突出重点 狠抓落实 全面提高经济运行质量
地委副书记、行署专员、大兴安岭林管局局长 张金凯——在地委常委(扩大)会议暨全
区经济工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　 突出重点 狠抓落实 全面提高经济运行质量
　　　　　　　　　　 地委副书记、行署专员、大兴安岭林管局局长 张金凯
　　　　　　　　　　——在地委常委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1997年1月21日)
　　刚才，宇新书记作了重要讲话，深刻分析了当前的形势，阐述了经济和社会发展的总体思路、发展目标、改革方向和重点，强调要高效快速发展林区经济，提出了社会主义精神文明和党的建设的主要任务。各地各部门要认真领会，贯彻落实。下面，根据地委常委会和行署常务会讨论的意见，我就全区经济工作讲两个方面问题。
　　一、关于1996年全区经济工作回顾
　　1996年全区上下认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，紧紧把握全党的工作大局，坚定不移地实施地委提出的经济发展的总体思路，以强区、兴企、富民和建设全省最富裕、最文明的地区之一为奋斗目标，围绕强化改革，调整结构，加强管理，提高效益这个中心，抓住经济工作中的主要矛盾和关键环节，真抓实干，坚持到底，在各方面不利条件增多的情况下，保持了国民经济和社会事业发展的良好势头。按可比口径计算，全年国民生产总值实现303051万元，比上年增长9.3%，工业增加值实现142370万元，增长10.4%，财政收入实现17171万元，比年初计划增收 426万元。加大了税收征管工作，各项大宗税收任务都达到计划要求或超额完成。全社会消费品零售总额实现129803万元，增长9.6%，商品零售价格总指数为8.5%，比上年回落 6.4个百分点，是近几年来物价涨幅最低的一年。各地高度重视计划生育工作，强化目标管理，全年计划生育率和人口自然增长率分别为97.28%、7.05‰，达到省定控制指标，减轻了人口增加的压力，这也是对经济工作的促进。全区金融形势很好。在人民银行的统一指导协调下，工行、建行、中行共同努力，为大兴安岭的改革建设提供了大量财力支持，推动了产业政策调整，保证了重点工程建设。几家商业银行都较好地完成了经济指标，特别是中国银行实现了“三个3”（存款3个亿、收入3千万、利润3百万）。在省农发行的亲切关怀下，我区在全省率先组建了农业发展银行，结束了几十年无农行的历史。农发行一建立，就积极筹集资金支援农业开发，受到农业部门和广大农民的欢迎。全区城乡储蓄存款达348157万元，比去年增长25.9%，城乡人民生活水平进一步提高。保险公司也积极工作，扩大业务范围，主动服务，为保险企业灾害事故等提供理赔，实行人寿保险，对企业恢复生产、社会稳定起了重要作用。
　　回顾1996年经济工作，主要有五个突出特点：
　　1.以改革总揽全局，各项工作纳入了轨道。大兴安岭林业集团于去年3 月末正式挂牌成立，解决了一户企业纳税问题，并成为全国首批 100家建立现代企业制度的试点单位。林场改革取得显著效果。按照地委的改革总体思路，我们把林场改革作为搞活林业企业的突破口，在 9个林业局的12个林场进行了改革试点，在委托经营、模拟法人、一企多制、划区经营等方面进行了大胆尝试，极大地调动了林场和职工两个积极性，场办企业和职工自营经济有了很大发展，林场的活力和职工自我解困的能力明显增强。抓大放小，给企业带来了生机和活力。国有大中型企业按照精干主体，分离两翼的原则，通过剥离、断奶、分流、消肿等措施，把依附于林业企业的商粮、通讯、有线电视等服务部门和事业单位从主体分离出去，推向市场，自负盈亏，既减轻了企业负担，又培育了新的经济生长点，全年共分流职工26800 名。加大了国有中小型企业产权制度改革力度。委托经营、租赁经营、嫁接改造、股份制改造等有了新的进展。 125户中小企业转换经营机制后，开始显现活力。机构改革进展顺利。地县两级党政机构改革已经基本完成，共精简机构194个，精简人员 2531名。职工养老保险、住房制度改革、市场体系建设等方面也迈出了实质性的步伐。
