开创全区建设事业新局面


　　　　　　　　 　　　　 林管局副局长 钟志山
　　为实现全区与全省同步进入21世纪的宏伟目标，全区“九五”期间和1996年的建设工作，一定要按照省委和地委的部署，尽快适应新形势要求，振奋精神，负重拼搏，以饱满的热情，扎实做好工作。
　　切实抓好全区重点工程建设的管理工作
　　
　　邹家华副总理在今年全国建设工作会议上强调指出：“建设事业的发展要把转变经济体制和经济增长方式两个根本性转变作为战略任务抓好”，而转变经济增长方式中管理问题显得尤为重要。必须看到，当前建设系统一些行业还处在粗放经营阶段，国家投资和效益浪费严重。因此，在今后的工程项目建设中，要坚持把改革、改组、改造、管理四个环节紧密结合起来。树立现代管理意识，引进现代化管理技术，应用现代管理手段，努力提高创业的现代化管理水平，加强成本控制和资金管理，下决心改变材料消耗高、资金周转慢、损失浪费大、经济效益低的弊端，解决好市场管理中的“吃、拿、卡、扣”和现场管理中的“丢、毁、损、盗”问题。因此，提倡对工程建设项目的管理，从粗放型向集约型管理转变无疑是一个重要的举措，尤其是重点工程项目。今年要继续做好韩家园林业局、加格达奇林业局、松岭林业局扩建南瓮河南部林区和西林吉林业局扩建富克山西部林区的总体设计调整概算和优化设计工作。各建设主管部门要尽职尽责搞好协调服务，与设计单位密切配合，严格审批手续，4 月底要经管局初审完毕，报林业部审批。对去年结转的几项全区重点建设工程，如：韩家园林业局局址建设工程、图强林业局扩建富克山东部林区建设工程、加区集中供热建设工程、加塔公路改造工程和塔河造纸厂建设工程的建设要精心组织，加强施工现场管理，强化安全生产措施，杜绝原材料浪费，降低消耗，保证投资效益的发挥。
　　认真贯彻国家、省有关法律、法规。依法治理全区建筑市场
　　治理好全区建筑市场，是建设系统完成全区“九五”计划创造一个良好开端的基础工作。一定要运用法律武器，辅以经济手段治理好全区建筑市场。自黑政发[1988]44号文件下发后，通过制定适合全区实际情况的规范性文件，大力宣传贯彻黑政发[1988]44号文件和对全区建筑市场检查和综合治理等，使全区建筑市场的秩序基本稳定，取得一定的成效。但由于各方面的干扰，仍存在一定问题。这就要求凡参与市场活动的诸方，一定要按市场法则进入市场竞争。就是各方一定要按国家、省及地区的法律、法规和规范性文件的有关规定进入市场。否则，从政府角度就要治理，就要处罚。各级建设行政主管部门作为政府的一个职能部门，一定要把握市场，运用法律武器辅以经济手段，对全区建筑市场进行宏观调控。同时，要加大对国家、省已出台的有关法律、法规的宣传力度，制定相应配套的适合全区实际情况的规范性文件，以保证有关法律、法规得以很好的贯彻落实。最近，省出台了《黑龙江省建筑市场综合治理工作方案》，要结合贯彻“黑龙江省建筑市场管理条例”，通过各种宣传媒介进行大张旗鼓地宣传贯彻，并要出台相应的规范性文件配套实施。要会同工商、公安等部门对全区建筑市场进行一次全面检查，达到综合治理的目的，以巩固和发展全区建筑市场井然有序的良好秩序。今年，全区的建设工程要全面实行报建制、招投标制和监理制。
　　进一步抓好建筑企业的扭亏增盈工作，促进向支柱产业迈进的步伐
　　党的十四大提出，于90年代要振兴建筑业，使之成为国民经济的支柱产业。随着林区的开发建设，一支近3 万人的建筑产业大军在不断壮大、成长，形成了一个不可替代的产业，为大兴安岭的开发建设立下了汗马功劳。但就目前全区建筑业发展情况看，仍面临着许多矛盾和困难。一是建筑市场不规范，市场主体不健全。一些建设单位不按程序办事，不报建、不招标、垄断工程，炒卖肢解项目，在招标中压价等现象大量存在；二是价格严重扭曲。过去计划经济一直未把建筑业作为支柱产业来对待，这就决定长期以来建筑产品的法定利润率过低，远远低于全社会的利润率，致使建筑业一直是微利企业；三是企业资金短缺。就两大家企业而言，常常因开工前准备作业资金和生产资料费用不足，长期拖欠职工工资等原因，已严重影响了企业的生产和职工情绪，使企业难以形成发展的良性循环；四是投入少，技术改造缓慢，队伍素质差，管理粗放，浪费较严重。这样，在任务逐年减少和对手如林的市场竞争中便显得相形见绌，缺乏竞争能力。尽管建筑业存在的这些问题是长期形成的，但应把当前的治理与建设支柱产业的长远目标结合起来实施，必须从几个方面下工夫。
