搞好农业开发 实现林茂粮丰


　　　　　　　　　　 　　 搞好农业开发 实现林茂粮丰
　　　　　　　　　　　　 专员（局长）助理 张赋
　　
　　随着大兴安岭开发建设的匆匆脚步，这个昔日曾为国家提供大量商品材、做出过巨大贡献的国有林区，历史的积淀与新形势下产生的众多矛盾问题急速严酷地摆在了面前：人口剧增与可采森林资源的急剧减少矛盾；产业单一与经济持续发展的矛盾；资源丰富与开发单一的矛盾；企业“两危”的加重与挣脱困境的矛盾；人民日益增长的物质文化需要与林区落后生产力的矛盾。这些矛盾不解决，大兴安岭就很难持续发展下去，就会导致林业“两危”的加重，进而影响大兴安岭这一东北乃至华北天然绿色屏障作用的发挥。而导致大兴安岭众多矛盾问题的根源在于大兴安岭经济结构的单一、经济增长点太少，单一的林业经济已支撑和适应不了庞大的林区社会与竞争激烈的市场经济。所以，开发多种资源，培育新经济增长点便是大兴安岭的战略方针。正是基于这一现实，自1995年以来，大兴安岭地委精心谋划，审时度势，立足当前，放眼长远，认真贯彻省委、省政府关于建设农业强省和农业综合开发要向黑河、大兴安岭地区延伸的政策以及原林业部提出的森林复合经营的指示精神，从区情实际出发，做出了“在努力保护、培育和发展森林资源，加速林区产业结构调整的同时，加大对农业资源综合开发力度”的战略选择。提出了“全党动员、全民发动、大办农业、办大产业”的方针，确定了本世纪末新增耕地100万亩，总耕地面积达到160万亩，力争到1998年实现全区肉、蛋、禽、菜自给，到2000年实现全区粮食总量自给；力争用几年的时间加速推进农业产业化进程，逐步形成具有林区冷凉型特色的农业生产基地，开拓国内外两个市场，真正把大兴安岭农业办成一个在林区经济结构中占有重要地位的大产业的宏伟目标。
　　大兴安岭具有大办开发性农业巨大的资源优势
　　
　　大兴安岭不仅疆域辽阔，森林富集，而且土地肥沃，农业资源也极为丰富，具有开发农业的优势。
　　广袤肥沃的土地资源和水草资源。大兴安岭土地资源、水草资源极为丰富，人均占有量远远高于一般地区。按照“黑龙江省土地适宜性评价标准”划分，大兴安岭现有宜农地 376.5万亩（其中岭南地区235万亩），宜牧地402万亩（其中岭南地区151万亩），水域面积 92万亩，这部分资源约占全省同类资源的1／4，非常适合开发种植业、畜牧业和水产养殖业。特别在土质条件方面，岭南开发区的宜农荒地大都属于暗棕壤、草甸暗棕壤、草甸土和草甸沼泽土，土层较厚，有机质含量10%左右，最高可达23%，酸碱性6.5～7.5，土壤持水量 25～40%，土质相当肥沃，理化性能良好。而且这类地大都属于丘陵、漫岗和河谷台阶地，开发成本低，土壤营养成分释放快，开垦后短时间内即可获得较好效益。
　　难得的冷凉型长日照气候资源。
　　大兴安岭在气候条件方面虽然有年积温低，无霜期短等不利因素，对农业生产有一定的制约作用。但却有许多独特的有利条件。大兴安岭农业资源主要分布在岭南和呼玛两大开发区，分别地处嫩江流域和黑龙江流域，小气候相对稳定。年大于10℃的积温在1700～21000C之间，无霜期95～115天，最高可达130天。突出特点是作物生长期雨热同季，降水集中，年降雨量一般在500 毫米左右，能促使作物迅速生长。日照长，光能足，光质好，年太阳辐射量110～120 千卡／平方厘米，年日照时数2400～2600小时，且昼夜温差大，有利于作物的光和作用和果实有效成分的积累。这种高纬度冷凉型长日照气候条件，完全适合小麦、大豆等喜凉型大田作物和油菜、瓜果、蔬菜等多种经济作物的生长。大兴安岭的冷凉气候，特别适合马铃薯的生长，是国际上少有的马铃薯低退化地区。马铃薯不仅产量高（一般产量在1500公斤至4000公斤，高出全国平均亩产的2～4倍），而且特别适合发展脱毒种薯的开发与繁育，已得到全国马铃薯专家的共识。大兴安岭马铃薯科研中心搞的脱毒种薯技术已得到国家、省有关领导和部门的极大关注，完全有条件建成全省乃至全国重要的马铃薯种薯繁育基地和商品薯生产加工基地。
　　得天独厚的生态环境资源。大兴安岭属开发时间不长的寒温带针叶林原始林区，森林覆被率达 73.5%，生态环境良好，山青水秀，是世界上少有的几块净土之一，完全应该予以科学地保护和合理地开发利用，并有条件成为我国乃至世界上较大的冷凉型绿色食品基地和生态旅游区。