　　2.以营林防火为基础，培育保护了森林资源。大兴安岭 “5.6”火灾区森林资源恢复一期工程通过了林业部的检查验收，这是一件造福子孙后代的大事，是划时代的里程碑。较好地完成了营林生产任务，营林生产支出9448万元，人工更新造林5 万公顷，造林质量好于往年。防火工作成绩显著，达到了省政府规定的目标，取得了连续9 年无重大森林火灾的好成绩。特别是秋防工作抓的得力，打烧防火线5580公里，为今年的春防打下了坚实的基础。加大了森林资源管理力度，首次对森林资源管理进行了大规模清查，深入开展了木材生产、流通领域的专打斗争，对十八站、塔河、松岭、加格达奇等林业局企业内部的超采超运问题进行了整改处理，使乱砍滥伐和偷拉私运的现象得到了有效遏制。
　　3.以“三保”为目标，全面加强了企业经营管理。去年，在管理工作上，我们突出抓了三件事。一是深入开展了学邯钢、促管理、练内功、增效益活动。 7月份在西林吉林业局召开了企业管理工作现场会，全面推广了西林吉林业局在企业管理上整章建制，真抓严管，不等、不靠、不要，老老实实找内因、走内涵、练内功的经验，并确定了三个学邯钢抓管理的试点单位，企业管理的整体水平有了很大提高。二是抓住“三保”不放松。去年 6月，全区上缴款仅完成5190万元，针对各局互相攀比、严重滞后的实际，我们鲜明而坚定地提出了保税收、保上缴、保工资的要求，加大了“三保”工作力度。各林业局认识到位，高度重视。围绕达“三保”，达产达效，增收节支，强化管理，促销压库，调整结构，培育新的经济生长点，提高了经济运行质量，做到货款回笼先“三保”，再办其它事，有效地抑制了乱拉资金上项目、铺摊子的现象。为实现“三保”目标，林管局平时连续催办征收，并在第四季度实行了“紧逼”政策。各林业局在效益普遍下滑的情况下，基本完成了“三保”任务。10个林业局当年不欠特产税，并补缴陈欠700万元；上缴款完成21858万元，比上年多缴 4039万元，增长22.7%；职工工资平均开到10月份，这是很不容易的。应该说，我们抓“三保”就抓住了经济工作的“牛鼻子”。三是积极促销清欠。在促销压库方面，各地积极调整库存结构，改进销售服务作风，开拓销区市场。去年主产品销售完成 344万立方米，实现销售收入129444万元。在清欠方面，按照地委提出的要求，实行责任人清欠，派出10个工作组深入到各林业局落实清欠责任人和清欠任务，对赊欠数额较大的责任人实行了离职停薪清欠。实行责任人清欠后，每月回款额都在2000万元以上，效果很好。全年共清回欠款 22343.2万元，比年初计划多清回2313.2万元，有效地缓解了资金紧张的矛盾。
　　4.以结构调整为重点，新的经济生长点不断发展壮大。去年，受资金紧张的困扰，我们在产业结构调整上没有新上大的项目，把主要精力放在企业革新挖潜练内功上，加大了技术改造力度，促使企业达产增效。各地围绕木材精深加工和多种资源的综合开发利用，自筹资金上了一批短平快项目，木材的加工和综合利用能力有了很大提高。林产工业实现产值 41381万元，多种经营实现产值64429万元，分别比上年增长41.1%、23.6%。个体私营经济也有较大发展，到去年年末，个体工商户达到16654户，销售总额实现52625 万元，分别增长了6.7%、15.1%。为解决经济发展中的瓶颈制约问题，加强了能源、交通、通讯建设。古莲河坑口电站两台机组并网发电，新增装机容量 1.2万千瓦；在中国银行的支持下，完成了引俄输变电工程，年增供电能力 1亿千瓦时；对加塔公路进行了改造，在岭南修筑67公里多用公路。电力不足、交通不畅的问题有了一定的缓解。在森工采运业产值增幅较小的情况下，全区经济仍实现了较快的发展速度，这说明结构调整的作用发挥出来了。
