外贸内贸齐抓 大贸小贸并举


　　　　　　　　　　　　　　外贸内贸齐抓 大贸小贸并举
　　　　　　　　　　　　　　 林管局副局长 魏文彦
　　全区对外经济贸易工作的简要回顾
　　过去的一年中，全区对外经贸战线的全体干部和职工，按照地委提出的“两次创业、加快发展”总体思路和关于改革对外经贸体制，理顺关系的决定，统一思想，明确目标，奋发进取，开拓务实，在各有关方面的大力支持下，取得了一定的成绩，对外经贸战线超额完成了省下达的出口创汇、利用外资合同金额、引进合资项目三项责任目标，从外贸系统盈亏相抵汇总看，全年实现了自1973年地区外贸成立以来的第一次扭亏，外贸出口创汇比上年翻了一番，对外经贸战线各项工作都取得了实质性进展，为全区经济发展做出了一定的贡献。 ——出口创汇突破了年初确定的目标。全区与日本、韩国、加拿大、俄罗斯、香港等十几个国家和地区签订贸易出口合同21份，合同金额346万美元，已履约19份，进出口额180.5万美元，其中外贸出口创汇63.9万美元。地区外贸公司对外签约19份，履约18份，完成年创汇计划30万美元的185.3%，为上年22.9万美元的218%。出口商品结构得到进一步优化。根据资源、技术、生产能力、产品质量和企业管理等情况，在呼玛县和新林、呼中、松岭、阿木尔林业局的八个工厂建立了出口商品生产基地，出口品种达12种，比上年增加6种。直接出口卫生筷子3210箱，牙签棒 26204箱，水泥夹板60张，落叶松板材32立方米，北芪茶97箱，间接出口供货品种卫生筷子 7278箱，雪糕棒1200箱，牙签2600箱，落叶松单板21立方米，红小豆60吨，芸豆129吨，红豆果578吨，都柿果72吨，出口品种和数量都有了较大的增长。 ——招商引资有新进展。 行署、管局曾多次研究制定招商引资的具体措施，各部门密切配合开展招商引资和洽谈活动，为企业牵线搭桥，搞好宏观协调服务。已审批“三资”企业17家，出口创汇累计430万美元，引进外资合同金额1270万美元，现已到位300多万美元。去年新批“三资”企业三家，合同金额208万美无，外商投资44.5万美元。 ——认真履行了政府的宏观调控职能。地委、行署、管局决定外贸公司代行全区外经贸工作行政管理职能，地区外贸部门去年召开了对外经贸、招商引资、“三资”企业等有关工作会议，部署了工作任务，下达出口创汇计划；下发加强“三资”企业管理、整顿边贸挂靠公司、收集招商引资项目等工作的通知，提出了明确要求。参加同俄罗斯阿穆尔州经贸代表团的贸易洽谈，组织参加了哈洽会、广交会和大连出口商品交易会。全区在大连交易会参展摊位由1994年的半个增加到1995年的两个，展出100 多个规格的出口产品。地区外贸部门深入到三县、二区、六局、七个生产厂家、三个边境乡镇，开展调查研究工作，并提出了具体指导意见。曾派30多人次到20多个基层单位和工厂了解情况，征求意见。各县、区、局也很重视外经贸工作，在不增编、不增人的情况下，明确了外经贸工作的主管部门，落实了责任目标。 ——工贸联系进一步加强。1995年地区工贸两家在互利互惠的原则下，合作得比较好，工厂狠抓产品质量，外贸积极寻找客户，扩大外销。由于工厂增强产品质量意识，松岭区的东林制品厂和森鑫木制品厂的牙签棒和牙签等产品质量，受到日本客户的好评，产品已被包销。地区外贸部门不断增强服务意识，多次组织生产企业参加交易会，为工厂推销产品，解决生产资金，无偿办理运输计划。 ——积极试推行外贸出口代理制。全区共同用好唯一的进出口经营权，先后为新林、北芪神公司、林产工业公司和上海、中促会等企业，开展了外贸出口代理业务，外贸出口推动了一些企业生产的发展。
