加快农业产业化进展


　　　　　　　　　　 地委副书记、行署专员、林管局局长 张金凯
　　必须充分认识农业在国民经济中的极端重要性。
　　农业是国民经济最重要的基础产业，这个普遍的经济规律，存在于一切社会制度和社会发展的一切阶段。而我国又是一个有9 亿农民的特殊国情的世界大国，吃饭将永远是第一位的问题。今后15年乃至若干年吃饭问题最大。据有关数据表明，到2000年，我国每年要增加1400万人，人口将达到13亿左右，如果人均农产品的需求量保持在1994年的水平不变，那么到“九五”期末和2010年，全社会对粮食的需求量就要分别达到4800亿公斤和5000亿公斤。而现在的粮食产量从1990年以来，已连续六年一直在4500亿公斤这个台阶上徘徊。这就要求“九五”。期间必须增加粮食300到500亿公斤。平均每年增加70—100亿公斤。如果不齐心协力突破这一徘徊，就很难保证不拖住“九五”计划实施和实现远景目标的后腿。这里仅仅说的是粮食，还有人民生活和国民经济所必须的棉花、油料等各类大宗农产品以及肉、蛋、菜等众多和人民生活密切相关的副食品，哪一方面出问题都会牵一发而动全身，影响整个大局。由此可见，人口和收入的增长给农业发展带来压力是巨大的。邓小平和中央主要领导同志曾严肃指出，90年代经济如果出问题，可能出在农业，而农业的问题主要是在粮食上。粮食问题解决不好，就会影响稳定和发展，以至影响中华民族的自立和发展。五中全会建议提出，到2000年要基本消灭贫困现象，人均生活达到小康水平。实现这一目标，最艰巨的任务还在农村，没有农村的小康，就不可能有中国的小康；没有农村的现代化，就不可能有中国的现代化。世界各国的现代化进程表明，经济发达首先要农业发达，国民经济的现代化，离不开农业和农村的现代化。只有农业和农村伴随着城市和工业现代化脚步同时前进，真正意义上的现代化才能最终实现。世界上经济发达的国家，差不多都拥有发达的农业，都是农业发达的国家。所以在我国现代化过程中，能否始终坚持农业的基础地位将是决定我们的现代化农业是否不走弯路的关键。党的十四届五中全会十分重视农业问题，< 建议> 提出的必须贯彻的九条重要方针之一，就是“把加强农业放在国民经济的首位”。江泽民同志在< 正确处理> 社会主义现代化建设中的若干重大关系中，谈到第一、二、三产业的关系时也强调指出：“加强农业是国民经济发展的首要问题。”所以，任何一个地方如果有条件发展而不重视、不发展农业，无论是在政治上，还是在经济上，都是缺乏远见卓识的，也是对党和人民事业极端不负责任的表现。在这个问题上，我们一定要与党中央和省委保持高度一致，真正把农业摆在国民经济应有的高度来认识，进一步增强加快农业发展的主动性。
　　必须充分认识到加快我区农业的切实可行性
　　
　　办任何事情都是利弊因素交织的，我区农业的加速发展虽有其不利因素，但拥有着众多得天独厚的优势。首先，从资源条件上，我区土地资源、生物资源、水资源之丰富、人均占有量之高，是一般地区无法比拟的。我区现有五荒资源 1834万亩，可开发利用的954万亩，其中宜农荒地400万亩，加上现有 60万亩耕地，人均占有可耕地和后备耕地面积15亩，为全省人均耕地水平的 4倍多，而且土壤肥力较高；植物资源种类繁多，藏量相当丰富，其中野生经济植物资源，如药用植物、蜜源植物、色素植物、芳香植物和食用真菌、山野菜等拥有上千个品种。据《光明日报》报道，我区分布甚广的越桔有显著的消炎作用。在众多植物中，尚有家畜可食植物300多种，全区有可利用天然草场400余万亩，平均亩产鲜草千余斤，理论载畜量可达33万只羊单位，而且目前的实际载畜量仅为8%。