　　5.以岭南开发为突破口，农业和农村经济有了较大发展。一是农业开发取得了历史性突破。
　　一方面加大了投入。全区共筹集资金5710万元，开垦荒地36.3万亩，完成年计划20万亩的181.5%。
　　另一方面加强了管理。在重点开发的岭南建立了办事管理机构，把农业开发作为项目管理，各县区局都由一名主管领导具体抓农业开发工作，先后制定出台6 项管理办法，把农业开发同分流机关人员、转移企业富余职工有机地结合起来，农业开发总体规划得到了国家农业综合开发办评估组的评估论证，三个小区纳入国家开发计划。林农复合经营得到林业部的充分肯定。二是农业战胜自然灾害获得大丰收。全区总播种面积完成 70.1万亩，增长25.8%；粮豆薯总产量达到17200万斤，增长31.5%，其中，生产马铃薯脱毒种薯920 万斤，形成了批量生产能力。三是加快了农业产业化进程。依托种植业，积极发展养殖业和加工业。乡镇企业继续保持快速发展势头，实现总产值 30320万元，利税3270万元，分别增长23.3%、34.3%；农业总产值实现44000万元，增长24.1%，农村人均收入 2036元，增长22.3%。农业已成为拉动全区经济增长最快的产业。
　　纵观1996年全区经济形势，正如宇新书记所概括的那样：“发展呈良好势头，困难也相当严峻”、“困难与希望同时并存，机遇与挑战一起出现”。一方面，国民经济保持了很好的发展势头。经济增长速度达到9.3%，是近几年来发展最快的一年；锯材、人造板、黄金、煤炭等主要产品产量都有较大幅度的增长；财政、金融形势平稳；科技对经济发展的贡献率有了较大提高。另一方面，整体经济运行水平不高。全区工业经济效益综合指数为 61.0，比上年降低2个百分点；独立核算工业企业亏损6870.1万元，亏损面达到33.0%，增长10%，其中林业企业大小17户，有10户亏损，亏损额高达6425.1万元，形势非常严峻。效益下滑、亏损增加主要表现在盈利企业减利，亏损企业增亏。10个林业局中，只有呼中、西林吉、图强 3个林业局完成利润计划，韩家园、加林局没有突破亏损指标，其余的林业局都有不同程度的下降。直属的几户危困企业，只有大杨树农工商联合公司、电业局没有突破亏损计划，余下的都超亏。在林业企业亏损的6425.1万元中，十八站林业局亏1521万元、林产工业公司亏1004万元、商贸公司亏959万元、古莲河煤矿亏869万元，仅此4家就达4353万元，占67.7%。
　　导致林业企业效益下滑，亏损增加的直接原因是主产品销售不畅、售价降低。去年，主产品销售完成 344万立方米，比计划少销售15.4万立方米，减少利润2257万元；单位售价计划为404.2元，实际完成 376.33元，影响利润9112万元。经济运行质量不高的深层次原因还是观念陈旧，改革滞后，体制僵化，管理粗放，结构单一。突出的是传统计划经济体制下长期形成的经营管理模式和经济增长方式没有得到根本性转变，企业缺乏活力，粗放经营；重投入轻产出，重生产轻销售，重产值轻效益的问题比较突出；产品趋同，质量低下，不成规模，市场占有率低；过分依赖大木头，靠资源消耗拉动经济增长的局面还没有改变。解决这些问题必须按宇新书记讲话提出的要求，大胆解放思想，下决心深化改革，切实加强管理，大力调整结构，苦练内功，变压力为动力，义无反顾地往前闯，走出一条强区富民的新路子来。
　　二、关于1997年全区经济工作的主要任务
