突出重点 狠抓落实 全面提高经济运行质量
大兴安岭地区国民经济与社会发展“九五”计划和二○—○年规划


　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1996年5月20日)
　　国民经济和社会发展“九五”期间乃至到2010年是全区经济、社会发展承上启下、继往开来的重要时期，在这十五年里，全区要进一步推进经济管理体制和运行机制的规范化、法制化，建立和完善社会主义市场经济体制；要加快经济发展步伐，在已按期实现翻一番的基础上，提前实现第二步战略目标，并通过十年的努力为下世纪中叶实现第三步战略目标奠定雄厚的基础；要实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，确保经济总量和效益全面增长；要不断提高人民生活水平，到2000年达到小康，在下世纪初过上比较宽裕的生活，力争把大兴安岭建设成全省最文明、最富裕的地区之一。要在实现改革和发展目标的同时，确保全区政治、经济的稳定，促进社会事业全面发展。
　　一、今后十五年发展的客观基础（一）“八五”时期经济和社会发展的主要成就
　　1.国民经济持续增长，经济实力进一步增强。初步预计，1995年，全区国民生产总值将达到22.05 亿元，“八五”期间，平均年递增6.O1%，与1980年相比翻了 1.50番，人均国民生产总值达3959元，“八五”期间，平均年递增4.O%，与1980年相比翻了0.96番。农业总产值达到2.78亿元，“八五”期间，平均年递增7.9%，与1980年相比翻了2.14番，工业总产值达到20.5亿元，“八五”期间，平均年递增1.9%，与1980年相比翻了0.94番，其中森工工业产值17.4亿元，“八五”期间，平均年递增1.2%，与1980年相比翻了0.8番；地方工业产值2.8亿元，“八五”期间，平均年递增4.0%，与1980年相比翻了2.22番。全区经济综合实力得到进一步增强。
　　2.产业结构得到进一步调整，“瓶颈”制约有所缓解。国民经济中的三次产业比例由1990年的6：75：19，调整到1995年的6：66：28非森工采运占工业总产值的比重由1990年的 32%上升为1995年的 44.4%；能源、交通运输和邮政通信等基础产业得到进一步加强，电力供需矛盾已明显缓解。
　　3.对外开放不断扩大，外向型经济得到迅速发展。“八五”期间，全区外贸、边贸系统分别获得对外贸易出15经营权和边贸进出口经营权。初步预计1995年全区外贸进出口总额达54.8 万美元，边贸进出15总额达到50万美元，形成了以加格达奇为中心，漠河、呼玛口岸为依托的新格局。
　　4.商品流通繁荣活跃，市场体系在逐步完善。“八五”时期，初步建立统一开放、有序竞争的新型市场运行机制并取得明显成效，个体经济得到飞速发展。1995年全区社会商品零售总额预计达到11.98亿元，五年间平均递增14.1%。
　　5.科技和教育成效显著，各项社会事业全面发展。全区完成科技项目444项，其中获奖104项，省级22项、部级18项、地级64项；科技经济一体化进程加快，推进了企业技术进步和新产品开发；教育结构得到了改善，初等教育普及率和教育质量普遍提高；文化、卫生、体育、社会保障等社会事业都有新的发展。
　　6.居民收入增加，城乡人民生活水平进一步提高。初步预计，1995年城镇居民人均收入2245元，扣除物价因素，比1990年增长107.7%，年均增长15.7%；农民人均纯收入达到 1650元，扣除物价因素比1990年实际增长83.7%，年均增长12.9%，城乡居民的居住条件和生活环境得到较大改善。
　　7.以建立社会主义市场经济体制为目标的改革得到了全面推进和不断深化。
　　（1 ）以公确制为主体，多种经济成分并存和共同发展的格局初步形成，非国有经济有了较大的发展，占国民经济的比重由1993年的21%提高到1995年的25%，每年递增两个百分点。
　　（2 ）各类市场经济主体得到不同程度的发展，农村改革、企业改革和流通体制改革进展迅速，经济主体的自主权进一步扩大。
　　（3 ）政府经济管理职能逐步由偏重微观管理转向宏观经济管理为主，管理方式由直接调控为主向间接调控为主转变。
　　（二）经济社会发展中存在的主要矛盾和问题 “八五”期间，全区国民经济虽然取得了较快发展，但在前进中仍然存在诸多的矛盾和问题。
　　一是经济。发展中结构性矛盾仍很突出。支柱产业断层，占工业产值比重3／4左右的森工采运业，由于各种限制因素所致，基本形成经济增长的“死面”，新的支柱产业尚未形成；资源型产品精深加工程度低，基础产业薄弱，非国有经济、乡镇企业、三资企业在全区经济总量中，所占比重很小，拉动力不强，农业由于缺少必要的基本设施保护，抗御自然灾害能力薄弱。全区的经济增长主要是靠对林业资源的强度开发得以实现，经济结构基本上是“三单一大”，三单即单一的木材生产，单一的国有经济，单一的投资来源；一大即“大锅饭”，就是企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”。
　　二是技术进步对经济增长的贡献率提高不快，工农业产品科技含量低、附加值低，经济发展还没有真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　三是经济体制转换滞后。深化国有企业改革尚未取得重大突破，调整、改组、改造进展缓慢。农村改革需进一步深化，引导农业顺利进入社会主义市场经济轨道的问题尚未很好解决。各种经济杠杆动作不协调，对经济宏观调节实力不足，管理体制不顺，影响了经济发展的协调运行和生产力的合理布局，市场体系发育比较滞后，致使一些改革措施难以发挥有效的作用。