同时，柞林可放养柞蚕，沼泽水畔可放养林蛙，还有24万亩水面可开发利用。“天生时，地生财”，幅员 8万平方公里的大兴安岭地生之财富甲一方，但地远未尽其利，物远未尽其用，是一座刚刚认识、开发的巨大宝藏。气候资源是影响农业的首要条件，我区虽然年平均气温低、无霜期短，不利于农业发展。但也有很多有利的方面，其中最重要的是植物生长期雨热同季、日照时间长、辐射强、光质好，降水相对集中，气候较为湿润。伴随着人类的活动，我区农业气候也在改善。如低温冻害，60年代为 2—3年一遇，70年代为5—6年一遇。小于零下30℃的极端气温确年代为70天，80年代为57.5天，去年加格达奇只有8 天。年平均气温70年代为-1.3℃至-5.3℃，90年代前5 年为-0.3℃至-3.8℃，气温偏高 1.2℃。其次，我区农业生产也决非始于今日，有其较长的历史。清光绪年间，就有居民去依西肯、开库康耕作土地，早在20年代就有耕地 7万多亩，主要农作物有小麦、燕麦、糜子、谷子、黄烟等，林区开发前耕地多时达23万亩，70年代曾一度高达60多万亩。到现在，我区农作物品种增多，产量增加，栽培规模扩大，效益有了很大提高。除传统作物外，油菜、元葱、花菜、瓜菜、草莓等已栽培成功。粮豆薯平均亩产由 60年代初20-30公斤，提高到现在的130公斤。其中，小麦平均亩产已由60年代的25公斤提高到1995年的135公斤、大豆由20公斤提高到 120公斤。随着科技进步与我们对自然规律认识的深入，我们在发展农业上会有越来越大的主动权。再次，加快我区农业发展，在客观条件上是具备的，在效益上也是可观的。从生态效益看，如果耕地增加到200万亩，只占全区总面积的1.55%，不会对大的森林生态产生负作用，从林农复合生态系统工程原理看，生物种群多样性和时空上的错落组合，农林牧三者协调发展，可以相互制约、相互转化、相互补偿、相互交换，有利于功能、结构上和输出输入的平衡，有利于改善生态环境和林木生长。特别是农田，在森林防火中起着相当重要的防火隔离作用。同时，农业发展能反哺林业，减轻经济与社会发展对森林资源的压力，促进其尽快走向良性循环。从社会效益看，发展农业既可保障供给，丰富菜篮子、米袋子，又可减少财政补贴。长期以来，由于我区农业弱小，粮食及其它农副产品绝大部分依赖外进。据有关部门提供的数据，全区每年调入的粮食都在1亿公斤左右，肉蛋禽等5000多万公斤，蔬菜 6000多万公斤，财政每年为此补贴4000多万元。随着粮食购销体制的改革和市场的全部放开，加之林区人口的逐年增加，再像过去那样主要不是靠自产而是外进，必然会加剧供销矛盾，影响社会稳定。从经济效益看，农业投入产出周期短回报率较高。从岭南农业看，经营规模在1500亩到2000亩的农场，搞好了，三四年即可全部收回成本。当然搞农也有风险，但市场上的风险是较小的。从几年来。国内市场需求看，各种农副产品销路一直很好，这与某些工业品市场滞销、产品积压形成了强烈反差。从今后的市场需求看，粮食等农产品需求也势必大量增加，特别是绿色食品市场将尤为广阔。我区空气纯净，水质清澈，无工业污染，在我区生产的农副产品基本上都可以称为绿色食品，这样大的无污染地域，在国内外是为数不多的，这是我区农业最大的优势和潜力所在。上述种种情况都充分说明，加快发展我区农业是切实可行的，农业在我区开发潜力巨大，发展前景可观，是我区最具生机和活力的经济增长点。
　　要充分认识到加快发展我区农业的迫切性
　　
