加大改革力度 加快发展步伐 努力开创全区经济工作新局面
加大改革力度 加快发展步伐 努力开创全区经济工作新局面


　　　　　　 加大改革力度 加快发展步伐 努力开创全区经济工作新局面
　　　　　　 ——在地委党委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　 地委副书记 行署专员、林管局局长 杨喜军
　　这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十五大精神及全国林业计划会议、省委七届八次全委(扩大)会议和全省经济工作会议精神，总结1997年工作，部署1998年工作。昨天，宇新书记代表地委作了重要讲话，全面分析了当前形势，对我区经济和社会发展的总体思路、发展目标、改革和管理的重点、精神文明建设以及党建等方面的工作提出了具体要求，请各地各部门深刻领会，认真贯彻落实。下面，根据地委常委会议和行署、林管局常务会议的意见，我讲三个方面的问题。
　　统一思想，认清形势。增强工作紧迫感和责任感
　　1997年，全区上下认真贯彻落实党的十四大、十五大精神，坚定不移地实施地委提出的经济发展总体思路，深化改革、强化管理、调整结构、提高效益，努力克服经济工作中的主要矛盾和不利因素，各项事业有了一定的发展。
　　(一)正确地分析形势，就要充分看到经济的总体走势是变化和发展的，进而鼓舞士气，坚定信心。
　　宏观经济态势平稳。去年，全区国内生产总值完成352 654万元，同比增长9.6%；固定资产投资完成42 774万元，增长11.8%；全区社会消费品零售总额131 000 万元，增长1.3%，商品零售价格总指数103.2%，涨幅比上年回落5.3个百分点；城镇居民可支配收入3571元，农民人均收入2680元，扣除物价上涨因素，实际分别增长4.9%和26.9%。
　　工业生产稳步增长。去年，在木材产量调减21万立方米的情况下，工业总产值实现254 167万元，同比增长5.6%，其中，地方工业实现产值43 092万元，增长34.9%；主要产品产量有大幅度增长，原煤产量完成106.4万吨，增长28.9%，生产锯材35.2万立方米，增长40.7%，生产人造板1.6万立方米，增长12.7%，生产黄金11.8万两，增长97.1%。
　　财政金融运行正常。财政收入完成18 011万元，同比增长5.5%，财政支出完成21 498万元，增长6.3%；全区银行存款余额460 649万元，增长16.2%，银行贷款余额291 445万元，增长24.2%。
　　企业改革力度进一步加大。集团公司对林业局实行了森林资源有偿使用，国有资产有偿占用的财务管理体制，进一步明晰了集团内部母子公司之间的产权利益分配关系；10个林业局共对72户生产性企业实行了断奶，对50个林场以模拟法人的形式，在管理体制、运行机制和发展模式上进行了较大改革；在国有中小企业中，实行承包经营的110户，委托经营的32 户，租赁经营的33 户，合资经营的3户，进行股份制改造的34户。
　　企业经营管理不断加强。加强了森林资源的培育，营林产值完成9943万元，全年植树造林7476万公顷；深入开展了木材专打斗争，共查处木材案件54起，没收违法木材1142立方米，行政处罚23人，另有10起违法案件移交司法机关处理；始终把防火工作作为一件大事来抓，保持了连续 9年无重特大森林火灾的好成绩。木材销售归口管理，实行“五统一”，并制定了最低限价，共销售木材510.2万立方米，实现销售收入126 723万元。实行责任人离职停薪等多种清欠方式，共清回资金30 134万元，完成年度计划的159.2%，有效地缓解了资金紧张局面。
