财政
经济管理
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编辑：韩芙云 杨向全
财 政【综述】大兴安岭地方财政始于1980年。地区财政从开始建立，便体现了较强的依附性，财源单一，原木产品税占财政收入的50%以上，林兴我兴，林衰我衰的特点十分突出。
1987年 “5.6”大火后，国家为尽快恢复森林资源，使火烧木得到充分利用，做出了抢采抢运火烧木的战略部署，同时免征火烧木产品税，这给以木材产品税为主要收入来源的大兴安岭地方财政带来了自身无法解决的困难。在财政部、省财政厅的直接帮助下，由于地县两级财政部门狠抓落实，措施得力，确保了当年财政收支平衡。1990年，国家开始紧缩银根，大兴安岭地区财政收入急剧下降，1990年仅实现 17062万元，比1989年短收7953万元，资金短缺问题异常突出。面对严峻形势，地区财政决定在全区范围内清理回收占用资金。全区清理回收占用资金576.6万元，为占用资金总额的76%，缓解了资金紧张局面。1991年，国家对林业税收政策进行调整，将产品税税率由 10%调减至5%，加之木材限产，使大兴安岭财政更加困难。减税后，去掉国家和省给补助外，减少财力1500万元。1994年以来，受国家宏观经济调控影响，压缩和控制基建。规模，对木材继续实行限产，木材市场疲软，价格低迷，回款低速，加之从1994年1月1日开始实行新的分税制财政管理体制等等，使地区财政收入受到严重影响。进入1996年，地区财政收入进度滞后，财政形势更加严峻。但经地县两级财政部门的共同努力，较好地完成了全年各项财政收支任务。
从1980年到1996年，全区累计实现财政收入246402万元，完成财政支出187050万元，连续17年实现全区财政预算收支平衡。17年问，共向省上解财力106659万元，财政收入每年平均递增13.28%，财政支出每年平均递增14.02%。
1996年，全区实现财政收入17072万元，（含省粮食补助款290万元）比上年同期增长0.6%；完成财政支出20224万元，比上年同期增长7.44%。1996年，全区支农支出完成1597万元，比上年增长 52%；教育事业费支出3117万元，比上年减少1%，全区虽增支减收因素较多，但各县区局未拖欠教师工资；1996年全区公检法支出2403万元，比上年增长21%。
（常 萍）【财政收入与构成】 1996年，全区财政收入完成17072 万元，占年初预算的102%，超收327万元，比上年同期增长0.6%，增收96万元。其中，工商税收完成6751万元，比上年同期增长6.72%，增收 425万元；农业特产税完成8292万元，比上年同期下降9.33%，减收853万元；罚没收入完成1000万元，比上年同期增长48.33%，增收303万元。
地本级收入完成5183万元，比同期下降6.7%，减收 372万元；加区完成3146万元，比同期增长20.49%，增收535万元；呼玛完成1271万元，比同期增长16.71%，增收182万元；塔河完成3171万元，比同期下降 5.77%，减收194万元；漠河完成4301万元，比同期下降1.26%，减收55万元。
（常 萍）【财政支出及分类】 1996年，全区财政支出完成20224万元，为调整预算的98.25%，比上年同期增长7.44%，增支 1400万元。其中，地本级完成9634万元，为调整预算的98.39%，比上年增长11.6%，增支1001万元；加区完成5546万元，为调整预算的98.93%，比上年增长11.88%，增加支出589万元；呼玛完成3540万元，为调整预算的100%，比上年增长7.53%，增加支出248万元；塔河完成849万元，为调整预算的85.67%，比上年下降17.65%，减少支出182万元；漠河完成655 万元，为调整预算的100%，比上年下降28.1%，减少支出256万元。
（常 萍）【重点支持的项目和事业】 1996年，根据地区财力状况，在支出安排上，重点保证农业、教育和科技等支出需求，尽量达到省定增幅。与此同时，重点保证了职工工资和取暖经费支出，并对公检法办案经费、边贸经费给予必要的倾斜。
农业综合开发。重点扶持了3 个项目，总投资1031万元。主要用于开发地本级古里河小区、呼玛小区、塔河小区主干道26公里，区内农道 69公里，购置大型农机具82台套，开垦荒地9万亩，播种21.43万亩等项目。1996年全区农业实现总产值 2.8亿元，农村总收入1.4亿元，农民年人均纯收入1664元，经济效益高于全省平均水平。