　　按照地委提出的1997年全区经济与社会发展的总体要求，全区经济工作的指导思想是：以改革总揽全局，以调整结构为重点，以提高效益为中心，加强营林的基础地位，着力发展优势产业、特色经济，招商引资、扩大对外开放，开发非林非木产品，发展第三产业，启动“安居工程”，切实为人民群众办实事，为把我区建设成为全省最文明、最富裕的地区之一而努力奋斗。
　　主要经济指标安排：国民生产总值339000万元，增长9.2%，其中一、二、三产业增加值分别为22000万元、188000万元、129000万元；固定资产投资46600万元；工业总产值245492万元，农业总产值48000万元；财政收入预算17342万元，林业财务盘子安排收支平衡；社会商品零售物价总指数控制在8%以内。
　　按照上述总体思路和目标要求，今年要重点抓好七个方面工作。
　　1.突出营林的基础地位，培育、保护和发展森林资源。要加强组织领导，稳步启动恢复森林资源和生态环境二期工程。待< 项目建议书> 批准后，立即着手编制北四局火烧迹地恢复森林资源二期工程规划设计，做好火烧迹地清理等工程实施前的各项准备工作。争取利用10年时间，完成北部火烧迹地14.4万公顷宜林地更新造林和38.8万公顷低质白桦次生林改培任务。继续抓好更新造林和天然幼中林抚育工作。把更新造林的重点放在立地条件较好的岭南，扩大速生丰产林的造林面积；木材生产要严格按照设计组织，搞好伐区清理，保护好母树林，促进天然更新。天然幼中林抚育必须按设计作业，特别是要加强林农联营和以煤换木生产的管理，坚决杜绝采大留小、采针留阔、采好留坏的现象发生，决不允许拔大毛，将中幼龄林抚育变成主伐生产。今年的育林基金初步安排26722.5万元，完成更新造林面积57236公顷、天然幼中林抚育69463公顷。按照改革后的财务管理体制，今年提取的育林基金40%留给企业，用于营林支出。各林业局留下的育林基金必须优先保证营林生产和护林防火费用支出。目前基层营林管理机构过大，必须通过改革的办法压缩编制、分流人员，减少管理费用支出。从今年开始，营林生产一律禁止外委。必须用坚决的态度和有效的措施抓好森林资源保护工作。把住采伐和运输两关，严格总量控制。各林业局不能以完成“三保”为由而有组织地超限额采伐。林管局今年将成立木材稽查办公室，会同资源监督和林政管理部门对木材生产、贮运、加工、销售进行全方位、全过程监查，发现超采超运的，没收全部非法所得，处以一定的罚款，并追究主要领导和分管领导的责任，同时将超采部分计入下一年采伐总量。加大木材专打斗争力度，把打击的重点放在团伙作案和黑社会势力上，坚决把滥砍盗伐、偷拉私运的嚣张气焰压下去。要继续把森林防火作为林区的头等大事来抓，工作要细致，责任要落实，杜绝大的森林火灾发生。做好森林病虫害防治和野生动物保护工作。
　　2.以经济效益为中心，全面提高国有企业的经济运行质量。一要继续深化国有企业改革，搞活企业经营机制。继续执行地委确定的林场改革的总体思路，在确保木材生产任务完成的前提下，引导支持林场办企业，搞好林木产品精深加工，发展非林非木产业，壮大林场经济实力；鼓励职工搞家庭承包造林，建家庭农场牧场，发展自营经济。全面推广林场改革试点单位的经验，到年末，将所有的林场都改造成为具有相对独立法人资格的市场竞争主体，取消无企林场。加大企业剥离、断奶、分流力度。各林业局都要将服务性单位从企业中剥离出去，推向社会，自负盈亏；对林产工业、多种经营等加工企业实行断奶，不能让他们再像过去那样靠林业局提供低价原材料来维持生产经营，强行促使企业自主经营闯市场；要大力压缩管理层次和管理人员，将企业分流的富余人员组织起来搞农业开发，给他们几亩工资田，解决吃饭问题，或引导他们发展第三产业，自谋生路。国有中小型企业要加大产权制度改革力度。