特载
全面贯彻十五大精神 推进全区经济和社会事业健康发展
全面贯彻十五大精神 推进全区经济和社会事业健康发展


　　　　　　 全面贯彻十五大精神 推进全区经济和社会事业健康发展
　　　　　　　　——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的报告
　　　　　　　　　　 地委书记、林管局党委书记 杜宇新
　　　　　　　　　　　　　　　　 1998年2月7日
　　同志们：这次会议的主要内容，是全面贯彻党的十五大精神和省委七届八次全会精神，总结1997年的工作，研究部署1998年的各项任务；动员全区人民不失时机地加快改革和发展步伐，搞好二次创业，兴企富民强区，推进全区经济和社会各项事业健康发展。下面，我代表地委常委向会议作报告。
　　关于过去一年的工作
　　1997年，是全区人民在历史转折时期负重前行、稳中求进的一年。全区各级党政组织和广大干部、群众坚持邓小平理论和党的基本路线，开拓进取，艰苦拼搏，努力克服种种不利因素，实现了经济和社会的稳步发展。同上年相比，全区实现国内生产总值35.3亿元，增长9.6%；全年物价涨幅控制在3.2%，回落5.3个百分点；城镇居民人均可支配收入3 571元，农民人均纯收入2 680元，实际增长分别为4.9%和26.9%；财政收入1.8亿元，增长5.5%； 各项社会事业取得了新进展，巩固了安定团结的政治局面。
　　以改革总揽全局，努力搞好国有企业。按照“抓大放小、分层启动、整体推进、重点突破”的改革思路，我们从理顺母子公司关系入手，实施以资本有偿占用为特征的财务管理体制改革，进一步明晰了集团内部母子公司之间的产权关系和利益分配关系；推行委托、租赁、拍卖、股份制等多种形式的产权制度改革，实施资产重组，促进了生产要素的合理流动和优化组合；加快林场改革步伐，“双轨”运行全面启动，场办企业蓬勃兴起，林场自立能力有所增强；加大剥离、断奶、消肿、分流的力度，精干了企业主体；加强了社会保障体系建设。这些，都调动了企业经营者和职工的积极性。
　　充分利用各类资源，积极调整产业结构。各地按照林工、林农、林矿、林副结合的思路，以林为主，综合开发，大力培育新的经济增长点。林木加工业持续发展，新上了一批加工企业，同时筛选24户重点企业扶优扶强，使这些企业达产率比上年提高11.54个百分点。 农业开发势头强劲，农作物播种面积首次突破百万亩大关，粮食总量基本实现自给。矿业、山野资源开发步伐加快，原煤和黄金产量分别首次超过 100万吨和10万两，以北芪、红豆为代表的野生浆果开发向系列化方向发展。非国有经济继续保持旺盛的增长势头。招商引资工作也有新的进展。去年，全区第一、三产业在国内生产总值的比重分别比上年上升1.1个和2.1个百分点，产业结构得到优化。
　　练好内功，努力提高企业科学管理水平。深入开展学邯钢、抓管理、练内功、增效益活动，加强木材销售稽查，严肃查处在木材经销中的腐败行为，偷拉私运、滥砍盗伐现象得到了有效控制；强化“清欠”工作力度，累计清收资金30 134万元，缓解了资金紧张局面；木材营销实行“四统一”的办法，初步遏止了多头销售、竞相压价的不良行为。在缩编分流、减少支出、盘活资金、压缩库存等方面，也都收到了一定的成效。
　　坚持两手抓、两手都要手硬，促进精神文明建设和社会事业发展。“双文明”林场建设和各类创建活动日益深入，全区涌现出一批省级文明单位。社会治安综合治理不断加强，治安形势保持平稳。教育事业得到加强，“双基”覆盖率达90.6%，位于全省第三；科技兴区五大系统工程全面启动，科技成果转化步伐开始加快；文化体育事业健康发展、医疗保健水平进一步提高，计划生育工作全面达标；交通、通讯、城镇设施进一步改善，民族、侨务、法制等工作都有了一定的发展。
