有力地促进全区产业结构向科学化发展


　　　　　　　　　　　　　　　　 林管局副局长 石尚志
　　1996年全区产业结构调整工作简要回顾
　　在过去的一年里，地委、行署和林管局将产业结构调整始终作为经济工作的重点来抓，使全区的产业结构发生了明显变化。林产工业实现产值4.2亿元，比上年增长66.8%；多种经营实现产值 3.18亿元，比上年增长12.36%；地方工业实现产值0.8亿元，比上年增长8%；乡镇企业实现产值3亿元，比上年增长22.1%；煤炭工业实现产值 4581万元，比上年增长20%；电力工业实现产值2.48亿元，比上年增长1%。在森工产值比上年减少7000万元的前提下，全区国民生产总值反比上年增长12.4%，三次产业结构之比由1995年的7：56.4：36.6调整到6.8：53.9：39.3。以上经济参数说明，全区木材精深加工和非林非木产品产值在国民生产总值中的比重逐年加大，对整个经济的拉动作用不断增强，这是非常可喜的。但是，产业结构调整的形势仍不容乐观，制约这方面工作的主、客观矛盾和问题仍是非常突出。一是还有相当一部分同志不愿把主要精力放在结构调整工作上，眼睛还总是盯在砍林子，卖木头上。对产业结构调整工作重要性认识不够，没有紧迫感，只喊不做或上靠下推。二是由于思想认识不到位，不能真抓实干。一提调整结构，就把劲使在建项目和增加投入上。其结果，导致出现乱铺摊子、盲目上项目现象。忽视了依托现有实力，挖掘潜力，强化管理，达产增效的实实在在工作。有的是拉架子、摆样子、说空话、报喜不报忧。三是由于领导力度不够，管理乏力，全区有相当一部分厂矿企业开工不足，处于停产半停产状态。就是少数企业运行良好，但因整体功能差，达不到应有的规模效益，改变不了小打小闹的落后局面，对全局拉动作用不大。四是企业市场意识弱，产销严重脱节，生产出的产品不是无人问津，就是因质次价高，竞争不过同类产品，失去了再生产和发展的机遇和能力。五是交通、电力等方面的瓶颈制约作用仍相当严重。以上这些矛盾和问题极大地影响着林区经济的发展，需要在今后的工作中下决心尽快解决。
　　1997年全区产业结构调整工作面临的形势和指导方针
　　投资环境。1997年国家仍将继续实施适度从紧的金融政策，宏观投资环境不会有大的改善。另一方面，从去年第四季度全区经济运行走势看，在短期内不会冲出低谷，资金紧张的矛盾不可能马上得到有效缓解。这些迹象表明，无论林管局还是林业局都不会拿出大块资金搞结构调整。
　　现实基础。从80年代开始至今，全区在产业结构调整上做了大量工作，上了一部分大、中、小项目，各产业逐步壮大。林产林化工业产品已发展到了7大类200多个品种，多种经营种、养、采、加、掘多业并进，地方工业和乡镇企业规模不断扩大，基础产业和第三产业也都有不同程度的发展。由于对发展这些产业不像发展采运业那样重视，抓法存在问题，管理不善，虽然建了一些厂子，但并没能全部投入生产，全区投产率大约只在 40%左右。造成大量资产闲置，资金滞死，非旦没能发挥出应有的作用，反而使管局和企业背上了包袱。
　　今年调整结构总的指导思想是：依靠盘活存量，增加企业活力来带动产业产品结构的调整。方针是：认真贯彻落实地委、行署、林管局经济发展的总体思路，切实加强对产业结构调整工作的领导，依托现有企业规模，真抓实干，以改革为动力，强化管理，达产增效；以市场为龙头，按需生产，扩大销售，提高竞争力；以现实为基础，扶优汰劣，适度扩张，增加新增长点，有力地促进全区经济持续、快速、健康发展。
　　1997年产业结构调整、达产增效工作要求
　　1997年全区产业结构调整工作要认真落实宇新书记讲话和金凯专员报告精神，重点抓现有企业达产增效工作。在去年工作基础上，经过努力，全区企业开工率力争达到 62%以上。在不大量增加固定资产投资的前提下，使企业的产值和效益都有大幅度提高。
