重要文章摘要
关于林场改革与发展的几个问题


　　　　　　　　　　　　　　中共大兴安岭地委书记 杜宇新
　　进一步探讨在新形势下搞好国有林场的思路和对策，进而推进森工企业经济体制的转轨，促进林区经济增长方式的转型，加速全区物质文明和精神文明建设进程具有重要意义。
　　重新认识林场的地位和作用
　　我区有74个国有林场，其中地方6个。林场共有职工 6万人，占全区职工人数的23%；居民13万人，占全区人口总数的24%；固定资产净值10.9亿元，占全区固定资产总值39%。改革开放以来，林场不断发展壮大，其作用日益突出。但是，林场在全区经济和森工企业的发展中究竟处于何种地位，起多大作用，多年来，我们尚未形成高度共识，对林场的认识可以说是若明若暗。在转入社会主义市场经济体制和组建企业集团的今天，很有必要重新认识林场的战略地位和重要作用。这对于促进林区经济“两个根本性转变”，加快“强区兴企富民”的步伐，提高全区人民物质和文化生活水平，至关重要。在我区的经济和社会组织构架中，林场是最基本的生产单位和社会单元，它既是职工的生产依托，又是群众的生活场所，既承担着营林、采伐等生产任务，也承担着社会服务、社区建设等职能。应当肯定地说，林场在林区经济和森工企业中处于基础地位。首先，国有林场是林业企业的基本生产单位。林场是林区物质财富的直接创造者。1995年，我区林场职工全员人均采伐量约为 80立方米；林场职工人均创产值近2万元；人均实现利税8000元。林区的诸多经济活动和附加价值，大多是由林场这一开端延伸而来。由此可见，林场的兴衰与林区经济发展息息相关。没有林场的发展和繁荣，就没有森工企业和林区经济的发展和繁荣；只有林场活了、富了，森工企业和林区经济的发展才能有稳固的基础。其次，国有林场是职工群众致富的组织载体。林场是特定区域内的生产经营组织，是具有一定规模、组织严密的各种生产要素的组合体，理所当然地肩负着振兴林区、致富职工的重任。从我区近年经济发展看，资源危机、经济危困的局面已经出现，林业职工的收入也比较低，如何治危兴林，富民一方，已成当务之急。在森工采运业这一块成为增长的“死面”、甚至“缩面”的条件下，唯一正确的选择是走综合经营、立体开发、多元发展的路子，这也是适应市场经济体制的内在要求。而林场正是带领群众进入市场，发展多元经济，广开生产门路，尽快富裕起来的一个现成的组织载体。林场这一组织，拥有资源、劳动力、技术设备和资金等生产要素，完全可以自我解困、自我发展，并由此推动整个森工企业的振兴。当然，在搞活林场的过程中，我们还要开发新的组织资源，‘如家庭、联营体、股份合作制企业等，但这些都不能取代林场。所以，林场这一组织资源应当首先得到充分的开发利用。再次，国有林场是林区人民生活的基本社会单元。林场不同于院墙企业的车间或分厂，职工群众有很强的地缘关系。从我区的国有林场看，大多处于深山腹地，人口结构单一，是一个固定的社区。小林场面积三四百平方公里，人口几百上千；大林场面积二三千平方公里，人口几千上万。林场的职工群众，不但在这里生产劳动，还要在这里生活休闲，繁衍生息。这就必然产生社区建设的共同需求。社区建设搞不好，职工群众就不能安居乐业，当然也就谈不上安心生产。那种把林场的社会建设当作额外负担，完全推给政府去解决的想法和做法，在我国目前的条件下，既不现实，也无益处。所以说，社区建设也是林场的一项重要职责。总之，只有林场搞好了，生产发展了，群众富裕了，社区繁荣了，林区经济才能繁荣，森林资源才能持续，全区社会才能稳定。由此可以得出结论：搞好林场，是深化改革、加快发展、加强两个文明建设的内在要求，是“强区兴企富民”的基础工程，是林区经济繁荣、社会发展和长治久安的根本大计。
