行剥离、断奶、消肿和分流等措施，精干了主体，转换了机制；普遍开展“学邯钢、抓管理、练内功、增效益”活动，改善了管理，降低了消耗。我们提出搞好四个结合，开发四大资源，发展四大产业，在基本杜绝大的森林火灾和毁林开荒的前提下，农业实现历史性突破，多种经营和林产工业大幅增长，乡镇企业和城乡个体私营经济长足发展。这充分说明，改革增活力，调整出效益。
　　——必须真抓实干，敢于碰硬，认真解决群众反映强烈的突出问题。我们强调保工资、保税收、保上缴，整顿了经济秩序；强化以责任人清欠为重点的欠款回收，缓解了资金紧缺；加强资源监督和运销稽查，遏制了乱砍盗伐和偷拉私运。这些作法，不仅得到群众的普遍拥护，也在很大程度上扭转了经济上的拮据状况。
　　——必须用好干部，抓好党风，为改革与发展提供强有力的组织保证。我们大胆进行一系列干部制度改革，坚持正确的用人导向，健全干部任免制度，努力搞活用人机制，力求做到能者上，平者让，庸者下，调动了广大干部的积极性。我们以抓教育、抓制度、抓查处为重点，认真去抓党风廉政建设，增强了广大党员干部拒腐防变的自觉性，这使我们的各项工作有了坚强的组织保证。
　　——必须两手齐抓，两手都硬，使精神文明与物质文明协调发展。在省委的直接指导下，我们重新叫响突破高寒禁区的大兴安岭精神，忆传统，扬正气，树新风，鼓斗志；深入开展严打斗争和扫黄打非，加强民主与法制建设；推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进和保证了经济建设的顺利发展和社会稳定。
　　实事求是地分析当前形势，应当讲两句话：发展呈良好势头，困难也相当严峻。突出问题是效益下滑，亏损增加。特别是一些企业和职工极度危困，令人寝食不安。老实说，全区经济形势之严峻，是前所未有的。这些问题的出现，固然有历史、环境、政策等方面的原因，但主要是我们自身的改革与发展滞后、管理与技术水平低下所致。放眼去看，市场机制正在取代计划机制；多元经济正在冲击国有经济；卖方市场正在转向买方市场，这已成为今日中国不可逆转的大趋势。而我们的现状是，思想观念与变化了的客观形势不相适应，现行体制与灵活的市场机制不相适应，单一结构与多元化的社会需求不相适应。观念陈旧、体制僵化、结构单一，这是导致当前困境的深层原因。严峻的形势再次提醒我们，不大胆解放思想，不下决心深化改革，不花大力调整结构，是注定没有出路的。如果不积极主动地去争取时间，克服困难，丢掉幻想，苦练内功，付出的代价将会更大，困境还会加深。
　　困难与希望同时并存，机遇与挑战一起出现。我们正面临着这样一种历史性的选择。走老路，没有前途；走新路，才能振兴。从这个意义上说，二次创业的任务更为艰巨，责任更为重大。目前的宏观从紧，木材落价，资源危机，经济危困，固然是困难与挑战，但同时也是希望与机遇。它会促使我们变压力为动力，变坏事为好事，义无返顾地往前闯，走出一条强区兴企富民的新路子来。今年，我区经济与社会发展总任务是：认真贯彻中央五中、六中全会和省委全会精神。继续贯彻地委经济发展总体思路，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，加快改革步伐，加大调整力度，加速国民经济发展，加强精神文明建设，朝着争取提前翻两番、奔小康，把我区早日建设成全省最富裕、最文明地区之一的奋斗目标迈出更加坚实的一步。
　　二、以改革总揽全局，加大结构调整力度，实现国民经济快速高效发展
　　今年，我们有条件、也应该把经济搞得更好。从外部看，宏观经济环境进一步改善，国民经济将保持稳定增长，通货膨胀将得到有效控制；党中央、国务院对搞好国有企业提出了更加明确的要求，采取了更为得力的措施；特别是香港主权回归和党的十五大召开，必将对我区发展产生积极影响。从内部看，木材产量已基本调减到位，木财售价大体跌至谷底；结构调整的前期投入开始回报；新的经济增长点将发挥越来越大的作用；各项改革与管理的潜能正在逐步释放；特别是经过一年的实践，广大干部群众信心更足，办法更多，发展经济、勤劳致富的热情更加高涨。今年我区经济工作的主要目标是，国民生产总值增长9.2%以上，林业集团实现扭亏为盈，城乡人均收入增长10%以上。