　　提高认识，真抓实干。认清单一的产业结构给林区造成的危害。近几年，由于木材市场需求结构发生变化，过去一向看好，支撑地区经济的落叶松圆木失去了“皇帝女儿”的宝座，价格一落再落，致使林区销售收入逐年下降，资金极度紧张，步入危困的被动局面。这是。危害之一；危害之二，受“三总量”限制，林业企业不能靠提高木材产量来拉动经济速度，提高效益。全区拥有年采530万立方米能力的采运主业，每年只能生产近400万立方米。而替代产业又没建立起来，林区的劳动生产率难以迅速提高，直接影响职工群众生活水平的提高；危害之三，由于主产品收入下降，各局入不敷出，捉襟见肘。为了尽快摆脱这一尴尬局面，想方设法多砍木头，超采现象非常普遍，不仅破坏了资源，也破坏了木材市场。严重超采，加速了木材商品供求关系的饱和，造成供过于求，使本来就不高的木材价格雪上加霜。其最终结果就有可能进入越穷越采，越采越穷的恶性循环中去。克服急功近利思想，树立大局观念。保护资源，造福子孙，尽快优化林区产业结构，这是大兴安岭林区走出困境的希望所在，已经提到地委、行署、管局的重要日程上来了。靠砍林子，拼资源的办法来解决危困是急功近利不顾大局的做法。只会砍木头的干部不是一个有能力有水平的干部。要求各级领导干部要站在大局的高度，树立全局观念，克服利己主义和短期行为思想，决不能把缓解压力和矛盾的希望全部寄托在砍林子上。真抓实干，把地委、行署和林管局的决策落到实处。地委、行署、管局的工作思路和工作重点已经非常明确了，要求各级领导干部真正行动起来，把上级精神落到实处。要沉下去，深入到企业中去，帮助企业出主意、想办法、谋出路。下一番苦功夫把企业搞活，打破目前这种死气沉沉的局面。
　　深化企业改革，理顺管理体制。明确企业改革的目的。企业改革的最终目的就是通过打破落后的管理体制、僵化的运行机制、陈旧的经营方式来增强企业在市场中的竞争力，建立起现代化企业制度。在改革过程中，要采取实事求是的态度，必须根据企业的资产所有结构和企业管理的历史与现状对管理体制、运行机制、管理手段和管理方法进行多种模式的探索。决不能为了赶时髦，生搬硬套某种模式或经验，更不能把改革理解成就是走私有化道路。理顺林产工业、多种经济管理体制。一要统一管理体制。各林业局都要成立林产工业、多种经营公司，由一名主管副局长任经理。二要统一核算体制。无论是林产工业、多种经济还是其它系统所属的企业，都要独立于木材采运业，在林业局统一领导下实行财务单独核算，自负盈亏，利润定额上缴，亏损不补。三要统一原材料供应方式。实行企业和林业局之间有偿使用的买卖关系。对地方工业、乡镇企业系统所属的小型企业，加大产权制度改革的力度和步伐。根据实际和不同条件，全面实行股份制改造、委托经营、租赁或拍卖。对那些无法改制，又无望救活的，下决心破产。
　　面向市场，建立健全营销体系。依托市场组织生产。企业要改变计划经济时期那种生产第一位，销售第二位的生产经营方式。适应市场经济规律，树立市场第一的观念，按市场需求组织生产。我们有好多项目和产品就是因找不到市场，没有销路而下马或停产。这样的教训太多了，一定要吸取，要改正。为了搞活企业，积压的产品要马上处理掉，就是低于成本，亏损也要卖出去，收回资金，开发新产品。不这样做，企业永远也活不了。建立市场信息网络。信息是进入市场的大通道，不掌握信息，就不能掌握市场脉搏。有条件的林业局要在经济发达地区、大中城市开设信息窗口，可以设专职信息员，也可聘用兼职人员。要尊重信息的价值，承认其有偿性。信息员反馈回的信息使企业获利，要付给一定的报酬。可以按比例提成，也可采取奖金形式。建立销售队伍和销售网点。销售是产品进入市场，占领市场的重要手段。大兴安岭的销售意识和手段同发达地区相比非常保守和落后，这种状况亟待改变。各企业要成立专门的销售队伍，还可在产品销售地聘兼职销售员。过去我们在外地建了不少销售网点，后因亏损陆续撤掉了。亏损的原因主要是管理不善，并不是因为这种作法行不通。有能力的企业要在一些大城市建立销售点，让产品直接进入市场。适应市场经济规律，制定相应销售政策。根据企业实际情况，遵循市场经济规律制定一整套同市场对接的销售政策，给销售人员一定的自主权和利润，鼓励他们不断扩大销售。要大胆采取一些行之有效的灵活的销售手段，只要对企业有利，不违犯国家政策和法律，就大胆去试，去做。在这方面要解放思想，不能墨守陈规。
　　强化企业管理，向管理要效益。正确处理好改革和管理的关系。目前，在组织企业生产经营过程中，管还是不管的问题相当突出。有那么一部分同志怕得罪人，不敢管，总想采取包出、委托出去的办法一推了之。改革和管理是两个不同的范畴。改革只是通过调整人们之间的利益关系，从而提高人们的生产积极性，它并不告诉人们如何进行管理。加强管理离不开改革意识，某些薄弱环节只有通过改革才能加以解决。二者关系密切，但决不能相互替代。那种以为只要进行了改革，特别是实行承包、租赁后，管理问题就自然而然得到解决的思想是不切实际的，非常可怕的。强化企业管理的路子必须坚定地走下去。抓好企业领导班子和职工队伍建设。我们要把加强企业领导班子建设这项工作放在首位，建立一支政治素质强，有开拓意识，能够团结合作，懂经营、善管理的干部队伍。