　　林场的经营思想要有一个根本的转变
　　经营思想决定着企业发展的方向。多年来，林场的经营思想，乃至森工企业的经营思想，一直受着高度集中的计划体制制约。直至目前，就林场来说，其经营体制、运行机制、产权结构、管理手段仍严重地滞留于计划经济体制之中。这种管理体制在林区开发建设的过程中曾起到了积极的作用。但是，随着宏观环境的变化和森林资源的锐减，其弊端逐渐暴露，并由此引发出经济结构单一、经营机制僵化、资源配置不合理、经济效益低下等一系列矛盾和问题，使林场这一本来应该生机盎然的企业细胞失去了应有的活力。从我区的现状看，一方面，在单一的计划体制、单一的产业结构、单一的木材生产条件下，林场作为一个车间，完全依赖于上级，自身的潜能得不到充分发挥；一方面，林场内部实行统一计划、统一经营、统一劳动、统一分配，职工完全依赖于企业，群众的潜能得不到充分发挥；另一方面，林场单纯注重经济工作，忽视社区建设，两个文明难以同步发展。有鉴于此，必须进一步端正林场的经营思想，使其有一个根本性转变，以适应市场经济的需要。一般说来，企业的车间不必要搞成相对独立的经济实体，企业的职工不必要从事第二职业，企业也不必要承受社会负担。但林业不同于其他产业，国有林业企业也不同于其他产业的国有企业。林业生产的有机性、分散性、长程性、非连续性以及林区人口结构的单一性，都决定了林区的改革与发展必须走自己的、路。在新时期，国有林场的经营思想应当是：面向市场，开发资源，以林为主，多元经营，逐步成为带领广大职工群众发展生产，共同致富，繁荣社区的相对独立的经济实体。根据这一经营思想，国有林场的基本职责应该是“三位一体”的，即完成林业生产任务、增加职工群众收入与搞好社区和精神文明建设。三者之间是相互联系、相辅相成、相得益彰的有机整体，不能偏废。完成林业生产任务是基础，不断增加职工群众收入是目的，搞好社区建设和精神文明建设是保证，三者缺一不可。在后续产业、替代产业尚未成型的时候，木材、营林生产还是林场收入的主要来源，也是整个森。工企业的经济支柱；如果完不成林业生产任务，就做不到“青山常在、永续利用”，森工企业就会失去可持续发展的坚实基础，职工收入的来源就不能保证，就谈不上社区建设和社会稳定；如果片面强调完成林业生产任务，而忽视了开辟其他生产门路和收入来源，林区经济发展和群众收入增加的问题就无法解决；社区建设和精神文明建设从根本上说也依赖于生产力的发展和群众收入的增加；但如果只讲完成林业生产任务和增加职工群众收入，而忽视良好的社区环境建设和精神文明建设，职工群众就不能安居乐业。反过来也会影响生产任务的完成和收入的增加。所以，要辩证地处理好三者之间的关系。需要特别指出的是，林场最根本最主要的目标，是发展经济、增加收入，这是主线，是硬道理、大道理。有了这样一个目标，我们的思路就宽了，办法就多了，工作就会更加富有成效。这样坚持下去，经济上去了，收入提高了，其他事情就好办了，就会形成一种良性循环的机制。所以，我们要进一步强化人均收入意识，不断完善统计指标体系，使我们的计划、信息、监督激励机制都围绕这一目标运转，并把兴场富民作为搞好林场的根本出发点和落脚点，作为衡量各项改革成败得失的根本标准。在此基础上，积极创造条件，逐步改变林场单纯车间的地位，使其尽快成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
　　搞好林场的关键是调动两个积极性