　　可见，大兴安岭辽阔、肥沃的土地资源，富足、丰厚的物产条件，是实施农业综合开发得天独厚的处女地，孕育着巨大的开发潜力。但目前利用率还相当低。宜农荒原目前仅利用22%；宜牧草原仅利用8%；水面仅利用6%。我区这些独特的农业资源如能合理开发利用，独具特色的农副产品产量将成番论倍地增长，不仅可以满足林区人民日益增长的物质文化生活需要，而且可以打出区外、国际，为林区带来可观的经济效益。
　　大兴安岭大办开发性农业的必要性
　　大兴安岭得天独厚、丰富的农业资源使其适度开发农业不仅是可行的，而且从需要面临解决的矛盾与问题看，也是必要的。
　　调整林区产业结构的需要。要彻底改变大兴安岭多年形成的畸型的“独木支撑”的产业结构，当务之急是必须大力培育新的经济生长点。在诸多生长点中，木材采运业已成为不可能大幅度增长的死面，而林木产品精深加工业和各种采矿业虽潜力巨大，但由于受投资不足的影响和市场变化的制约，予成气候尚待时日。而开发农业以其投资少，见效快，周期短，滚动性强，牵动性大的特点，是调整结构最现实的选择。如到本世纪末我区播种面积达160 万亩，加之农业产业化的推进与牵动，全区农业增加值将达10亿元左右，约占全区国民生产总值的25%左右，农业必将成为拉动我区国民生产总值增长最快的产业。
　　林业企业解危解困，分流企业富余人员的需要。由于可采森林资源减少，其它产业发育尚幼，导致相当一部分林业企业经济濒临危困，出现大批富余人员，加之全区每年有近万名初高中毕业生流向社会，就业与分流压力巨大，如不认真解决必将危及稳定。搞农业开发可以涵养人员，安置劳力。以每50亩耕地安置一个劳力计算，新开100万亩耕地可安置2万个劳力，每年纯收入如按5000元计算，最低可养活3口之家，共养活6万余人，再加上农业产业化的发展和社会化服务体系的建立，还可安置劳力和养活人口3—4万人，总计可安置和养活10多万人口。
　　解决全区的“米袋子”、“菜篮子”，实现自给的需要。多年来，林区人民的“米袋子”、“菜篮子”长期不能自给，绝大部分靠外地来供应，这不仅给国家和企业造成沉重负担，也给林区人民生活带来极大不便。大办开发性农业，就可以有效地解决肉、蛋、禽、菜和粮食总量自给的问题。有利于稳定民心，使人民扎根边疆，安居乐业。
　　从根本上培育、保护和发展森林资源的需要。大兴安岭如不彻底打破“独木支撑”的经济格局，将永远跳不出“越穷越砍、越砍越穷99的恶性循环的怪圈。大办开发性农业，不仅可以减轻林区经济生活对森林资源的依赖压力，更重要的是，她可以起到以短养长、以农养林的重要作用。全区林地总面积1.2亿亩，如开荒100万亩时，才占0.8%，那我们就可以用0.8%的土地面积来保护 99.2%的森林资源，可谓“丢其车马、保其将帅”，即“断一指而保其全身”！更何况在农业综合开发中，我们坚持走农林兼经营之路，如搞好了完全可以做到林茂粮丰。
　　大兴安岭大办开发性农业的基本思路
　　大兴安岭农业开发是在我国最北部独特的寒温带国有林区进行的，有其独有的特殊性。这就需要从大兴安岭的实际出发，定好思路，确定原则，具体说就是要“实施一个战略，走好两个道路，坚持三个原则，搞好四个结合”。
　　实施一个战略，即实施可持续发展战略。大兴安岭是我国唯一的寒温带针叶林区，是横亘在我国东北边疆的一条天然屏障，在保护东北生态环境方面肩负着巨大的使命，随着世界范围内生态环境保护呼声的高涨和绿色意识的增强，尤其是嫩江、松花江经常发生特大洪水，使世人对大兴安岭生态屏障的作用更加关注与重视。为此，大兴安岭必须顺应时代的潮流，坚定不移地实施可持续发展战略。决不能为一时经济的发展而牺牲生态环境。实施可持续发展战略，必须强调生产持续性、经济持续性与生态持续性三者的统一。只讲生产与经济而不顾资源与环境，为历史所不容，只讲生态而浪费宝贵的土地农业资源，为现实所不容。根本的出路，就是从现实的生产力发展水平出发，在坚决保护好生态环境的基础上，在发展中实现可持续发展。这正是可持续发展战略所追求的目标。
　　走好两个道路，即走好办特色农业的道路和农业产业化的道路。走好办特色农业的道路，就是从大兴安岭的比较优势出发，以生态保护为前提，办绿色农业、有机农业、生态农业，多生产绿色食品、有机食品、生态食品，以特色取胜，打自己的优势牌；走好农业产业化的道路，就是以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，优化组合各种生产要素，对农业发展进行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的经营管理体制和运营机制。