　　抓好党的建设，逐步建设一支高素质的干部队伍。建立选拔领导干部的“双推双考”机制，完善干部考核和任免制度，圆满完成了换届选举和调整大中型企业领导班子工作，各级领导班子结构得到优化。强化党风廉政建设。清理纠正地直机关不符合规定用公费安装的移动电话40部，全区收缴公费移动电话整改作价款6.6万余元； 各级纪检监察机关立案查处各类违法违纪案件215件，比上年增加8.6%，其中涉及县处级干部13人，上升30%；乡科级干部97人，同比上升17.1%，为国家挽回经济损失888万元。
　　对去年的工作，应当讲两句话：如果没有大家的艰苦努力，困难的程度还要加重；如果各项工作做得更好一些，困难程度可能减轻。从全区经济运行的总体态势看，地方好于林业，小局好于大局，一、三产业好于第二产业。矛盾集中体现为森工企业效益下滑，亏损增加。去年林业集团亏损额高达8200万元，并由此引发诸多问题。这其中固然有转轨过程中必然出现的客观因素，但突出的症结仍然是：观念守旧、体制僵化、结构单一、管理粗放。我们既不能因取得的成绩而无视存在的问题，也不能用存在的困难抹煞取得的成效，更不可因眼前的困难而丧失信心和勇气。客观地讲，我们目前所面临的困难是严峻的、长期的、全局性的。但同时也应看到，我们的发展潜力是巨大的。随着林木、土地、矿产、山野、水利、旅游等资源的合理开发与充分利用，全区经济发展是大有希望的。
　　实事求是地总结我们的工作，搞活林场的方向是对的，但各项配套政策应及时跟上；大上加工的决策是对的，但相关的管理措施要加以强化；达产增效的要求是对的，但必须以适销对路为前提；农业开发的路子是对的，但应同转产分流更紧密地结合起来；强化管理的措施是对的，但要持之以恒，一抓到底。总之，一年来的实践证明，地委关于经济发展的总体思路是正确的，是切合大兴安岭地区实际的。我们要在总结经验的基础上，继续坚持行之有效的好的做法，下力气解决实际存在的问题，把各项工作做得更好。
　　关于1998年全区经济工作的总体思路和要求
　　从现在起到本世纪末，是全区改革与发展的关键时期。党的十五大提出，我国必须在今后一个时期内解决好两大课题，即建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。作为近期目标，中央明确提出，要用三年左右的时间，使大多数国有大中型企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。能否实现这一目标，是关系到全区以什么样的姿态进入二十一世纪的重大的问题。
　　在新的一年里，仍然是机遇和挑战并存。我们必须解放思想，振作精神，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，把各项事业扎扎实实地推向前进。全区各项工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的“十五”大精神和省委七届八次全会精神，解放思想，抓住机遇，开拓进取，踏实苦干，坚持“稳中求进，突出效益”的方针，着力抓好深化改革、调整结构、加强管理、保护资源等几个关键环节，切实推进两个根本转变，切实加强党的建设和精神文明建设，促进经济和社会事业持续、稳定、健康发展，搞好二次创业，兴企富民强区，为把全区早日建成全省最富裕、最文明地区之一而努力。经济工作的主要目标是：国内生产总值增长8.6%。非采运产值占工农业总产值的比重达50% 以上，努力实现林业企业比上年减亏30% 以上，城乡人均收入分别增长10%以上，力争不再发生新的工资拖欠。
　　(一)以搞活国有企业为重点，打好经济体制改革的攻坚战
　　国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业，对全区尤为重要。我们要继续按照“抓大放小、分层启动、整体推进、重点突破”和“三改一加强”的思路，全面推进国有企业改革。