　　抓好林场，首先必须搞活林场、放活职工，充分调动林场和职工两个积极性。为此，我们在思想观念上要实现“三个转变”，即从计划经济束缚中转变过来，由围着计划转，变为围着市场转，面向市场找出路，求发展；从单纯依赖林木的束缚中转变过来，由围着原木转，变为围着资源转，把资源优势转化为产品优势和经济优势；从“一大二公”的束缚中转变过来，由单纯依靠国有企业，围着任务转，变为广泛发动群众，围着收入转，使方方面面都来想办法，找门路，抓收入，增效益。只有这样，才能把林场和职工的积极性、主动性、创造性调动起来，才能使其蕴藏的巨大潜力充分释放出来。要正确处理“管”与“放”的关系。大的原则是“管住两头，放活中间”，即管住森林资源和木材销售两头，中间其他生产经营环节放手让林场和职工经营，让林场和职工参与市场竞争。大森林是我们的安身立命之本，发展壮大之基，必须严格控制资源消耗，切实抓紧营林生产，努力实现长大于消。木材销售属于流通领域，也涉及到资源管理，只有规模化、集团化销售，才能从根本上实现总量控制，增强市场竞争能力。对于森林资源和木材销售，既要坚决管住，但又不能管死。比如，“三总量”管理固然有效，但仍缺乏内在约束机制，应积极探索真正把森林作为资产、商品进行经营的路子，在调查设计的基础上，实行“上卖青山”招标采运，多采多付款，少采少付款，强化内在约束；又如原木销售的方向是由林业集团统一组织，不能多头销售，放任自流，但精深加工制品则可以在资源监督的前提下，放给林场自主销售或通过专业集团联合销售。至于充分利用“三剩”和次小薪材的加工项目，则应放手让林场去干。同时，要坚决杜绝一说开放搞活，就想多砍木头、多卖木头的不良倾向。总之林业局对林场的管，原则上应侧重于管森林保护培育，管国有资产保值增值，管经营利润上缴，管书记场长任免，同时，加强宏观规划与调控、指导与服务，引导林场在合理布局的基础上，发展林木精深加工业和其他资源的开发，避免低水平的重复建设。至于林场内部，也要处理好管与放的关系，原则是管住大事，放活经营，要敢于冲破传统禁区，营林、采伐、运输、加工等生产环节，能放的都放给职工、家庭、联户及股份合作制企业经营，大力发展职工自营经济，逐步做到管而不死，放而不乱。要正确处理“统”与“分”的关系。大的原则是“有统有分，统分结合”，即从实际出发，宜统则统，宜分则分，充分发挥林场和职工两个积极性。在局场之间，新项目的合理布局，重要项目的上马，还是要由局里统一规划，统一安排；重大问题的决策和实施，还要集中统一。凡是林场有能力办的事，林业局就让林场去干，使其责权利相统一，以真正调动林场发展经济的积极性，培育林场进入市场、独立经营的竞争意识和风险意识。有的局酝酿进行组建事业部式的营林、林产、多经公司的改革，这一改革应符合搞活林场的有关要求，防止形成新的条块矛盾。在林场内部，要明晰产权主体，本着“利益越直接越好，责任越具体越好，办法越简单越好”的原则，责权利尽量下坠下沉，凡适合分散经营的环节和项目坚决分给职工、家庭，让其自营；对职工、家庭办不了或能办办不好的事，就由林场统一经营或统一服务。但这种“统”，绝不是过去那种吃大锅饭、大忽隆的“统”，而是要采取新机制。林场内部的统与分，形式可以多种多样。从“统”的形式看，目前林场转为相对独立的经济实体，主要有三种模式：一是林场兼公司。一套人马，两块牌子。这种模式的前提，是在明晰产权的条件下，由林业局将生产性资产授权或委托给林场经营，林场对内承担林业局下达的生产任务，对外面向市场，开展经营。这是一种模拟法人的形式，在林场转制的初始阶段普遍适用。二是林场办公司。这种模式是以林场作为创业主体，通过控股的形式，吸收林业局和职工的投资，创办有限责任公司。