马铃薯科研项目。大兴安岭地区地处祖国北部边陲，是我国理想的马铃薯良种繁育和优质薯的生产地区。1996年，为发展马铃薯生产，地区财政共投入资金221 万元，用于地区农业科研所和种薯基地建设。先后在加格达奇区白桦、加北两乡建立二级种薯基地3个，3级种薯基地8个。1996年共生产脱毒微型薯75万粒，原种5万公斤，一级脱毒种薯10万公斤，二三级脱毒种薯450万公斤，已销往山东、河南、湖南、河北、辽宁、本省等地，实现产值400万元，创经济效益260万元。1996年地区农科所共创产值68.75万元，利润13.75万元。
教育事业发展。1996年，在财政危困的情况下，全区教育事业费支出3117万元，比上年减少支出1%（教育事业费总支出比上年减少的原因是1995年安排的一次性修缮、购置费较多，剔除后仍是增长的趋势），其中地本级教育事业费支出760 万元，比1995年增加支出53万元，增长7.5%。全区虽增支减收因素较多，但各县区均未发生拖欠教师工资现象，稳定了教师队伍。
科学事业发展。1996年，全区科技支出238万元，比上年增加支出23.3%，其中地本级支出221万元，比1995年增加支出45万元，增幅为25.6%。主要用于科技三项费用和科学事业费等项支出。
公检法办案经费支出。1996年，全区公检法支出 2403万元，比上年增加21%，其中地本级公检法支出为 1117万元，比上年增幅26%。由于保证了“严打”斗争的办案经费，当年破获案件率比1995年有明显提高，使全区的社会秩序大大好转，经济改革有了安定的社会环境。
边境贸易事业发展。1996年，地区财政向漠河县边贸公司借入周转金20万元，用于对俄易货贸易，取得了较好的经济效益。1996年完成商品销售收入270万元，实现利润30万元。
（常 萍）【加强财政监督严肃财经纪律】 开展对“失业、养老基金”检查。根据省财政厅的工作部署，组织对全区1993～1995年度“失业保险、养老保险”基金的专项检查工作，地局抽调 4人组成工作组，对全区重点单位和部门进行了专项检查，检查面达40%，检查基金总额达70%以上，共检查出违纪金额116.8万元，占所检查基金的9%。
开展乡镇企业周转金专项检查。1996年，由财政局、乡企局抽调3 人，深入县区及企业单位，对全区1994～1995年乡企周转金的投放、使用及管理进行了专项检查，1994、1995两年共投放周转金 339.2万元，这些周转金主要用于扶持红豆健身茶厂，支持大兴安岭制药厂，新建木屐鞋厂，帮助个体私营经济。在检查过程中，未发现有挪用、侵占私分、房地产开发、买卖股票、超规定收取占用费、私分占用费等违反财政法规的违纪问题。
开展工业企业周转金专项检查。地区财政局抽调3人于11月对1995年度全区工业企业230万元周转金的管理使用、效益情况进行了检查，检查面达100%。并针对企业财务管理现状提出了合理化建议，收到了良好的效果。
开展预算外资金检查。截至 9月末，全区清理检查预算外资金工作圆满结束。自查310户，自查自纠面达100%。重点检查212户，行政事业单位占总户数的68%。自查阶段清理出违纪资金244 万元，检查后已缴财政专户77万元。重点检查中清理出各种违纪资金 458万元，收缴各种违纪资金（包括罚款）60万元。
开展财务大检查工作。1996年，依据省、地关于开展税收、财务、物价大检查的精神要求，从11月初认真开展了地直财务大检查工作，抽调21人组成8 个工作组，对全区52个行政事业单位进行了重点检查。
（常 萍）【分税制后财政管理及运行】 1994年分税制财政管理体制开始全面启动，在实行分级分税的同时，原体制的各项结算继续执行，新老体制双轨运行，税收返还和原体制上解同时存在。分税制财政体制以1993年为基期年，确定上划收入基数和体制上解基数。1993年，是地区财政收入的一个高峰年份，当年财政收入达到 24431万元，（含省、地粮食补助款2370万元），因此承担的体制上解额较高，按分税制口径计算上划收入基数也比较大，给以后年份的财政形势带来了十分不利的影响。1994年和1995年，由于受大环境的影响，地方财政收入连续下降，均未达到上划收入基数，按分税制财政体制规定，两年被相应扣减税收返还额299 万元，同时，还要承担高额上解（从1993年开始每年上解额都超过 1个亿），形成地方财政收入大幅度下降、中央税收返还减少、体制上解居高不下、财力锐减（新老体制对比每年减少财力1359万元）的局面。伴随分税制财政体制的改革，全区工商税制也相应地发生了很大的变化。最主要的就是取消了产品税，将原来的产品税一分为五，建立了以增值税为主的新的流转税体系。由于占全财政收入主体的原林木产品税从工商税中分离出来，使地区的流转税结构发生了很大变化，税额由原来的2亿元降为1亿元左右，减少 50%，以流转税为基数计征的城建税和教育附加收入也大幅度减少。据测算，每年由于流转税变化而减少的地方财政收入多达 760万元（其中，城建税560万元，教育附加收入200万元）。
