森林防火森林防火 森林防火【综述】 1996年全区森林防火工作认真落实国家和省两级森林防火会议精神，圆满完成了省政府下达的各项森林防火指标，取得了连续9 年无重大森林火灾的好成绩。
全区各级领导把森林防火作为第一位工作来抓，在防火戒严期，各级森林防火指挥部24小时都有领导坐台值班；发生山火，主要领导亲自带队，深入火场前线指挥扑救工作；五月份全区不开与防火无关的会议，在防火戒严期各级领导原则上不准外出，有特殊情况须经地区主要领导批准。地、县、乡（场）领导班子成员都承担防火责任区。全区有345 名领导承包了防火责任区，其中地级干部23人，处级干部140人。
把宣传教育工作直接做到林内有人活动的地方，把教育重点放在外来人员和各类野外作业人员身上，春秋两防期间，对1629个野外作业点的3 万多人进行了面对面的教育，使防火宣传教育落到了实处。春防期间各地重点抓了“5.6 ”反思活动，通过各种形式使246132人次受到防火教育。
在强化防火法制建设中，各地认真执行《大兴安岭林火管理办法》和《五个一律》等法律法规，做到有法必依，执法必严，春秋两防期间，全区各地共处罚违纪人员 668人，罚没款达38048 元。大兴安岭岭南开发区还根据当地的实际情况，制定了10项防火管理制度和9 项处罚条例。全区各地认真落实两个“四长”负责制，并将全区13个防火责任区调整为12个责任区，理顺了防火责任区的管理工作。全区各级。领导在经济困难的情况下舍得投入，自 “5.6”大火以来，9年中累计投资3.2亿元用于防火设施建设，接近大火前22年的投资总和。
1996年全区春秋两防期间，仅发生火警火灾21起（省政府下达的控制指标为50起），累计过火面积1831公顷，其中林地过火面积127公顷，林地过火率为0.03%。大大低于省政府下达的1%。控制指标。在21起火警火灾中，只有1 起森林火灾，发生在韩家园林业局嘎拉河口，属一般森林火灾，系自流人员捕鱼时吸烟引起，林地过火面积86公顷。火灾发生后，地区领导亲临前线组织指挥扑救，森警官兵、专业扑火队、航站机组人员及有关林业局协同作战，很快扑灭了这场山火。
（文景责）【东北内蒙古三省区春防现场会】 国务院于3月31日在加格达奇召开了东北、内蒙古三省区春季森林防火现场办公会。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云出席会议并做了重要讲话；林业部部长徐有芳、黑龙江省省长田凤山在会上作了发言；国务院有关部委、东北内蒙古三省区领导及林业、防火、森警和有关部门的负责人参加了会议；黑龙江省副省长孙魁文、吉林省副省长王国发、内蒙古自治区副主席张廷武分别汇报了本省区春防工作情况；地区六大班子成员出席了会议。
会议召开之前，与会人员视察了大兴安岭地区防火中心、加格达奇东风防火检查站、林科所万亩种子园和防灭火训练场，在飞机场观看了大兴安岭森警支队官兵灭火演习。
下午的大会上，姜春云副总理分析了1996年春防的严峻形势和森防所面临的新情况新问题，就全面落实各项防火措施，切实搞好1996年的森林防火工作强调了8 个问题：严格实行封山清山，对重点防火部位死看死守；坚决杜绝一切火种进入山林，消除火险隐患；运用各种手段，加强火情的监测预报；立足于防大火、扑大火，提前做好扑救森林大火的各项准备工作；各部门通力协作，齐心协力做好森林防火工作；依法治火，加大火案查处力度；面向全社会，扎扎实实地搞好森林防火宣传教育；切实加强领导，认真落实森林防火行政首长责任制。徐有芳部长就如何贯彻落实姜春云副总理的讲话和如何做好春防工作提出了具体要求。
会后，省长田凤山立即召开了黑龙江省小组会议，对如何贯彻落实会议精神做了安排部署。此次会议极大地推动了全区的春防工作，大兴安岭地区防火指挥部（以下简称地防指）借此会议的东风，在全区范围内掀起了一个“再认识、再检查、再部署、再落实”的高潮，有力地保证了春防工作的顺利进行。
（文景贵）【强化防火法制建设】 在认真执行国务院颁发的《森林法》、《森林防火条例》和地区制定的《大兴安岭地区林火管理办法》和“五个一律”等防火法规制度的同时，全区各地加大依法治火力度，做到有法必依，违法必究，执法必严。春秋两防期间，全区各地共处罚违纪人员668人，罚没款达38048元。韩家园林业局对野外弄火的违法人员进行了一次为期7 天的定点揭露；加格达奇林业局对查出的违法弄火者进行了从重经济处罚，其中对野外吸咽引发火警的肇事者加格达奇区白桦乡白桦村农民刘志军、赵利涛、马超和加格达奇区加北乡幸福二队村民陈即双等人依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，分别给予1000元罚款和10天拘留的处罚，并对引起火警的刘志军、赵利涛、马超责令其赔偿扑火损失费 11500元，并就此深入白桦乡、加北乡广泛宣传地区森林防火戒严令，达到惩一儆百、教育群众的目的。为了贯彻地委提出的“生产防火两不误”的指示，地区农业开发办公室对岭南农业开发区还制定了《岭南开发区防火规定》，此项规定共包括10项防火管理制度和 9项处罚条款，保证了这一地区生产和防火工作的顺利进行。