　　四是企业经营机制不活，经济管理粗放问题比较普遍，在生产、建设和流通各个领域，资源消耗高、资金周转慢、损失浪费严重、经济效益低的问题比较突出。
　　五是物价涨幅过高，经济发展和社会不安定的潜在因素增大。“八五”后期，全区经济增长速度虽稳步回升，但物价涨幅仍居高不下。1994年居民消费价格指数上涨 28.3%，零售物价总指数上涨27.1%。
　　六是能源、交通的“瓶颈”制约，严重影响全区经济发展和人民生活。
　　二、经济和社会发展的总体框架
　　（一）指导思想
　　认真贯彻落实党的十四届五中全会精神，深入实施“再次创业，加快发展”战略，紧紧围绕调整结构，提高效益这个中心，解放思想，转变观念，大力推进两个根本转变，全面发展林区经济，提前到1999年实现国民生产总值比1980年翻两番，2002年实现人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，力争把大兴安岭建成全省最文明、最富裕的地区之一。
　　（二）基本原则
　　1.坚持经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。经济增长方式从粗放型向集约型转变。
　　2.坚持以经济效益为中心，促进经济持续、稳定、健康地发展。
　　3.坚持以市场为导向，优化结构，增进效益，完善产业体系。
　　4.坚持多渠道筹集资金，确保重点项目，走低投入、高产出、快积累的发展路子。
　　5.坚持科技是第一生产力的思想，把经济发展转移到依靠技术进步和提高劳动者素质轨道上来，发展精深加工和高新技术产业。
　　6.坚持提高企业素质，不断加强管理。
　　7.坚持发挥地缘优势和资源优势。
　　8.坚持经济建设、社会发展、资源利用和环境保护协调、持续发展。
　　9.坚持社会主义物质文明和精神文明，“协调发展、共同进步”。
　　（三）主要目标
　　按照上述指导思想和原则，全区国民经济和社会发展在总体部署上分为前五年与后十年两个阶段。“九五”期间，全区国民经济和社会发展的主要目标确定为：
　　1.经济总量 到2000年，全区国民生产总值达到34.2亿元（按1990年不变价计算，下同），年均增长9.2%，比1980年翻2.13番，其中一、二、三产业增加值年均递增速度分别达到15.7%、7.1%、12.1%。人均国民生产值达到6000元，到1999年，国民生产总值达到 31.2亿元，比1980年翻两番，2002年人均国民生产总值达到8295元，比1980年翻两番。地方财政总收入达到1.86亿元，年均增长1.8%。
　　2.产业结构调整 大力推进产业结构调整与升级。三次产业的比重由目前的 6：66：28到2000年调整为 8：60：32。基础产业和基础设施的“瓶颈”制约基本得到缓解。非森工采运业工业产值占全区工业总产值的比重，由目前的44.4%提高到70.1%。
　　3.外向型经济发展 到2000年，全区进出口贸易总额达到300万美元；5年平均增长49.6%。边贸进出口总额达到800万美元；5年间平均增长74.1%，5年实际利用外资力争突破6000万美元。
　　4.科技进步 科技进步对经济增长的贡献率达到 35%；高新技术产业快速增长；万元国内生产总值综合能耗平均每年降低0.4%。
　　5.人民生活 人民生活基本达到小康水平。城镇居民人均生活费收入，扣除物价因素年均增长15.6%，到2000年实现4657元，农民人均纯收入年均增长13.4%，到2000年实现3000元。城镇居民人均居住面积达到8 平方米，农村居民人均住房使用面积达到16平方米。物价年均上涨幅度控制在 10%以下。人民生活质量显著提高，到2000年，人人实现初级卫生保健目标，平均期望寿命达到71.08岁。
　　6.社会发展 积极促进社会的全面发展和进步，大力发展各项社会事业，全面提高社会文明程度和劳动者的科学文化素质。普及九年制义务教育。 人类自然增长率控制在8.46‰以内，全区总人口不突破57.2万人。初步建立起较为完善的社会保障体系。环境保护得到进一步加强，生态环境有了较大改善，初步实现全区经济与人口、资源和环境的协调共进和持续发展。
　　在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的努力到2010年把全区建设成为经济繁荣富强，社会各项事业发达的地区。
　　十年间，全区国民生产总值实现新的倍增，到2010年达到72亿元，年均增长7.7%，比2000年翻一番；人均国民生产总值达到11711元。
　　产业结构实现合理化。三次产业的比重调整到 8.3：55.6：36.1，基础产业和基础设施同国民经济和社会发展基本相适应。资金和技术密集型产业占主导地位。经济的外向型大大提高，形成外向型经济新格局。服务高效、功能完善的第三产业体系基本形成。
　　科学技术成为推动经济发展的主要因素。科技进步对经济增长的贡献率到2010年达到55%左右。
　　人民生活达到90年代初中等发达国家收入水平。文化、旅游、体育娱乐设施完善；卫生保健体系健全。
　　人口素质明显提高。人口自然增长率控制在 8.01%。以内，到2010年人口总量不超过62万人。建立起基础稳固、结构合理、质量较高、多种形式相结合的现代化教育体系，基本普及高中阶段教育。