　　（一）加快改革步伐，搞好国有企业
　　今年，要继续按照“抓大放小、分层启动、整体推进、重点突破”和“三改一加强”的路数，把我区改革向纵深推进。在整个工作中，要坚持以改革总揽全局；在一切改革中，要坚持“三个有利于”的标准。对行之有效的改革措施，要强力推进，不断完善；对改革中的难点，要大胆探索，勇于试验，推动体制转轨迈出更大的步伐。
　　1.以财务管理体制改革为重点，规范集团公司运行机制。今年实施的以“森林资源、国有资产”为纽带的财务管理体制改革，是林业管理体制的重大突破。它将进一步明晰集团内部母子公司之间的产权关系，既有利于维护集团的集中统一和宏观调控，又有利于发挥各林业局的经营自主权；既有利于森林资源保护和培育，又有利于产业和资本结构的优化；既有利于国有资产保值增值，又有利于先富企业和职工。与这一改革相配套，一方面要强化约束机制。加强财务审计，严格资源监督；一方面要强化激励机制。从今年开始，企业经营者（包括党委书记）的奖励同企业效益挂钩。企业必须保证按时序进度完成上缴款，以及应纳税款和职工工资。半年完不成的，对企业经营者予以警示；全年完不成的，局长和党委书记主动提出辞呈，由地委决定是否调整。今后，凡离任审计出现虚盈实亏的，要扣回企业经营者任期内的全部奖金和其他奖励。林业公司各职能部门要按照这一总体方案，转变职能，加强调控，搞好服务，尽快由行政管理转向资产管理，由直接管理转向宏观指导、配置资源和战略决策。
　　2.以放活中小企业为重点，推动国有资产重组。去年以来，各林业局普遍采取剥离、断奶、消肿、分流等措施，收到了明显的效果。对这些看得准、行得通、有实效的改革措施，今年要毫不迟疑地推进。从局（公司）到场，凡依附于主体的事业性、服务性单位，都要剥离出去；凡依赖于主体的生产性企业，都要实行断奶，促其独立核算，自负盈亏，自我发展。要继续抓好消肿分流，大刀阔斧地精简非辅冗员，充实生产一线，兴办第三产业，转入农业开发，实现减员增效。局场机关干部可实行部分工资靠生产创收解决的办法，这有利于节约行政支出和密切干群关系。以上措施，要限定时间，逐一落实，不留死角，鉴于目前各县区局的中小国有企业普遍产权不清、政企不分、责权不明、管理粗放、效益较差的实际，今年有必要把放开放活小企业这项改革突出出来。小的放不活，大的搞不好，政府背包袱。这个决心一定要下。根据各地改革的实践，放活小企业有两种途径，一是不涉及产权变更的经营方式上的改革，如联合、承包、租赁、托管、国有民营等；二是涉及产权变更的所有制形式上的改革，如收购、兼并、股份制、股份合作制、拍卖、破产等。总之，办法可以多种多样，但改革必须到位。在放开小企业的同时，要正确处理“放”与“管”的关系，严格划清资产流动与流失的界限，使凝聚在中小企业的国有资产真正活起来。各县、区、局所属的集体企业、乡镇企业，也应照此精神办理。
　　3.以模拟法人为重点，进一步“搞好林场、放活职工”。总的要求是外部放权，内部搞活，内外结合，协力推进。局对场，该管的一定要管好管严。目前倾向性的问题是放得不够。在这方面，思想要更解放一点，步子要更大一点。如局对场，可视资源和市场情况，合理确定基数，一次包死，成本节余归场，利润超收分成，一定几年不变；允许林场对成本中的具体开支，据实灵活安排使用；物资供应也要有统有分，大宗物资仍坚持主渠道供应，低值易损材料的采购权可适当下放；在严格管住“两头”的同时，鼓励林场、职工及外来投资者充分利用“三剩”资源和小材小料，大搞加工利用。总之，对林场的政策要进一步放宽，承包期要适当延长。林场自身改革，要按照既定的思路加快步伐。去年的林场会上，我们提出，林场要由单纯的生产车间，尽快成为相对独立的市场经济主体，这是一个根本性的转变。现在看，除个别局外，多数地方基本没有破题。今年一定要迈开步子，尽快使林场转入双轨运行，并逐步发育成为具有自我发展、自我积累能力的相对独立实体。要以此为契机，动员各方力量，采取多种形式，充分利用资源，大上场办企业，今年力争消灭空白点。对职工自营经济，要放开手脚，放宽政策，积极扶持，鼓励八仙过海，各显其能。总之，要积极促进林场由单一林业生产的从属地位，向相对独立的社区经济中心转变，并形成林业生产、场办企业、职工自营经济三足鼎立的格局。地委已经决定，今年六七月间，再开一次林场改革与发展现场会，望各地及早做好准备。
