大力推进党的建设伟大工程确保全区经济社会加快发展


　　　　　　　　　　　　　　　　 地委副书记 张振华
　　深刻认识加强党的建设特别是领导班子建设的重要性
　　邓小平同志指出：办好中国的事情，关键在党，关键在人。而把我们的党建设好，把我们的各级干部队伍建设好，事关改革开放和现代化建设的成败，事关党和国家的兴衰。在改革开放和发展社会主义市场经济的今天，我们必须要靠加强党的建设，特别是思想政治建设来作保证。
　　坚持以经济建设为中心，实现社会主义现代化建设的宏伟目标。今年初，地委常委（扩大）会议在认真总结“八五”时期经验教训的基础上，确定了今后世纪之交全区经济和社会发展的总目标，确定了“九五”时期经济发展的总体思路。号召全区人民居安思危，增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕调整结构，提高效益这个中心，努力实现经济体制和经济增长方式两个根本转变，加速农业综合开发，切实搞好国有大中型企业，大力培育新的经济生长点，确保国民生产总值翻两番的战略目标，与全国、全省同步跨入21世纪。要实现跨世纪的宏伟目标，任务十分艰巨。需要我们进一步解决经济体制中的深层次矛盾，改变经济结构单一的状况；需要改善经济发展环境，提高经济运行质量；尽快地实现经济体制和经济增长方式的转变；需要发扬艰苦奋斗的精神，自强自力，克服欠账多，包袱重，资金缺，能源交通基础设施薄弱等困难。解决这些矛盾，关键在各级党组织，关键在各级领导干部。
　　坚定有中国特色的社会主义方向，建立社会主义市场经济体制需要大力加强党的建设。改革开放和现代化建设的实践证明，坚持走有中国特色的社会主义道路，顺利推进社会主义现代化建设，必须牢牢抓住加强党的领导和党的建设这个关键，必须大力加强各级领导班子建设，造就一支宏大的德才兼备的领导干部队伍。历史和现实反复证明，一个地方、一个部门有了坚强有力、团结协作的领导班子，有了一批干练而充满活力的优秀领导干部，经济建设和工作面貌就会有明显的变化。政治路线和大政方针确定之后，干部就是决定的因素。今后15年经济和社会发展的奋斗目标和主要任务已经确定。我们要坚定不移地执行党的基本路线和方针政策，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；要尽快实现经济体制和经济增长方式的根本转变，实现全区经济多、快、好、省地持续发展；推动物质文明和精神文明共同进步，保持政治安定和社会稳定。
　　树立马克思主义的世界观、人生观，经受住新时期的特殊考验，需要大力加强党的建设。尽管和平与发展已成为世界的主题，但在世界风云变幻的条件下，种种情况表明，我们的改革开放和现代化建设仍将在一个错综复杂的国际环境中进行。这就使加强党的建设的要求更高，任务更艰巨，工作更紧迫。我们。能否经受住任何风浪的考验，能否在种种压力下，立于不败之地，把建设有中国特色的社会主义伟大事业推向前进，使我们的国家和民族在下个世纪的世界格局中处于更加有利的地位，关键在于加强党的自身建设，加强各级领导班子、领导干部队伍建设，发挥党的领导核心作用巩固党的执政地位。只要同人民群众保持着血肉联系，我们就能够经受住任何风险的考验，始终站在时代的前列，胜利地迈向跨世纪的宏伟目标。需要特别注意的是，西方腐朽的思想、文化和生活方式无时无刻不侵蚀我们党的肌体，有些领导干部缺乏政治免疫力，在这场考验面前打了败仗。因此，我们必须增强忧患意识和强烈的政治责任感，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，把警惕和挫败西方敌对势力的图谋，警惕和铲除党内的腐败现象，作为加强党的建设，提高领导班子、领导干部素质的一项紧迫而繁重的任务，下大决心，花大气力，切实抓好。
　　以加强领导班子思想政治建设为重点，全面提高领导干部素质
　　