　　农村经济呈现快速发展势头。农业开发同企业转产、职工分流相结合，新开垦荒地32万亩，农业播种面积达到113万亩，同比增长61.1%；农业克服早霜等自然灾害获得了丰收，粮豆薯总产量达到16.7万吨，增长94.5%；农业实现产值67 100万元，增长23%，乡镇企业实现产值29 000万元，增长11.5%。
　　产业结构调整收到一定效果。加大了木材加工企业的技术改造和达产增效工作，木材综合加工能力有了很大提高，林产工业产值实现38 402万元；坚持一业为主，多种经营，林区资源得到有效开发利用，多种经营产值实现54 448万元；个体私营经济有了较快发展，从业人员已达2.6万人，创产值12 000万元。到去年年末，在国内生产总值中，第二产业所占比重已由1996年末的54.3%下降到51.1%，第一产业和第三产业所占比重已上升到48.9%，产业结构逐步趋于合理。
　　招商引资工作取得成效。加大了招商引资工作力度，利用日全食观测活动，组织产品展销，开新闻发布会，参加哈洽会、名特优产品展销会等，积极开展招商引资活动。去年，全区引资实际到位额达3234万元。其中，国外资金217万元；创办各类合资企业32家。
　　社会各项事业协调发展 。教育基础不断巩固，“双基”覆盖率达到了90.6%，位于全省第三位；科技兴区“五大系统工程”实施初见成效。科技成果转化步伐加快；文化体育事业健康发展；医疗保健水平进一步提高；计划生育工作全面达标；交通、通讯、城镇设施进一步改善；民族、侨务、法制等社会各项事业都有了一定的发展。
　　1997年经济工作各方面取得的成效和成果，可以充分说明地委年初确定的经济工作发展思路是正确的，行署、林管局以及各县、区、局的二作是有成效的，为今年的经济工作奠定了良好的基础，为新一任行署、林管局班子在方方面面提供了可资借鉴的方法与经验。
　　(二)正确地分析形势，也要充分看到存在的严重问题，正确把握问题的症结，扬利去弊，以利再战
　　1997年，虽然我们在改革、管理等方面取得了一定成效，使全区经济保持了平稳发展的势头，但由于受诸多因素的影响，还存在一些不容忽视的问题。主要问题是经济运行质量不高，企业效益下滑，一些深层次矛盾仍然较为突出，问题较大。
　　从效益情况看，全区百万元以上独立核算工业企业实现利税比上年同期下降23.8%， 其中国有工业企业实现利税下降41.7%，企业欠缴税金1 560万元； 林业企业亏损面为42.5%，亏损8 270万元，比上年增亏6 255万元。
　　从运行情况看，全区百万元以上独立核算工业企业经济效益综合指数为62.3，比上年同期下降3个百分点；乡以上工业企业有91户处于停产半停产状态，占27%；百万元以上独立核算工业企业资金利税率为2.0%，下降0.7个百分点。
　　从资金情况看，全区流动资金缺口36 700万元，外欠资金41 768万元，欠发职工工资31 000
　　万元；资金占压严重，产成品资金占用已达59 644万元；林业企业贷款总额221 647万元，
　　仅去年支付利息就达16 065 万元。
　　林业企业出现的这种效益下滑现象，有些是客观的，如外部市场问题，运能、运力问题，产量下调、可采资源减少、材质下降问题等。但也有许多是主观原因造成的，主要是六个不适应。一是思想观念不适应。在体制改革、劳动就业、分配制度、投融资方式等诸多方面仍是老观点；一些企业在新的经济环境下，尤其是卖方市场转向买方市场的过程中，不能适应市场，开发市场的意识不强。二是经营机制不适应。由于改革滞后，企业经营机制并没有真正转变，还存在着等和靠的思想，缺乏严格的约束和激励机制。三是管理不适应。一些企业管理粗放，以包代管、以改代管等现象不同程度存在；企业自我挖潜、增收节支力度不够，有些单位和个人没有过紧日子的思想，花钱大手大脚，不能平衡和消化因各种外部因素变化而产生的经营风险，造成效益流失，费用超支，亏损增加。四是产业和产品结构不适应。产业、产品结构与日益变化的市场需求结构发生了深刻的矛盾，企业技术落后，产品质量低，市场竞争力差。五是政企关系不适应。由于社会保障体制不完善，分离企业办社会职能工作滞后和企业过度负债问题没有解决，使企业背着沉重的包袱参与市场竞争。六是工作作风不适应。一些单位和部门没有转变职能，积极热情为企业服务；各种收费名目繁多，影响企业走向市场。