　　首先要抓好大的。在全区，大，就是林业集团公司及各直属企业。抓大，要突出重点，对症下药。一是明晰产权，理顺关系，调动各个层次的积极性。要进一步完善林业集团内部母子公司之间以资源、资产、资金为纽带的资本联结关系，建立起集团对直属企业的有效激励、约束机制，做到既增强集团公司的控制力，提高调控水平，又充分调动集团内部子公司自主经营的积极性，使企业集团协调有序运转。同时，充分利用国家赋予集团公司的优惠政策，积极争取上级支持，努力改善外部环境。各林业局及直属企业要继续加大剥离、断奶、消肿、分流的力度，彻底解决服务型单位和生产型企业依赖于主体、管理和非辅人员过多的问题。要按照林场改革与发展现场经验交流会精神，正确处理管与放、统与分的关系，加快林场转制步伐，发育场办公司，进一步搞好林场、放活职工。二是资产重组，发挥优势，提高国有资产运营效率。近年来，全区相继投资兴建了一批以木材加工为主的小企业，但总体情况是布局散、规模小、素质差，难以适应激烈的市场竞争，且有相当一些资产处于闲置状态。解决这一矛盾的有效途径是通过深化改革，推动资产重组。要利用市场机制和必要的行政手段，引导弱小企业和闲置资产向优势企业和新兴产业流动，通过联营、委托、租赁、兼并、划拨等形式，实现低成本扩张，培植一批以骨干企业、拳头产品为龙头的专业化集团。今年，力争把北芪神、林田、东风和新宝等一批骨干企业扶强壮大。同时，积极促成地板块、刨切材、木炭、煤炭等行业相关企业的重组联合，形成规模，加快发展。三是转产分流，减员增效，全面实施“再就业工程”。过去是“一人饭三人吃”，现在一个人的饭也减量了。这样下去，企业就会拖垮。所以，必须下力量实施再就业工程，走转产分流、减员增效的路子。在资本主义国家，企业扭亏的首选措施就是裁员。我们则不能简单地将职工一推了事，要在合理定岗定员的前提下，实行竞争上岗，由此形成的下岗人员，在保证一定时期基本生活费的前提下，积极探索新的途径，实施转产分流、自营分流、开发分流等等。各县区局要把分流人员、实施再就业工作列入重要议事日程，结合下岗职工的难点问题，制定再就业优惠政策和实施方案，拓宽就业渠道，积极引导扶持下岗职工实现多种形式的再就业；要成立下岗职工培训中心，建立健全劳动力市场，为下岗职工再就业服好务，逐步形成劳动力合理流动机制。再就业工程能否顺利，取决于社会保障体系的建立和完善。因此，要加快社会保障制度改革，建立健全社会统筹和个人帐户相结合的养老、失业、医疗保险等社会保障体系，尽快实施职工最低工资和城镇居民最低生活保障制度，以维护社会稳定，保证改革的顺利推进。
　　同时要放活小的。全区除林业集团母子公司及其他中省直企业之外，基本上都属小企业。这些企业都要放。所谓放，就是政府或大企业与其彻底脱钩，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，并逐步将国有资产从这些企业部分或全部撤出。应当认识到，国有经济的这种战略调整，既有利于吸收民间资本参与国家经济建设，增强小企业的内在活力；又有利于集中有限的资金搞活大企业，增强国有经济的质量和控制力。全区放小主要有四种途径：一是对产销稳定、效益较好的企业，可实行股份合作制，使“工者有其股”；二是对有资源、有市场，但效益较差的企业，可采取委托、租赁经营，使“盈亏有其责”；三是对规模较大、一时难以放开的企业，可改组为有限责任公司，使“经营有其主”；四是对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业，可兼并、破产、出售，使“包袱有人背”。小企业的放开，要坚持因企制宜，形式多样，不拘泥于固定的模式。今后新上项目，凡属竞争性的，一律不再搞单纯的国有企业，以彻底根绝旧体制的复制。