　　中央已明确提出，到2000年，要确保全国粮食增产 500亿公斤；省委的农业发展规划提出到2000年，全省粮食总产要达到325亿公斤，比1994年增长76%，新开宜农荒地2400万亩。并把我区纳入了农业重点开发地区。加快发展我区农业是贯彻中央和省委战略决策的迫切需要，也是我们义不容辞的责任，这不仅是个经济问题，也是个政治问题。开发建设30年来，我区在林业生产上为国家做出了重要贡献，今后我们还要在发展农业上贡献我们应有的力量。从我区自身所处的历史发展阶段和社会主义市场经济发展的大趋势看，加快发展农业更是十分迫切的任务。我们要在“九五”期间全面完成现代化建设的第二步战备部署，确保国民生产总值比前一年翻两番，力争人均国民生产总值翻两番，人民生活达到小康水平；要调整和改善独木支撑的经济结构，推进经济增长方式转变；在可采林木资源数量和质量下降，木材采运业已届增长极限的情况下，要搞好国有大中型企业，实行要素重组，人员分流；要经过几年的努力，实现肉、蛋、禽自给和粮食总量自给，丰富林区人民的菜篮子、米袋子，减轻财政补贴负担；要全面发展农村经济，进而把我区建设成全省最富裕、最文明的地区之一，都要求我们必须加快发展农业。没有农业的快速高效健康发展，就不会有富裕文明的明天，不会有持续稳定的经济与社会局势，林区的长治久安也就无从谈起。在发展农业上，我们必须有高度的责任感、紧迫感，解放思想，更新观念，彻底清除农业发展道路上的思想障碍。具体说，说是要破除单一林业经济、大木头挂帅的旧观念，树立农林牧副渔多业综合开发利用的新思想；破除发展农业不利于森林生态的旧观念，树立林农复合经营、相互补益的新思想；破除依靠国家调入保证供应理所当然的旧观念，树立从实际出发，“自己动手，丰衣足食”的新思想；破除“高寒禁区”发展农业无所作为的旧观念，树立发展农业大有作为的新思想；破除单纯依赖国家投入发展农业的旧观念，树立依靠群众，群策群力，节约挖潜，自我投入，自我发展的新思想。总之，就是通过解放思想换脑筋，把发展农业的这件头等大事，真正落实到实践中去，进而促进农业的快速开发，贡献于国家，造福于兴安后人。
　　农业产业化的发展战略
　　
　　今后一个时期我区农业和农村工作的指导思想是：认真贯彻中央和省委关于发展农业的一系列方针政策，坚持改革开放，推进科教兴农，充分开发利用国土资源，坚持资源、环境与社会、经济综合发展的原则，实施产业化战略，全党动手，全民动员，大办“高产、优质、高效”农业，力争到1998年实现全区肉、蛋、菜基本自给，到2000年，实现粮食总量自给，初步建成粮豆薯、畜牧业、绿色食品和山野食品生产加工基地，使农业尽快成为我区一大优势产业。农业发展的总体目标是：今后15年要分两步走：第一步从现在起到2000年，农村经济总量在1994年的基础上，增长2 倍，比1980年翻三番，提前实现小康目标：第二步到2010年，农村经济总量在1994年的基础上翻三番，由小康走向富裕。其具体目标是：到2000年，全区农业总产值要达到8.07亿，“九五”期间每年要递增22.7%；耕地面积要达到160 万亩，总播种面积达到150万亩。粮豆薯总产量达2.4亿公斤，平均年递增29.6%；大牲畜存栏5.5万头，平均年递增30%；乡镇企业持续快速增长，到2000年产值要达到8亿元，“九五”期间平均每年递增27.2%；农村人均收入3 000元。到2010年，全区农业总产值要达到21.2亿元，10年平均年递增10.1%；总播种面积达220万亩，粮豆薯总产量3.5亿公斤，平均年递增 3.8%；大牲畜存栏 24万头，年递增12.6%；乡镇企业总产值达至20亿元，年递增9.6%；农村人均收入达到6 000元。这一目标，既实事求是，又鼓舞人心。完成这一光荣而艰巨的任务关键在于扎扎实实地做好每一项工作，完成每一年的任务。