　　通过以上分析可以看出，全区企业在机制和管理等方面的弊端同经济市场化进程的矛盾加深，旧的体制、机制和结构已难以为继，必须增强改革的紧迫感，加大改革和管理的力度，加快增长方式的转变和结构的调整，提高经济运行质量。
　　(三)正确地分析形势，更要充分看到我们面临的机遇和有利条件，趋势而上，加快发展
　　虽然我们面临建区以来最为困难的时期，形势异常严峻，但我们必须认识到这是体制转轨过程中出现的，是暂时的困难，是前进和发展中遇到的问题。我们必须保持清醒的头脑，正确分析估价形势，既正视困难，又要看到希望；既接受挑战，又要抓住机遇。应该看到，当前对我们改革发展的有利条件和机遇很多，起码有这样几个方面：一是党的十五大对进一步搞活国有大中型企业指明了方向。国家要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。这期间，国家和省将给予国有大中型企业一定的政策支持和资金扶持。二是去年省委调整了我区地级领导班子，地委又对县区局领导班子进行了调整，这都为我们开展好下一步工作提供了组织保证。三是我区幅员广阔，资源丰富，开发利用前景可观，为发展替代产业、分流人员创造了必要物质基础。四是国家决定从今年开始启动天然林资源保护工程，使森林资源得以休养生息，在对林业的政策和资金倾斜上将有较大动作。这对我们以林为主的地区来说，对保护培育森林资源，加快调整产业产品结构，实现经济的良性循环，无疑是一个良好契机。另外，省政府还出台了扶持乡镇企业和第三产业发展的优惠政策，并做出关于加快国有企业改革与发展的决定。这些都为我们加快发展创造了有利条件。我们要按照江总书记十五大报告的要求，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，满怀信心地谋划和实施我们的改革发展大计，迎接新世纪的到来。
　　　　　　 明确任务，扎实工作，尽快使大兴安岭经济步入良性发展轨道
　　宇新书记的报告中已提出了全区经济与社会发展的指导思想，遵循这一指导思想，1998年全区经济工作的总体要求是：以改革总揽全局，以提高效益为中心，大力推进两个根本转变。加快企业改组改造步伐，切实转换经营机制，向深化改革要活力；突出扭亏增盈工作，抓好木材生产和销售这一主财源，向强化管理要效益；围绕林区多种资源开发利用，大力发展林产工业和多种经营，向结构调整要出路；稳步启动优化更新和天然林资源保护工程，切实抓好森林防火工作，向森林资源保护要发展。
　　今年经济工作总的原则是：稳中求进，突出效益。要在使经济取得稳步发展的同时，务必保持政治和社会的稳定，这是我们考虑今年经济工作的出发点。进是目标，发展才是硬道理；稳是手段，安定是大局。但无论如何，坚持把经济搞上去，这是我区一切工作的基础和前提。“突出效益”是今年全区工作的核心和灵魂，上下要同心协力，打破传统思维方式和行为方式，采取超常规措施，下决心解决粗放经营的问题，千方百计提高经济效益，确保经营目标的实现。
　　1998年各项指标安排是：国内生产总值380 502万元，增长8.6%；工业总产值263 504万元，增长6.1%；农业总产值69 041万元，增长15.9%；地方财政收入17 500万元，增长1.0%； 商品零售价格总指数控制在 103%以内；全社会固定资产投资总规模91 000万元，增长48.2%；城镇居民人均可支配收入3947元，增长10%，农民人均纯收入2980元，增长11.2%；林业企业减亏30%以上，职工工资力争不发生新的拖欠，保证林业部上缴任务的完成。