如壮林林场、宏伟林场、依西林场，都属这一模式。新办企业的经理，一般由林场场长兼任。三是建立股份合作制企业。这种形式是以林场为依托，通过设施参股或租赁的形式，吸引职工集资入股，创办新的企业。厂长应由职工股东民主选举产生。如碧水林场的雪糕柄厂、查班河林场的大北方公司等，都属这一模式。总之，林场向公司的转化，没有固定的模式，各地可以从实际出发，大胆探索。从“分”的形式看，必须坚持明晰产权，决不能一个锅里搅马勺，吃大锅饭，这是市场经济的首要前提，也是建立现代企业制度的基本条件。要继续深化三项制度改革，大力推行全员劳动合同制。在劳动组织形式上，可以多种多样，对适合职工、家庭、联合、股份等形式进行的生产经营活动，就果断地采取这些形式。实践表明，在营林生产中，以职工家庭为单位的承包经营，成本低、质量好、发展快，应大力推广。阿木尔长山林场，实行从苗圃、造林到抚育一条龙家庭承包，效果也很好。随着劳动组织形式的变化，生产资料的配置也应随之调整，除贮木场和一些公共基础设施外，其它都可以探索实行委托、租赁、拍卖等形式。翠峰林场在这方面迈出了较大的步子，内部生产单位撤减和山林沟系联户承包之后，对一部分运输汽车进行了拍卖。瓦拉干林场，集材、运输机械实行租赁经营，采、集、运作业实行委托经营，也是一个大胆的探索。当然，有的林场现有采运、营林作业组织比较规范科学，也不必都打破重来。在经营方式上，要根据具体产业产品的特点，因业制宜。对福利型、事业型等非生产性后勤服务单位，要尽快实行剥离，使其独立核算，自负盈亏，服务社会，发展自己；对林产工业、多种经营等生产性企业，要尽快实行断奶。同时，按其生产经营特点，采取一厂多制、划小核算单位、实行委托经营、联合经营、租赁经营或股份制改造，使其成为“四自”的生产经营实体；对新建企业，要一律采用新机制，坚决不搞大锅饭、铁饭碗那一套。在分配方式上，要以按劳分配为主，辅之以按资、按责任风险等进行分配，对经营者可试行年薪制；对承包、租赁、委托经营的要包死基数，既包盈也包亏；对投资入股、带资入厂的，要按股按资分红。
　　因地制宜地确定林场发展模式
　　总的要求是：以林为主，综合经营，因地制宜，发挥优势，形成各具特色的林场经济。林场要从自身的特点出发，按照比较效益的原则，各打各的优势仗，各走各的致富路，充分发挥独具的区位、资源、人才、技术等方面的优势，全面开发利用本地丰富而廉价的资源，形成具有地方特色和比较优势的“拳头”产品，要坚持走“三三制”的路子，调整结构，分流人员，力争到本世纪末形成三分之一的人员从事林业，三分之一的人员从事林产工业，三分之一的人员从事以农牧业为主的多种经营新格局。目前，一些林场立足于现有的条件，采取不同的思路和对策，积极探索加快发展的路子，已初步形成了一些具有典型意义的做法和大致的模式。
　　一是林工结合。即充分利用林木优势，发展林产工业。松岭的壮志林场、阿木尔的依西林场，都是比较成功的典型。壮志林场办了金鑫牙签厂，目前已安置职工700人（其中外委工250人），去年创产值350 万元，实现利润57万元；今年又要上一个地板块厂，本场劳动力全部得到安置。依西林场办了一个筷子厂、一个牙签厂，不仅使当地“三剩”得以充分利用，而且一举解决了长期困扰的女工待业问题。目前，这两个厂子安置就业人员120 多人，其中从场外招聘女职工50多人。林工结合是一条最有普遍意义的路子，是优化林区产业结构、提高经济效益的最基本的途径。它既可以深度开发，二次开发，把原字号产品转化为高附加值产品，延长产业链；也可以充分利用“三剩”和次小薪材，提高资源利用率。因此，各林场都要走这条路子，争取在两年之内，消灭“空白场”。