　　大力发展非公有制经济。“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。继续调整和完善所有制结构，鼓励、引导非公有制经济的健康发展，是全区经济体制改革的重大任务。应当明确，非公有制经济是今后全区分流下岗人员及安置就业的主要途径。要调动各方面的积极性，大力发展包括个体、私营、自营、合资等多种形式的非公有制经济。要进一步放宽政策，只要是国家政策法规允许，能干什么干什么，能干多大干多大，怎么有利怎么干。允许党政机关干部停薪留职创办企业，或到非公有制企业任职；大学毕业生到非公有制企业工作，可以连续计算工龄；鼓励有条件的私营企业受托、租赁、兼并、收购国有企业。各级政府要积极引导扶持非公有制经济向木材精深加工、非林非木产业和高新技术领域进军；各行政主管部门要努力为非公有制经济营造一个平等竞争的环境，既要强化服务、积极扶持，又要加强管理、正确引导，使全区的非公有制经济有一个大发展。
　　(二)以木材精深加工和非木质资源开发为重点，打好产业结构调整的攻坚战
　　森林可采资源的递减，以及国家天然林资源保护工程的实施，逼着我们必须加快产业结构调整的步伐。“天予不取，反遭其殃；时运不迎，必遭其累”。我们要站在事关大兴安岭前途和命运的高度，以对人民和历史的责任感，下大决心，花大气力，搞好全区的结构调整。
　　调整产业结构，必须坚持以市场为导向。这是最基本的原则。我们之所以反复强调调整结构，说到底是现存的单一产业、产品结构已不适应市场需求；调整结构的目的，也正是为了使我们的产业结构更加灵活地适应不断变化的市场需求。因此，生产经营也好，达产增效也好，新上项目也好，都必须紧紧围绕市场进行。
　　调整产业结构，必须着眼于对外开放。以开放促开发，靠联合求发展，这是最明智的选择。经验表明，以资源引资金，以存量引增量，以优惠引客商，以诚意引人才，是一条成功的捷径。我们要更多地走出去，招商引资，攀高结贵，善于借助外力发展自己。
　　调整产业结构，必须靠科学技术。在我国商品供求关系已发生根本变化的今天，市场竞争将越来越多地体现为技术和人才的竞争。我们必须高度重视科技和人才，以此推动产业结构的高级化。同时，要珍惜我们的绿色资源，科学开发，合理利用，加强环境的保护。
　　乘势而上，扩大农业开发成果。发展林农复合经营、大搞农业综合开发，是全区调整结构的重要途径。我们要切实贯彻党的农业政策，并从全区实际出发，扬长补短，趋利避害，走出一条具有林区特色的农业发展之路，具体说，就是以规模经营为基础的家庭农场化，以互助合作为纽带的服务社会化，以绿色食品为重点的农业产业化。今年，全区农业开发的方针是“巩固、提高、增效”。巩固，就是从以扩大开荒、广种薄收为主的外延增长，转向以集约经营、提高单产为主的内涵发展，今年的粮食总产力争突破 2亿公斤。提高，就是加大科技含量，增加单产水平；发育中介组织，搞好社会服务；壮大龙头企业，延伸产业链条；完善规章制度，实行有序经营。增效，就是扩大经济作物，开发绿色食品，发展精深加工，分流下岗人员，努力提高农业开发的经济效益和社会效益。各县区局要按照今年基本实现肉蛋菜自给的既定目标，继续组织好职工自营种、养业生产。
　　达产增效，加快发展林产工业。去年我们曾提出达产增效的要求，但收效不很明显。究其原因，可以列出销售不畅、资金不足、管理粗放、负债过高等若干方面，但最根本的，还是一个机制问题。为什么宏图筷子厂能够大幅度超过设计产量? 为什么松岭雪糕柄和北方木器厂能够迅速起死回生?说到底是机制变了。因此，解决达产增效的问题，必须以改革为统领。当然，对其他实际存在的问题，也要因企施策，对症下药，逐一加以解决。这项工作不能大而化之，必须落实到每一户企业。应当认识到，我们现在的投资能力十分有限，靠大量上新项目发展林产工业，是不可能的。最现实的选择，还是把现有的项目办好，增加效益，自我积累，滚动发展。所以，今年仍把达产增效作为结构调整的一个重点，并实实在在地抓出成效。