　　实现上述目标，我们要围绕地委提出的打好四个攻坚战，重点在以下七个方面的工作上搞突破。
　　(一)进一步深化企业改革，在抓大放小，盘活资产上搞突破
　　今年的改革要按照党的十五大精神，坚持“三个有利于”的标准，积极探索公有制实现形式，特别是国有经济与市场经济结合的有效途径。认真贯彻落实省政府关于搞活国有大中型骨干企业的实施意见，争取利用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数企业摆脱困境，走上良性循环的发展道路，使林业企业扭亏为盈。
　　加快林业集团的规范运作进程。以建立母子公司体制为目标，制定集团规范运作方案，建立起科学、规范的集团法人治理机构和母子公司机构职能设置，并争取在理顺投资体制、财政体制等方面有新的进展；搞好图强林业局母子公司体制试点，为其他林业局公司化改造积累经验。继续完善以资源、资产为纽带的财务管理体制。今年，林管局与各林业局和直属企业实行以包工资、包上缴、包利润为主要内容的资产经营责任制，所定经济指标几上几下，是充分考虑到企业的产量、材质、社会负担等诸种因素，本着积极稳妥的原则而制定的。同时，明确了严格的奖罚措施，使企业经营者的经济利益、企业工资总额与企业经济效益挂钩。要认真考核，重奖重罚，严肃兑现。
　　深化国有大中型企业改革。继续按照“抓大放小，分层启动，整体推进，重点突破”的思路，搞好企业资产重组，盘活资产存量。选择几户效益好、产业相衔接、市场相联系、有发展潜力的企业，本着优势互补，扩大规模的原则，实行强强联合与合作，以扶助建立龙头企业。对卫生筷、马铃薯加工、机制炭、家具生产等企业，通过控股、兼并、委托经营、或者按规范的股份有限公司等方式进行改造，组建紧密型或半紧密型的集团，以提高企业经营素质，增强市场竞争实力。对服务部门和一部分事业单位坚决从主体分离出去，推向市场，自主经营，自负盈亏，减轻企业负担。对林产工业、多种经营等加工企业坚决实行断奶，对依靠林业局提供原材料搞木材加工的企业，除加工“三剩”的外，都必须按市场价到国库买原料加工，使加工企业真正走上市场，参与竞争。继续推进林场改革，在管住资源，不允许林场私卖木材，把握资金，严禁私设“黑金库”的基础上，对林场机构设置、劳动用工、分配制度、替代产品开发、自有资金支配等方面给予一定的权力，激活经济细胞，壮大基层实力，积极探索出搞活林场的有效途径。
　　继续抓好机构改革工作。各企业要按照精干、廉洁、高效的总要求，加大机构改革的力度。从林业局到各林场，可重新定编、定员、定岗，对职能相近、工作关联度较大的科室和部门，进行合并，多余人员精简分流。上级机关对这一改革不得干预。年内，对地林直机关和事业性单位干部、工人编制实行冻结，停止公务员招录工作，急需的在机关内部调整，为机构改革奠定基础。政企合一的县区要加大政府机构和人员编制的压缩力度，分流多余人员，减少费用支出。
　　加大放开搞活小型企业步伐。小型企业的改革是我们今年改革的重点之一，要采取灵活的办法，分类排队，对症下药，因企施策，重点在“放”上做文章，抓好资产经营。对于微利或效益较好的企业，主要采取股份合作制的办法，可以将净资产折成股份，由企业内部职工一次性买断，也可以拿出一部分折股后配给职工。对亏损企业继续推行承包、租赁、兼并、出售、破产等多种方式放开放活。鼓励优势企业对处于微利状态或亏损边缘的小型企业投资控股，带动其发展壮大。一些中小企业也要敢于攀高结贵，主动向优势企业靠拢，可以打破行业、地区、所有制界限，既要勇当“鸡头”，也要甘心当“凤尾”，采取以产权换股权，以资源换资金，以存量吸增量等方法，盘活固定资产，把企业“蛋糕”做大。鼓励非国有、非公有企业或个人购买国有小企业，对一些负债较多的中小企业，根据安置职工的比例或所承担的债务，可以折股出售或零价出售，变单一的公有制结构和单一的公有制实现形式为多元所有制结构、多种公有制实现形式。为进一步搞活国有小型企业，行署、林管局制定了放开放活小型企业若干办法，各地要用好用活这些发展小型企业的优惠政策，通过深化改革，加强管理，到年末，使全区三分之一以上的小型企业真正地活起来。
