安全管理
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安全管理【综述】 在1996年机关机构改革中，地委确定了“林管局保留劳动安全监察处，对外挂行署劳动安全监察局、安全委员会办公室的牌子，实行合署办公”。各政企合一的县、区、林业局实行“劳动安全监察局、劳动安全监察科、安全委员会办公室合一”的管理体制，各县级企业都保留了劳动安全监察科，使全区的安全管理形成了工作体系。有科级安全管理机构31个，专职安全管理、监察工作人员715 人。
一年来，全员职工的安全意识、法制观念普遍增强，企业内部的安全管理整体水平有了明显提高，95% 以上的特种作业人员做到了持证上岗。通过层层推行安全工作目标责任制和全员安全管理，加强了地方性安全生产法规建设，强化了行业管理和国家监察，使安全生产形势得到了巩固、发展。年内，共组织4次多方位和5次专项安全检查活动，查出隐患198处，整改184 处。全区发生生产死亡事故 6起，死亡7人（其中，矿山企业5人，林业企业2人），比省政府规定的0.063‰低7.93%。
地区安全委员会办公室发挥了“统筹、协调、综合、指导”的职能作用，定期召开安全委员会成员会议、各有关部门的协调会议、办务会议，研究部署工作；认真组织全区安全工作会议、组织各有关单位签订生产目标责任状及年终考评工作；适时组织开展安全宣传教育和安全生产检查活动。使全区的劳动、城镇消防、交通、矿山、铁路道口、航运等项安全指标均控制在省政府规定的指标以内，各项内业建设、管理力度都有明显提高。在全省年终安全生产考评中，大兴安岭地区被评为全省安全工作第一名，劳动安全监察局、处、安全办被地区目标办评定为“超标单位”，党支部被地林直机关工委评为先进党支部。
（陈学山）【安全组织机构与干部队伍建设】 行署、林管局从大兴安岭政企合一的实际出发，为加强安全生产工作，从1983年起就设置了劳动安全监察局、处，承担着监察和管理两种职能，地区安全委员会办公室对全区的安全生产工作则行使“统筹、协调、综合、指导”的职能，是行署、林管局安全工作的综合办事机构。按照“安全工作只能加强，不能削弱”的要求和国家对各级政府、企业安全监察、管理人员配备的规定要求，全区地、县（区）、乡（镇）三级政府机关和企业都配置了相应的工作人员。到年底，全区共有专职安全管理、监察干部 715人，另有兼职人员1285人。对在职安全监察人员，地区劳动安全监察局推行定期培训、持证上岗制度，采取乡镇人员由县区培训，县区人员由地区培训，地区人员由省业务部门培训的方法，经过严格考核后，为987人颁发了监察员证。
（陈学山）【安全法制建设】 为贯彻执行国家和省政府的安全生产法律、规定、政策，使全区的安全生产工作走上依法治理的轨道，行署劳动安全监察局抽调力量，在深入调查研究的基础上，历时8 个月，经过多次的修订，经行署法制办会签，以行署、林管局文件相继下发了《大兴安岭行署、林管局贯彻（黑龙江省劳动安全条例）实施办法》、《大兴安岭地区锅炉压力容器安全管理暂行办法》、《大兴安岭地区矿山安全管理办法》、《大兴安岭地区生产建设项目“三同时”审查管理办法》、《大兴安岭地区劳动防护用品管理办法》、《大兴安岭地区安全生产责任制考核办法》等六个地方性安全生产法规。这六个安全生产法规，与国家和省政府的安全生产法规形成了配套的法规体系，使各行业经济和生产活动有了行为的规范和法律依据。
（陈学山）【安全目标管理】 全区的安全管理工作自1989年起就推行安全目标化管理。1996年初，根据省政府、林业部主管部门的要求，行署劳动安全监察局、林管局劳动安全监察处、安全委员会办公室按地区目标办的部署，对行政、业务工作实行了全面的目标管理。工作目标共15项，分解为34条。在局、处、安全办行政领导班子认真组织实施下，按时保质保量地完成了全部目标并超标二项。在年终的目标考评中，被评为超标单位。全区的安全生产工作，从1996年起，全面推行安全工作目标责任制。在6 月11日召开的全区工作会议上，石尚志代表行署专员、林管局局长与25个县、区、直属企业、行政主管部门签订了“1996年度安全工作责任状”。年末，地区安全办组织力量，按照《大兴安岭地区安全工作责任制实施方。案》的规定要求，对25个签状单位逐一进行了考核验收，最终审定20个单位超标，5个单位达标。