通过委托经营、租赁经营、股份制改造等形式，优化结构，搞活机制。完成产权制度改革的企业要巩固住成果，规范运作。今年国有中小企业的产权制度改革要全部结束。二要革新挖潜练内功，促使企业达产增效。目前，工业企业达产率只有 40.5%左右，潜力巨大。围绕达产增效，要对传统生产工艺进行技术改造，通过改造节约成本、降低消耗，提高产品产量和质量。今年在安排固定资产投资时适当地增加了技术改造投资比重。在资金安排上，要体现扶优扶强的原则，规模较大且产品有市场的企业，投入少见效快回报率高的项目优先安排。通过达产增效，今年企业达产率要达到 65%以上。三要切实抓好企业扭亏解困工作。重点解决几个直属企业的亏损问题，不能山上挣块板，山下丢扇门。这次会议后，将派工作组到危困企业，一方面进行审计，找出增亏原因；另一方面帮助理清思路，制定减亏措施。除韩家园林业局外，其余的9 个林业局不能出现经营性亏损，必保利润指标实现；韩家园林业局、商贸公司、电业局、林产工业公司、农工商联合公司必须大幅度减亏；物资局、林木产品经销公司、液化气公司最低也要持平。年末，对无特殊理由出现亏损或超亏的企业领导就地免职。各金融部门要继续大力支持经济建设，运用经济手段，促进企业转换机制，帮助企业扭亏解困。企业也要增强还款意识，取得信誉。今后，林管局要严格控制为所属企业的贷款担保，过去欠贷款没还上的一律不准再贷；不准为集团外、公司外的个人企业实行贷款担保。各储蓄所要实行平等竞争，反对以不正当手段吸引资金，防止资金外流，影响经济建设。
　　3.积极推广邯钢经验，强化企业经营管理。今年，林管局将实行以森林资源和国有资产为纽带的新的财务管理体制，按各林业局森林资源消耗收取资源消耗费，按国家投入的资金收取投资收益，按欠缴的各项资金收取资金占用费，通过资源、资产、资金的有偿使用确定各林业局上缴基数，并对企业支出的公检法经费、政府经费、子弟学校和技工学校经费予以返还。这是一个重大的改革，在管住资源，保证上缴的前提下，迫使企业增强资产经营意识，提高资金的使用效率，进一步深化改革，加强经营管理，调整产业结构，培育新的经济生长点，增强自身造血功能。尤其是通过资产联结，以债权的方式确立林管局与各林业局的经营管理体制，为集团公司的规范运作奠定坚实的基础。结合新的财务管理体制的实施，企业的经营管理要重点抓好三件事。第一，抓销售。一是运输计划统一管理。铁路运输计划由木材调运处一个部门负责，解决多头批办、多口销售的问题。各林业局每月提报的运输计划，要根据全年的销售总量搞好平衡。木材调运处根据各林业局的实际销售完成情况予以调控，解决苦乐不均、内耗自损的问题。每月下达的提报运输计划限额必须控制在超过铁路实际月批量的 15—20%以内，计划内能够达到铁路运能时不再办理计划外车皮。各林业局每天都要将当天的运量、材种、价格等向木材调运处反馈，木材调运处每月搞一次经销调运分析。二是成立木材贮运公司。各林业局都要将贮木场同林场分开，同调运部门分开，统归林业局管理。林场将木材运到贮木场后，由贮运公司按材种、等级返还成本；由木材调运部门对贮木场的库存逐根进行调查，掌握基数。贮木场要加强管理，合理造材，提高售价，增收部分由贮运公司自行支配。三是促销压库。首先要抓好冬季木材生产，集中精力，集中财力、物力，保证木材生产所需煤电、油脂材料供应，全面完成冬季木材生产任务。集中精力抓主产品销售，加强销售队伍建设，稳定老客户大客户，减少中间环节，开拓农村市场，将外地的销售网：点建成直销转运中心和直销经营处。为鼓励压库，减少资金占用，压库销售实现的木材利润全部留给企业，发生亏损也由企业自己负担，各林业局不得钻空子，以新材充旧材。为了维护林管局的整体利益，对造纸材、松木杆、优质原木和樟松板方等部分锯材品种实行最低限价，取消大额优惠，杜绝新的赊销。