　　实施生态效益并重的农业产业化
　　
　　我们大兴安岭是国家绿色宝库，是祖国北方的天然屏障。大小兴安岭这一天然屏障没有了，受影响的不仅仅是黑龙江和整个东北，甚至华北，及至半个中国都会深受其害。所以我们发展农业也必须从不破坏森林这一基本点出发，我们不是为农业而农业，就粮食抓粮食，更不是要把林区变粮区，而是充分利用大兴安岭的农业资源，实行山水林田路综合治理，农林牧副渔协调发展。森林是地球生态系统中重要的部分，是自然界物质和能量交换的重要枢纽，能调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气，其生态效益是巨大的。因此，林区发展农业和多种经营，决不能盲目毁林开荒、垦草种粮、掠夺土壤、破坏水源，毒化空气，污染环境。那样干，等于是竭泽而渔，杀鸡取卵，是造孽子孙，贻害后代，是绝对要不得的。搞农业的目的，一要创造更多的人类所需要的东西，经营管理一个庞大而复杂的生产系统；二要不断改善环境，创造人们所需要的良好的生态系统。简言之，就是创造更多的物产和改善生态环境。这两点是一致的，高产必须有良好的环境，良好的生态系统必能高产。如果林木被砍伐，牲畜得不到水草，而要求粮食在赤地千里上获得丰收，那只能是一种自欺欺人的幻想。所以我区发展农业必须树立持续发展观和实行产业生态化。实施农业农村经济可持续发展战略，坚持数量和质量并重，生态效益和经济效益并举，在不毁坏林木、不影响生态平衡的前提下，对农业资源进行全面规划，综合开发，合理利用，严格管理，不断发展壮大生态农业，走绿色道路，办绿色产业，创造更多更好的物产，满足人民群众对食品及良好环境的需要。按照这一总的原则，大兴安岭农业的发展方向为：
　　大力发展生态农业。为摆脱石油农业“投入高、污染大，生态陷入恶性循环”的困境，国内外均提出要发展生态农业。生态农业是持续农业的主要方式之一。生态农业就是运用生态系统原理和系统科学方法，把现代科学成果与传统农业技术精华相结合而建立的具有生态合理性、功能良性循环的一种现代化的农业发展模式。我区农业发展起步较晚，但起点一定要高。要重视发挥生态系统物质和能量循环转化以及生物之间的共生、相养规律的作用，努力提高物流、能流在生态系统中的流转效率和规模，利用农业生态系统自身的有机运动过程，来提高农业的产量。生态农业涉及很多方面，当前要下力气抓的，就是充分利用我区无污染这块宝地，依托特有的山野资源，大力开发绿色食品。当人们解决温饱之后就产生了对无污染无公害食品的追求和向往，绿色食品价格高、市场广，是面向未来、面向世界的产品，一定要着力研究，扩大品种，争取我区主要农副产品的质量都达到“绿色食品”标准，以带动生态条件的优化，耕作技术的改进，肥料的合理配施，优良品种的推广、使用和效益的大幅度提高。要在全区建立起绿色食品基地，提高农产品的附加值，改变我区农业“弱质低效”的产业形象。