需要注意的是发展林工结合，不要盲目攀比，乱上项目，搞低水平重复建设，最后形成过度竞争，一哄而起，一哄而下。要充分考虑资源、市场、技术、资金、运输等实际条件，立足于高起点、新技术、精加工，力争上一个，成一个，见效一个。尤其要注意对原有项目的更新改造、扩建配套，使之达产增效；要坚持合理分工，不搞“小而全”，自觉依托现有的烘干、机加、房屋等设施设备，实现优化组合，特别应当主动向大企业、骨干企业靠拢，甘当龙尾，为其加工毛坯料、半成品，做第一车间。图强的育英林场、贮木场就是这样做的，他们利用墩根去腐、小材小料为育英综合厂加工地板块的毛坯料，双方都大为受益。
　　二是林农结合。即充分利用土地资源，发展农牧业生产。我们地区地广人稀，可垦荒地、可利用草原和水面的面积都很可观，农业开发大有可为。地处岭南的林场，土地资源、草资源、气候条件都较优越，种植业、养殖业等比较容易形成一定的规模。如白银纳林场。，大力发展种植业、养殖业、林果业，1995年实现人均收入4656元。地处岭北、农业资源条件较差的林场，是不是就无所作为了呢？不是。雄关林场的实践就是最有力的回答。翠岗林场，土地较少，气候不好，但他们围绕庭院经济做文章，收到了小规模、大群体、产业化的效果。1995年种植面积达1500亩，饲养畜禽1.55万头（只），分流人员150多人，季节性转产50多人，创产值400万元。由此可见，只要我们破除畏难情绪和传统的轻农思想，企业、职工一起上，“八仙过海，各显神通”，在林农结合上是大有文章可做的。发展农牧业，要注重规模效益，坚持走产业化之路。大乌苏林场的菜园子、白银纳林场的农牧基地、雄关林场的畜牧小区，都值得各地借鉴。在发展生产的同时，各项产前、产中、产后的社会服务，也要相应跟上。
　　三是林矿结合。即充分利用矿产资源，发展矿产采掘加工业。金沟林场去年人均收入5904元，位居全区前列。何以如此？就是因为他们抓住当地金矿资源这一优势，鼓励职工大搞黄金开采。去年全场职工集资170万元，上小型采金船34条，当年实现纯收入136万元，投资回报率高达80%。仅采金一项，就实现人均收入1796元，占人均收入的35%。古源林场借助唐山陶瓷研究所的力量，利用当地丰富的沙石资源，开发出装饰地砖，达产后将获得可观的效益。由此想到，那些储量可观的煤炭、泥炭、膨润土、花岗岩等，不都是亟待开发的“金山”吗？
　　四是林副结合。满山遍地的野生浆果、中草药材、山野菜、松榛果，可供采集；随处可取的柳条、桦皮，可供编织；中心城镇附近的林场，可搞运输、商饮、服务。
　　以上列举的四种结合模式，还远不能包含客观实际。随着我们视野的放宽和经济实力的增强，必将会开拓更多的生产门路。这里的关键，是要从根本上摆脱单一经营的束缚，善于寻求、发现、创造自己的优势，并卓有成效地去引导、去组织、去扶持。
　　加强和改善林场的经营管理
　　经过多年的体制改革，我们林场的活力，较之过去是明显地增强了。但目前林场经营管理的现状，仍不乐观。不客气地说，在某些方面，反而还倒退了。就总体而言，大多林场仍然是粗放经营，管理落后，跑、冒、滴、漏现象严重。这一状况必须尽快改变。如何加强并改善林场的管理？一是强化管理意识。改革可以促进管理，但决不能取代管理。管理是生产力，管理出效率，出质量，也出效益。抓不抓管理，就是不一样。正如有的场长所说，紧紧手，一年就可拣回三五十万！由此可见管理的，潜力。二是健全管理制度。要建立健全各方面配套可行的规章制度，如科学决策制度、财务管理制度、成本管理制度、全面质量管理制度等，细化成本、利润、资金指标和物耗、能耗、劳动定额，开展标准化和信息工作，使林场的各项经济活动有章可循。