（文景贵）【落实防火责任制】 春秋两防期间，全区各地认真落实两个“四长”负责制（即“专员、县长、乡长、村长”防火负责制和“林管局局长、林业局局长、林场场长和工段段长”防火负责制），全面加强对防火工作的领导，防火戒严期，各级森林防火指挥部每日24小时都有领导坐台值班；发生山火，主要领导亲自带队，深入火场前线指挥扑救。工作。五月份为“无会月”，全区不开与防火无关的会议，不下派与防火无关的工作组，把领导的主要精力都用在抓防火上。进入戒严期，各级党政领导原则上不准外出，有特殊事情必须外出的，需经地区主要领导批准。从地区到各县区局的各领导班子成员，人人都有防火包片责任区。进入防火关键时期，各级包片领导都深入各自的责任区抓促防火工作。据统计，1996年春秋两防期间，全区共有 345名领导承包责任区，其中地级干部23人，处级干部140人，分别到所包片的责任区649次，累计坚守2102天，检查了506个单位，发现并处理火险隐患119处，保证了各项防火措施的落实。“地防指”将全区12个责任区分成四大战区，每个战区都设有两名地级指挥员，称为地级片指挥。发生山火时，根据火场位置和责任区划，地级片指挥立即进入角色，就地就近组织指挥扑救，实现了“有火不成灾”和“打早、打小、打了”的战略目标。
（文景贵）【防火责任区划调整】 “地防指”从1996年春防开始，将全区原13个责任区调整为12个责任区，即将原古莲河煤矿责任区划归为西林吉林业局管理。调整后的责任区和防护面积如下表：
【防火基础设施建设】 “5.6”大火后的九年来，全区各地领导舍得投入，全面加强了森林防火的基础设施建设。九年来，全区用于防火的投入累计达 3.2亿元，接近大火前22年的总和。1996年虽然是全区经济困难的一年，但行署专员、林管局局长张金凯仍提出“防火工作只有平时多投入，灾时才能少损失”。林管局在1996年新年后便将筹集到的 120万元，全部用在购买和增补防火设备上。同时，为了保证防火飞机及时进场，春秋两防又分别筹集 120万元和50万元用于偿还各航空公司的欠款。行署、林管局还决定今后每年用于防火公共设施设备建设的资金不少于 500万元，由“地防中心”统一砍块支配使用。林管局一次性从育林基金中下达了260万元的计划，用于购买和安装统一型号的防火通讯设备，解决了全区通讯网络设备老化、频率不一的问题。各县区局也克服资金紧张困难，多方筹集资金，保证了对防火的投入。加格达奇林业局宁可职工不开支，也要先保防火，每年平均自投资金40多万元；韩家园林业局是重火灾区，对防火工作十分重视，近几年来每年平均自投资金都在80万元左右；其他如十八站林业局、塔河县、松岭林业局、呼中林业局、阿木尔林业局和图强林业局等每年自投资金也在20—30万元左右。
九年来，由于全区各地舍得投入，防火基础设施建设有很大加强。到1996年末，全区有风力灭火机 1824台（大火前为263台），灭火水枪1711支（大火前为210支），电台、对讲机908部（大火前152部），建瞭望塔155座（大火前35座）；建直升飞机降点 45处、直升机加油站4 处、林火气象站19处；购买防火宣传车50台、指挥车65台、运输车477台；改装J—50两用水车106台、汽车两用水车31台；配备坦克车12辆、全道路车18台、“兵茨高”运兵车 10台、摩托车263台；新建改建防火公路330公里。
（文景贵）【春防成效】 1996年春防期间全区发生火警火灾 13起，其中火灾1起，火警12起。累计过火面积1169.83公顷，其中林地过火面积125公顷，林地过火率为0.02‰，大大低于省下达的1‰控制指标。在这 13起火警火灾中，面积较大扑救时间较长的是5月13日发生在韩家园林业局嘎拉河口的山火。系自流人员捕鱼时吸烟所引起。这场山火的总过火面积为925公顷，其中林地86公顷，荒山草地839公顷，属一般森林火灾。
引起这13起火警火灾的主要原因是：雷击火8起，捕鱼2起，吸烟2起，狩猎1起。主要发生山火的单位是：塔河县 3起，韩家园林业局南瓮河施业区、新林林业局各2起，十八站林业局、图强林业局、呼玛县、松岭林业局各 1起，阿木尔、加格达奇、西林吉、呼中等林业局没有发生火警。