　　4.以改进和强化管理为重点，提高企业经济效益。现在，企业中以包代管、有章不循、损失浪费、效益流失等问题仍很突出，有的令人触目惊心！管理乃企业兴衰成败所系。一个管理粗放的企业，绝不会有好的效益，也绝不会出好的领导。我们一定要树立起强烈的科学管理意识，把企业管理同深化改革结合起来，同反腐倡廉结合起来，同领导班子建设结合起来，持之以恒地抓下去。今年我区企业管理工作的重点，一是资源管理。管不好森林资源，是我们最大失职，也愧对后人和社会。要坚决克服只顾眼前，急功近利，得过且过的短期行为，严格执行“森林法”，管好“三总量”，认真查处超限额采伐。要狠狠打击偷拉私运，滥砍盗伐，一经查实，要依法治罪，处以重罚。最近，地委决定加强和充实各级资源监督部门，望切实负起责任。二是资金管理。要继续强化“三保”、抓好“清欠”，活化资金，增收节支。各级党政机关、领导干部要带头过紧日子，压缩行政事业经费支出，清查“小金库”，反对铺张浪费。各林业局在改革中要加强资金控制和财务监督，注意维护企业的统一性。要强化成本管理，这是一个综合指标，能促进各项管理工作。三是营销管理，积极研究市场、开拓市场，掌握营销主动权。要运用改革手段，加强统一协调，由内部竞争转向一致对外，尽最大可能提高售价，多卖快卖，减少库存，加速资金周转。企业管理，关键在严。要敢于碰硬，坚决堵住资源、资产、资金流失的黑洞，严厉打击和查处不法与腐败分子，并要严密章法，使其无机可乘。
　　5.以健全养老、失业、医疗保险制度为重点，全面推进综合配套改革。社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”。改革越深入，社会越发展，社会保障制度的建立和完善就显得越加紧迫。在这个问题上，苟且之念不可有，防范之心不可无。今年，我们把养老金统筹作为企业经营的一项硬指标，望各企业认真履行。同时，要全面推行劳动合同制，实行企业内部职工择优上岗、干部择优选聘，打破分配上的平均主义。
　　（二）加大调整力度，优化经济结构调整和优化经济结构，培育新的经济增长点，是推进我区增长方式根本转变的关键。我们要认准这个道理，扭住不放，抓出成效。总的要求是，以市场带动产业调整，以改革推动结构优化，以科技和开放促进资源开发，努力构建富有特色的林业经济和区域经济新格局。
　　1.调整林业内部结构，加快“三三制”步伐。首先，坚持以营林为基础，培育、保护好森林资源。要精干营林队伍，用好育林基金，加快营林步伐。启动火烧迹地二期工程，实行分类经营试点，加强森林防火和林政管理。要改革木材生产传统方式，探索与市场对接的采运贮管理机制和利益关系。要根据市场需求和库存安排生产，调整林木产品结构，按需造材，增加品种，多出效益。其次，坚持以达产增效为前提，促进林产工业上规模，上档次。经过多年努力，我区林产工业已初具规模。现在的突出问题是，已投产的企业达产率太低，已投入的资产远未实现预期的收益，粗略算账，按现有条件和规模，我区的林产工业达产率每提高1 个百分点，就可增加产值上千万元。面对如此巨大、俯拾可得的增收潜力，却还要拉资金、铺摊子，另起炉灶，实在是得不偿失。所以，我们今年一定要把工作的重点放在达产增效上。通过扩大销售、提高质量、降低成本和技术改造，力争使全区林产工业的达产率提高到60%以上，这项工作，从地区到各县区局都要有专人负责，分兵把口，逐企确定指标，限时抓好落实。这个基础夯实了，我们才有条件和理由。迈出下一步。再次，坚持林农、林矿、林副结合的方针，大力发展多种经营。要国企、集体、职工一起上，西瓜、芝麻一齐捡。同时逐步形成各自的特色和优势，走一场（乡）一品，一局（区）一业，专业化、规模化、产业化之路。