　　大力发展效益农业。农业决非只有种植业，粮食不仅仅是含淀粉的禾木科作物，农林牧副渔和多种经营都属于农业之内，能够吃的东西都是粮食。我们就是要在这种大农业、大粮食观念下，去开发林区的效益农业。效益农业就是挣钱的农业，我区农业要挣钱，首先，要突出“山野”特色，搞“天字号、独一份”的东西，物以稀为贵。重点是以越桔、红豆等野生浆果开发利用为重点，以北芪饮料集团为龙头，大搞野生浆果开发；以木耳、猴头等食用菌开发利用为重点，推动食用菌栽培向普及型和规模型发展；要充分利用山野菜资源，并解决保鲜、灭菌问题，提高产品质量。其次，要建种子基地，培育出适合各地栽培的优良品种，种子才值钱。要积极扶持蔬菜研究所，大搞马铃薯脱毒种薯的研究和繁育，率先建成全国马铃薯脱毒种薯生产基地，同时争取建成小麦良种基地、超早熟特用大豆生产基地、北方冷凉型瓜菜生产基地，以及黄芪、桔梗等北药生产基地。再次，要发展经济作物，搞经济作物才能多收入。如燕麦、亚麻、红小豆、油豆角、油菜、药材等，都要提倡多种，并大力发展温室、大棚蔬菜、保护地栽培蔬菜及籽粒苋饲料作物等等。在种植业上建立起“粮、经、饲”三元结构，向结构要效益。
　　大力发展养殖业。畜养业是牵动粮食生产和加工业发展中轴产业，是我区农业综合开发的突破口之一，理应大力发展。可是现在我区牧业发展极为缓慢，去年全区大牲畜存栏仅15 555头，羊存栏7929只，猪37851口，人均占有数量十分可怜，去年全区产肉3 832吨，年人均只有7.1公斤；蛋1 537吨年人均只有2.9公斤；奶95吨，年人均只有0.2公斤。与我们拥有的广袤草原、水面很不相称。因此，必须大力发展养殖农业使畜牧业尽快成为我区农业的支柱产业。要善于利用水草资源极为丰富这一优势，按区域发展、规模经营、科学饲养、系列办工、服务保障的方针，大力发展草食型节粮畜牧业。要以家庭经营为主，重点发展养畜专业户，走千家万户普遍饲养，小规模、群体的路子，同时有重点地扶持养畜大户和辟建畜牧小区，迅速发展壮大规模经营。要坚持各种经济成分一齐上，积极稳妥兴办各类牧场，吸引养畜大户到我区落户。对现有的养畜业大户，要积极扶持，发挥其示范带头作用，对水草资源条件较好的乡镇林场，要加大组织引导和扶持力度，使其尽快走上发展畜牧业致富的路子；对畜牧业发展中存在的技术力量弱，防治病能力低，饲料供给差等问题要认真加以研究解决，搞好产前产中产后服务，尤其是要重点攻克畜禽越冬等难题，解除人们发展畜牧业的后顾之忧。同时，要搞好畜牧饲料基地和良种繁育基地建设，形成几处种牛、种羊、种猪、种禽繁育基地。我区柞树资源较多，放养柞蚕既切实可行又有利可图，对此我们一定要高度重视，把柞蚕放养搞起来。要大力开发水面资源，发展水产养殖业，增加鱼类产品供应量。
　　选准农业产业化的突破口
　　
　　农业的开发重点明确了，还有一个突破口，即途径问题，各级党委、政府在今后农业和农村工作的路数上，应该把握以下几点：
　　坚持新的运行机制。大子扬山农业开发之所以在几年之间积聚5000多万元资金，开荒20余万亩，成功的关键就在思路对、机制新，这一条在今后农业，特别是开发性农业中一定要很好坚持下去，决不能搞“大帮哄”、“吃大锅饭”。要进一步完善土地承包责任制和统分结合的双层经营机制，在坚持所有权、稳定承包权、活化使用权的前提下，及时续签新的承包合同，农民土地承包期再延长30年不变；对从事开垦荒地、营造林地等开发性生产的承包期，可以50年不变；在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿转让、租赁、抵押、入股，让经营者自主解决人地之间的矛盾，实现土地资源的优化配置，适度规模经营。要根据经营者自愿的原则，积极组织发展各种合作经济组织，走规模经营的新路子；要积极支持各类经济组织、大中型企业、科研单位和农民、职工，以资金、设备、厂房、技术、土地、劳力等形式入股，逐步将股份合作制纳入种养加、多种经营、乡镇企业、农副产品流通和农村社会化服务等领域；要把原有的集体所有制企业改造成股份合作制，增强其活力。
