森林资源监督
资源管理
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编辑：韩芙云 杨向全 齐明信
【综述】 1月12日、1月15日、1月24日和1月29日专员办事处连续召开四次党政联席会议。陈秀才专同传达了全国林业厅（局）长会议精神和徐有芳部长讲话。会议结合大兴安岭林区实际，确立1996年森林资源监督工作总的指导思想是：以党的十四届五中全会精神为指针，认真贯彻全国林业厅（局）长会议、全国森林资源材政管理工作会议精神，按照《林业经济体制改革总体纲要》，服务于林业“两大体系”建立；充分发挥监督机制作用，紧紧围绕严格监督执行“九五”森林采伐限额这个中心开展工作，有效监督森林资源的不合理消耗，脚踏实地，积极努力，完善监督机制，改进工作方法，使森林资源监督工作迈上一个新台阶。会议确定1996年森林资源监督工作的主要任务为：狠抓一个中心，突出四个重点，加大三个力度，大兴一股风气，做到三个加强，办好一个培训班，开好一个表彰会，即以监督采伐限额为中心，加大“三总量”检查力度、深度和广度；突出林地和森林经营检查、突出加工厂点和专项用材检查；加大宣传力度，提高各级领导和全区人民对“九五”森林采伐限额的认识；加大对偷拉私运、乱砍滥伐打击力度，参与、催办林政大要案；加大执法力度，发挥整改通知书作用，提高依法管理水平；大兴调查研究之风，改进工作方法，加强廉政建设、队伍建设和制度建设。由于部署早、抓的紧，森林资源监督系统从上到下有目标，使森林资源监督工作出现良好开局。在驻在单位密切配合下，专员办事处全体同志采取“下去一把抓，回来再分家”，抓住关键，突出重点，点面结合，分步实施的工作方法，基本上把握了大兴安岭林林资源管理形势。从1995年12月末至今年 3月末，会同驻各林业局监督办及林业公司有关部门对林业公司所属的10个林业局的林木采伐“源头”管理和木材加工（经营）单位进行全面检查摸底，对一些严重违反《森林法》和技术操作规程的单位下发了整改通知书，要示立即进行停业整改，收到较好效果。10月中旬至11月初，组成4 个调查小组，深入8 个林业局，就冬运木材生产准备及林地、木材加工（经营）、森林案件情况进行调查，对大兴安岭林业公司占用林地、木材加工（经营）及森林案件等情况取得了第一手材料，为确定明年森林资源工作重点奠定了基础。为认真完成林业部部署的对大兴安岭林业公司1996年度“三总量”大检查工作，组成以陈秀才专员为组长、程焕章、韩学吉副专员为副组长的“三总量”检查组，于6月2日进驻有关林业局进行检查。经过近一个月工作，圆满地完成任务。按照工作安排，年内，围绕森林资源监督管理和“三总量”大检查工作的部署，先后与林业公司联合召开1次全区资源林政会议、3次联席会议及专员办工作会议；为提高监督系统的总体素质、增长监督秋业务知识，举办了森林资源监督业务培训班；为表彰先进，开拓进取，推动森林资源监督工作再上新台阶，召开了森林资源监督系统表彰会。
（王荣满 刘宪斌）【林木采伐“源头”监督】 年内，会同驻各林业局监督办及林业公司有关部门对所属的10个林业局的26个林场林木采伐“源头”管理进行检查。检查的主要内容是凭证采伐制度、伐区调查设计审批、拨交验收等制度执行情况和伐区作业质量情况。发现存在的主要问题是：凭证采伐制度执行的不够严格。被检查的26个林场中，有7个林场存在着采伐后补证的问题，占27%。伐区作业质量较差。在抽查的48块主伐、抚育伐伐区中，有相当数量的伐区程度不同的存在着超强度采伐、单纯取材、丢弃木材、伐区清理不合格的问题。资源损失浪费现象仍然存在。检查中发现有的林场1995年度生产原条墩根去腐达到22.7%。个别林场烧死木清理管理比较混乱。对以上问题，专员办事处经过认真研究，提出了5条整改意见。
（王荣满 刘宪斌）【木材加工（经营）监督】 大兴安岭林业公司10个森工企业局现有木材加工（经营）单位249户，其中：木材加工型240户、木材经营型9户；全民所有制企业69户、集体企业174户、合资企业4户、私营企业2户。从检查情况看，办理木材加工（经营）许可证和工商营业执照情况较好，持证率、年检率分别为96%和92%。存在的主要问题是：以清理采伐迹地和造林前整地为名，擅自采伐国有林木资源作为加工原料；不同程度的存在次、小、薪材不进账的情况；地处火烧区的塔河、阿木尔、图强、西林吉4 个局在烧死木生产、加工、销售中混有一定数量的活立木；部分加工厂点直接上山从事木材生产，以超强采伐或无证盗伐木材的形式，将大量规格材以剩余物的名义进厂作为加工原料；超范围经营严重，在抽查的60户加工（经营）单位中就有 12户存在超范围经营现象。专员办事处在认真分析存在这些问题的原因后，提出了5条整改措施。
（王荣满 刘宪斌）【资源管理调查研究】 10月中旬到11月初，组成4个调查组，深入8个林业局，就冬运木材生产准备及林地、木材加工（经营）、森林案件情况进行调查。形成4 份调查报告。在调查分析中，发现森林资源管理和“三总量”控制中，存在“跑、冒、滴、漏”现象。大体有15种表现形式，概括起来是：运输环节“跑”一块，木材加工原料来源失控“冒”一块，不按调查设计作业“滴”失一块，非正规生产单位生产及抚育伐管理薄弱等“漏”一块。专员办事处根据调查研究掌握的情况，就加强林业生产的全过程管理，制定出了“产前、产中、产后”监督制度，使用整改通知书，限期改正。这次调查研究，对大兴安岭林业公司征占用林地、木材加工（经营）及森林案件等情况取得了第一手资料，有成绩、有问题、有分析、有监督措施，为确定明年森林资源监督工作重点奠定了基础。
（王荣满 刘宪斌）【“三总量”大检查】 为认真成林业部部署的对大兴安岭林业公司1996年度“三总量”大检查工作，专员办事处先后于5 月6 日与大兴安岭林业公司召开了联席会议，于5月8日向林业部呈报了《一九九六年度“三总量”检查实施细则》备案。 5月14日召开专员办工作会议，部署“三部量”大检查工作。6月2日以陈秀才专员为组长，程焕章、韩学吉副专员为副组长的“三部量”检查组，分为3 小组，进驻图强林业局、十八站林业局进行“三部量”检查和育林基金、专项木材检查。经过一个月的紧张工作，检查组于6月末回到加格达奇，进行内业整理，形成工作报告，呈报林业部。
（王荣满 刘宪斌）