对那些经营管理较差、不能胜任工作的要及时调换。对玩忽职守、给企业造成重大损失的，对以权谋私、贪污受贿的要坚决绳之以法，严惩不怠。在抓好领导班子队伍建设同时，加强职工队伍建设。加强职工群众的思想政治工作，提高职工劳动生产积极性和组织纪律性，加强岗位培训，提高生产技术，提高劳动生产率。加强财务管理。资金问题，是当前全区所有企业都面临的一个突出问题。抓好资金管理，提高资金营运效率，对企业走出困境，改善生产条件具有特殊的现实意义。首先要树立勤俭办企的思想，想方设法开源节流，把有限的资金用在刀刃上，严禁铺张浪费。认真贯彻落实邯钢经验，压缩成本、费用支出，提高经济效益。其次，严格执行结算制度j 财会人员要认真实施“两则”，严格执行财务制度和财务纪律。第三，企业内部要建立起审计制度，形成有效的审计监督制度。制度一旦确定了就得认真执行，出现问题要认真处理，不能敷衍了事。水过地皮湿，不但不能教育出问题的人，给企业挽回损失，反而对有错误的人是一种放纵。加强产品质量管理。质量是企业的生命。要牢固树立“质量第一”的观念，严把产品质量关。健全以质量否决为核心的责任制，实行全面质量管理。我们林木加工产品已有不少是销往国外的，随着销售的增加，质量问题越来越突出了。我们要有质量超前意识，今后凡引进技术的产品或新开发的产品，必须有国际、国内的产品质量标准。只有这样，产品才能同市场对接并打开市场，占稳市场。加强设备管理。要正确、合理地使用设备，按要求定期进行维护和保养。为了便于对机械设备管理，应按设备类别进行编号，做到效益清、型号清、技术状态清、存在问题清。在加强设备管理同时，动员广大技术人员和工人开展技术革新活动。通过小发明、小创造改进设备，提高设备使用率，提高产品质量。建立严格的规章制度。要高度重视企业内部各项规章制度的建设，从整个生产过程管理到物资管理、设备管理、质量管理、销售管理、财务管理、劳动管理都要有明确的制度规定。靠严格的规章制度来明确干部职工的权利和责任，做到制度管人，职责管事，效益管分配，以使职工队伍作风适应现代化生产的需要。
　　通力协作，促进发展。调整产业结构，是关系到林区兴衰的大事，需要各方面密切配合，协同作战。各级政府要努力提供宽松环境。在行署。管局宏观政策指导下，制定本地区产业结构调整的规划，制定优惠政策，并保证将给企业的各项优惠政策落到实处，促进结构调整工作的发展。各职能部门对企业办照、企业用地审批、商标注册等方面要简化办事手续和程序，及时提供高质量服务。经济杠杆部门要本着“先发展、后规范”，“放水养鱼”的原则，在税收等方面给予照顾，使企业尽快发展壮大起来。保证原材料供给。各林业局要保证生产企业原材料的供应，将剩余物按优惠价卖给生产厂家。
　　煤炭、电力部门要尽最大努力，满负荷运转，保证企业生产用煤和用电的正常供给。
　　选择龙头企业，扶优扶强。各系统和各林业局都要从不同的角度和侧面选择几户管理好、效益好、产值大、有发展前景的企业做试点，作为本系统、本林业局的龙头企业，采取相应的措施重点给予扶持，使这些企业发挥龙头的带动作用，促进整体经济运行质量的提高。在资金上给予重点扶持。优先解决流动资金贷款，以便解决流动资金困难。今年多种经营贷款，向这些企业倾斜。原材料供给上给予优先。满足生产所需原材料供应，并保证优惠价格供给，坚决杜绝因原材料短缺停产的现象发生。产品销售上给予优先。有关单位优先销售和使用地产品，保证产品占领本地市场。在产品运输上要优先。制定满足地产品销售的保障措施。各系统和各林业局要在各方面对优强企业给以重视。可考虑领导班子高配，在待遇上可以升格。在管理上要有针对性地制定相应，的管理办法，对这些企业多进行检查指导。可以实行领导负责制度或者领导包企业制度。
　　量力而行，适度扩张。在抓好现有企业达产增效的同时，要根据实际情况，集中一部分资金，上一些发展前景好的短平快项目和技术改造项目。广开筹资渠道。扩大视野，千方百计地大胆引进外资和区外国内资金。特别是吸引林区职工手中沉淀资金，采取高利息，高股金的办法，用利益杠杆促进群众改变投资观念，由投入银行储蓄向投资实业转变。引进人才。面向全区也可面向经济发达地区，引进和聘请水平较高的厂长、经理和工程技术人员，实行能人办企，能人治厂的新机制。新企业机制。新上的中小项目，一定要采用新机制，把企业的资产、利润同厂长和职工的利益挂起钩来，特别是能让盈利企业的厂长有较高的收入，实行真正体现多劳多得的分配机制。