三是提高管理水平。首先，要提高企业管理者和职工的素质，通过岗位培训、职业教育等多种形式，逐步提高广大员工的科技文化和专业知识水平，提高管理人员的管理水平；其次要在科学决策、科学规划企业发展的前提下，逐步实现由以节支为主的管理向以增效为主的管理转变；由以物为主的管理向以人为主的管理转变；由低层次的堵塞跑、冒、滴、漏管理向高层次的科学管理转变，敢于在管理制度上有所创新。四是坚持严格管理。管理的灵魂是严。不严不细不叫真，一切都会流于形式。西林吉林业局的管理之所以行之有效，其关键在于一个严字。因此，一定要令出行随，执法如山，不敢碰硬的管理者，就不是合格的管理者。同时要完善激励机制，对好的要鼓励，贡献大的要重奖；对差的要批评，造成损失的重罚。五是管理要同改革相结合，如精简、剥离、断奶、转制等，既是改革的内容，又促进了企业管理。离开了改革，企业管理水平难以从根本上提高；离开了管理，即使企业产权明晰了，技术先进了，也不会实现优质、低耗、高效。因此，必须二者并重，不可偏废，更不能以包代管。六是加强民主管理。让职工群众参与管理，广泛开展“合理化建议”等活动，重大事项要由职代会讨论通过；要坚持干部参加劳动，这不仅仅是发扬优良传统、密切联系群众，而且是现代管理思想的体现，管理人员到生产一线参加劳动，易于发现、解决管理和生产过程中的各种问题，促进劳动效率和管理水平的提高，增强企业的内在凝聚力。
　　搞好林场精神文明建设和社区建设
　　精神文明建设，可以为林场发展提供强大的精神动力和智力支持，是搞好林场的先决条件。只有“两手抓”、“两手都要硬”，才能真正搞好林场，放活职工。首先，要弘扬大兴安岭精神，培育具有林区特色的企业精神。大兴安岭精神，是中华民族伟大精神的具体化、地域化，她是我们广大林业工人、干部和人民群众在开发建设大兴安岭的过程中，所创造的一种特有的思想品德和精神风貌。其核心体现在开拓进取、勇破禁区的精神气概上。今天，我们在多年大一统的国有林区进行搞活林场、放活职工的改革，尤其需要发扬这种精神。当年破的是自然领域的高寒禁区；如今要破的是上层建筑中计划经济陈旧体制和思想观念的各种禁区，只要符合“三个有利于”，改革面前就无“禁区”。搞好林场是在“两危”困扰、实施两个根本性转变的新形势下的第二次创业，十分需要发扬艰苦创业精神、求实务实精神和无私奉献精神，要结合理想、信念和爱国主义教育，引导广大职工群众树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、利己主义等腐朽思想的侵蚀，正确对待国家、集体、个人三者利益关系，把爱祖国、爱集体的思想感情，融注到爱岗、爱家、爱场、爱林区、爱边疆的实践之中，积极投身于搞好林场、振兴林区的伟大改革。培育企业精神、企业文化，就是要以此为主要内容，同时进行科技、文化和市场经济知识教育，以增强企业的凝聚力、号召力，使企业和职工提高素质，振奋精神，敢打硬仗，能打胜仗。其次，加强社区和文明场镇建设，不断改善职工群众的生活环境。林场特有的多重属性，决定着林场承担搞好社区建设、搞好文明场镇建设的重任。这也是精神文明建设中的应有之义。在各项基础设施、社会公益性事业的建设中，要本着“人民场镇人民建、公益事业大家办”的原则，坚持量力而行，尽力而为，充分利用各方面的力量，狠抓硬件建设，逐步改善场镇的环境面貌；在具体实施中要科学规划，分期实施，力求俭朴实用，不搞花架子。