　　三、“九五”期间及2010年经济和社会发展的主要任务
　　（一）调整产业结构，全面发展区域经济
　　调整产业结构是实现全区第二步战略目标的根本途径，是区域经济新格局的战略重点。其基本目标是，经过五年左右的调整，使全区现有产业结构不合理状况得到重大改变，林区经济和社会发展开始步入良性循环轨道，在国民生产总值中，第一、三产业比重逐步上升，三次产业之间的比例由1995年的6：66：28到2000年变为8：60：32；森工采运产值占全区工农业总产值的比重由1995年的48.9%下降到24.5%；营林、林产工业、多种经营占全区工农业总产值的比重由 1995年4%、13%、11.6%调整到11.6%、23.6%、27.1%；地方工业、乡镇企业、农业产值占全区工农业总产值的比重由1995年的13.3%、10.3%、11.9%调整到2000年的14.3%、16.9%、17.1%，再经过10年的调整，产业结构实现高级化，三产比重调整到8：56：34，林产工业、木材采运、多种经营、地方工业、乡镇企业、农业占工农业总产值的比重调整至22.8%、13.9%、28.6%、16.8%、22.4%、23.7%，形成多分格局。
　　1.着力加强第一产业，不断强化农业基础地位，全面发展农村经济农业是国民经济的基础，加速发展全区农村经济是调整全区产业结构，治危兴林的捷径之一，未来全区经济发展新的生长点和经济快速增长的主要潜力相当部分在农村。 到2000年，全区农业总产值达到8.07亿元，“九五”期间平均每年递增 23.8%；到2010年，全区农业总产值要达到21.2亿元，平均每年递增10.1%。乡镇企业实现超常规跨越式增长。到2000年，达到8亿元，“九五”期间平均每年递增27.2%。到2010年，乡镇企业总产值达到20亿元。
　　（1 ）不断强化营林基础地位。要按照“再次创业，加快发展”的总体思路，进一步巩固营林基础地位，强化森林保护和培育。“九五”期间要把林地年平均过火率控制在 1‰以内，森林病虫害降到最低限度，并坚决制止乱砍滥伐，使森林保护法制化、规范化和科学化。要努力抓好种苗培育、森林更新和抚育。“九五”期间投资2.7亿元，建设速生丰产林8万公顷，中、幼林抚育20万公顷，全区森林覆盖率由1994年的73.28%提高到2000年的74.5%。2010年达到76%以上，提高林木的生长率和质量，实现森林资源消长步入良性循环。
　　（2 ）继续深化农村改革。继续坚持和完善家庭联产承包责任制和双层经营体制。在坚持土地所有权不变的前提下，加快建立土地使用权合理流动机制；鼓励适度扩大规模经营，促进土地向种田能手集中，提高农业劳动生产率；继续搞好“五荒”资源的拍卖、租赁，加快“五荒”资源的综合开发利用。大力发展农工商、贸工农、种养加一条龙集团式经营。加强农业社会化服务体系建设。
　　（3 ）提高农业综合生产能力，优化农业内部结构。按照市场经济要求，搞好农业资源开发规划，实行统筹规划、统筹开发、统一管理。加大农业综合开发力度。“九五”期间，全区改造中低产田40万亩，开荒 121.1万亩，稳步提高粮食产量。到2000年，全区粮豆薯生产能力达到4.8亿斤，实现全区粮食总量基本自给，2010年达到7.0亿斤。大力发展畜牧业，尽快提高一家一户分散饲养的质量，并逐步向适度规模经营和基地化发展。到2000年全区畜牧业产值达到1.48亿元，全区肉类总量基本自给。到2010年畜牧业产值达到 4.7亿元，占农业总产值比重达到22.2%。
　　（4 ）大力发展可持续农业。一是合理利用自然资源，保持生态环境；二是在发展农业的同时，维护和重建发展农业的基础；三是要促进农村综合发展，增加农民收入，消除农村相对贫困状况。
　　（5 ）积极推进科教兴农，实施农村产业化战略。努力推进以良种繁育、引进、推广为主的“绿色革命”，促进粮食增产提质，努力推进为保护地栽培技术为内容的“白色革命”，提高农业资源利用效率。力争在“九五”末期使先进的农业综合技术覆盖面积达到80%以上。2010年达到 90%以上。加强农民农业技术培训，提高农民科技水平和市场经济意识。根据全区农业内部结构特点，建立市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户的产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的生产经营体系，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理的产业化经营模式。
　　（6 ）大力发展乡镇企业。继续实施乡镇企业跨越工程，推动全区乡镇企业持续快速增长。
　　到2000年，全区乡镇企业总产值力争达到8亿元，年均增长27.2%。发展乡镇企业，坚持多轮驱动、重点突破、规模推进、数量增长与质量提高并重的方针。紧紧围绕资源的深度开发和多次增值，重点发展精深加工业。增加对乡镇企业的资金投入和项目支持，扶持乡镇企业上规模、上水平。把乡镇企业发展与农村小城镇建设结合起来，办好乡镇 7个工业小区。其中，省级2个，地区级5个，建设一批乡镇加工工业群体，加强乡镇企业对外招商力度，与发达省区实行多方联合，扩大乡镇企业的发展领域。着力发展一批重点县、乡、村和骨干企业。