　　思想政治建设，是我们党的优良传统，加强党的建设特别是加强领导班子和干部队伍建设，必须着重解决好以下几个问题：
　　要坚持坚定正确的政治方向。坚持正确的政治方向不是抽象的要求，它贯穿于政治生活、经济生活和社会生活之中，比如，任何时候都要以经济建设为中心、坚持两个基本点，通过改革不断推动生产力的解放和发展；在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，必须把充分发挥市场机制的作用同切实加强和改善宏观调控结合好，努力创建一种充满生机活力的新经济体制；在所有制方面，必须始终坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用，努力壮大公有制经济，允许和鼓励非公有制经济的发展，发挥他们有益的补充作用；必须坚持两手抓、两手都要硬。
　　要坚持坚强的党性原则。党性要强、作风要正、恪尽职守、勤正为民，从全区干部队伍状况看，应当说，大多数干部能够自觉约束自己，但是，在新旧体制转换时期，各种错综复杂矛盾和问题交织在一起，各种腐朽思想和不良风气也乘隙而入，也确有一些干部放松了思想改造和党性修养，党性、原则不强，工作事业心和责任感减退。因此，各级领导干部一要认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是自觉地学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党章《准则》。要用整风精神，以党章、《准则》为镜子，认真进行对照检查，切实整改，达到纠正不良风气，提高素质，增强党性的目的。领导干部要向焦裕禄、孔繁森等同志学习，用他们的崇高品格和风范激励自己，尽心竭力地为改革开放和现代化建设建功立业。
　　要坚持群众路线。就是树立群众观点。自觉当好人民公仆。几年来，通过思想教育，开展向孔繁森等优秀干部学习活动，各级干部进一步增强了群众观点，工作中注意走群众路线。但是，必须看到，在一些干部中，同群众感情淡化的问题还比较突出。因此各级领导干部一定要站在巩固党的执政地位的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识密切同人民群众血肉联系的重要性。我们的领导干部想问题，办事情，作决策，都必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为出发点和落脚点，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。今年要开展好领导干部“心系群众当好公仆”活动，在这项活动中，要认真查摆，认真解决群众反映强烈的问题，真心实意为群众办好事、办实事。
　　要坚持真抓实干工作作风。领导干部工作作风如何，是坚持什么样的思想路线的直接反映。全区经济加快发展的实践证明，绝大多数领导干部坚持实事求是。的思想路线，扎扎实实、勤勤恳恳地工作，认真履行岗位职责。但是，也应当清醒地看到，还有一些干部崇尚空谈、作风飘浮、摆花架子、做表面文章，把很多精力耗费在交际应酬、拉拉扯扯、抛头露面上等等。这些不良行为严重败坏了党风和社会风气，也挫伤了真抓实干的人的积极性。针对这些问题，必须要引起高度重视，并采取坚决措施加以纠正。领导干部必须自觉地深入基层，调查研究，帮助群众克服困难，解决基层的实际问题。坚持实事求是，反对言行不一；提倡身体力行，反对敷衍塞责；提倡雷厉风行，反对拖拉推诿，把真抓实干、求实务实的风气树立起来，并发扬光大。