对于基础设施建设，要努力搞好街道、房舍、给排水、供电、通讯、消防、取暖等公用设施的建设和管理，保持正常运转；对于服务设施建设，要努力完善粮店、食堂、浴池、托儿所、商场、饭店、旅店、医疗等设施，使之齐全配套；在文化教育设施建设上，要努力健全学校、图书馆、运动场、电视广播和娱乐场所等；对于环境建设，要努力达到绿化、美化、香化、净化的标准。建设文明场镇还要注重社会公德教育，用场规民约来约束每一个人的行为，开展当文明职工、创文明家庭等活动；要加强民主与法制建设，普及法律知识，搞好社会治安综合治理，确保社区的稳定和安宁；要加强计划生育，控制人口增长；要强化科技、教育工作，不断提高人口素质。翠岗、雄关、壮林三个双文明样板林场，在文明场镇和社区建设上做得较好，进去一看，真像个过日子的样，让人流连忘返。但也有个别的林场，至今仍是个“破大家”，路不像路，房不像房，治安状况也令人堪忧。在这样的环境中生活，职工群众怎么能安心生产、安居乐业？总之，林场就是我们的家。我们要用自己的勤劳和智慧，把自己的家园建设好，让社会主义制度的优越性在这里得到充分体现。
　　加强领导，推进林场改革健康发展
　　抓好林场，放活职工，是在社会主义市场经济条件下，重新构造国有森工企业微观组织和机制的重大改革。改革是林场重焕生机的根本出路。各级党政企班子必须切实加强领导，积极组织推进。确保这一事关全局的改革健康发展。
　　第一，要抓好试点，以点带面。搞活林场是一件新事，应当试点先行。一是要精心设计，精心实施。要从本地实际情况出发，在充分调查研究的基础上，明确林场改什么、怎么改，先做什么、后做什么，各项措施如何配套等等，做到精心设计改革方案，精心安排部署、精心组织落实。目前，各县、区、局对此都做了具体安排，并确定了试点单位，制定了改革方案。需要注意的是，要加强统筹协调和具体指导，对重大改革措施和建设项目，要周密调查，反复论证，科学决策，慎重出台，防止失误，使林场改革既积极稳妥，又能有所突破。二是要舆论先行，加强宣传。充分利用各种宣传工具，宣传搞好林场改革的战略意义和作用。让广大职工群众都理解改革、支持改革、参与改革。对一些关系群众切身利益的改革措施，出台前要广泛征求群众意见，实施时要做细致的思想政治工作，同时切实解决好遇到的各种实际困难和问题，要用实际行动告诉人们，改革不会使一些人没饭吃，而只会使大家都吃得更好。三是要总结经验，逐步完善。不论是成功的经验，还是挫折和教训，都要及时总结，以丰富改进我们的各项改革措施。对各林场的改革经验，要及时交流，取长补短，互相促进。四是主要领导亲自动手。对于这项事关全局的改革，不能只挂帅不出征；对于重大改革措施的出台和重要问题的处理，要敢于拍板决策；对于改革中出现的新情况、新问题，要深入实践，调查研究，提出富有成效的对策；对于改革的进程，要总揽全局，协调推进，确保健康发展。五是要坚持“三个有利于”的根本标准，不争论，大胆试，大胆闯。如果争来争去，徘徊观望，就会坐失良机。实践自会做出公正的裁决。不要怕出问题，改革中的问题并不可怕，可怕的是墨守陈规，不搞改革。
　　第二，要为搞好林场创良好的外部环境。搞好林场。是一项繁重复杂的工作，如果没有良好的外部环境，是难以实现预期目的的。各级领导机关及其部门都要以搞活林场为己任，大开绿灯，主动服务，加强指导，排忧解难。上层要适应基层，自觉顺应林场改革，转变政府和企业管理部门的职能，由直接管理转向间接管理，由参与具体管理转向集中精力抓战略规划等大事，由忙于生产过程管理转向宏观决策、统筹协调。现在，林场改革已触及劳动、工资、人事、干部、财务、机构设置、物资管理、社会保障等方面的问题，各有关部门要根据变化了的新情况，按照深化改革的思路，尽快制定相应的政策办法。