建筑业与市场管理
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编辑：刘绍先
建筑业与市场管理【综述】 1996年通过“安居工程”和“康居工程”建设，拉动建筑业、房地产业等各相关产业的发展，在全区加速培育并形成新的经济增长点和消费热点，全年完成固定资产投资38272万元，占全年投资计划的96.3%。各类房舍累计开工134630平方米，竣工67109平方米，占开工面积的53.34%，其中住宅计划86919平方米全部开工，竣工面积35178平方米，占开工的40.47%。道路路基完成420 公里，占计划的83.2%，路面完成457公里，占计划的71.9%。独立大中桥114延长米、输电线路18公里和通讯线路20公里则全部竣工。
全区建筑业与市场管理的法制推进工作取得了很好的成绩。1996年建筑工程施工监理制度在全区范围内得到了大力推进。中行办公楼、师范学校艺术楼、规划院住宅楼、商业局住宅楼等工程实行了工程监理，工期得到了保障，合理地控制了工程造价。全年工程质量监督覆盖率100%，交工验收合格率 100%，优良品率37.4%。由地区站直接监督的工程项目中，工业与民用建筑14项4万平方米，优良品率按单位工程个数计算为 50%，按工程面积计算为58%，其中林木产品交易中心建筑获省优质工程银牌。1996年全区重点工程建设项目立足于加强管理，采取参与前期、严格审批、跟踪管理，实行现场办公制度和建设监理制度，适时召开会议研究解决建设中存在的问题，保质保量地完成建设管理工作。
行署建设局于年初向各县（区）建设局、直属企业下发了大兴安岭地区“九五”期间科技成果重点项目推广计划，进一步把“科技兴建”战略落到实处，在全区推广了北方高寒地区建筑节能新技术、新工艺、新材料，在韩家园林业局试点的基础上，新建的加铁分局人民路北小区4栋15396平方米的住宅，均采用建筑节能设计，这对全区建筑节能工作起到了良好的推动作用。1996年，各级建设主管部门对勘察设计市场和勘察设计队伍加强了管理，对进入承揽勘察设计的队伍进行严格的审查并履行必要的注册手续，杜绝了擅自承揽勘察设计任务的现象发生。
1996年，各级建设部门加强了党风廉政建设和纠行风反腐败的工作力度，行署建设局在全区行风评议中，以总分535 的成绩高居行风好单位榜首。在地区目标管理责任制检查中，行署建设局被评为超标单位。
（刘 鹏）【建筑业市场法制管理】 根据建设部“二五”普法规划要求，全区各级建设主管部门在全区建设系统开展了大规模的法律法规培训工作。在各级政府法制部门进行宪法、刑法、行政执法条例等法律、法规培训之后，各级建设主管部门对系统内执法人员进行了专业法律、法规培训，并对通过考试合格的执法人员发放了由省政府统一印制的行政执法证，使全区建设系统持证上岗工作落到实处，对规范全区建筑市场起到了良好的推动作用。
为了更好地提高全区广大群众的建筑法律意识，各级建设主管部门在各自行政区域内通过各种宣传渠道，对《黑龙江省建筑市场管理条例》、《黑龙江省建筑市场综合治理方案》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国人民防空法》等法律法规进行了广泛的宣传，并出台了《大兴安岭地区实施（测绘法）办法》。在市场管理方面，严格遵照法律、法规对违反规定的人和事进行严肃处理。1996年，与有关部门联合对建筑市场进行了工程项目执法监察工作，共检查建设项目17个，对地区线务局综合住宅楼工程违反审批程序擅自开工的建设单位和施工单位进行了处罚和通报批评。全区建筑业市场法制管理得到了有力的推进。
（刘 鹏）【招投标管理】 根据国家和省的有关文件要求，投资额在人民币50万元以上的民用建筑和投资额在人民币100 万元以上的工业建筑都应进行建筑工程招投标。1996年，地区专门成立了招投标管理办公室，设在行署建设局，以规范建设工程招投标在遵循公开、公正、公平和诚实信用、择优定标的原则下进行，决定从1997年开始，在全区范围内实行建设工程招投标工作。
（刘 鹏）【建筑施工监理制度】 全区的建设监理制度建设已基本走入正轨。现有政府监理人员3名，社会监理机构1 个，地区建设监理公司的资质等级为乙级，有高级工程师、高级经济师、高级规划师、暖通工程师、电气工程师、监理工程师共22人，注册资金50万元，有较强的专业技能和管理水平，它的成立对全区工程质量的提高起到了良好的推动作用。
