认真扎实地推进“两基”工作


　　　　　　　　　　　　　　　　 行署副专员 陈修文
　　
　　党中央、国务院要求，到本世末全国要基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。实现“两基”，是教育重中之重的工作，必须下力推进。这里，根本在认识，关键在领导，就是在于领导的“守土有责”的责任心，在于“为官一任、兴教一方”的事业心，在于为四化建设培养高国民素质的使命感。全区各级政府都要强化政府行为，扎实工作。
　　坚持把“两基”放在教育重中之重的地位
　　党的十四大明确指出，到本世纪末，全国要“基本普及九年义务教育”，“基本扫除青壮年文盲”。这是为了提高全民族素质、适应两个文明建设需要的一项基础性的工程，对于国家的经济发展和社会进步具有重要的战略意义。现在从全地区看，实现“两基”已到了关键时期。一方面各级领导和社会各界对“两基”工作的认识越来越明确了，在实际工作中越来越重视了，“普九”和“扫盲”工作是比较健康的，步伐是比较坚定的，形势也比较好，但是在工作中时间紧，难度大，仍然面临着艰巨的任务。地区在 1995年同省政府签订的责任状中，虽然超过0.9%完成了“两基”任务，但是全区才基本达到14.9%，这样到本世纪末，全面实现“两基”任务还十分艰巨。因此，在今后的工作中，各地要在处理教育与经济的关系时，坚持落实教育优先发展的战略地位；在处理各级各类教育关系时，要坚持把“两基”放在重中之重的地位。在工作中要坚持做到五个到位：领导认识到位，资金投入到位，政府行为到位，宣传教育、依法治教到位，迎检各项准备工作到位，确保全区“两基”工作有步骤地向前推进。
　　坚持依法治教，落实教育经费和教师工资政策
　　
　　实施义务教育，扫除青壮年文盲，是政府依法治教的行为。首先，政府要把“四法一纲要一条例”纳入“三五”普法教育的重要内容，要开办各个层次各种形式的学习班培训骨干。通过培训，增强广大干部的执法意识，为依法治教创造条件。要通过社会宣传和办班创造浓厚的氛围，不仅要让教师知道“四法一纲要一条例”，其主要内容也要让家长和社会知道，以形成依法治教的氛围。其次，要不断完善地方法规、规章建设，使“两基”工作各个环节有法可依，有章可循。要建立乡规民约，制定各项要求，特别是对未接受完义务教育的青少‘年，在办理经商做工手续时要做出限制性的规定，对积极参加扫盲和按时脱盲的人员要给予一定的优惠政策。松岭区在给文盲办脱盲班时给补助费的办法较好，但也要有制约性的措施。第三，要建立依法行政的工作制度，如对学龄前儿童要进行登记，对入学不入学的认真掌握，建立流失生登记报告制、督导检查与评估验收制、对整个义务教育阶段要建立档案等，这样从基础工作抓起，可以避免工作的随意性，也可以形成依法治教的机制，保证“两基”工作的有效实施。
　　关于落实教育经费问题。教育能否优先发展，“两基”重中之重的地位能否真正落实，重要的问题是能否保障所需的经费投入和提高教师的有关待遇。这方面，呼中区委、区政府投入的力度很大，充分体现了区委、区政府对教育工作的重视。从全地区看，“普九”工作的最大难度一是经费不足，二是个别地方教师达标不够，三是普及程度不够。应当明确，保证“两基”工作经费投入到位这是政府的责任，主渠道是政府财政拨款。因此，政府在安排财力时，要向教育倾斜；在分配教育经费增量部分时，要向“两基”倾斜。要继续实行以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。呼中区、呼玛县通过社会助学、社会筹资等办法，集了许多经费。这些做法都很好。各级政府一定要在财政安排时优先保证“三个增长”，在预算执行中新增的政策性支出因素要如数追加教育预算，已列入预算的教育经费要按时拨款，保证教育工作的顺利进行。要千方百计保证教师工资按时发放。
　　建立促使政府行为到位的有效机制
　　实施义务教育和扫除青壮年文盲工作主要责任在政府，政府行为是义不容辞责无旁贷的。为了使政府行为到位，国家一是要求不断完善“地方负责、分级管理”的体制，全区上下都已按此执行，但应牢记坚持以县（区）为主的原则，不能层层下放，无人负责；二是要实行目标管理，建立工作责任制。要把实行义务教育和扫除青壮年文盲的目标层层分解，落实责任，如地区同省签订责任状，完成了表扬，完不成受罚；并要把政府的职责分解到各部门、各个相关单位，并签订责任状，把实现年度目标情况作为考核干部政绩的重要依据，要和奖惩挂钩，以促使政府行为的落实；三是要加强执法监督。首先人大要进行执法情况检查，听取政府有关教育实施工作汇报；其次各级教育督导机构要配齐配强督导人员，充分发挥督政的职能。
　　坚持抓“两基”的同时，大力推进“两全”
　　“两基”、“两全”是一个有效的统一的整体，既要抓“两基”，又要保“两全”。通过“两全”的高质量，保证“两基”的高质量，如果忽视了“两全”，“两基”的目标也不能实现。这里，关键是使基础教育尽快摆脱应试教育的影响，落实素质教育的培养任务。应试教育古已有之，比如过去的八股文、考秀才、考举人、考进士，都是应试教育的表现。应试教育属于英才教育的体系。所谓应试教育是以从多数人当中选拔少数人到上一级学校为目的，所以它的机制是选拔机制。在这方面我们国家延续了几千年，包括建国以后办教育，因此其经验是很丰富的，而缺乏素质教育的经验。但是应当明确，国家的振兴归根到底在于提高国民素质，在于培养出各类不同层次的人才，培养出合格的公民。二次世界大战后，连一个诺贝尔奖金获得者也没有的日本，却在很短的时间内赶上并超过有几十位诺贝尔奖金获得者的英国，起重要作用的是日本的国民素质。所以我们的教育不能只着眼于培养少数人，而主要是提高国民素质。实施素质教育关键是要抓住以下几点：