　　去年的外经贸工作虽然取得了一定成绩，但仍存在很大差距和问题。一是直接进出口额虽有了较大增长，但数额不大，在全省十四个地市中位居第十二，进出口额仅占全区国民生产总值的1%左右；二是出口商品品种和市场仍很单一，离规模经营还有较大距离；三是招商引资工作受条件局限，投资环境较差，对外商吸引力小，项目层次低；四是对外经贸投入力度小，基础差，企业历史包袱沉重，有的企业经营条件不具备，困难较多；五是外经贸体制和机构尚未明确，机构改革不到位，上下关系不顺，影响工作效率等等。这些问题有待于在今后的工作中，全区上下共同努力，创造条件，逐步加以解决。
　　对外经贸面临的形势
　　正确认识全区对外经贸工作面临的形势，辩证地分析和看待存在的有利条件与不利因素，是全面完成今年工作任务的重要前提。纵观今年全区对外经贸形势，总的说是机遇与挑战同在，有利条件与不利因素并存。从有利条件看，一是省制定的“九五”期间对外经济贸易发展战略规划中，明确要求将地区建成林产品、山产品出口基地，进一步确定了地区在全省外向型产业布局中的位置，为对外经贸的发展指明了方向；二是全区各级政府和企业主管部门对于外经贸工作在全区经济发展中的地位和作用的认识有了新的提高。地区已将实行外向牵动，加强对外经济技术合作，作为今年经济工作的一个重点来抓，充分认识到大力发展对外经贸，对于把地区企业推向国际市场，推进企业技术进步，壮大企业规模，提高市场竞争力，具有重要作用。各县、区、局也将发展对外经贸作为培养新的经济生长点，实现林业经济向林区经济转化的重要举措来抓。三是最近国家调整了边境贸易政策，不仅重新界定了边境贸易的范围，而且对边境易货贸易在“九五”计划的前三年仍实行进口关税减半的优惠政策；地区漠河口岸的民间旅游业务也可望于年内开通，这将对以旅游促进民贸的开展创造条件。四是近几年来，尤其是地区获得自营进出口经营权两年来，外经贸战线克服诸多困难，奋发图强，两年迈出两大步，在发展对外经贸事业上进行了有益的探索，积累了宝贵的经验，为今后的进一步发展奠定了一定的基础。从不利因素看，一是外贸出口宏观政策仍然趋紧。由于汇率、利率、税率的变化，国内物价上涨，国家退税不及时等因素的影响，地区外贸企业出口成本增大，企业出口效益减少，加大了企业出口创汇的难度。二是产业产品结构单一，可供出口货源不多，制约着对外经贸的发展。三是外贸出口企业自身规模较小，历史包袱沉重，基础薄弱，对外经贸发展缺乏后劲，1995年地区出口创汇额在全省各地市中位居下游。四是边境贸易受俄罗斯政策及地区条件限制，仍处于刚刚起步阶段。要增强危机感和紧迫感，即要抓住机遇，在巩固成绩的基础上，不断开拓创新，更要正视并积极化解存在的不利因素，增强克服困难的信心和勇气，为全面完成今年的工作任务做出应有的贡献。
　　今年全区对外经贸工作
　　以党的十四届五中全会为指针，认真实行两个转变，坚持外贸、内贸齐抓，大贸、边贸并举，推动全区对外经贸的进一步发展。要进一步开拓国际、国内市场，优化出口商品结构，不断扩大出口规模；要充分发挥地缘和口岸优势，充分利用边贸优惠政策，积极稳步发展边境贸易；要切实强化企业的经营管理，完善经营目标责任，确保系统实现扭亏增盈；要加大招商引资力度，推进与国外、区外企业的经贸合作；要强化行业宏观调控职能，在充分调动企业积极性的基础上，按照实业化、集团化、国际化的要求，探索对外经贸发展的新路子，力争全区经贸工作迈上一个新台阶。今年的工作目标是： 全区进出口 210万美元，比1995年的180.5万美元增长16.3%。其中外贸公司 50万美元，与1995年大体持平；外商投资企业60万美元，与1995年基本持平；边境地方贸易100万美元，比1995年增长56.5%。地直外贸系统年销售额1500万元人民币，出口品种15个以上，实现全外贸系统扭亏目标。全区发展三资企业4至6家。抓住机遇，发展边贸，漠河边贸公司进出口额完成70万美元，呼玛边贸公司进出口额30万美元。为实现今年的工作目标，要着力抓好以下几项工作：