　　2.调整区域经济结构，全面振兴地方经济。在壮大林业这一主导产业的同时，今年的重点是大上农牧业，启动建筑业，加快发展第三产业。农业方面：首先立足于把已开垦的土地种满种好。在此基础上，按照林农复合经营、农业综合开发的路子，积极扩大垦植规模。今年农业播种面积要确保100万亩，粮食总产要达到2.3亿斤以上，垦荒面积不低于20万亩。同时，抓好马铃薯和牛羊等特色农业开发。保持农业的快速增长，要注意把握好以下几个环节。一是完善经营机制，坚持以职工和农户为经营主体，不搞大帮哄，不吃大锅饭；二是依靠科学技术，增加投入，集约经营，提高土地和畜群的产出率；三是扩大对外开放，广泛吸引资金、设备、人才参与农业开发；四是搞好社会服务，加强种子、化肥、农机、农技、金融、销售等服务体系和农业基础设施建设；五是切实保护森林，做到开荒不毁林，开发不移民；六是促进农业和农村经济产业化，努力实现农副产品就地加工转化。建筑业方面：要从我区实际出发，以优惠政策和有效措施，启动“安居工程”和“康居工程”。“有恒产斯有恒心”，安居才能乐业。各有关方面要达成共识，通力协作，从降低造价和刺激需求两个方面创造条件，把这件事关我区国计民生和长治久安的基础工程顺利开展起来。第三产业方面：要充分利用地处极北、冰雪森林、界江古驿等独特自然、人文资源，扩大对外宣传，开发旅游产业；要结合企业转制和富余人员分流，促进要素合理流动，大力扶持职工自营经济、个体私营经济和非国有经济，加快发展商业、服务、运输等产业；金融、保险、邮电、运输等部门，要进一步发挥自身潜力和优势，在为地方经济服务中发展壮大自己；积极培育市场，搞活流通。
　　3.调整企业组织结构，优化资产配置。“大而金”、“小而全”、产业趋同、规模过小，是我区企业组织结构中长期存在的突出问题，也是导致资产死滞、效率低下的根本症结。以产权重组带动资产活化，进而形成合理分工、经济联合、优势互补、规模经营的产业结构和低成本扩张的发展路子，是目前改革与发展的最佳结合点之一。我们要做好这篇大文章。今年，要争取在以下几个方面破题：一是扶优扶强。选择竞争优势强的企业和品牌，通过委托、兼并或联合，带动一批弱小企业和死滞资产，培育几个“小巨人”。二是纵向联合。选择终端产品畅销的骨干企业，通过下承包或契约联结，将初级产品加工向林场转移，促进龙头企业的低成本扩张和林场加工业的发展。三是股份合作。选择有效益的项目，通过股份制或股份合作制的方式筹集资金，集中力量办大事。要抓好马铃薯精淀粉加工和岭南开发区粮食处理中心项目试点。四是盘活存量。目前，各地都有一批经营不善的企业和闲置的资产，要通过产权重组，尽快使其活化，宜卖则卖，宜租则租，宜合则合，该破产的就坚决破产。必须清醒的认识到，在市场经济的条件下，企业所拥有的一切有形与无形资产，最终都抽象为资本。而资本的本质就是创造财富、增加利润。做不到这一点，任何企业都要垮台。在市场经济中、资本的活力在于运动。闲置的资产、不能创造效益的资产，与其说是财富，不如说是累赘。学会和掌握资本运营，善于把死钱变活钱，把小钱变大钱，通过流动、裂变、组合、优化配置等方式，使资本最大限度地实现增值，是现代企业家的真本领、硬功夫。我们要共同为之努力。
　　4.调整投资结构，大搞招商引资。经济发展必须有相应投入来保证。我区去年固定资产投资额较上年下降 37%，这是一个值得注意的信号。它给我们的启示是，单一的投资渠道越走越窄，必须解放思想，扩大开放，调整投资结构，开辟新的融资渠道。我国改革的实践雄辩证明，对外开放是经济发展的加速器，自我封闭必然导致贫困落后。招商引资，对解决我区经济发展中的观念陈旧、体制僵化、增长粗放以及资金、技术、人才匮乏等问题，都具有重大意义。今年我们要在这方面有个大的动作，力争引资1 亿元以上。要进一步解放思想，破除肥水外流、盲目自大、妄自菲薄和万事不求人等封闭保守观念，增强开放意识，扩大招商引资。要善于发现和捕捉机遇，善于寻求和结交伙伴，善于扬长避短，发挥优势，用项目招商，以土地发财，拿设施引资，靠政策吸引；要立足国内，面向世界，走出去，请进来，充分发挥驻外窗口作用，积极向大企业、大财团、大专院校、大科研单位靠拢，搞好合资合作、横向联合与嫁接改造；要积极向上争取，求得更多的理解和支持；要大力开拓区外市场，发展对外贸易，让更多的产品走出山门国门；要加强法制，完善服务，改善投资软、硬环境，努力创造一种“洼地效应”，保证外资的安全与收益，各级各部门都要加强对招商引资工作的组织领导，看谁的点子多，路子宽，本事大。
　　三、切实加强精神文明建设和党的建设，努力开创我区两个文明建设的新局面