　　实施有特色的产业化战略。为了使千家万户分散的生产经营方式和越来越连通一气的大市场相衔接，为了在社会主义市场经济中保护农业、发展农业，必须实施农业和农村经济产业化。产业化就是市场牵场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。这种生产方式，不仅经济发达的地区可以搞，欠发达地区也可以搞。对此，我们一定要解放思想，放宽视野，从资源、市场条件出发，本着发挥优势、因地制宜的原则，明晰本地区发展产业化路数。在推进产业化重点上，要培育主导产业和主导产品，突出抓好粮豆薯系列开发产业、畜产系列开展产业、蔬菜瓜果系列开发产业、山野产品系列开发产业、中药材产品系列开发产业，绿色食品系列开发产业等六大产业。在具体措施上，要突出抓龙头企业建设，对龙头企业重点扶持。要认真搞好农产品基地建设，发展专业户、专业村、专业乡（场）、开发专业小区，依托农产品基地和相应的服务体系，逐步形成户有主营项目，村有骨干产品，乡有立乡强项，县有主导产业，以农副产品加工、山特产品加工和建材业为支柱的产业化格局。要积极培育和开拓市场，有重点地兴建几处贯通城乡、辐射区外的农副产品专业批发市场，并要完善农贸大集和路边市场。要通过产业化战略，使我区农业和农村经济走上区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、产供销、贸工农、农科教密切结合的发展路子。要高度重视，加快发展乡镇企业，充分发挥其在产业化进程中的主力军作用。
　　走集约型路子。农业和农村经济工作，必须突出增长方式的转变，向结构优化要效益，向规模经济、技术进步、科学管理要效益，重点要在提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品转化率上作文章。要加强应用技术研究与开发，增强克服低温冷害实力，重点推广模式化栽培、地膜覆盖、保护地栽培，以及优化耕作制、病虫鼠害防治等先进农业技术。要紧紧抓住冷凉型农业的特征，培育和推广适合本区条件的高产、优质、早熟的当家品种，并争取做到每4—5年更换一次品种。要全面实施“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”，强化技术推广机构和网络建设，队伍要充实，经费要增加，未形成网络的要抓紧建立，要大力推进农科教结合，进一步放开放活农业科技人员，搞好人才引进，推行农业科技承包，发展民营科技企业。要广泛开展科普活动，加强对农民的文化教育和科技培训。
　　加大招商引资力度。我区农业要实现大开发，大发展的目标，必须有相应的投入做基本保证，为此要拓宽投资渠道，建立起以民间筹资为主体，国家、集体、个人、社会、外资相结合的多元投资体制，一方面，要本着以自我开发为主，分流人员优先的原则，组织企业、职工和区内社会力量投入到农业开发中来，并要积极争取国家和省的支持。另一方面，必须通过招商引资，以土地资源和优惠政策吸引区内外有相当实力的大企业、大商团和大的私营业者来我区投资于一切性农业。对此，我们一定要解放思想，破除小农意识和门户之见，树立欲取先予、让利得利、共同开发的思想，真正引进几个大户。他们进来之后，带来的不仅是资金，还有先进技术、管理经验以及市场，这对加速我区农业开发速度，提高开发档次，推进产业化进程，繁荣我区经济，都有很大的作用。在我区的很多优势中，土地资源优势对外是最有吸引力的优势之一，我们一定要充分用好。