　　培育和创造一个统一、开放、平等、竞争、运行有序的建筑市场。首先要抓招标这个市场“龙头”，把参与市场活动的各方都纳入市场，原则上，一切投资项目都采取招投标的方式录用队伍，并加以监督。
　　强化发展支柱产业的市场主体力量，实施集团化战略。巩固和发展已建立的“大兴安岭建筑工程总公司”这一集团龙头企业。并逐步完善科研、设计、开发和施工等综合经营能力。今年要以两大企业为依托，形成合力，充分发挥龙头企业作用，扩大视野。向省内外、国内外延伸。要继续发扬大兴安岭“开拓进取的拼搏精神、艰苦奋斗的创业精神、立足本职的务实精神、乐在边疆的奉献精神”，靠艰苦创业、靠科学管理、靠质量、靠信誉占领外部市场，逐步扭转全区的被动局面。
　　大力推进建筑企业的技术改造和科技进步，提高建筑业的整体素质。重点抓好建筑墙体革新、建筑节能、高层建筑与地基基础施工技术等项目的科研及推广应用；加强科研、教育和施工相结合，加速科研成果向生产力转化。
　　坚持“质量兴业”，走质量效益型道路。要实施全面质量监督，建立健全全面质量监督体系，以保障国家、投资者和用户的利益不受损害，要吸取外省工程质量事故给人民生命财产带来的严重危害的教训，加强质量管理，保证建设工程的使用功能。为此，各级质监部门要行使第三方认证职能，实行质量否决权制度和全面质量管理制度，并要大力推行与国际接轨的建设监理制度。
　　要继续搞好劳动保险行业统筹工作。在社会主义市场经济新体制下，切实抓好和完善建筑业劳保统筹工作，已显得尤为重要。因为实行行业统筹，将有利于解决企业劳保收入的差异；有利于离退休职工的生活稳定和社会安定；有利于解决企业负担畸轻畸重的问题，推进企业参与市场平等竞争；有利于加快国有企业转换经营机制，促进建筑业的发展，加快向支柱产业迈进的步伐。全区劳保统筹工作从去年开始启动以来，克服了许多困难，收到了较好的成效。但一开始起步就面临着建筑业危困的不利局面以及建设任务逐年减少等主客观原因，工作难度仍然很大，问题也不少。这就要求在今后的工作中认真总结经验教训，积极征得各有关单位和部门的大力支持和配合，扎实、稳妥地将此项工作开展下去。
　　全面抓好全区小城镇及农村住房建设工作
　　全省小城镇和农村住房建设工作会议，为边远以林为主的地区发展经济指明了方向，明确提出了今后的工作目标，也就是说，经过几年的努力，要使全区小城镇建设和农村住房建设赶上或接近全省2000年的奋斗目标。坚持高起点的原则，由原来低层次、低水平建设步入高层次、高水平建设；坚持规划为龙头、设计先行的原则，克服盲目建设的短期行为。今年，在全省建设工作会议上，省政府已为各地市颁发了小城镇和农村住房建设任务书，地区在省里已下了保证，但完成任务还要靠各位去组织、协调和落实。因此，今年乃至今后一个时期要着重抓好几方面工作：
　　提高认识，加强领导。各县、区、局党政领导及各级主管部门，要把搞好小城镇和农村住房建设工作提到完成地委提出的“力争提前实现翻两番目标，与全省同步进入21世纪”、为完成全区“九五”计划创造一个良好开端的高度来认识，要将此项工作列入各级领导的重要议事日程，每年至少要研究检查2 ～3 次，并要制定考核目标，逐年逐级签订责任状，突出第一责任者的作用。各级政府要加强领导，成立领导小组，定期协调解决小城镇和农村住房建设中的问题。地区已成立了相应的领导机构，以便指导全区工作。
　　理顺关系，建立健全机构。当前，从地区到各县（区）正在搞“三定”工作。要主动向各级政府的编委和有关领导汇报宣传开展这项工作的重要性和必要性，取得他们的支持。凡城乡建设工作不理顺的，要立即调整过来，各县（区）在建委设城乡建设股，各乡镇要配齐乡建助理员。要充分发挥各级建委的主管部门作用，要指定懂技术、会管理的人员承担此项工作。要尽快出台适合全区实际情况的小城镇建设的规范性文件，做到依法建设和管理。