按照《黑龙江省建设工程监理管理规定》的要求，全区的监理范围是：（一）重点大中型项目；（二）市政工程项目；（三）政府投资的办公楼和开发住宅小区；（四）外资、中外合资、国外贷款的工程建设项目；（五）政府指令的监理工程项目。1996年，按照以上的监理范围，对地区林木产品交易大厦、中国银行办公楼、地区师范学校艺术楼通过监理工程师的严格监理，采用质量控制、进度控制、投资控制的手段，三项工程竣工验收后被地区质量监督站评为优良工程。
（刘 鹏）【重大工民建项目的施工进展】 1996年全区固定资产投资完成38272 万元，占全年计划投资的96.3%；全区房屋施工面积134630平方米，竣工67109平方米，其中住宅 86910平方米，竣工35178平方米；全区建筑业总产值17634万元。
全年重大工民建项目投资及规模是：古莲河露天煤矿坑口电厂规模2X6000千瓦，建筑总面积为17251 平方米，总投资1.32亿元；图强刨花板厂建设规模15500平方米，总投资1640万元；中国银行大兴安岭支行办公大楼建设面积7276平方米，总投资2980万元；国税局办公楼建筑面积2400平方米，投资400 万元；公安局技术楼建筑面积2579平方米，投资302.56万元；师范学校艺术楼建筑面积1203平方米，投资250万元；商业住宅楼建筑面积3112.5平方米，投资292.66万元；电厂联建住宅楼建筑面积3839.24平方米，投资237.78万元；林管局住宅楼建筑面积7118平方米，投资883.74万元；漠河建行办公楼建筑面积1887平方米，投资309.96万元；复兴福利住宅楼6163平方米，投资527.27万元。1996年还组织完成了对韩家园林业局、松岭林业局扩建南瓮河北部林区、西林吉林业局扩建富克山西部林区3个林业总体设计的“调整概算、优化设计”的审查，并对加格达奇林业局总体设计“调整概算、优化设计”进行了初审。
（刘 鹏）【建筑管理体制与机制改革】 大兴安岭地区行署建委（林管局建设处）为全区建筑业的主管单位，1996年全区机构改革后，更名为大兴安岭地区行署建设局，下设办公室、设计管理科、施工管理科、综合计划科、监理科、建筑经济科、城乡建设科、科教科、测绘科、人防科、质量监督站、经济定额站、检测中心、行管办共14个科室，综合对全区的城市建设、乡村建设、基本建设、建筑业、房地产业和市政公用事业进行管理。
1996年全区各施工企业积极转换经营机制，进行了体制改革，精简了上层，压缩非生产人员充实到基层，在管理上实行了栋号承包责任制和项目承包责任制。地区建筑工程总公司等50家施工企业，在企业经营极端困难的情况下，绝大多数做到不亏损。许多施工企业在发展主业的同时，本着“开拓市场、多轮驱动”的原则，积极开辟区外市场，发展第三产业，不断拓宽经营领域，为企业安置富余人员、增产节支开辟了一条好路子。西林吉林业局筑路处和塔河林业局筑路处积极“找米下锅”，并在较好完成筑路养路任务的同时，大力发展种植业、养殖业、加工业、采煤、采金等多种经营。1996年，西林吉林业局筑路处完成筑路养路任务900万元，完成采煤产值300万元，实现利润60万元；塔河林业局筑路处完成总产值 1023.5万元，其中多种经营产值194.5万元，自己找活干完成产值301万元，全年盈利31万元。
（刘 鹏）【建筑技术新成果】 1996年在全区已竣工20000 平方米住宅楼工程室内泛水、排水管及电建筑电线管全部采用了聚氯乙烯塑料管。在混凝土及砂浆外加剂使用中，科技新成果得到大力的推广，在负温施工中采用砼防冻剂，在低温施工中采用砼早强减水剂，在常温施工中采用砂浆微沫剂，另外粉煤灰砌体砂浆等外加剂均有不同程度的应用。这些外加剂的使用，对节约水泥、提高早期强度等项技改措施的落实起到了良好的推动作用。其中砼外加剂应用315立方米，砂浆外加剂在建筑面积3 万平方米的建筑工程墙体砌筑中得到了应用。
加铁分局人民路北小区建筑节能住宅 26286平方米，经省有关专家鉴定验收后，认为该项工程在墙体、门窗、采暖管道采用节能技术之后各项指标共节能 50%以上。此节能住宅采用的新材料、新产品、新技术为外墙240毫米砖墙内喷聚胺脂发泡，pvc平开塑料钢窗（二柜三玻），采暖管道聚胺脂保温，屋面聚胺脂保温等达到了预期效果。在建筑7600平方米的工商银行办公楼外墙工程中采用了喷涂聚胺脂发泡新材料和施工技术；在加格达奇氧气厂65平方米的屋面工程中采用了拒水粉防水屋面新技术。