　　从培养对象上讲，必须是面向全体学生，而不是少数学生。不求人人升学，但求人人成才。成才的概念应是广义的，是大人才观，能够升学深造的是人才，适应社会各种需要的也是人才。所以，办教育要办成普及教育，而不是选拔教育。九年义务教育是普及教育，而不是选拔教育，这个观念必须深深印在我们脑中。义务教育要求是使每个儿童受到规定年限的教育，而且具有强制性。如果我们的教育只面向少数，而不是面向全体，那就是选拔教育，不是义务教育，不是国民教育的体系。这一点必须明确。
　　从培养目标上讲，必须是全面发展教育，而不是片面发展教育。从教师讲，应当是全员育人，全面育人，使学生德、智、体、美、劳全面发展，而不是进行片面的知识教育，把德、美、体、劳各育处于薄弱的地位，这样不行。就是在智育方面也不能忽视智力的开发和能力的培养，特别是在小学的阶段。去年我在古莲河林场学校检查时提出，小学教育要坚持十二个字：一是提高智力，该学习的东西要掌握；二是培养能力，让学生有独立思考思维能力；三是挖掘潜力，通过各种活动培养他们潜在的、有利于学生发展的能力。一定要把片面的知识教育变成全面发展的教育，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，这是我们的目标。
　　从培养的方式上讲，必须使学生生动活泼地发展，而不是机械地发展。应试教育导致机械性，素质教育才能使学生生动活泼发展。所以，作为教育者和教育领导者，应当树立正确的教育价值观，明确教育的目的是最大限度地促进入的发展，为经济建设和社会发展服务；要树立全面的人才观，明确社会对人才的需求是多方面的、多规格的、多层次的，教育的成功在于使每一个受教育者在各方面都能充分得到发展，成为社会主义事业的建设者和接班人；同时，要树立科学的人才观，明确分数不等于质量，不能培养高分而低能的学生，目前这种现象是存在的。所以检查学校的质量标准，不能只看分数，主要看是否培养高素质、全面发展的人。因此，作为教育者，要转变教育观念，改进教育方法，改变对受教育者是简单被动的看法，确立学生主动性的地位，激发学生学习的内在动力，调动学生学习的积极性；同时要改变那种课堂满堂灌、填鸭式的灌输方法，融情感教育、愉快教育、和谐教育为一体，变学生“要我学”为“我要学”，使学生的学习主动性不断增强；要改变简单的“粉笔加黑板”式教学手段，逐步采取现代化的教育手段，实现微机、录像、音响、实验等多媒体教学，提高学生内在的学习动力。
　　从培养过程上讲，必须抓全程管理，而不能只注重毕业班。每一个学校要从学生入学开始，直到学生毕业，都要注意优化教与学。实行素质教育要做到“四全”，就是面向全体，全面发展，全程管理，全面调动学生学习的积极性。
　　高度重视教师队伍建设
　　
　　建设一支数量足够、素质较高、结构合理、相对稳定的教师队伍，是实施义务教育的根本大计。在实施“普九”工作中，要紧紧抓住普及的程度、教师合格率和基本办学条件的改善这三个关键环节。这其中就强调了教师队伍问题。学校建设要认真抓好“五优”（优美的教学环境，优良的教学秩序，优秀的教师队伍，优质的教学管理，优异的教育质量），其中重要之一也是教师队伍问题。教师队伍一定要优秀，这是一项最根本的建设，是核心，如果没有这一条，其它都无从谈起。过去有一句话叫“一代栋梁木，满园桃李芳”。如果没有“栋梁木”，何来“桃李芳”。教师就是“栋梁木”，没有教师这“栋梁木”，学生这“桃李芳”就不可能实现。教育工作一定要转到依靠教育科研和提高教育工作者素质的轨道上来。
　　要继续抓好中小学校长的岗位培训工作，做到合格后持证上岗，这也是“普九”检查的一项重要标准。要通过多种途径、多种形式狠抓教师达标，这项任务很重。要下决心培养学科带头人，特别是教坛新秀，让他们脱颖而出。要狠抓教育科研，‘以教育科研的高水平，促进教育质量的提高。要继续解决历史遗留下来的以工代教、知青代教的问题，除国家给一些外我们师校自己也培养一些，以加快解决的速度。要进一步改善教师的生活条件、工作环境。一是以优美的环境吸引人。要下决心改善育人的环境，营造一种优美的教与学的氛围。二是以较高的待遇鼓舞人。呼中区在改善教师的住房条件、教师工资的发放、增加教师的奖金福利等方面做了许多工作，如碧水中学进入“省级示范中学”，奖励校长一千元，这些措施都很好。这样可以使广大教师能够以一种虚静而务实的心态面对滔滔商海而安于其位，齐心协力，共图教育大计。三是要以优异的成绩激励人。使教师能够通过对教育事业执著的追求，达到自我价值和人生价值的完美实现，使广大教师的事业心和成就感显得更加光彩夺目，树立“要我教”为“我要教”的职业式的工作态度。培养这样的教师队伍，就会扎扎实实地推进“两基”工作，就会创造教育工作的辉煌，到那时，就可以自豪地说：无愧于我们的党性和良心，无愧于兴安父老，无愧于兴安子孙，也无愧于这片热土。