　　千方百计筹集资金，完成所确定的目标任务。各县、区、局首先要在资金上对小城镇和农村住房建设给予支持。地区小城镇和农村住房领导小组最近草拟了《中共大兴安岭地委、大兴安岭地区行政公署（关于加快小城镇和农村住房建设的决定）及大兴安岭地区实施（黑龙江省农村“康居工程”实施方案）的办法》、《大兴安岭地区实施（黑龙江省村镇建设“双百千”活动实施方案）的办法》（讨论稿），在认真讨论、提出修改意见后，抓紧出台，下发全区认真贯彻执行。
　　抓住工作重点，树立典型，以点带面。今年的小城镇和农村住房建设要抓重点搞试点，以带动全区建设水平的提高。地区小城镇建设重点应从三县入手，并把重点放在小区详细规划的编制与实施上；新建城镇重点应放在新建林业局局址的建设上，要按总体规划建成新型林区城镇的样板；旧有村屯建设重点要突出有规划、实现砖瓦化率和逐步完善农村吃水、道路、环卫及绿化等配套设施建设；新建农村的重点要放在岭南农业开发区。
　　精简机构，分流人员，搞好系统的“三定”工作
　　近来，地区的“三定”方案已经出台，地区建委、林管局建设处是保留部门。要按地区的“三定”方案认真搞好定岗、定编和定员工作。该分流的要抓紧按方案分流，该定岗的要尽快定岗。同时要积极转变政府职能，变微观管理为宏观管理，真正实现规划、协调、服务和监督的职能。地区的“三定”方案已将全区人防、测绘工作理顺到各级建设行政主管部门管理，各县区要抓紧时间将人防、测绘工作理顺到各级建委管理。
　　继续积极稳妥地推进“九五”期间和今年房改工作
　　根据全国房改经验交流会议和全省房改工作会议精神，今后一个时期，全省房改工作的指导思想和原则是：适应跨世纪发展新形势的要求，以构建住房新体制为核心，以推行住房公积金、提租和售房为重点，充分调动社会各方面和广大职工群众的积极性，不断加大房改力度，全面加快住宅建设，争取尽快建立起与国民经济和社会发展相协调的、与人民群众购房支付能力相适应新住房制度。
　　按照总的房改思路和省“九五”期间房改目标，地区“九五”期间房改目标是：全面建立住房公积金制度，单位、职工参加面达到 95%以上；住房租金要随着工资的增长而提高，最终达到双职工上一年平均工资的 15%以上；稳步出售公有住房，加大住房的商品化份额；继续实行集资建房，不断改善职工群众的居住条件；建立健全并逐步完善房地产市场，加强售后管理，初步实现住房市场管理程序化、规划化和法制化。
　　1996年是“九五”计划的第一年，是为“九五”打基础的一年，是顺利实现“九五”目标的关键一年。今年要着重做好三个方面的工作：
　　加大力度，推行公积金制度。建立住房公积金制度是国务院《决定》对深化房改的基本要求，也是建立住房新体制的核心内容，要千方百计把这项工作做好。只要能开出工资的单位都要建立公积金制度，全区年底实行公积金的普及面要达到70%。
　　加快速度，继续稳步出售公有住房。全区各地要在现有的售房基础上，严格按《决定》规定的价格体系和定价原则出售公有住房，同时结合全区的实际情况，制定相应的优惠政策。从目前全区形势看，在省里还没有调整现行的售房政策前，按现行售房政策和价格继续抓好售房工作。加大出售公有楼房力度，争取在年末出售楼房达到全区总量的50%到70%。
　　提高认识，适时调整公有住房租金。从国家和省对房改要求以及省内其它地市提租到位的情况看，租金改革势在必行，地区现行的租金水平处于全省中游，全区平房、楼房平均价为0.6元／平方米，同省里要求还有一定距离，所以今年肯定要再调整，因省里要求在1995年基础上再提高一倍，达到 1元以上。目前，考虑到全区职工群众的承受能力，经专员、局长常务会议研究决定提租暂缓，重点抓好提高认识工作，在稳定的前提下，稳步进行。
　　以上三项工作是1996年房改工作的重点，其他各项工作按省政府要求认认真真地贯彻落实好。为此，全区各地要继续加强对房改工作的领导，切实把房改工作纳入重要议事日程，完善以主要领导负责的具有综合协调能力的领导机构和思想素质高、业务素质好的房改办事机构，搞好房改工作；加强房改宣传，创造更有利于房改的舆论氛围，充分发挥新闻舆论的导向作用，广播、电视、报纸都要增加对房改的宣传报道，使群众进一步理解房改精神，了解房改政策，认清房改形势，增强承受能力，坚定房改信心。