在现代管理技术与计算机应用中，地区设计院建筑结构设计微机软件，加铁分局设计所建筑结构、施工图预算软件，大兴安岭设计室建筑设计微机软件均应用于施工图设计和施工图预算中。地区建设局在统计、工程预决算、微机联网等方面采用此项技术，提高了工作效率，减少了在人工设计中出现的误差。
（刘 鹏）【建设系统先进单位和先进个人】 1996年，在全省建设系统先进单位和先进个人评选中，大兴安岭地区兴隆建筑有限责任公司、大兴安岭建筑工程总公司一公司、大兴安岭西林吉林业局筑路养护处、大兴安岭林管局勘察设计院道桥室被评为全省建设系统先进集体；大兴安岭地区建筑工程总公司二公司栋号长刘玉珊被评为全省建设系统先进个人标兵。在全省村镇建设“双百千”竞赛中，塔河县瓦拉干镇被评为先进镇，塔河县十八站乡奋斗村被评为示范村，呼玛县三卡乡繁荣村、漠河县兴安镇大河西村被评为小康村，塔河县建设局城乡规划办公室被评为先进集体，塔河县建设局副局长王文清被评为先进个人。在全省建设系统精神文明建设评比表彰中，呼中区建筑工程公司被评为文明单位标兵，新林建筑安装公司、塔河筑路工程公司被评为文明单位，地区建设局李宝珍被评为思想政治工作研究会积极分子。在全国“二五”普法评比中，地区建设局被评为全国“二五”普法先进单位，加格达奇建设局被评为全省“二五”普法先进单位，地区建设局刘德福被评为全国“二五”普法先进个人，地区建设局张唯东、李云程、于宝玲被评为全省“二五”普法先进个人。在全省设计管理评比中，地区建设局被评为全省设计管理先进单位。地区建设局人防科被授予省人防系统双文明机关称号。
（刘 鹏）【建筑设计管理】 1996年全区建筑设计管理工作，较好地完成了各项任务。全年审查批复施工图设计文件6 份，工程总造价1430.85万元。
加强大中型建设项目管理工作。在严格控制施工图设计变更和提高建设标准的前提下，组织完成了韩家园林业局和松岭林业局扩建南瓮河北部林区、西林吉林业局扩建富克山西部林区三个总体设计“调整概算、优化设计”工作，并完成了加格达奇林业局总体设计“调整概算、优化设计”的初审及报批工作。
加强勘察设计市场管理工作。根据黑建函字[1996]第 252号文件的通知精神，在全区范围内进行了大规模的建筑设计市场检查工作。对全区22个勘察设计单位进行了资质复查，对在检查中发现的问题及时提出整改意见，并对承揽勘察设计任务的外埠设计队伍加强了注册管理，使全区建筑设计市场沿着公平、有序、竞争的方向发展。
加强“建筑节能”推广工作的力度。韩家园林业局节能住宅楼科技推广项目通过了地区科委的技术鉴定，在此基础上，加强了对加铁分局人民路北小区节能住宅的建设管理，扩大了节能住宅覆盖面，并为今后节能住宅设计积累了宝贵的经验。
（刘 鹏）【建筑市场整顿】 为加强法规和规章制度建设，不断完善全区建筑市场管理法规体系，规范建筑市场主体行为，从根本上治理全区建筑市场混乱问题，遏制腐败现象和不正之风的发生，根据国家有关法律、法规以及黑龙江省制定颁发的15个部门规章，紧紧围绕建筑市场主体资质审查、工程项目承发包管理、工程监理、质量监督和合同造价管理等方面内容，制定了《大兴安岭地区建筑市场管理办法> （讨论稿）。其中包括第一章总则、第二章资质管理、第三章营业管理、第四章发包管理、第五章承包管理、第六章工程监理、第七章合同和造价管理、第八章法律责任、第九章附则。
1996年建筑市场整顿以建设项目执法监察为主线，重点对工程项目建设中行业垄断、越权审批、非法转包、强行垫资承包等问题进行了检查，共检查建设项目17个，针对检查中发现的问题，及时处理并提出整改意见。通过建筑市场的综合治理，使全区建设项目执法监察工作取得了初步阶段性成果，主要表现在三个方面：一是建设规模得到了有效的控制；二是工程质量有了明显的提高；三是建筑市场腐败现象和不正之风开始得到了有效的遏制。这些成果的取得为形成一个公平、竞争、有序的建筑市场奠定了基础。（刘鹏）组还决定：1997年以塔河县瓦拉干镇为省级试点单位，以加格达奇区加北乡为地级试点单位，各县（区）、局也确定本地试点单位，形成省、地、县三级试点体系，抓好村镇建设试点，树立典型，推动全区小城镇及农村住房建设地全面发展。
（杨晓辰）