　　因地制宜，抓好山野、矿产资源的开发。要把山果、野菜、草药等野生资源的采集、加工、销售纳入组织化的轨道。鼓励职工停薪放假，上山采集；林场要为其提供信息、销售等环节的服务；各县、区、局都要从实际出发，着力培育“龙头”企业，带动山野资源的加工、销售，逐步实现基地化、规模化、产业化。要加快矿产资源勘探，搞好总体规划，有计划、有秩序地开采，形成规模，提高效益。煤炭生产要努力开拓区外市场，并在产品的精深加工和提高效益上下功夫。
　　大力发展第三产业、基础设施和基础工业。第三产业在全区经济中已占有举足轻重的地位，要在总结经验的基础上，进一步完善各类市场体系，搞活商品流通；要继续发展完善邮电通讯、金融保险和其他市场中介业务，为地方经济发展提供有力保障；要积极发展信息业、旅游业和社区服务业，使之逐步产业化。在基础设施和基础工业建设上，要加强电力工业建设，增加发电能力，提高供电水平，降低成本消耗；要搞好呼玛团结水电站的收尾工作，确保年内竣工发电。同时，继续开展塔林西水电站上马的争取工作；要巩固公路建设成果，搞好道路养护，确保公路通畅；要尽快对加格达奇的给水工程进行改造，及早解决好加区居民饮水问题。
　　(三)以节本增效为重点，打好企业管理的攻坚战
　　管理是贯穿于企业各方面、全过程的主题。世界上没有不靠管理而获得持久发展的企业。就全区的国有企业而言，加强管理是扭亏增盈、摆脱困境最现实、最可靠、最有效的途径。我们必须努力克服以包代管、重投轻管的倾向，紧紧抓住节本增效这个中心，全面推进企业管理。一要强化管理意识。牢固树立勤俭节约、增收节支以及市场、竞争、效益等观念，把管理作为企业的基本功，常抓不懈，不断提高科学管理水平。二要完善规章制度。善于把行之有效的经验和做法加以升华，使之制度化，用科学完备的制度规范企业行为。三要落实管理责任。从各级领导作起，以身作则，明确分工，严字当头，层层落实。四要坚持民主管理。以人为中心，健全职工民主管理制度，发扬广大职工的主人翁责任感和积极性、创造性，发挥职工代表大会或股东大会在企业民主管理中的作用。企业各级领导干部要自觉接受职工监督，认真听取职工意见和建议。管理出效益。只要上下齐心去作，1998年全集团实现增收节支1亿元的目标，是完全可能的。
　　(四)以实施天然林资源保护工程为重点，打好保护、培育和发展森林的攻坚战
　　培育、保护和发展森林资源，是全区可持续发展的基础。要实行分类经营战略，加快实施天然林资源保护工程，启动火烧迹地二期工程，确保公益林建设和火灾区森林资源更新的质量和进度，不断优化大兴安岭的林分质量和生态环境。营林工作要因地制宜，适地适树，既重视人工造林，也重视天然更新，在保证更新跟上采伐的同时，调整和优化造林树种结构，坚持以市场为导向，同发展林木精深加工的需求相结合营造经济价值高、生长期短的速生工业用材林。要完善和调整森林采伐与更新方式，扩大径级择伐和抚育伐，逐步取消大面积皆伐，扩大采用人机畜相结合的生产方式保护好更新幼树，促进天然更新。要坚持走科技兴林之路，各科研单位和广大科技人员，要坚持面向林业生产，开发、引进、推广更多的先进适用技术，不断提高经济效益。面对森林可采资源日益减少和放开搞活的新形势，森林资源管理工作要积极面对现实，适应客观需要，研究新情况，实施新对策，由消极的管变为积极的转，从根本上缓解森林资源的压力；要严格执行《森林法》，加大对各类林政案件的查处力度，对偷拉私运、滥砍盗伐行为依法严惩。要高度重视护林防火工作，充分认识潜在的危险性，进一步强化队伍，健全制度，完善装备设施，提高技术水平，在千方百计搞好预防工作的同时，切实做好扑大火、打硬仗的准备。要树立生态与环保意识，加强对职工、群众进行生态环保知识教育，增强其热爱和保护森林、培育和发展森林的自觉性。