分税制财政体制给地区财政带来许多无法解决的困难，在某种程度上制约了全区经济的发展和人民生活的改善，这对全区市场经济体制的建立和发展将是个严峻考验。【财政包扶脱贫】 1996年，地区财政拮据，资金紧缺，但为尽快扭转部分县区贫困局面。针对全区实际，重点包扶了呼玛县。
1.实施“粮食自给工程”。该工程总投资767.29万元，其中省地财政投入383.64万元，县财政投入76.73万元，启动引导乡村集体和农民自筹资金 306.92万元，1997、1998每年分别开荒1.5 、1.6万亩。工程完工后，每年将增加粮食产量0.77万吨，年增加财政收入143万元。
2.扶持农业综合开发、“官田”开发项目。一是1996年省投入农业综合开发资金500万元，计划总开荒面积25万亩，当年完成开荒面积 4.3万亩，其中“官田” 0.8万亩。二是星山、五隆屯开发小区已被列入省“九五”农业综合开发计划。1996年省已投入资金 224.1万元，1997年争取五隆屯开发小区和中低产田改造项目立项，制定新开荒地的收费方案，开展对荒山、荒草、荒滩、荒水开发的可行性研究和初步规划。上述两项规划达产后，预计2001年可增加财政收入531万元。
3.扶持团结水电站工程建设。1996年省、地、县共筹集资金 3000万元（其中地区投入600万元），与建行协商贷款3000万元。预计1997年完成大坝合龙，下闸蓄水项目，三台机组就位，一台机组达到发电状态，投产后预计年增财政收入170万元。
4.扶持乡镇企业发展。1996年投入基本建设周转金40万元，用于呼玛县乡镇企业牙签厂建设，1996年当年实现产值104万元，实现利税7.1万元。
5.帮助基层解决资金困难。近几年由于刚性增支因素大，呼玛县财政收入已远远满足不了支出增长的需要，截至1996年底，已累计欠发职工工资1475万元。为解决该县资金紧缺问题，地区财政积极向上争取，1996年争得省给借款 200万元，为全县行政事业单位人员补发两个月工资。
（常 萍）【增收节支效果】 1996年初，为进一步加强行政事业经费支出的管理，地区财政在地委和行署文件和规定的基础上，重新制定了严格控制行政事业经费支出的规定，以财政局文件形式印发到各预算单位，各县区都制定了切实可行的节支措施。
大力压缩交通费定额，封停车辆158台，不核拨修理、保养、保险等费用，节约支出200万元。
大力精简会议费指标，压缩会议费支出。地区五大班子会议费指标以1994年为基数压缩20%，其他行政主管部门核定会议费定额一次包死，县区除党代会、人代会、劳模会外一律不核拨会议费，节支金额为25万元。
控制电话费。实行公用电话定额包干，节奖超罚，住宅电话定额补贴，缓安、撤并、报停电话等办法，节支84万元（缓安住宅电话20多部，撤并、报停电话326部）。
缩短取暖期，压缩取暖费定额标准，节支82万元。
严格控制设备购置费、修缮费，不安排、装饰性维修和高档办公设备购置，节支48万元。
控制差旅费。从严控制外出考察、疗养、研讨、培训以及超标准乘车乘机等；延缓半年执行新的差旅费补助费标准；从紧从严控制差旅费定额，在车票调价、食宿费、交通费标准大幅度提高的情况下，差旅费定额未作调整，共节约差旅费开支80万元。
通过以上节支措施的执行，1996年全区共节约支出519万元（其中地直机关节支300万元），有效地缓解了财政资金的供需矛盾。
（常 萍）【扶持企业发展增强财政后劲】 在支持工业企业发展上，会同企业主管部门认真研究落实技改项目，积极筹措资金，向省财政厅申报并落实了呼玛椅子圈煤矿1 号井改造结尾工程和北奇神保健品有限公司开发北奇神系列产品二个技改项目，落实资金210 万元。在支持粮食企业发展上，经常深入企业，核对指标，找差距，帮助企业挖潜力，上管理，增效益，及时总结正反两方面教训，检查企业资金占用、使用情况，查资金、商品、效益的体外循环情况，全方位开展各项指标的检查工作，积极推进粮食企业扭亏增盈，地区财政共安排 323万元转项资金，重点支持地区粮食直属企业设备改造及生产经营项目，提高了粮食企业的比较效益。在支持乡镇企业发展上，给予必要的政策资金倾斜，做了大量扎实有效的工作。
在筹措资金、保证重点投入上，采取自筹一块、向上争取一块的办法，积极向上反映情况和困难，取得省厅的理解和支持，先后争取省厅扶持生产和科研专项补助资金2180万元，其中团结水电站1500万元，蔬菜研究所180万元，呼玛开荒资金500万元。共为企业争取贷款1300万元，为地方经济的发展注入了资金和活力。
（常 萍）