（陈学山）【安全教育与培训】 安全教育和培训，尤其是对特种作业人员的安全技术知识培训，是安全工作的一项重要内容。国家对职工的“三级教育”（即：人厂、车间、班组教育，安全卫生技术专业教育，新岗位、新操作方法安全卫生教育）和特种作业人员（包括：电工、电焊工、司炉工、架子工、爆破工、瓦斯检验员、机动车辆驾驶等）的安全技术培训都做了明文规定。1996年，除坚持开展经常性的“三级教育”外，还开展了“全国第六次安全生产周”、“矿山安全法规宣传月”活动，通过设立“咨询台”、出动宣传车、领导电视讲话、发表署名文章、印发宣传单、张贴法规标语、出板报、组织“安全知识有奖答卷”和“安全知识有奖演讲竞赛”等多种形式开展宣传教育，达到了不断强化职工的安全意识，提高安全知识水平的目的。
对职工的安全技术知识培训，尤其是国家规定的特种作业人员和专兼职安全管理、监察人员，是培训的主要对象。1996年，坚持“统一计划、统一教材、统一考核、统一审验发证”的作法，以地、县两级培训相结合，共举办各类培训班47期，培训 2432人次，使95%以上的特种作业人员都得到了较全面的安全专业知识培训，做到了持证上岗。其中，全区举办司炉工培训班10期，换发证562人，举办锅炉房安全管理人员培训班1期，培训40人，完成了省劳动厅锅炉处下达的工作任务目标。
（陈学山）【安全检查】 1996年，采取了“以企业自查为主，行业（专项）检查，地区组织普查相结合”的作法，开展全面的安全检查活动。大多县、区、局都坚持了“工段、班组日查，厂（场）旬查，区、局月查”的制度，做到了“查前有方案，查时有记录，整改有措施，查后有通报”。每次检查活动，各级主管领导都亲自组织安排，亲自参与。行署劳动安全监察局年内共组织了4次全方位和5次专项（专业性）的安全检查活动，下工作组 124人次，检查了17个县、处级单位，93个煤井，16个金矿，12个基建工地，共查出各类隐患198处，整改184处。为扭转矿山企业安全生产的被动状况，加大监察管理力度，行署劳动安全监察局年内相继抽调24人次，组成6个工作组，对全区的矿山企业进行了全面的安全检查。地区矿山安全监察室工作人员先后7次赴矿区组织矿（井）长、特种作业人员培训，共培训349人次，审核签发了9份《矿山安全条件合格证》，使矿山企业安全管理的整体水平有了明显提高。
（陈学山）【林业生产安全】 林业生产安全是大兴安岭林区安全工作的主体。根据省政府、林业部的要求，行署劳动安全监察局、处起草了《大兴安岭地区安全生产“九五”规划》，明确规定了“九五”期间的安全生产任务、目标，主要工作和要求，并以大署安监 [1996]113号文件转发全区。
1996年林业安全生产主要从加强“全员安全目标管理”人手，加大安全法规的宣传教育，狠抓了特种作业人员的安全技术培训工作，并组织安全检查活动，适时开展了第十四次冬运木材生产150天安全活动，稳定和发展了林业的安全生产形势。年内发生生产死亡事故2起，死亡2人，重伤11人，轻伤89人，是建区以来死亡事故最少的年份。
在资金紧张的情况下，林管局编制下达了30万元的安全技术措施费计划，使各林业局购置了必备的监检设备仪器，并改善了安全防护措施，控制和消除了一些事故隐患，保证了林业生产的顺利进行。
在林管局劳动安全监察处的精心指导和监督下，参加林管局第十四次冬运木材生产活动的12个单位，有10个单位杜绝了生产死亡事故。
（陈学山）【安全工作会议】 年初张金凯专员亲自部署召开全区安全生产工作会议，总结了第十三次冬运木材生产150天活动和1995年的安全工作，表彰奖励 13个县级先进单位，43个科（场）级单位和82名先进个人，地委副书记、人大工委主任张举到会讲话，石尚志副局长代表行署、林管局做了题为《强化安全综合管理，保障林区经济发展，积极推动生产工作登上新台阶》的工作报告。
6月11日，按照省政府要求，召开了全区安全工作会议，传达了省政府安全工作会议精神，行署常务副专员、行署安全委员会主任朱玉桥做了讲话，石尚志副局长做了题为《落实责任，强化管理，促进我区安全工作再上新台阶》的工作报告，并代表张金凯专员、局长与25个县、区、局直属企业和行业管理部门签订了“1996年度安全工作责任状”。10月14日，林管局召开了“冬季木材生产工作会议”，下发了“林管局第十四次冬运木材生产150天安全活动方案”，石尚志代表林管局就如何开展好这次安全活动提出了具体要求。有12个单位参加了这次活动。