　　积极推进各项配套改革。加大职工养老保险社会统筹工作力度，扩大覆盖面，进一步完善职工退休审批制度，做好职工养老保险金的收缴工作，减轻企业负担；积极做好失业保险、医疗保险、住房等各项配套改革；加快市场体系和中介服务组织建设，为改革提供有力保障。
　　(二)加大森林资源的培育、保护和管理力度，在分类经营、实施天然林资源保护工程上搞突破
　　我区开发建设以来，一直靠森林资源的过量消耗拉动经济增长，可采蓄积已由60 年代的5.22亿立方米下降到1.7亿立方米。今后，我们必须从可持续发展的战略高度，从保障林区人民世代生存的长远角度看问题，自觉接受林业部森林资源监督部门的监督检查，密切配合，共同把这片森林保护好，利用好。
　　坚持“一把锯采伐”，把资源管理好。木材生产由各林业局统一组织，按规划设计进行，认真执行限额采伐制度，抓好总量的源头管理。没有经过审批合格的伐区设计文件，没有采伐限额指标，没有采伐许可证，不能组织生产。严禁各类加工厂自行生产搞加工，堵住滥砍盗伐的口子。改革采伐作业方式，增加择伐比重，加强伐区管理，提高伐区作业质量，减少资源消耗，使活立木采耗比控制在1.7:1之内。要加大天然幼中林抚育管理力度，严格按设计组织生产作业，杜绝无设计生产、超强度采伐和单纯取材现象发生。
　　全面实施优化更新工程，适时启动天然林资源保护工程，把资源培育好。今年营林工作要必保完成19 226公顷更新造林任务，各企业要注重造林质量，提高成活率和保存率。优化更新工程重点抓好8500公顷整地、41 426公顷火烧迹地清理任务。天然林资源保护工程是党中央、国务院对林业莫大关心和重视，是一项功在当代、利在千秋的德政工程，我们一定要积极稳妥地加以推进。要加大宣传力度，编制好实施方案，做好实施前期各项工作。按试点工作的要求，稳步推进分类经营战略，适当调减木材产量，为全面实施做准备。同时要加大资源培育的力度，搞好加格达奇林业局的后备资源培育和呼中自然保护区的项目建设，尽快使林业生产由原始天然林采伐利用逐步向森林科学经营转移。要加快营林体制改革步伐，继续完善营林投入产出承包经营管理体制，实现营林战线由生产投入型向经营效益型转变。
　　落实防火责任，加强火源管理，把资源保护好。森林防火是林区的头等大事，也是各级领导干部的第一位责任。对防火工作要想前抓早，严抓严管，不能有任何侥幸心里、应付态度和不实作风。不发生火灾，是对经济和社会的最大贡献，是对全区人民的最大负责任。为此，今年的森防工作必须做到思想认识到位，责任目标到位，组织措施到位，队伍工具到位。春秋两季防火期，要突出抓好火源控制和管理，消除一切火灾隐患。进入防火戒严期，主要领导必须上岗到位，专兼职防火队伍进入一级战备状态，坚决防止大的森林火灾发生。同时要做好森林病虫害防治和野生动物保护工作，建设生态林业体系，实现林业的可持续发展。
　　(三)进一步强化企业经营管理，在增收节支、扭亏增盈上搞突破
　　坚持以提高企业经济效益为中心，建立面向市场严格有序的企业管理机制，是今后一个时期全区企业管理工作的重点。总的要求是：外抓市场开拓，搞活销售，增加收入；内抓节支挖潜，精打细算，压缩支出。建立起以质量为根基，以市场为导向，以竞争为动力，以严格奖罚为手段，以降低成本、增加效益为目的的运行有序的管理体系。今年，全区要通过加强管理，实现增收节支1亿元的目标。