　　坚持三个原则：一是坚持保护生态环境，培育发展森林资源的原则。即一定要做到：（1）坚持开荒不毁林，开发不移民。（2）在森林资源培育中，注重营造速生丰产林，为农业发展提供保护屏障。（3）建立必要的水利工程设施，防止水土流失。（4）采用生物科学技术和新型耕作方式，减少化肥和化学农药的施用量。二是坚持依法有序开发的原则。依照《森林法》、《环境法》、《土地法》、《水土保持法》等法律、法规，依法开发，有序开发、适度开放，管理和利用好土地资源。三是坚持科技推动开发的原则。以现代科技为支撑，提高科学种田水平，加大科技含量，开拓农业知识经济。
　　搞好四个结合：一是要与森林防火相结合。二是要与林企解危解困，分流职工实施再就业工程相结合。三是要与林区调整产业结构，培养新的经济增长点相结合。四是要与职工和农民致富奔小康相结合。
　　大兴安岭开发性农业的初步实践与未来展望
　　
　　大兴安岭农业综合开发，从小到大，从弱到强，历经九载，可归结为“经历了两次飞跃，实现了三个历史性突破，三个历史性转变，一个历史性推进”。
　　经历了两次飞跃：第一次飞跃大体上从1990年至1995年。此阶段在地委、行署、林管局的正确领导下，打破常规，敞开山门，在国家基本没有投入的情况下以丰富优越的资源条件和宽松优惠的政策环境，吸引资金5000万元，建起各类私营家庭农场200 多个，垦荒近20万亩，就业人员达4000多人，累计生产粮豆薯8300万斤，形成固定资产4000多万元（不含土地资产）。这一实践，促使人们开始用新观念重新审视、正确估价大兴安岭的农业资源优势，为林业企业解危解困寻求到了一条出路。第二次飞跃，是从1995年8 月地委常委（扩大）会议开始。地委做出了《关于加快农业发展的决定》，行署、林管局制定了《大兴安岭地区农业发展规划》，农业开发开始由自发的行为转变为自觉的行动，由少数部门的行为转变为各级组织的行动，农业综合开发已由原来的初始探索阶段转入正规、有序、全面开发的新阶段。
　　实现了三个历史性突破：一是1996年至1997年两年垦荒面积实现了历史性突破。两年新垦荒面积60万亩，是前6年垦荒面积的2倍。二是全区播种面积1997年首次突破100 万亩大关的历史性突破。1997年播种113万亩，比1995年的56万亩整整翻了一番；1998年播种139万亩。三是全区粮豆薯总产量1997年达3.34亿斤的历史性突破。实现全区粮食总产量基本自给，即人均皮粮6000斤。
　　三个历史性转变：一是农业综合开发实现了由盲目无序、初始试验向依法有序、正规化开发的转变。具体是：（1）编制了全区农业综合开发总体可研报告和发展规划，使我区农。业综合开发项目列入国家和省农业综合开发的大盘子之中，纳入国家计划小区12个，国家投入资金 2000多万元。（2）对农业开发区进行治理、整顿、规范。下发规范管理文件，进行大规模土地清查，解决土地纠纷，处罚毁林开荒，超坡度开荒等。（3）清收欠款，严格税费管理。二是实现了农业开发主体由外引零散农户为主向以林业企业成建制开发、分流富余人员为主的转变。具体是：（1）1996年开始停止了外引农户和土地审批。（2）将岭南10个小区70万亩荒原划给各林业企业成建制开发。 （3）采用新机制和多种形式分流林业企业富余职工，目前各种形式分流职工近5000人。三是实现了农业综合开发由粗放型经营向依靠科技集约化经营的转变。具体是：（1）搞科技培训，抓科技示范、农业科技人员进入主战场。（2）推广适用的科学技术，增加良种，改善品质，面向市场，调整结构，提高效益。（3）加强管理，改善经营，提高水平。
　　一个历史性推进，即全区农业产业化有了历史性的推进。比较突出的是“龙头”建设成效显著，出现了三个“龙头”。一是马铃薯脱毒种薯的龙头，即大兴安岭农科所——马铃薯科研中心的科研龙头。种薯脱毒技术达到国内领先地位，形成年产500 万粒微型薯的能力。二是马铃薯商品薯加工的龙头，即丽雪精淀粉公司。采用国际上先进设备，年加工鲜薯7 万吨，粗淀粉10万吨，生产精淀粉2 万吨。能带动起10万亩商品薯播种面积和近百个小型粗淀粉加工，年加工产值8000万元以上，获利税2000万元以上。三是综合型龙头，即林田公司。在农业产前、产中、产后，生产、加工、销售提供系列服务。重点是粮食处理，深精加工和销售服务方面龙头作用。
　　大兴安岭农业开发的核心是实现以农养林，实现森林复兴。在近期，安置人员增加职工收入，发展区域经济，为弥补森林资源断裂带提供缓冲时间；在远期，则实现森林的全面复兴。使森林覆被率提高，森林结构明显优化，森林质量明显改善，森林蓄积明显增加，林农复合协调发展，建成绿色食品基地，达到山清水秀，林茂农丰。