（陈学山）【矿山安全】 在地委“避危兴林”方针指导下。全区的矿山企业由90年代初的2家已发展到45家，从业人员9943人。行署、林管局领导非常关注矿山安全生产，在全区范围内开展了小煤矿安全生产治理整顿活动、安全法规宣传月活动、制发了《大兴安岭地区矿山安全管理办法》、组织矿山安全管理检查活动。年内，发生矿山生产死亡事故4起，死亡 5人，比省政府规定的5人／百万吨的控制指标低23%。1996年，地区矿山安全监察室从狠抓矿山法规的宣传贯彻做起，加强矿山企业的安全管理工作。对矿井长、特种作业人员进行安全技术培训工作，共培训439人，考核发证189人。在“矿山安全法规宣传月”活动中，共张贴标语370幅，出动宣传车70次，举办“矿山安全知识有奖竞赛活动”，发放答卷 3000份。对年内发生的4起生产死亡事故，派出调查组，按照“三不放过”的原则，进行认真的调查处理。在年内开展的 4次矿山企业安全检查活动中，共查出事故隐患54件，整改47件，整改率为 87%。年内，杜绝了重大恶性事故的发生。
（陈学山）【锅炉压力容器监察与检验】 全区现有锅炉压力容器监察人员13人，地级锅炉检验所1个、县级6个，各类检验员29人，全区现有锅炉2281台，固定压力容器321台，铁路槽车11台。1996年完成锅炉定期检验2150台，压力容器定期检验5台，定检率分别为 100%。1996年对加区范围内重点锅炉使用单位进行锅炉房安全大检查，下发监察意见书 6份；对全区锅炉供需市场进行调查，形成调查报告上报地委、行署、林管局，并以大署办（96）19号文件下发了《关于进一步加强全区锅炉购置、大修及报废管理的通知》。会同地区建委、消防支队，对图强林业局液化石油气站总体验收；对松岭林业局0.04兆瓦热水锅炉爆炸事故进行调查，结案后按规定给予相应处罚；10月份完成了全区锅炉压力容器检验所的年度监督考核工作；召开了全区锅炉安装单位换证整顿工作会议，对9 家安装单位换证工作进行了审查，并上报省厅换发了许可证，配合财政局对地林直单位申请报废、大修锅炉进行检验、鉴定工作，节省财政资金36万元。
（陈学山）【劳保用品管理与女职工特殊保护】 1996年，行署劳动安全监察局抽调专门力量，对保护品市场和管理、发放、使用等事项进行了专项调查，就存在的问题，建议行署以大署[1996]18号文件对全区劳动保护用品进行了限价，限价后比限价前一年可节省资金1280万元。为进一步强化全区劳动保护用。品管理、监督和检查，劳动安全监察局几经修订，以大署[1996]66号文件下发了《大兴安岭行署、林管局劳动保护用品管理办法》，使全区保护用品的管理有了法规依据。对全区保护品加工厂进行了整顿，对现有的19家加工厂中的9 家不具备生产条件和能力的厂家予以取缔。经过调查论证，建议林管局批复同意新林林业局组建大兴安岭劳保中心加工厂，为扶持地方企业、发展区域经济进行了有益的探索。在全区的锅炉、保护品、机电、建材产品订货会上，全区各企业与大兴安岭劳保中心加工厂签订了价值576万元的保护品供货合同。
女职工特殊劳动保护工作，从宣传贯彻《女工劳动保护法》等项法律、规定人手，进行了专项的调查和监察，对女职工应享受的特殊保健待遇，督促企业按规定发放。
（陈学山）【“三同时”审查】 尘毒治理与职业安全卫生检测生产建设项目的“三同时”（即新建、改造、扩建工程以及技术改造、挖潜和引进工程的劳动保护设施必须与全体工程同时设计，同时施工，同时投产使用）审查是国家规定的安全生产制度，大兴安岭地区在1996年，制发了《大兴安岭地区生产建设。项目“三同时”审查办法》，使生产性建设项目的“三同时”审查工作从法规上得到了进一步明确。年内，劳动安全监察局会同建委等有关部门，就有关安全卫生设施进行了专项审查。8家通过了验收。
（陈学山）【道口安全管理】 大兴安岭地区境内共有正线道口129处，专用道口41处，计170处，其中，有人看守道口8处，仅占道V1总数的4.7%，无人看守道口162处。地区组建了铁路道口安全管理委员会，下设办公室（简称道口办），道口办设在地区安全委员会办公室。 1996年，对管内8处有人看守道口进行大规模技术改造，由铁路部门投资49万元，在行署建设局的配合下，改造旧道口4 处，更新设施6 处，更换设备18台。无人看守道口是道口安全管理的薄弱环节，为对这一环节实行有效的控制，道路办编制了“铁路道口系统工程图”，全区全部道口的建档工作在1996年年末完成，（正线道口均建立带全位工作图片的档案资料，其它道口建成卡片资料）。通过资料分析和实际验证，全区一类危险道口22处。全年，道口办组织加格达奇铁路分局、公安交警、农机监理等道口委员会成员单位参加的大型检查活动7 次，发现问题36处，及时整改18处；参加铁路部门组织的春秋道口安全检查2 次，对存在的问题，都及时进行了纠正。
（陈学山）