第二，抓清欠。在抓好正常清欠的基础上，加大责任人清欠力度。今年的清欠任务安排 20000万元，任务还很重。过去制定的一些硬措施、好办法要继续坚持，随着清欠工作难度的加大，还要研究新路子。对“钉子户”、“赖账户”实行依法清欠，对“疑难特难”债务实行“招标清欠”、“承包清欠”。三月末，对责任人清欠情况进行一次检查，对完成清欠任务的解除清欠责任人，对没有完成的免职停薪清欠，以后再根据任务完成情况予以安排。现在任务已经确定，要落实责任，加快回款进度。凡是以物抵债的必须报林管局批准。第三，抓三保。保税收、保上缴、保工资，今年还要坚定不移，工作力度要比去年更大，各企业必须丢掉幻想。销售款回笼后，要留足税金，保证上缴、开工资，然后自行支配。各林业局要根据上缴总额合理制定每月缴款计划，地区木材稽查办公室每月进行一次催办检查，封账划款。必须郑重说明，今年除个别地方发生不可抗拒的特大灾害等特殊情况外，财务指标一律不予调整，。各林业局也不要寻找各种理由讨价还价。要从现在开始就下工夫，争取5 月末上缴过半、税收过半，打个好的基础，然后一鼓作气，提前超额完成任务，省得年终搞突击、做手脚。宇新书记讲话中已经严明了奖惩，希望各企业经营者不要被“亮黄牌”，更不要搞到“申请辞职”的地步。
　　4.以农业开发为重点，培育和发展新的经济生长点。一要加大开荒力度。根据林业部的指示精神，农业开发要在以林为主的总方针下，统一规划，正确引导，加强管理，采用熟化土地的形式，积极发展林农复合经营，做到开发不移民，开荒不毁林。今年农业开发要按方案中提出的要求认真抓好。核心的问题是坚决不准毁林开荒，必须以林业富余职工向农业开发转移为主。做到这两点，关键的是要加强管理。过去制定的关于农业开发的一些管理办法要继续坚持，各地的主管领导还要挂帅指挥。去年开出的土地要尽快包到职工手中，对于超坡度开荒的要坚决退耕还林。要有计划地组织下岗人员向农业转移，今后除比较大的开荒项目外，不再引进外来户。已列入国家开发计划的小区，农业部门要抓紧项目建设，保证国家验收。主要要保证农业丰产丰收。去年新开垦的荒地，今年的播种面积要达到 95%以上；要抓好春耕生产的各项准备工作，保证种子、化肥等各项农用物资的供应；全面推广农业新技术，提高科学技术在农业生产中的贡献率；加快农村社会化服务体系建设，做好粮食收购和贮存的准备工作，解决丰收后的卖粮难问题。今年农业安排开荒任务25万亩，播种面积100万亩，粮豆薯总产23000万斤，大体需要资金16000万元。资金筹措要以各县区局和农户自筹为主，以国家和上级扶持为辅，林管局将拿出1000万元的扶持资金。三要推进农业产业化进程。重点在马铃薯加工上搞突破，以即将建设的精淀粉加工厂为龙头，带动马铃薯种植业和粗加工企业的发展，一头连农户，一头连市场，走产加销、贸工农一体化的路子。乡镇企业要在推进农业产业化中发挥作用，大搞农副产品精深加工，通过饲料加工带动养殖业的发展，通过养殖业带动肉食品加工业、乳制品加工业的发展，延长产业链。今年，乡镇企业的总产值要达到29000万元。
　　5.加大招商引资力度，加快重点项目建设。解决目前全区人才短缺、技术落后、资金不足的最有效途径是扩大开放，招商引资。地委、行署、林管局已确定把招商引资作为经济工作的一项重要任务来抓。总的要求是在优势互补、互惠互利的原则指导下，依托林区资源优势，在资源的综合立体开发上引进人才、技术和资金，并将十八站纸厂、塔林西水电站两个项目作为招商引资重点，寻求合作伙伴，加快建设步伐。我区地处偏远，投资环境较差，必须制定比内地更加优惠的政策。否则，我们什么也招不来，什么也引不来。招产引资由政府组织，让企业成为主体，企业要抓住这一有利时机，善于攀高结贵，借船出海，向优势企业靠拢，向名牌产品靠拢。