　　加强社会主义精神文明建设，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，也是我国现代化建设的重要目标。只抓物质文明，不抓精神文明；先抓物质文明，后抓精神文明；甚至以牺牲精神文明为代价，换取物质文明的一时发展，都不符合人民群众的要求。我们要把思想认识统一到党的六中全会精神上来，在始终坚持以经济建设为中心的同时，切实把精神文明摆到更加突出的地位，按照全区精神文明建设总体规划的要求，坚持两手抓，两手都要硬，努力开创全区精神文明建设的新局面。
　　精神文明建设贵在持之以恒，真抓实做。我们要从解决群众普遍关心的问题着眼，从具体事件入手，让群众看到实实在在的变化。一是从党员领导干部做起，率先垂范，勤政为民，清正廉洁，克己奉公，坚决制止党政机关和干部队伍中的消极腐败现象；二是从窗口单位做起，爱岗敬业，优质服务，内强素质，外树形象，坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是从繁荣文化生活做起，让更多的体现主旋律、健康有益、雅俗共赏、丰富多彩的文化产品占领市场，多出精品，普及科学，广泛开展健康向上的群众文化活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，禁止制造和传播文化垃圾，反对封建迷信和违法宗教活动；四是从整顿社会治安做起，深入开展严打斗争，搞好社会治安综合治理，积极普及法律常识，让人民群众学法、知法、守法、护法，靠人民的力量确保一方平安；五是从改善生活环境做起，扎扎实实地开展建设文明一条街、文明单位、“双文明”样板林场、军警民共建和城乡绿化、美化活动，狠治脏乱差，让林区人民有一个整洁舒适的生活环境，树立起良好的社会风气和公共秩序。
　　精神文明建设的根本任务是培育“四有”新人，要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党，坚持把爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设融会于各项活动，贯穿于各个方面，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，明辨真善美、假恶丑，善其所善，恶其所恶。要紧密结合二次创业，大力弘扬突破高寒禁区的大兴安岭精神，动员全区各族人民解放思想、勇于创新、同心同德、奋发向上；要继承和光大中华民族的传统美德，培育和树立适应现代社会的公共道德，大力倡导社会主义的义利观，顾大局识整体，既讲竞争又讲协作，既讲效率又讲公平，既允许先富又致力于共富。
　　切实增加精神文明建设投入，加强文化基础设施建设。要认真办好教育事业，改善办学条件，提高教学质量，为林区建设培养更多更好的人才；大力开展全民健身活动，发展体育运动，改善医疗条件，保障人民身体健康；认真落实计划生育基本国策，提倡晚婚晚育，优生优育，提高人口质量；促进文化事业繁荣和发展，努力办好报纸、广播、电视，繁荣文学艺术；在帮助两个民族乡发展经济的同时，要加强教育、卫生和文化设施建设，促进民族经济和社会事业协调发展。精神文明建设贯穿在经济和社会生活的各个方面，必须建立党委统一领导，党政主要领导亲自负责，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管的领导体制和工作机制，把两个文明作为统一的目标，一起部署，一起落实，一起检查，使我区的精神文明建设扎实有效地开展起来。
　　真正做到两手抓，两手都要硬，实现物质文明和精神文明协调发展，关键在党，而党的各级领导干部又是决定性的因素。有一个真抓实干的好队伍、好班子，就能凝聚人心，困难再大也能战胜。特别是在当前我区经济十分困难的形势下，党的建设和干部队伍建设一般化不行，必须高标准、严要求。我们要按江总书记的要求，以提高干部队伍素质和抓好国有企业领导班子为重点，全面加强党的建设，增强党的凝聚力和战斗力，努力造就一大批能够担负起二次创业重任的干部队伍和企业家队伍。