　　（7 ）切实增加对农业的投入。切实把农业放在经济工作的首位，增加对农业的投资，使农业投资比重比“八五”有较大提高，加大招商引资力度，吸引国内外资金用于全区农业的开发，鼓励和引导农民增加对农业的资金投入和劳动投入。“九五”期间重点抓好岭南农业综合开发区、呼玛及加区农副产品基地建设和脱毒马铃薯综合开发、呼玛县豆瓣酱生产线等一大批农业骨干项目建设。
　　2.加快发展第二产业
　　（1 ）稳定增加木材产量。“九五”期间，计划投资 5.5亿元，抓好加格达奇、韩家园林业局新建，图强、西林吉、松岭、新林扩建以及阿木尔局改造。2000年，全木材产量达到391.4万立方米，到2010年达到400万立方米。
　　（2 ）大力发展林产工业。林产工业要以发展造纸和人造板工业为主攻方向，重点抓好林木本身及其剩余物的深精加工和综合利用，延长产业链条，提高产成品和高附加值产品比重，“九五”期间，计划林产工业投资22.7亿元，建设林产工业重大项目 13项，其中造纸3项，板式家具1 项，木材综合加工2 项，人造板7项，“九五”末期投产9项，届时人造板要达到35万立方米，锯材产量70万立方米，纸和纸浆8万吨。木材综合利用率由1993年的4.2%提高到20.6%以上。2010年林产工业在全区经济总量中达到三分天下有其一的地位。
　　（3 ）发展电力为主的能源工业。一是电力建设要走水火电并举的路子。“九五”期间，电力建设总投资为2.53亿元，重点建设古莲河坑口电站、塔河电厂三期工程，并加快团结水电站建设进度。确保在“九五”期末全部投入使用，争取到2000年全区新增发电装机容量7.25万千瓦，总装机容量达到13.23万千瓦，2010年达到装机容量17.25万千瓦。二是加快煤炭发展步伐，2000年原煤产量187.5万吨，2010年达到210万吨。
　　（4 ）以黄金开发为重点，带动采矿业的发展。2000年新建采金船18条，采金场11座，黄金产量达到3125公斤，2010年新建采金船43条，采金场14座，黄金产量达到4687.5公斤。同时搞好石灰石、陶粒、石墨、膨润土及铅锌等矿产资源的开采利用。
　　（5 ）以开发野生浆果为重点，带动山特产品采集加工业的发展。要努力提高现在北芪茶和北奇饮料的档次，开发研制系列产品，上规模，增产量，扩大市场覆盖面。大力开发以木耳、猴头为主的食用菌生产并向基地化、集约化方向发展，逐步形成产销一条龙体系。
　　（6 ）以黄芪、贝母等北药开发为重点，大力发展药材加工业。“九五”末期，建成北药开发基地1处，生产12大类产品，年创产值3000万元。2010年生产5个品种30大类产品，年创产值10000万元。
　　（7 ）以水泥、新型墙体材料和白云灰开发为重点，带动建材业的发展。要重点搞好白桦水泥厂的上档提高和新型墙体材料的研制开发，积极拓宽白云灰市场。计划投资6500万元建设新林水泥厂，年产水泥10万吨。到2000年全区实现年产水泥10万吨，白灰3万吨，膨润土6千吨，红砖5亿块。
　　（8 ）加强环境保护，改善生态环境。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同时规划、同时实施、同时发展的方针，合理开放利用资源，保护森林、河流、草原等生态环境，推广“三废”综合利用和清理技术，提高防治污染能力。加强城市环境综合整治，控制工业污染，强化农村环境保护，制定环境保护地方法规。
　　3.大力发展第三产业
　　突出重点，全面发展。第三产业增加值2000年达到10.9亿元，2010年达到26.0亿元，就业人数占全区就业人数的比重2000年要达到50%以上，2010年达到60%以上。
　　（1 ）积极发展商业服务和旅游业。“九五”期间乃至后10年要优先在地、县、区、局及口岸所在地建成1 批具有一定规模和较高档次的专业和综合批发市场、宾馆、饭店等服务设施，为社会提供配套服务。要与发展外向型经济密切结合，不断加快全区旅游资源的开发，搞好基础设施和旅游景点、景区的开发建设，到2010年在全区形成旅游网络体系。
　　（2 ）加快发展交通运输通讯业。以公路建设为重点，以实现改造铁路、发展水运、开辟民航为目标，逐步形成以加格达奇为中心的纵横交错的运输网络。到2000年，公路货运量达到1000万吨，客运量达到130万人，铁路货运量达到700万吨，客运量达到 550万人，到2010年公路货运量达到2000万吨，客运量达到245万人。铁路货运量达到800万吨，客运量达到700万人。“九五”期间，地区所在地与县（区）公路全部贯通，改造塔河至西林吉公路 270.5公里，并尽快开辟加格达奇至哈尔滨民航。到本世纪末，市话交换机总容量达13.9万门，邮路总长度2182公里，邮电业务总量1.5 亿元，到2010年市话交换机总容量达20万门，邮路总长度3800公里，邮电业务总量14亿元。
　　（3 ）积极发展金融、保险、科技、教育、文化、卫生、社会保障、公用事业行业，使之与全区经济和社会发展相适应。
　　4.不断优化企业组织机构
　　“九五”期间要着重实现全区企业规模合理化和专业化分工协作两大目标，从而促进产业结构合理调整。一是要继续推进企业间的横向联合，特别是林业与地方的联合，组建企业集团，争取在五年内，在现有基础上，组建以“人造板”加工、农副山特产品加工、矿产开发、北药开发、建筑建材等重点企业为依托，名优或骨干产品为龙头，生产、科技、外贸等为一体的各种企业集团。二是要继续调整解决企业的“大而全、小而全”的问题，广泛实行专业化分工协作，尤其在木材综合利用上，要加快步伐，争取在2010年形成建材、人造板、林化、木片、纸浆5大专业新体系。
　　5.努力调整产品结构