　　要坚持不懈地提高领导能力。领导干部是改革开放和经济建设的直接组织者和领导者，搞社会主义市场经济，是领导干部能力水平的竞争和较量，能力强者就使经济基础好的县、乡取得更大发展，能使贫困县、乡尽快脱贫致富，能使经济效益好的企业更加壮大，能使亏损的企业尽快扭亏增盈。因此，全区上下各级领导干部，都面临着扩充知识、增长才干、提高能力的问题。要在认真学习建设有中国特色社会主义理论的同时，下功夫学习领导科学、市场经济理论和现代管理知识，学习经济政策、法律法规，提高驾驭市场经济的能力；还要向实践学习，在实践中增长才干，提高处理和解决经济和社会发展中实际矛盾和问题的能力。
　　坚持正确的用人导向，选准干部配强班子
　　
　　今年我们要按照“大稳定、小调整”的原则，结合地直机关的机构改革，进一步调整充实好县处级领导班子。总的要求是，围绕推进“两个根本转变”，促进经济社会发展，坚持以革命化为前提，重实践、重政绩、重公论，深化干部制度的改革，建立新的用人机制，真正把德才兼备、能干事业的干部，特别是优秀的年轻干部选进领导班子，为全区的改革开放和经济建设提供有力的组织保证。
　　积极发现和大胆起用年轻干部。从坚持党的基本路线一百年不动摇，保证国家长治久安的战略高度认识选拔年轻干部的重要意义。彻底破除排资论辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念的束缚，立足长远，把这项工作抓紧抓好。二要扎扎实实做好年轻干部选拔工作。今后县处级领导班子，特别是县区党政领导班子出缺，原则上要优先考虑补充年轻干部。对特别优秀的年轻干部，要敢于破格提拔、大胆使用。对其他年龄层次干部中确实优秀的，也要及时提拔、大胆使用。提拔使用干部不要在某个年龄段上搞一刀切。三要认真做好年轻干部的培养工作。防止和纠正重选拔、轻培养，重使用、轻管理的倾向，紧紧抓住理论学习、实践锻炼、教育管理这三个环节，全面提高他们的素质。
　　从全区经济建设实际需要出发，及时发现和配备优秀人才。一是以岗择人，按照工作岗位需要选干部。特别是懂经济的干部比较少，抓经济建设不利的领导班子，要抓紧充实调整，优先选拔更擅长抓经济工作的干部。二是广开视野发现人才。要破除干部条块分割、地域封锁、部门所有的旧观念，打破行业、部门界线，注意从经济效益比较好的企业选择干部；从治理落后单位、挽救困难企业成效显著的领导班子中发现人才；注意在能正确处理重大社会事件和复杂问题的干部中发现人才，在工作和生活条件艰苦的地方发现人才；还要注意在那些不计名利、一贯埋头苦干、默默奉献、不走门子、不拉关系的干部中发现人才。三是要大胆起用确实优秀、政绩突出但有争议的干部。要用辩证唯物主义的观点识别干部，看本质、看主流、看发展，不能求全责备，要支持和保护这些干部干事业、搞改革的积极性，在更需要的岗位上发挥他们的作用。四是积极选配妇女干部、少数民族干部和党外干部。“女、少、非”干部在全区开发建设史上发挥了特殊作用，要按照地委制定的培养选拔“女、少、非”干部工作规划进一步做好培养、选拔工作，完善和优化领导班子结构。
　　适应两个根本性转变的要求，加强企业人才管理和科技人才队伍的建设。一是采取切实措施，帮助企业经营者认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，用以武装头脑和指导工作。二是加强对企业领导干部的管理，并且要管好，关心他们戚长，支持他们依法行使职权，帮助他们在政治上、业务上全面提高。三是把企业家的培养贯穿在企业深化改革的进程中，造就优秀企业家脱颖而出的环境和条件。要按照中组部《关于加强国有企业领导班子建设的意见》，搞好企业领导班子的考察和配备工作。在加强党政领导干部队伍、社会主义企业家队伍建设的同时，还要努力造就大批具有高素质的科技专家和其他各类专门人才队伍。科技人才是新的生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是现代化建设的骨干力量。没有一支宏大的、高素质的科技人才队伍，科教兴区就只能是一句空话。因此，把培养优秀科技人才，作为一项紧迫的战略任务，下功夫抓好。