要特别加强和大专院校、科研院所的联系，实行厂校挂钩，技术协作，走科研生产联合体的路子，使外引项目具备“高、群、外”特色：高，就是提高科技含量和管理层次，以科研院所为技术依托；群，就是以龙头企业带动一片，形成群体，促进科研单位和企业联合；外，就是瞄准国际市场，形成外向型结构，出口创汇。我区各驻外机构和在外地办的企业要成为招商引资的主力军。要变接待服务为外引内联，变福利型为经营型，兴办实业，提供项目信息，为企业招商引资牵线搭桥；要加强经营管理，盘活资产，做到逐年减少补贴，争取向行署、管局更多地上缴利润。在联合与合作的问题上，我们也要转变观念，不要怕让利，只有让一点利，人家才会来投资，才会与我们搞合作。今年我们将抓住时机，开展经贸招商活动。 3月份，以观测日全食和波普彗星为契机，邀请科技界人士参加，组织一次信息发布会； 6月份，举办北极观光节，邀请企业界人士参加，开展一次经贸洽谈会；组织有关部门和企业积极参加哈洽会、大连展交会和广交会；并在适当的时机组织一次较大规模的出国招商引资。今年招商引资计划1 亿元。各地要提前做好准备，确定项目。关于重点项目建设，今年我们主要抓四个：一是呼玛团结水电站，年末要完成大坝合拢，三台机组定位，一台达到发电状态，此项工作由万春同志负责；二是阿木尔金丝木装饰板技改项目，今年要建成投产，此项工作由佩昌同志负责；三是万吨精淀粉加工项目，争取年末试生产，此项工作由我和张赋同志负责；四是与省监狱管理局合资兴办的3 万吨中密度板厂，今年完成项目报批和土建工程，争取明年建成投产，此项工作由尚志同志负责。围绕调整结构，通过招商引资，各地要加快林产工业和多种经营的发展步伐，依托资源，面向市场，生产适销对路产品，发展特色经济和优势产业。鉴于当前各地资金都比较紧张，上项目要慎之又慎，没有效益的项目坚决不能再上了，不要追求小而全、大而全的体系。这几年由于乱拉资金、乱上项目而背的包袱已经很沉重了，坚决避免重复建设和结构低、水平趋同的问题。林产工业、多种经营今年要以 9.1%和15.2%的速度增长。一要上一些投资少、见效快的短平快项目；二要生产高附加值的产品，延长产业链；三要通过龙头企业和名牌产品带动，搞规模经营，打优势牌；四要加强管理，眼睛向内，苦练内功，在现有企业的达产增效上下工夫。以金融保险、商饮服务、通讯信息、房地产开发、度假旅游为重点的第三产业要加快发展，努力为招商引资、扩大开放创造良好的条件。宣传和新闻部门要加大宣传力度，为招商引资创造一个良好的舆论氛围。
　　6.实施“安居工程”，切实为人民群众办实事。我区开发较晚，地处偏远，气候寒冷，生存条件较差。加上这几年经济不景气，财力不足，城市建设欠账较多，居民的住房、饮水和城镇交通等问题没有得到很好的解决。为官一任，要造福一方。要从现在开始，一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，争取用几年的时间，使大多数城乡居民的生活条件有较大的改善。一是全面实施“安居工程”。先在加格达奇搞试点，待取得经验、条件成熟后，再全面推开。“安居工程”涉及面广，工程较大，必须搞好统一规划。楼房建设要坚持综合开发，整片改造的原则，资金由国家、集体、个人共同承担，资金不到位不能建；建设施工采取公开招标的办法，哪个队伍建设工期短、施工质量高、工程造价低就用哪个队伍，区内建筑企业要平等参与竞争。凡是没有经过安居工程领导小组批准的楼房建设，不得享受27项优惠政策。按照城乡一体化建设的要求，稳步推进“康居工程”的实施，缩小城乡差别。要通过“安居工程”的实施带动建筑业、建材业和房地产开发业的发展。此项工作由志山同志负责。二是重点对加格达奇的给水工程进行改造。