　　全区工业产品要以市场为导向，引进先进技术，着力开发和发展精深加工产品，增加高技术产品，严格限制那些高能耗、低效益、落后产品的生产，使全区的产品在国内市场具有一定的竞争能力，并争取打入国际市场。“九五”期间创省优产品2个，2010年争取创国优产品1个，省优产品 4个。 全区初级产品与深加工产品的产值比例由1995年的6.7：3.3，到2000年变为5.5：4.5 ，到2010年达到4：6。 （二）扩大对外开放，发展外向型经济 1.加强外贸出口基地建设，增强出口创汇能力。要依据全区资源和地缘优势，不断拓展对外经济技术合作领域，努力调整出口商品结构，扩大出口商品数量。积极发展与先进发达国家的经济技术合作关系。全区进出口总额，到本世纪末达到300万美元，平均每年增长49.6%。到2010年达到800 万美元，平均每年增长10.3%。
　　2.充分利用地缘优势，积极开展对外经济贸易合作。继续完善口岸基础设施建设，发挥口岸整体功能，进一步扩大对俄边境贸易和东欧的易货贸易及经济技术合作。2000年，全区边境贸易进出口总额达到800万美元。“九五”平均递增为74.1%；到2010年达到2000万美元。平均每年增长9.6%。在立足独联体和东欧的基础上，实施全方位开放，加快发展同周边国家的经济技术合作。
　　3.积极推进与先进发达省、市和地区的经济技术合作。在“南联”上取得突破。要充分利用全区的资源优势和地缘优势，争取在招商引资和利用多种形式合作的方法上，建立长期稳定的协作关系。要进一步发挥地区各类驻外机构的作用，使其真正成为对外全方位开放的“窗口”。
　　4.切实改善投资环境，做好招商引资工作。
　　全区利用外资工作重点是，在巩固现有的合资企业的基础上，逐步扩大外商在大兴安岭地区的直接投资，同时要把外商投资引导到全区重点发展的木材综合利用、造纸、山特产品加工和其它资源开发利用上，提高全区产业、产品的技术水平，扩大出口能力。要给外商在税收、融通资金、能源、原材料供应和土地使用等方面上，创造出一个优惠环境，增强吸引力。全区利用外资到本世纪末达到6000万美元，到2010年，全区利用外资达15800 万美元。
　　（三）加快建立和完善市场体系
　　“九五”期间，充分利用全区资源和地缘优势，依据本着“政府领导、统一规划、合理布局、多方兴建、工商登记、统一监督”的原则，商流、物流、信息流和货币流等市场运作条件，在巩固和完善现有市场的基础上，稳步发展消费品市场，继续扩大批发市场，逐步完善生产资料市场，大力培育生产要素市场，逐步形成-9国内国际市场对接的4 大市场体系，11大市场网络和9 大中心的基本框架。 4大市场体系是：消费品市场体系，生产资料市场体系，生产要素市场体系，特种商品市场体系。11大市场网络是：农副产品市场网络，林木产品市场网络，商贸市场网络，房地产市场网络，金融证券市场网络，信息咨询网络，生产资料市场网络，社会保障服务市场网络，旅游服务市场网络，科技产权市场网络，劳动力市场网络。九大中心是：林木产品交易中心，商贸购物中心，农副产品交易中心，金融证券交易中心，信息咨询服务中心，人才科技交流中心，交通电信中心，旅游服务中心，劳动力介绍中心。
　　到2010年，全区要进一步巩固和完善11大市场网络和9 大中心的基础设施建设和配套工程的完善，形成全区各类市场规模大，档次高，门类全，功能强，效益好，使其人能尽其才，能尽其利，物能尽其用，货能畅其流的市场体系。
　　1.继续完善消费品市场
　　一是在完善提高产地粮食批发的基础上，建成大兴安岭粮食批发市场。二是改造建设一批县、区级蔬菜、果品批发市场，逐步形成以地区蔬菜、果品公司为龙头的大型批发市场网络。三是建一批商业服务网点，重点改善国合商业基础设施，强化功能，上档次，向经营专业化发展。四是以呼玛、加格达奇为基地建立黑木耳、猴头、蘑菇等山产品批发市场。
　　2.加快建立和完善生产资料批发市场一是巩固和完善大兴安岭林木产品交易中心，形成以其为枢纽，以各林业局为分支的林木产品经销网，使之成为覆盖全区、辐射全国、联系境外、统一完备的市场体系，在现货交易的基础上，逐步向期货交易发展。二是以地区煤炭公司为龙头，以全区各产煤地为依托，组建大兴安岭地区煤炭批发市场。三是在加格达奇新建一座综合生产资料交易大厦。
　　3.积极培育生产要素市场 （1 ）金融市场。一是组建地区农业银行及政策性投资银行。二是创办证券交易中心，扩大债券、证券交易范围。三是加快专业银行商业化和企业化步伐，完善各种金融体系，形成全区以国有商业银行为主体多种金融机构并存的开放统一，有序竞争，严格管理金融市场体系。
　　（2 ）劳动力市场。重点拓宽服务功能，扩大经营范围，建立和完善职业介绍、人才聘任、待业保险、就业培训和人才交流的服务体系。
　　（3 ）技术市场。加强常设技术市场建设，充分发挥现有技术开发经营机构作用，促进科技成果产业化、商品化的进程。
　　（4 ）房地产市场。进一步深化土地使用制度改革，扩大土地使用权出让范围；深化住房商品化改革，逐步实行住宅和办公用房商品化。
　　（5 ）产权市场。重点完善产权市场功能，拓宽交易领域，促进产权向优势企业转让。
　　4.加快市场保障体系建设
　　建立重要商品储备制度，搞好粮食、猪肉、食糖、食盐、化肥、成品油等重要商品储备。积极培育和发展会计、审计、咨询、公证、律师、仲裁、经纪公司、经纪人事务所、资产评估事务所、职业介绍所等中介服务机构。加快建立和完善市场法规体系，保证市场体系依法运行和管理。