　　加大干部工作改革力度，提高干部任用和选配质量。一要继续加大干部交流力度。今年内地委将在已经交流公检法机关干部基础上，继续进行一些实权部门干部的交流，在调整干部中搞好干部的上下之间、横向之间的易地交流。各县级党委要注意搞好中层干部的岗位轮换，地委将选派一批35岁左右的年轻干部到纪检监察部门挂职锻炼，参与办案，在反腐败的一线接受教育，提高廉政水平。二是继续加大干部能上能下的力度。干部能上不能下的问题，一直没有从根本上得到解决，今后要下决心解决这个问题。对那些意志衰退、能力低下、不干实事、政绩平平、贪图安逸、闹不团结和思想意识不好等不胜任现职的干部，要敢于打破各种关系的羁绊，采取实职变虚职、保留级别、离职培训、降职免职等办法，让他们在更适合的各岗位继续发挥作用。三要继续加大公开选拔领导干部工作力度。对去年进行双推双考公开选拔领导干部工作，要在总结经验，完善办法的基础上，今年要进一步扩大选拔数量和范围，拓宽选人用人的视野和渠道。地委决定近期在地林直10个实权部门、重要岗位进行公开选拔优秀干部。各县级党委也要采取公开选拔的办法来选拔一定数量的中层干部。
　　严格干部工作程序，纠正和防止用人上的不正之风。干部人事工作中的不正之风是最大的不正之风。此风不禁，必将助长党内和社会上其他的不正之风。现在确有一些干部不把精力用在工作上，而是用在拉关系、找门路、跑官、要官、买官上，也确有一些领导干部任人唯亲、搞小圈子，甚至许官、给官、卖官。这种情况严重挫伤了广大干部的积极性，给党的事业带来相当大的危害。因此，各级党委和主要负责同志，用人一定要坚持标准，出以公心，坚决贯彻任人唯贤的干部路线，认真按干部政策和干部任用程序办事。要建立推荐干部责任制，被推荐者出了问题，推荐者应当承担相应的责任；建立考核干部责任制，因考核不准错用了干部或埋没了人才，要追究考核者的责任；建立领导把关责任制，由于把关不严用错了人，有关领导要负重要责任。
　　采取切实措施，对领导干部严格要求、严格管理、严格监督
　　
　　对于部既充分信任，又严格要求，是我们党干部工作的好传统。各级党委和组织部门对领导干部要从严要求，切实把对干部的教育、管理和监督摆到突出的位置。
　　一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格把好选人用人关。要严格按照《条例》规定的程序和标准选拔任用干部，真正把坚持改革开放路线、群众公认并有政绩的干部选拔到各级领导岗位。同时，要防止形式上走了程序，实际上还是个人说了算，影响干部选拔质量的问题。
　　二是加强干部考察工作，准确评价领导干部。要继续实行对县级班子的年度考察和届中考察制度。要加强干部履行目标责任制情况的考核，制定科学的考核标准和考核办法，不仅看各项经济指标和工作目标的完成情况，而且要对工作推进力度、实际成效作出客观评价；不仅要看现实工作，而且要看这些工作对长远发展是否有利；不仅要看经济工作的成绩，而且要看在社会全面进步方面的成效，在领导班子和领导干部考核中，还要坚持经济责任审计制度。同时还要运用考察成果帮助教育干部，促进领导班子建设。
　　三是严格党内生活，加强领导班子内部的相互监督。没有严格的党内生活，是一些领导班子缺乏战斗力的一个重要原因。因此，必须通过严格党内生活来加强领导班子内部的相互监督，相互制约。特别是党委（党组）书记，既要严于律己，起表率作用，又要敢于坚持原则，对班子成员的缺点错误及时提醒帮助，批评指正。还要健全民主生活会制度。会前要首先明确解决什么问题，要做好充分准备，会上要联系思想和工作实际，特别是根据群众提出的意见，认真开展批评与自我批评。