（文景贵）【打烧防火线】 1996年林管局下达给各地的打烧防火线任务为5580公里。由于春防期间大风、高温天气多，加之干旱少雨，仅打烧了1938公。里，给秋防留下了很大的任务量。地委、行署、林管局对秋烧工作非常重视，要求全区各地抓住有利时机，严格按照“六烧六不烧”（不经批准不烧、领导人不在场不烧、没有组织好足够的人力不烧、不打好安全防火线不烧、三级风以上不烧、不通知毗邻地区不烧）的操作规程，尽可能多地打烧一些防火线，为下年春防打下基础。秋烧期间，”地防指“及各地指挥部还适时派出有经验的人员深入打烧前线进行现场指导。各地对打烧工作认真安排，精心组织，采取北割南烧和打烧结合的办法，分别在“十一”前后和戒严期后进行了两个阶段的打烧工作，到秋防结束时全区共打烧防火线5680公里，超额完成了打烧任务。
（文景贵） 【防火工作“四落实”】 针对1996年春秋两防的严峻形势和不利条件，全区各地都结合各自的实际情况，认真修改和调整扑大火预案，全面做好扑火的各项准备工作，做到组织、领导、队伍、机具“四落实”。“地防指”根据春防的特殊形势，将工作重点放在加格达奇林业局、南瓮河、呼玛、韩家园、塔河和十八站等地区，并在东片设立了东南分指挥部，重点指挥和协调东部地区的预防和扑救工作。同时，在兵力布防上也向这些地区倾斜，以加强该区的春防工作。 5月13日，韩家园施业区嘎拉河口发生山火后。地区领导张金凯、魏文彦、石尚志、王森业等亲临前线组织指挥扑救工作；张举副书记、单佳晨副总指挥坐镇“地防指”，及时向火场调集人力、物力，有效地保证了前线扑火战斗的顺利进行。在这次扑火战斗中，森警部队、塔河、十八站、松岭、新林和呼中等地顾全大局，执行命令坚决，对扑火工作给予了有力的支援；森警官兵和专业扑火队充分发挥了“尖刀兵”作用，受到地委、行署、管局的嘉奖；加格达奇、塔河航空护林站和机组人员，克服了能见度低、航路条件差的困难，共飞行121 架次，空运扑火官兵1495人次，为扑灭这场山火提供了有力的空中支援。
（文景贵）【层层签订责任状】 1996年的森林防火工作继续实行签状制度，即林管局与林业局，林业局与林场，林场与工段等逐级签订春秋两防的责任状，并按照责任状和防火的各项指标完成情况，兑现奖惩。此外，林内各种作业点也都与当地防火主管部门签订防火合同，交抵押金。据统计，春秋两防期间，从林管局到林业局到林场，三级共签订防火责任状240 多份。通过签状，使防火任务进一步明确，防火责任进一步落实。
（文景贵）【火源管理】 1996年全区各地继续深入落实“火源控制责任制”，打好“清明节”。战役，反复开展“三清”工作（即清林、清河、清沟系）。为做好“清明节”期间的防火工作，地防指于3 月28日下发了《关于做好清明节期间防火工作的通知》。全区各地普遍开展了“站山头，把道口，看坟头”和上街宣传活动。全区共出动1945人（其中处级干部65人，科级干部320人）对全区321个坟区31802个坟头进行了“死看死守”。同时还设立临时岗卡 236处，出动宣传车109台，出动宣传队148个，有1690人参加，有效地保证了清明节期间没有发生任何火情。春秋两防期间，各地还抽调公安、资源、森警、防火、矿产等部门的人员组成“三清”工作组，反复多次地开展清林、清河、清沟系活动。据统计，春秋两防期间，全区“三清”面积达 438万公顷，封路683条，清河155条，清沟系 157条，清除违法和盲目流人人员4311人，清除违法作业点187个，处罚违纪人员396人，罚没金额18673元。
（文景贵）【防火大检查】 春防期间，为了全面贯彻落实国务院召开的“东北、内蒙古三省区春防工作现场会议“精神，全国政协委员、林业部森林防火巡视员蔡延松、副省长孙魁文对地区的防火工作进行了重点检查。继之，全区各地从上到下普遍开展了”再认识、再检查、再部署、再落实“的活动。杜宇新书记、张金凯专员和各级包片领导在五月份防火关键时期，都深入到基层检查指导防火工作；防火副总指挥单佳晨在春防前期对全区12个责任区全部进行了检查；各县区局对基层单位也进行了检查验收。进入秋防的关键时期，省、部、地又组成了三级联合检查组对全区的秋防工作进行了大检查。据统计，春秋两防期间，全区共组成420个检查组，1753人参加，查出火险隐患418处，限期整改516处。【秋防成效】 全区秋防工作取得了无森林火灾的好成绩，仅发生8 起火警。过火总面积为661.32公顷，其中次生林 2.36公顷，荒山草地为658.96公顷。发生火警的原因是吸烟3起，烧荒跑火3起，农场跑火1起，防火线试烧跑火1起。发生火警的单位是十八站3起，南瓮河（森警支队）2起，韩家园林业局、新林林业局和呼玛县各1起，加格达奇、松岭、呼中、塔河、阿木尔、图强、西林吉等7个责任区均未发生火警。
（文景贵）