　　（四）把经济建设转到依靠科技进步的轨道，进一步发展教育事业
　　以实施“科技兴区”为主线，以“治危兴林”为主攻方向，以调整产业结构，努力开发新产品为重点，以引进、推广新技术、改造传统工艺为主要内容，以强化科学管理，提高企业经济效益为目的，大力推进科技进步，促进全区经济和社会发展。
　　1.搞好技术引进。努力引进外地先进技术，进一步加强企业的技术嫁接和改造，依靠新技术，不断提高企业素质。要努力开发适应市场需要的高科技产品，提高产品的科技含量和附加值。到1995年，科技进步因素在经济增长中的含量达到30%以上，2000年达到45%左右，2010年达到60%左右。
　　2.采用新技术，大力发展林产工业、多种经营、地方工业和乡镇企业。“九五”期间，拟开发100 项新产品，其中包括10项重大新产品、10种名牌拳头产品。
　　3.推进农业科技进步，促进农业发展。“九五”期间，农业先进技术覆盖率达到80%左右，农业科技进步贡献率达到50%以上。
　　4.加速营林科技进步，保护、培育和发展森林资源。加大发展优质、高产、高效持续林业的研究力度，积极进行森林资源保护的研究，并积极推广和应用各项先进技术和科研成果，每年要提供10项科研成果，并在生产中推广应用，使科技成果转化率达到50%以上。
　　5.要把发展教育事业放在重要的战略位置上。深化教育体制改革，全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《教师法》，提高教育质量。在培养培训在岗人员科学技术水平，提高劳动者素质的同时，根据21世纪社会发展的需要，培养跨世纪人才，为“科教兴林、科教兴区”服务。
　　到本世纪末，全区教育发展的目标是：各类教育均有较大发展。初步建立起与全区经济发展和社会进步相适应的教育规模。办学条件，教学质量达到国家、省规定的标准和水平。要建设1 所综合性职教中心，形成结构合理，功能完善、相互沟通、协调发展的具有林区特色的教育体系基本框架。一是基础教育。全区基本普及九年义务教育。城镇基本满足幼儿接受教育的要求，乡、林场积极发展学前教育，全区幼儿入园（班）率达到90%以上；基本普及特殊教育；中小学生毕业合格率达到全省中等偏上水平。二是职业技术教育。中等职业技术学校在校生达到高中阶段在校生的 60%以上；未升学的初、高中毕业生普遍接受一年以上职业技术培训，使新增劳动力岗前都得到必要的职业技术训练。三是成人教育。提前完成扫盲任务，到本世纪末，使全区青壮年文盲降到1.0%以下。
　　（五）发展各项社会事业
　　 1.文化
　　文化事业的发展，以丰富人民群众的社会主义精神生活为主要目标，坚持为林区人民服务，为社会服务的方向。
　　（1 ）新闻广播电视事业。新闻单位要积极宣传党的路线、方针和政策，把握正确的舆论导向。要按大力提高质量和适当增加数量的原则，扩大广播电视覆盖面，到本世纪末能够收听到中央调频立体声广播和收听、收看省一二套广播节目及一二套电视节目，增加调频立体声广播电视台，提高节目创作能力，增强电影吸引力。
　　（2 ）文学艺术事业。以繁荣森林文学为重点。以《北极光》和《大兴安岭日报》副刊为阵地，支持本地区的作家、作者创造出更多更好的反映林区生活的诗歌、散文、小说及剧本、报告文学、曲艺、电视剧等文学作品。到本世纪末，全区的音乐、舞蹈、美术摄影等各种艺术门类的创作也要得到进一步巩固提高。每个县区都有一个专业文艺团体及相应的骨干力量。
　　（3 ）加强文化设施建设。以构建边境文化长廊为战略重点，与旅游网点建设相结合，有计划地新建文化活动场所、文化旅游景点，初步形成适应市场经济需求的文化市场，娱乐文化，体现对外开放特点的旅游文化及对外交流活动等各方面齐头并进的林区文化事业。
　　到2010年，是全区文化建设的完善提高阶段，地区要建设具有一定规模的博物馆、档案馆、展览馆及青少年宫，使全区的文化设施达到一个新水平。
　　2.卫生保健
　　卫生保健事业，到本世纪末，要建立起适应大兴安岭林区经济和社会发展所需要的卫生服务体系、卫生监督体系和健康保障制度，到2010年使全区人民健康指标达到国内同期中上等水平。
　　全面提高卫生队伍人员素质，使全区的卫生保健事业登上一个新台阶。重点抓好融制药、培训人才为一体的综合性中医院建设和韩家园林业局职工医院及防疫站的建设。同时要加强农村和边境地区卫生院（所）的建设。使全区卫生机构合理布局，形成中西医结合的多层次的医疗、预防保健网络。降低传染病发病率，使全区的传染病报告发病率下降5%。争取早日达到人人享有初级保健标准。
　　到2010年，全面提高人民的健康水平，使全区的卫生保健水平跨入全省的先进行列。
　　3.体育
　　全面实施《体育法》，大力推进全民健身计划，不断提高全区人民的健康水平。进一步加强具有林区特色的专业体育队伍建设，提高体育技术水平。认真做好学校的体育工作，改善学校体育设施。
　　4.人口
　　努力提高人口素质，严格控制人口的增长。要把计划生育这项基本国策落到实处，继续提倡晚婚晚育、优生优育和普及妇幼保健科学知识，加强计划生育科技成果的推广，巩固健全乡计划生育服务站，保证计划生育各项政策任务的实施和完成。
　　（六）在经济发展基础上，进一步改善人民生活