　　四是认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。要通过在领导干部中加强执行民主集中制的教育，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步增强领导班子的团结。现在确实存在决策重大问题不按规定程序办事；有的领导干部对集体决议不认真执行；有的班子成员在工作中通气和商量不够；有的过分强调个人意见，计较谁说了算；有的甚至搞小圈子，互相拆台，等等。解决这些问题，必须严格执行民主集中制，从而增强领导班子的团结，形成合力，提高战斗力。
　　五是在总结经验的基础上，建立必要的党内干部管理监督制度。实践证明，加强干部管理监督，必须有一套规章制度作保证。要建立领导干部年度思想、工作汇报制度，领导干部报告个人重大事项制度，进一步健全上级党组织同领导干部谈话制度，进一步完善对企业领导干部实行年终、届中、离任审计制度等，以拓宽对干部监督的渠道，提高对干部监督的质量。
　　各级党委要落实党政工作责任制，一把手要带头推进党的建设新的伟大工程
　　
　　落实党建工作责任制，坚持“党要管党”和“从严治党”，这是多年来党建工作的一条重要经验。实践证明，党建工作责任制度落实得好，经济建设和各项工作就有成效，反之，就被动。各级党委特别是党委一把手，一定要充分认识抓好党的建设的重要性，自觉地负起党建工作第一位的责任。
　　实施党的建设“一把手工程”。落实省委提出的党建“一把手工程”，就必须首先建立起一把手抓党建的责任制，并把上下级一把手党建责任制联结起来，成为一个系统工程。要改变过去党建工作仅依靠有关部门分散抓和主管书记一人抓的状况，形成各级党委统一抓、党委书记带头抓、分管书记直接抓、班子成员分线抓、党委部门按职能抓的齐抓共管的新局面。要制定党建“一把手工程”的具体实施方案，要把实施党建责任制同实施目标责任制结合起来，同时考核、并兑现奖惩。
　　党建责任制的重点是抓好领导班子自身的思想政治建设。落实党建责任制，全面提高党建工作水平，促进经济和社会发展，必须突出领导班子思想政治建设这个重点，以此带动其他方面的工作。抓好领导班子思想政治建设，各级党委要先从自身抓起，为下级班子作出表率。对下级班子的思想政治建设，提出明确要求，加强检查指导；对那些问题较多、能够解决而久拖不决、群众反映强烈的领导班子，要派人帮助解决，或进行必要的组织调整。
　　要全面加强对组织工作的领导，关于组织工作具体任务，张进运同志已作了详细部署，要认真贯彻落实。这里再强调几点。一是要下功夫抓好以农村和国有企业为重点的党的基层组织建设。农村党建，要按照“五个好”的目标要求，贯彻省、地委农村基层组织建设电话会议精神，突出建设一个好班子、寻找一条好的经济发展路子这两个重点，力求取得阶段性突破。要把整顿后进支部、民主评议党员、开展“双学”和“三户”活动结合起来，充分发挥农村基层党组织在带领农民奔小康中的战斗堡垒作用。企业党的建设只能加强、不能削弱，党对企业的在政治上的领导权决不能丧失。企业党组织的政治核心作用不能变，坚持和完善厂长（经理）负责制不能变，全心全意依靠工人阶级的方针不能变。要切实抓好中组部去年以36号文件转发的《中共湖南省委关于进一步加强和改进国有企业党的工作的意见》的通知的贯彻落实。对三资企业、私营企业、乡镇企业等非国有企业，要积极探索如何建立党组织、开展党的活动问题。同时要进一步加强对机关、学校、街道等基层党组织建设工作的领导。二是认真做好老干部工作。老同志是我们党和国家的宝贵财富，对他们要政治上关心，生活上照顾，要进一步落实好老干部政策，解决好存在问题。要鼓励老同志在改革与发展中出主意、当参谋，扶持有条件的老同志创办经济实体，支持老同志做好教育下一代的工作，使他们老有所养、老有所为、安度晚年。三是加强组织部门的自身建设。江泽民同志几次强调，要把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门，这就是组织部门建设和从事组织工作干部要达到的目标。各县、区、局组织部门也要加强党性锻炼修养，不断提高思想水平和业务能力，更好地完成本职工作。