各经济综合、管理、监督部门和企业内部职能部门，要切实增强服务意识，先发展、后规范，多支持、少干预，多帮助、少指责；对阻碍、刁难林场改革的行为，一经发现，要严肃查处。与此同时，要积极着手理顺林场与林业局的关系。过去林场只是车间，没什么自主权，想发展也没有资金积累，真要干点啥也是瞒头盖脚、东躲西藏，缺乏追求效益最大化的内在动力和约束。理顺局场之间的关系，是搞活林场的客观要求，也是构建林业集团内部正常运行机制的要求。总的原则是以资产资源为纽带来理顺关系，目标是赋予林场相对独立的法人地位和与之相应的法人财产权。实行资产经营责任制，形式可以委托经营，也可以承包经营；林业局对林场享有资源管理、产权收益、重大决策、选择经营者等权利；林场成为相对独立的法人，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束；对林场党政班子，局里可只管一把手，副手可由林场聘任；局场之间逐步形成平等的经济关系和法律关系，资产、资源占有是物权关系，资金往来是债权关系，商品交换是买卖关系。
　　第三，坚持分类指导，因场施策。我区各林场自然、社会、经济条件有所不同，如森林、土地、矿产等资源有多有少，自然条件有好有差，距离中心城镇有远有近，交通有便利有不便。从林场所属生产工序来分，有综合型林场和单纯主伐型林场；从体制上分，有政企合一型林场和纯企业型林场；从规模上分，有大林场和小林场。这就要求在搞好林场的改革中，一定要坚持实事求是，从具体情况出发，不强求一律，不搞“一刀切”，因地制宜，因场制宜，一场一策，各有侧重。总之，不论采取什么对策，都要尽快理清思路，摆开阵势，开始运作，尽快蹬出一条新的路子来。
　　第四，加强林场党政班子建设。能不能搞好林场，关键在于林场领导班子的整体素质和领导水平，尤其是党政一把手的能力和水平。因此，一定要选配好一把手，合理搭配班子成员。要进一步加快企业干部制度改革的步伐，打破干部、工人身份界限，扩大试行竞争聘任制、选举制和委托经营，逐步减少任命制。林场领导班子及其成员必须牢记“为官一任、造福一方”的准则，以兴场富民为己任，自加压力，拼搏奋进，不达目的，决不罢休。人是要有一点精神的。我很欣赏宏图林场场长的表态：“我们一定能把林场搞好，搞不好我们自己申请就地免职。”希望我们的场长都有这种精神状态！目前，林场正经历着经营机制和增长方式的深刻变革，新矛盾、新事物将层出不穷，我们熟悉的一套东西好多开始过时，我们不熟悉的情况逼着我们去适应，这就要加强学习，勤于思考，不断提高领导管理水平，善于抓住主要矛盾，敢于进行突破性的改革，率领广大职工脚踏实地地把林场搞好搞活。党的建设任何时候都不能放松。要加强林场党组织建设，发挥战斗堡垒作用，发挥共产党员先锋模范作用；共产党员、领导干部都要公道正派，自觉奉献，遇事先为群众着想；要搞好党风廉政建设，强化思想政治工作，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。在此，我愿引述卧龙河林场党员领导干部的座右铭与同志们共勉：一不怕别人说我们“无钱”，甘愿清贫，艰苦朴素；二不怕别人说我们“无能”，坚决不搞拉关系、走后门、投机钻营那一套；三不怕别人说我们“无情”，不以感情代替原则，不用手中权力为亲属朋友谋好处。
　　目前，森工企业的改革、搞好林场的改革正处在一个关键的转折点上，问题较多，困难很大，但只要迈出这一步，前途也必定是光明的。让我们上下同心，携手共进，打好这场攻坚战，以搞好林场的实际行动，促进我区的两个根本性转变，加快实现“把我区建设成全省最富裕、最文明的地区之一”的宏伟目标。