　　积极开拓国内外市场，狠抓商品的出口创汇。去年，实现了年初确定的出口创汇指标，这是全区外贸系统、出口生产企业共同努力的结果。今年要在此基础上，坚持扩大出口和提高效益并重的原则，继续努力完成或超额完成全年出口创汇任务。地区外贸公司要充分发挥全区对外经贸系统的龙头作用，利用进出口经营权，按照市场多元化的战略要求，既面向东南亚及欧美市场，又要积极开拓俄罗斯市场，不断巩固老客户，联系新客户，广泛推销产品，提高市场的占有率。要加强对出口创汇企业的商情指导和服务工作，组织企业生产市场适销对路的产品，增加出口创汇效益。各出口产品生产企业必须以市场为导向，进一步调整出口商品结构，实行以主要依靠实物量的增长转向主要依靠价值量的增长，要加强企业的技术改造，抓好新产品的开发与研制，增加产品的品种和规格。要坚持以质取胜原则，强化对产品的质量监督和管理，不断提高产品的质量等级，增强市场的竞争力；要努力促进各种贸易方式的大融合，从单一的实物贸易向多元化形式的加工贸易、技术贸易、服务贸易、转口贸易发展。重点要发展对俄罗斯的劳务输出，开拓劳务市场，利用全区富余劳动力开展农业、工程承包等方面的业务。
　　进一步做好各项基础工作，加大招商引资力度。今年，地区提出了要加大结构调整力度。进一步开辟经济发展第二战场，扩大对外开放等一系列重大举措，为开展招商引资创造了良好的客观环境。新的边贸政策的实施，增强了地区招商引资的吸引力。因此，要利用一切有利时机和宣传手段，广泛寻找客商，宣传地区资源、地缘优势。通过招商引资扩大贸易发展，以贸易发展促进对外开放，做到经贸结合。从地区实际出发，依据国家产业政策和有关法规条例，在税收、土地、基建、水电通讯、收费服务等方面，要会同有关部门制定优惠政策，并狠抓落实工作。要搞好对外招商项目的开发，通过论证和筛选，建立起确实能发挥实效的项目库，重点抓好十八站造纸厂等12个引资项目，做好前期准备工作，努力提高成功率。对国家、省安排的招商引资活动，要按领导批示意见抓紧落实。要为“三资”企业在改革、资金融通、市场开拓等方面提供有效服务，加强后期管理，努力提高外资到位率、建成投产率、产值利税率。
　　用足、用好优惠政策，促进边境贸易有新发展。国家调整后的边贸政策规定，对边境贸易按边民互市贸易和边境小贸易两种形式进行管理，其范围分别为边境线20公里以内和陆地边境市县。新边贸政策对边境小额贸易进口关税和进口环节税按法定税率减半征收，对边民互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税。边境地区经外贸部门批准的有对外经济技术合作经营权的企业，通过与毗邻国家边境地区经济合作进口的商品，执行边境小额贸易的进口税收政策。国发[1996]2 号文件规定，优惠政策的实施仅限于1996年至1998年，一定要利用好这个机遇，充分发挥地缘优势和政策，吸引资金、技术、设备、人才等先进生产要素，建立出口商品基地和进口商品加工基地，联手开发俄罗斯市场，扩大边贸规模。要抓紧办理开通漠河至加林达口岸的旅游业务的各种手续，力争上半年办成，为双方开展民间贸易创造条件。要加快建设边民互市贸易市场，漠河县要把这项工作纳入日程，积极协商俄方共同选址，力争年内建成。有关部门要加强管理，把新的边贸政策用足、用好，确保边贸健康有序发展。
　　以实现全行业扭亏增盈为。目标，强化企业经营管理。外贸企业经营亏损，已成为危及外贸企业生存和发展的一大难题。要树立以经济效益为中心的观念，把企业扭亏增效作为今年的重点工作来抓。要采取措施，解决外贸企业自有资金不足和部分外贸企业历史挂账问题，从信贷规模上对外贸企业予以扶持。企业的经营思想要尽快由商品经营层次转到资产经营层次上来，树立资产经营意识，明确资产经营责任，按照今年的经营目标责任制，切实实现国有资产保值增值。要实行科学管理，加强经济核算，进一步健全、完善以岗位责任制为中心的各项规章制度。要选好、聘任能人，依法从严治企，使企业的运行更加规范有序。要加强财务资金管理，抓紧追缴清欠，压缩库存，盘活资产存量，努力提高资金使用率。要提倡勤俭办企业，严格控制各项费用开支，杜绝铺张浪费。要抓好对企业的各项审计工作，建立与完善对企业法人的监督约束机制。