　　切实加强党的建设和精神文明建设，促进二次创业顺利实施
　　全区开发建设已经历了34年的创业历程。今天，历史又把我们推向一个新的转折关口。在新的历史发展时期，搞好二次创业，既是历史赋予我们的使命，也是人民寄予我们的重托和厚望。所谓二次创业，就是在市场经济条件下，坚持经济、社会与生态效益并重的原则，以两个根本转变为主要途径，以调整和优化经济结构为主攻方向，充分发挥广大人民群众的创造力，在确保“青山常在，永续利用”的基础上，综合开发与合理利用林区资源，实现兴企富民强区的战略。由此可见，二次创业的环境更复杂，任务更艰巨，意义更深远。对我们大兴安岭人来说，面对有利的机遇和严峻的挑战，振作精神，同心协力，就可能闯出一条生路；萎靡不振，因循守旧，也可能就此衰败。对此，上上下下必须有一个清醒的认识，并形成高度的共识。
　　大兴安岭的二次创业能否搞好，关键在人，关键在党。我们必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强党的建设和精神文明建设，确保二次创业顺利实施。
　　(一)深入学习，解放思路，做二次创业的开拓者。用邓小平理论和党的十五大精神武装广大干部群众头脑，是加强党的建设和精神文明建设的首要任务，也是解放思想之本。我们要在全区进一步兴起学习的热潮。学习理论，解放思想，必须同全区改革与发展的实际紧密结合起来。比如，要在发展思路上解放思想，克服单纯依赖林木资源观念，着眼于林区资源的综合开发；克服狭隘的林业经营思想，强化林业是生态环境建设主体的意识，切实保护好森林资源；克服自我封闭的禁锢，打开山门，扩大开放，充分利用区内外两个市场，两种资源，为我所用，发展自己。要在所有制问题上解放思想，不争论，大胆试，只要是职工有钱、企业有利、政府有税，不论何种公有制实现形式，不论何种经济成分，都应鼓励和支持。要在择业观念上解放思想，克服对政府和国有企业的依赖，树立劳动光荣，懒惰可耻，自强自立，勤劳致富的新观念。只有着眼于我们正在做的事情，服从于发展这个硬道理，才能真正把大家的思想统一到邓小平理论和十五大精神上来。同时，还要广泛开展形势和任务教育，引导广大干部群众认清形势，正视困难，看到希望，坚定信心，积极投身到二次创业的伟大实践中去。
　　(二)切实加强党的建设，为二次创业提供坚强的组织保证。按照党的十五大部署，努力搞好新时期党的建设伟大工程，充分发挥党的政治、组织、作风优势，是搞好二次创业的根本保证。要深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，增强各级干部贯彻党的基本路线的自觉性。各级党组织要继续坚持民主集中制，坚持集体领导同分工负责相结合，增进班子的团结和配合。要继续坚持和完善干部制度改革的各种成功做法，坚持正确的用人导向，深化干部制度改革，逐步建立起有利于优秀人才脱颖而出和能上能下的用人机制。县区换届及大中型企业领导班子调整以后，要保持相对稳定，以利于工作的开展。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要切实搞好党的基层组织建设，重点搞好企业党的建设，以建立现代企业制度为契机，探索企业党建新路子；在转机建制过程中，正确处理党委同其他法人治理结构、党管干部同现代企业用人机制的关系，探索建立科学合理的企业领导体制。要进一步搞好农村基层组织建设，实施“五个好工程”，继续抓好后进村党支部整顿和创建小康村党支部活动，引导农民共同富裕。党的领导核心作用和组织优势，是通过每一个党员特别是党员领导干部的实际行动体现出来的。我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，一刻也不脱离群众，多做让人民满意、拥护、赞成的事，团结和带领群众搞好二次创业。