　　进一步提高人民生活水平和生活质量。到2000年全区人民生活达到小康水平。调整消费结构，注重提高档次和质量；增加肉、蛋、奶、蔬菜、水果等副食品的比重；提高加工食品的质量和卫生标准，搞好“米袋子”和“菜篮子”工程。加强住宅及配套设施建设，加快城镇住房建设和商品化步伐，推广住宅小区建设试点经验，推进对住宅小区的社会化管理，配套发展商品服务网点、卫生教育设施、文化体育场所等公共设施，创造方便、安全、优美的居住环境。改善农村住房条件，提高住房质量，加快农村城镇化建设步伐，建设一批布局合理，交通方便，具有地方特色的新型乡镇。2000年基本实现村村通公路、通汽车、通电话。继续开拓城乡就业门路，增加劳动岗位，扩大劳动就业。对贫困地区继续实行扶持政策，帮助贫困地区尽快脱贫致富，消除贫困县。到2010年，城镇居民人均收入年均增长16.8%，实现10000元，农民人均增长7.2%，达到6000元，人民生活实现基本富裕，向着中等发达国家生活水平靠近。
　　四、主要措施 （一）按着市场经济的需要，实现两个根本转变。
　　努力实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制、经济增长方式从粗放型向集约型的两个根本性转变，促进全区国民经济持续、快速、健康发展和社会发展全面进步，走经济与人口、资源、环境协调发展的道路，一是尽快摆脱计划经济思想的束缚，建立现代化企业制度，使企业成为“四自”的法人实体和市场竞争实体。二是积极推进经济增长方式转变，提高经济效益。要形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。要向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。
　　（二）进一步转换企业经营机制，加快企业改革步伐。
　　1.继续贯彻国家《全民所有制工业企业转换经营机制暂行条例》和《企业法》。使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义市场经济的主体，平等参与市场竞争。继续落实以企业生产经营、产品定价、劳动人事、内部分配、投资决策为重点的各项自主权。鼓励企业大胆吸收和借鉴国际上各种先进经营方式和管理方法，将国有林场由目前作为林业局的生产车间，改造成为具有相对独立性的商品生产企业，走向市场，同时也要依照有关法规规范企业行为。
　　2.积极推行各种形式的股份制。扩大股份制改造范围，逐步把大多数企业改造为有限责任公司。鼓励有条件的企业发展混合式所有制经济，扩大职工入股和其他经济成分参股比例；广泛吸收区外及国外企业的股份。按照《公司法》的要求，促进现有股份制企业规范运作，以点带面，加快国有企业股份制改造。
　　3.实施集团战略。要按调整产业结构和区域合理布局的要求，加强政策引导，推进多种形式的联合。组建和完善跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，形成资源优化配置、产品深度开发、科工贸和产供销一体化的各具特色的企业群体。
　　4.加快国有小企业产权制度改革。采取租赁经营、资产承包、委托经营、拍卖产权、股份合作等多种形式，加快国有中小企业产权改革进程；支持乡镇企业和私营企业兼并国有企业，鼓励个人收买国有中小企业，允许非国有经济组织对国有中小企业实行控股。
　　5.强化企业内部的经营管理，提高经济运行质量。按照现代化企业制度的要求，加强质量管理、资金管理、成本管理、营销管理，迅速实现由粗放型经营向集约型转变。
　　（三）实施新的人才战略
　　1.广开渠道培养，引进人才。制定更加优惠的政策，广招国内外专家，出国留学人员，全国各地的大专毕业生和研究生到大兴安岭地区工作，凡用人单位同意聘任的，有关部门应在编制、职称、设岗限额和户籍等方面给予优惠；为来本区工作而辞职的，可按正常调转补办手续，有关待遇从优。
　　2.引导人才合理流动，创造条件稳定人才。鼓励机关、事业单位、科研院所、大专院校专业技术人才领办乡镇企业、第三产业和从事技术服务，兴办民营科技企业。把改善工作、生活待遇和实行重奖结合起来，减少人才流失。
　　3.培养和壮大过硬的企业家队伍。注重企业家，特别是中青年企业家的培养，大胆破格地把他们推上企业的领导岗位。各方面都要支持他们合法经营，维护他们的合法权益，对业绩卓著的企业家，给予重奖和优厚的政治待遇。
　　（四）加大科技工作力度
　　1.加强科技推广体系建设。建立健全科技推广机构，强化科技推广力度，形成计划、财政（财务）、金融、科技、生产五位一体的促进成果转化运行机制。
　　2.加快科技保障体系的建设。认真贯彻地区制定的《关于充分发挥知识分子作用促进经济建设发展的若干政策规定》，在全社会形成尊重知识，尊重人才的良好风尚，为科技人员创造一个良好的工作、生活环境，对有重大贡献的人才给予优厚的待遇。要不断增加对科技的投入，到2000年科技投入要保证占财政经常性支出的1.5%，林业企业销售收入的1.5%，到2010年分别达到2%。
　　（五）加快建立和完善社会保障体系