此项工程省已立项，要抓好资金筹措工作，除了积极向林业部、省政府请求拨款外，还要争取银行贷款，号召地林直机关、加区机关、中直单位职工借给工程一个月工资，不计利息，支援这项工程建设，争取利用三年的时间解决加区14万人口长期饮用劣质地表水的问题。这项工作由玉桥、褚凤同志负责。三是对加格达奇各出口的公路进行维修，铺平、加宽，这样不仅让人们进城有个好印象，出城有个好念性，更重要的是改善交通，加速流通，促进经济发展。四是对河南大桥进行加宽改造。这两项工作由志山同志负责。各林业局还要利用好非经营性贷款，匹配一部分财力，有计划地对职工危房进行改造。会后，各地都要普遍开展送温暖活动，筹集资金争取春节前开一个月工资，有条件的再补一个月的欠发工资，并对特困企业和特困职工给予特殊关照。各单位各部门都要进行一次走访慰问，使广大群众都能过一个快乐、祥和的春节。
　　7.提高行署、林管局的指导调控能力和为基层服务职能，加大对精神文明建设的投入力度。一要加强行署、林管局班子自身建设。进一步明确和完善班子成员的分工负责制，实行目标化管理，各司其职，各负其责。要顾大局，保重点，办实事，见实效，创造性地开展工作。真正从领导就是服务，就是负责的角度处理工作，考虑问题。职位有多高，权力有多大，责任也就有多大。要进一步增强公仆意识，树立公仆形象。二要转变作风，充分发挥行署、林管局各部门的职能作用。要紧紧围绕地委确定的经济工作大局，针对各自的工作实际，搞好调查研究，抓好工作落实。要牢固树立为基层为企业服务的思想，提高办事效率，简化办事程序，切实为基层办实事、快办事。一旦发现推诿扯皮、互相掣肘的问题，要追查责任，严肃纪律。三要加强廉政建设。在我区经济形势较为严峻的特殊时期，领导干部、领导机关的廉政建设显得异常重要。全区广大职工群众顶风雪战严寒，甚至几个月不能开资，这种累和苦都承受得住，而领导干部的不廉洁行为、甚至腐败行为是令职工群众深恶痛绝且不能容忍的。各级领导干部和机关工作人员要牢固树立为人民服务的宗旨，严格按照中央、省地有关廉政建设的规定进行自律，忠于职守，克己奉公，自觉维护领导干部和领导机关的良好形象。四要加大对精神文明建设的投入。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为精神文明的软硬环境建设提供必要物力和财力支持。无论是提高人们的思想道德、文化业务素质，还是创建文明活动，健全完善文化设施、加强环境建设，都离不开对精神文明建设的投入。没有必要的投入，谈不上支持和保证，一手硬一手软的问题也不能说是解决了。一是全区各地各单位，年初就要把精神文明建设的投入纳入计划，保证精神文明各项活动和建设对资金的需求。二是结合全区实际，大力弘扬大兴安岭精神。行署、林管局投资，各林业局赞助，拍一部电视短剧，出一本《中国大兴安岭》宣传画册，搞一台文艺节目。通过这些活动的开展，凝聚人心，振奋精神，宣传大兴安岭，提高大兴安岭知名度。三是认真抓好文明城镇建设活动。以张家港为榜样，通过扎实有效的创建活动，加强城镇建设，完善城市功能，绿化、美化庭院街道，以文明的市民、优美的环境、现代化的建筑为招商引资、发展经济，创造良好的投资环境。四是增加对科技、文化、教育、卫生、体育等项事业的投入，优先发展科技和教育事业，控制人15增长，开展群众性的爱国卫生运动和文体活动，不断提高全区人民的整体素质。办好全区四运会，加快地区中医院、妇幼保健院建设。此项工作由修文同志负责。强化社会治安综合治理，加强公安政法队伍建设，严厉打击各种刑事犯罪和社会丑恶现象。切实做好人民群众的来信来访工作，防止各种不安全事故发生。把稳定作为第一件大事抓好，为全区经济建设和人民生活创造良好的社会环境。
　　同志们，让我们在地委的正确领导下，积极进取，扎实工作，为圆满地完成1997年的各项工作任务，迎接香港回归和党的十五大召开而努力奋斗。