　　(三)继续加强党风廉政建设和反腐败斗争，保证二次创业的顺利实施。各级党委要按照从严治党的方针，标本兼治，综合治理，进一步提高认识，以更大的决心，更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争。要教育党员干部廉洁自律，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对挥霍公款、奢侈浪费的歪风。当前，各级领导干部尤其要密切联系群众，带头过紧日子，并切实帮助下岗职工、危困企业和贫困群众克服困难。要进一步健全监督约束机制，实行办事公开、权力分解制约和重要岗位定期轮换制度，定期开展行风评议工作，切实做到依法行政，增强党和政府的凝聚力。各级党政领导要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。要集中力量查处一批大要案，并将其作为开展反腐败斗争的重要环节常抓不懈。要坚持以查办党政机关领导干部、企业领导干部、经济管理部门、执法监管部门的领导干部和工作人员的腐败案件为重点，落实“离岗审计制”，坚决打击以权谋私、贪污受贿、腐化堕落、徇私枉法等腐败现象。要进一步落实办案责任制，加大反腐败的力度，重要案件领导要亲自包案，有关部门密切配合，形成办案的整体合力，真正使腐败分子得到应有的惩处。同时要注意把腐败分子巧立名目、钻法规政策的空子以谋私同改革者变通失误、敢闯敢试的偏差区别开来，在打击腐败的同时，保护二次创业的改革者、探索者。
　　(四)深入持久地开展精神文明建设，为二次创业创造良好的社会氛围。要大力弘扬突破高寒禁区的大兴安岭创业精神，动员和凝聚全区人民为兴企富民强区而努力奋斗；要深入开展职业道德、社会公德、家庭美德和爱国主义、集体主义、社会主义教育，使全区人民牢固地树立起正确的世界观、人生观、价值观，营造起追求理想、乐于奉献、顾全大局、积极进取的思想氛围。要加强民主与法制建设，实行依法治区，深入实施“三五”普法规划，完善社会治安综合治理的各项举措，严厉打击各种刑事犯罪活动，建立健全维护稳定的领导责任制和分级负责制，巩固、促进社会和边防稳定。要在改善物质生活的同时，充实精神生活，美化生活环境，提高生活质量。广泛深入开展创建活动，树立文明向上的社会风气和健康文明的生活方式；进一步发展教育、科学、文化、卫生、体育、新闻宣传和广播电视事业，加强文化公益设施和小城镇建设，活跃和丰富文化生活，不断提高全区人民的综合素质和生活质量。
　　(五)转变职能，强化服务，为二次创业创造宽松的经济发展环境。经济发展环境不宽松是我区的一个突出问题，也是我们二次创业中的一大障碍，必须予以解决。一定要认识到，企业不兴旺，经济不发展，一切都无从谈起。经济综合和执法监管部门要在用足用活政策上多下功夫，正确处理管理与服务、打击与保护的关系，简化手续，提高效率，规范管理，依法行政，切实保护各类经济主体的合法权益。要提高行政管理的科学性，加强调查研究和协调沟通，避免政出多门、脱离实际，让基层无所适从的现象发生。总之，所有职能部门都要强化服务意识，切实转变职能，为全区经济发展创造一个宽松的环境。同时，要健全和完善激励机制，齐心合力狠抓落实。对各县区局的目标责任制实行动态管理，对机关公务员试行尾数淘汰制，以切实体现奖优罚劣。
　　同志们，在特定的历史转折时期，我们任重而道远。古人有句话是： “艰难困苦，玉汝于成”。我们必须清醒地认识我们所肩负的历史责任，勇敢地迎接挑战，向党和人民交出一份满意的答卷。苦熬没有出路，苦干才有前途。同奋斗才能同富裕。地委相信，只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进，就一定能够克服眼前的各种困难，一定能够开创全区改革开放和经济建设的新局面，并早日把全区建成全省最富裕、最文明的地区之一。