　　实行规模经营，大力推行进出口代理制。判断是不是规模经营，应当以经济效益最大化和承受国际市场风险的能力的最大化为标准。没有规模经营就没有竞争力，就会导致互相“自”。因此，对全区大宗出口木制品生产企业，应按照“自愿平等，互惠互利”的原则，建立半紧密型工贸一体化的企业集团，发挥主导产业、龙头产品的作用，以利于调整产业结构，实现规模化、专业化经营，壮大企业实力。要积极创造条件，建立各种木制品生产企业协会，以便统一制定价格幅度，沟通信息，共同对外，保护大多数企业和全区的整体利益。在进出口经营主体多元化的情况下，以流通领域经营为主的外贸企业，在出口成本和对市场的灵活反映上，很难同有经营权的生产企业、外商投资企业竞争，必须利用自己人才多、经营渠道广、有信誉的优势，广泛实行代理制。虽然实行代理制有时不如收购经营利高，但是这有利于实行规模经营，是现代外贸的主要经营方式。全区与十几个国家和地区建立了贸易关系，把部分产品推向了国际市场，外贸公司要积极帮助生产企业寻找客户推销产品，厂家也要积极寻找外销客户，由本区外贸企业代理出口，充分发挥两个积极性，共同用好全区唯一的进出口经营权。外贸企业要为生产企业提供周到、优质的服务，按国家规定的最低标准收取代理费。转变政府职能，抓好对外经贸行业的宏观调控指导和服务工作。今年，地区外贸公司要继续充分发挥政府职能作用，进一步抓好归口管理全区对外贸易、经济技术合作和边境地方贸易等项工作，搞好全区外向型经济发展的统筹规划、政策指导、组织协调、监督服务。要从只管直属企业、外经贸行业向组织协调全社会发展对外经济贸易转变；从单纯依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政手段转变；从微观管理向加强宏观调控转变。要按照实施大经贸战略的要求，加快实现从计划经济体制下的经营管理型向社会主义市场经济体制下的管理服务型转变。机关工作人员要以国家公务员的条件从严要求自己，转变工作作风，加强组织性、纪律性，提高工作效率，认真履行政府行政管理职责，千方百计为企业排忧解难，提高工作质量和办事效率，做到有为有位，创造性地完成本职工作任务。
　　抓好对外经贸队伍建设，提高干部、职工的政治和业务素质。今年全区对外经贸工作任务较重，面临的困难和问题又较多。因此，为圆满完成各项工作任务必须狠抓队伍建设，提高全体人员的政治素质和业务能力。一是要加强思想政治工作，组织职工认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，学习党的十四届五中全会精神，进一步提高职工对抓好对外经贸工作重要性的认识，增强干好本职工作的主动性和积极性。按照江泽民同志提出的讲政治的要求，提高政治鉴别力和政治敏锐性，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义风气的侵蚀和影响。各级领导要廉洁自律，以自己的模范行动，把班子和队伍带好，在群众中树立良好的形象。二是要加强对职工的业务培训，提高业务能力。外经贸部门是一个政策性很强、业务能力要求较高的部门。特别是我国外经贸体制正处在转换时期，外贸政策将不断调整，国际经贸政策和市场也在不断变化。对许多政策和业务知识、法律知识，我们还比较陌生或一知半解。如果我们对政策吃得不透，业务知识不精，在经贸往来中就难以适应，在涉外经济纠纷中就容易吃败仗，给企业和国家造成不应有的损失。尤其是对经济发展外向程度较低、职工外向意识不强、对外经贸发展水平不高的地区来说，必须采取各种形式，利用各种机会，加强队伍培训，提高全体人员的业务水平，为做好工作打下坚实基础。