　　“九五”期间，重点完善失业、医疗、养老、公伤保险和社会福利制度，逐步理顺管理体制。建立包括国有、集体、私营、股份制及外资企业中方职工失业保险制度，不断扩大失业保险与职业介绍、转业训练、生产自救等措施相结合，促进失业人员的再就业。改革城镇职工医疗办法，建立社会统筹医疗保险基金与个人医疗账户相结合的职工个人三方合理负担、共同筹集保险基金。合理确定公伤医疗期和公伤津贴，逐步提高公伤保险待遇。按照以支定收、留有适当储备的原则筹集公伤保险基金，实行社会统筹、调剂和支付。推行职工生育保险基金制度。要逐步扩大养老保险的覆盖面，把各类企业职工和个体劳动者都纳入养老保险范围；城镇基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储备性养老保险相结合；积极发展农村养老保险。改变国家包揽福利事业的局面，逐步建立和完善国家兴办为骨干、集体兴办为基础、个人兴办为辅助的社会福利网络。在城市建立以社区服务为重点的多层次、多功能的社会福利体系，在农村积极发展集体公益事业，建立社会保险、福利、救济、五保供养和家庭保障相结合的社会福利和保障制度。加强城乡福利设施建设，扩大残疾人安置就业能力，理顺社会保障管理体制，建立统一的社会保障管理机构，强化社会保障基金的收缴和筹集工作，建立由政府代表和企业、职工代表组成的社会保险基金监督组织，加强对基金收支、运营和管理的监督与审计。
　　（六）建立和完善区域调控体系
　　按照建立社会主义市场经济体制的改革方向，转变政府管理经济的职能，综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立和完善区域调控体系，搞好积累与消费、需求与供给、需要与可能等经济总量的平衡。
　　1.按照发展市场经济的要求，实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一，具有权威的宏观调控部门。
　　2.建立区域调控的经济组织机构。建立以计划部门为主，财政、税务、金融、物价、工商等部门参加的宏观调控委员会。要实行例会制度，对经济发展中的重大问题研究提出调控对策，经地委、行署决策后，分别组织实施。
　　3.经济调节和监督部门要协调运作。计划、财政、税务、金融、物价部门，要在认真贯彻执行国家有关法律法规的同时，对于调节地方经济健康发展方面形成合力。充分发挥监督、统计、审计、技术监督、工商和信息与咨询部门的职能，加强对宏观经济的监督、指导和管理。
　　4.强化区域调控的经济手段。建立区域经济宏观调控基金制度，集中政府资金引导社会资金流向产业结构调整重大项目。
　　（七）拓宽投资渠道，调整投资结构，提高投资效益
　　初步设想，“九五”期间，全社会固定资产投资规模为53.6亿元，比“八五”预计完成投资增长144%。其中林业46.6亿元，地方7.0亿元。基本建设投资49亿元，技术改造投资4.6亿元。在总投资中，拟争取国家投资28.8亿元，银行和非银行金融机构贷款 7.2亿元，各级政府和企业筹措12.8亿元，利用外资4.8亿元。2001年—2010年，拟安排投资75亿元，其中林业 52.5亿元；地方22.5亿元；基本建设投资61亿元；技术改造投资14亿元。拟争取国家投资31亿元，银行及非银行金融机构贷款14亿元，各级政府和企业筹措18.6亿元，利用外资11.4亿元。
　　1.进一步拓宽筹资渠道，千方百计筹措资金。一是加强对居民消费的积极引导，通过发行有价证券、推行股份制等多种有效形式，尽可能地将社会闲散资金转化为建设资金；二是在坚持合理负担的原则下，建立和完善各类专项资金。按照“政府组织、专项管理、取之合理、用之有效”的要求，建立区域重点建设调控基金；三是努力争取地区有更多的竞争性项目和重大基础性项目纳入国家计划，尽可能地多争取政策性和商业性贷款；四是要搞好资金市场，活化滞死和沉淀资金，转为企业改造和建设资金；五是增大引进外资工作力度，通过各种有效途径和方式，适时调整和完善招商引资的优惠政策，改善投资环境，增强对外商投资吸引力，扩大外商投资规模；六是制定专项办法，调动投资积极性，使个体私营企业投资和居民个人投资成为社会投资的重要渠道。
　　2.加大投资结构调整力度。“九五”期间，固定资产投资坚持“投入少，见效快，多产出”的方针。生产性投资和非生产性投资统筹兼顾，重点向农业、支柱产业、新兴产业和科技教育方面倾斜。发展经济支持开辟“第二战场”，支持资源精深加工方面的项目建设，支持基础产业“瓶颈”制约的缓解项目，支持出口创汇产品项目的开发。
　　3.提高投资效益。建立严格的投资决策责任制，对投资百万元以上项目，建立系统的责任制度和具体的实施办法，明确建设责任、决策责任、实施责任和经营责任。严格执行项目的评估论证制度，按照具体项目的需要，进一步加强项目的经济效益和环境影响论证，建立和健全投资风险约束机制，强化银行信贷的风险责任，实行法人责任制，建立建设项目资本金制度。全面推行建设项目招标投标制。
　　（八）加强党的领导，保持政治和社会稳定
　　1.加强党的核心领导作用。在规划实施过程中，有关重大方针、政策和重大措施，必须经党委集体讨论决定，有关部门要坚决执行党委的正确决策。使各方面形成合力，推进全区经济和社会事业的健康发展。
　　2.加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚决执行中央、省委和地委关于领导干部廉洁自律的规定，纠正行业不正之风；认真解决各级党政机关中思想涣散、作风飘浮、纪律松弛问题，使各级机关更加廉洁高效；强化监督监察部门的职能，采取严厉打击腐败分子和思想教育等多种形式，增强广大党员干部的廉政意识。
　　3.努力保持政治和社会的稳定。全区上下都要坚定不移地同党中央保持一致。把稳定作为安排工作和考虑问题的重要因素，对社会治安继续进行综合治理，严厉打击各种犯罪活动。加强宣传和意识形态领域工作，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬社会主义主旋律，为加快经济和社会发展创造良好的舆论环境和文明健康的社会风气。