　　要努力建设一支高素质的干部队伍。区之盛衰，系乎人才。我们要切实贯彻党的干部路线和干部政策，坚持不懈地把这件事关系我区前途和命运的大事办好。当前，应突出抓好用人、识人、育人三个环节。选好干部，坚持正确的用人标准和导向；注重公论，健全择优汰劣的用人机制；加强教育，全面提高广大干部的政治和业务素质。现在的干部队伍不纯，少数干部素质低下，很大程度失之于用人不当，把关不严，教育不力。特别是有的任人唯亲甚至唯钱，这是我们所最不能容忍的，也是要坚决铲除的腐败行为。我们用干部，一定要出以公心，靠党委一班人的力量，靠完善的制度规范，靠广大群众的公论，发现、选拔那些德才兼备、政绩突出、群众拥护的好干部；罢免、淘汰那些不思进取、品行不端、腐败堕落的不称职干部，让跑官要官、买官卖官者没有市场，使所用之人德当其位，功当其禄，能当其官，这样才能治乱弃邪，明德消怨，增强班子的威信和凝聚力。要通过集中培训、岗位轮换、下派锻炼、交流任职、诫勉谈话等多种方式，加强对干部、特别是年轻干部的培养教育，增强党性，端正党风。要健全领导班子民主生活会制度，拿起批评与自我批评武器，好的表扬，差的批评，不当和事老，两面光。
　　要进一步加强企业和农村基层党组织建设。当前，搞好国有企业的任务相当艰巨。充分发挥企业党组织的政治核心作用，切实加强党的政治领导，是搞好国有企业的根本保证。从地委最近对县处级企业领导班子考核情况看，多数班子是好的和比较好的，但也确有一些企业领导人缺乏改革意识和市场观念，不懂经营管理，责任心不强，闹不团结，个别的甚至滥用权力，以权谋私、违法乱纪，肆意挥霍和侵吞国家财产。我们决不能为迁就个别人而贻误党和人民的事业，对不适应改革和发展新形势的领导班子要下决心调整充实。今年，各县区局对所属国有企业、包括林场场长、书记要普遍进行一次认真考核，提拔和充实优秀的，罢免和调整不称职的，真正做到优胜劣汰。考核标准主要看企业效益、职工利益和精神文明建设。同时，要进一步抓好农村基层党组织建设和学校、街道、机关等基层组织建设。
　　要下央心搞好党风廉政建设。这是抓好两个文明建设的基本保证。一个地方、一个企业，党员领导干部形象不佳，德行不正，两个文明建设都不会搞好。我们要在去年抓教育、抓制度、抓查处的基础上，今年重点抓各级党员领导干部的表率作用。要从地级领导干部做起，上级带下级，党风带民风。领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气，堂堂正正做人，扎扎实实干事，位尊不傲，权重不贪，竭诚为民，始终保持共产党人的本色，靠人格的力量凝聚人心，团结群众，干好工作。坚决反对和防止庸俗习气侵袭党内生活。
　　要进一步转变作风，狠抓各项工作的落实。我们一定要以对党和人民、对大兴安岭前途高度负责的精神，埋头苦干，务求实效，创造性地开展工作。把各项任务真正落到实处。要时刻牢记，我们党所领导的改革和建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业。只要一切为了人民、一切依靠人民、尊重人民群众的首创精神，我们的改革就成功，事业就发展。离开这些，我们将一事无成。我们要坚持党的群众路线，把为人民服务，为基层服务，作为我们想问题、办事情的出发点和落脚点。善于深入群众、动员群众、组织群众，把一般号召和个别指导结合起来，团结和带领群众不断前进。当前，特别要努力解决好拖欠职工和离退休人员工资的问题，并高度重视、认真做好人民群众来信来访。要用更多的精力帮助危困企业、困难职工、贫困村屯和农户脱贫致富，打好扭亏和扶贫攻坚战。各级政府和检察院、法院要自觉接受人大监督，推进民主与法制建设；政府各部门要进一步转变职能，增强服务意识，为改革与发展创造宽松环境，为基层和人民群众多办实事；要积极为政协参政议政创造条件，高度重视并积极采纳其建议和意见；各群团组织要充分发挥桥梁纽带作用，动员和组织群众投身到二次创业中来。要调动社会各方面、各阶层的积极性，努力化消极因素为积极因素，做好社会稳定工作。
　　“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。”我们大兴安岭目前困难虽大，但潜力和希望也大。相信苦干五年、十年，一定会大变样，一定会成为全省最富裕、最文明的地区之一。