　　加强销售管理。去年末，我们出台了全区林木产品经销调运管理办法，各地要按照规定认真贯彻执行。在销售管理上，要突出抓好市场和售价两个关键性问题。提高售价最主要的是建立起能够适应市场变化的营销队伍和营销策略。在目前买方市场的情况下，一把手必须高度重视市场开发和销售工作，选精兵强将组建销售队伍，主动进入市场、抢占市场，要根据季节变化、车流状况，实行灵活的销售手段，加大自销比重，以打破中间商对市场的垄断。集团内部企业要在经销公司统筹下，互相照应，形成合力，一致对外，禁止大额优惠，变相压价，造成效益流失。滞销材灵活销售价格，大径优质材不达到一定的价格坚决不能卖，使销售和市场真正对接起来。要认真抓好贮木场管理，坚决实行支缴分设，经济材要编号上卡入帐进微机；抓好检验员、量材员、选材员的业务和政治素质培训；贮木场要逐步实行封闭管理，严禁客户同检验员或装车人员见面；要加大稽查力度，严厉惩处多装少算，以好充次等违法违纪问题。通过努力，今年争取每立方米木材售价提高10元以上。
　　加强财务和资金管理。要发挥企业内部银行的作用，统一管理和调度资金，原则上不允许各林业局的基层单位在银行建立帐户，主要产品销售收入必须存入林业局财务存款账户。实行“一个本”记账，各林业企事业单位及有关部门的所有收入，一律纳入林管局及林业局财务决算，严禁私设黑金库，坚决取消账外账。坚持“一支笔”批钱制度，资金使用要科学调度，从严控制，计划内、预算内的资金可由主管局长审批运转，计划外资金必须行政主要领导批准或常务会讨论决定。各地、各单位要对原有的对外投资进行一次全面清理，对没有效益的项目，抓紧时间清理回收，今后如有对外投资的，不论金额大小，必须经行署、林管局批准。严格控制贷款担保，今年林管局对所属企业原则上不再实行贷款担保，并逐渐压缩贷款额；各企业对基层单位的贷款担保也要明确责任。要认真贯彻去年年末林管局下发的增收节支二十项管理办法，各企事业单位也要根据本单位实际情况，制定相应增收节支措施，要采取一些超常措施，以压缩两级管理费为重点，紧缩各项费用支出，精简会议，封存车辆，禁止购买高档办公用品，控制差旅费，降低接待标准，精简机关后勤人员。领导干部要带头，使全区上下都树立起过紧日子的思想。对无极特殊情况，超预算、超计划的不但不予补充，而且要认真审计，属于管理不严造成的要追究有关领导的责任。今年公用经费在去年压缩10%的基础上再压缩5%，成本争取降低5元钱。继续采取多种方式，动员各方力量，做好外欠资金的清理工作，要控制实物清欠，杜绝新的赊欠，努力完成13 995万元的综合回款任务。
　　加强劳动力管理。实施再就业工程，积极做好减员增效、下岗分流工作，这是我区今年改革和管理的一项重中之重的任务，各地务必把实施再就业工程作为一项重要的政治任务切实抓在手上，依靠社会力量合力推进。今年要把劳动力市场和人才交流中心真正组建起来，并积极发挥其人才库、蓄水池、分洪闸的作用。要坚持抓发展促就业、安置与自谋职业相结合的原则，多形式、多层次、多渠道开辟就业门路。要大力鼓励职工集资开发荒地，对吃管理费、营业外支出人员分流开荒的，可给予一定补贴。今年要安置7 500 人就业，城镇登记失业率要控制在3.4%以内。全面推行效益工资制，实行工效挂钩。以1997年执行的工资标准为基数，70% 作为基础工资，当月发放，30% 作为效益工资，计入职工个人工资帐户，待年终决算后，根据企业经济效益等各项指标完成情况确定分配比例，将企业经营者、管理者、生产者的责任、权力、贡献与报酬及企业的效益统一起来，真正体现效率优先、多劳多得的原则。行署、林管局及所属事业单位，实行工资费用捆着花，费用超支用工资抵扣，彻底打破“大锅饭”。各企业要在银行开设职工工资预留户，保证职工工资正常发放，力争不发生新的拖欠。
　　加强成本管理。学邯钢实行成本否决，各企业要把构成成本的各个要素进行认真分析，哪些不变，哪些可变，在哪些地方压缩，能压到什么成度，心中要有数。根据市场售价，采取反弹琵琶、逆向测算的方法预定出成本、费用指标，层层量化分解直到人头，严格落实责任，对完不成成本指标的要予以否决。要强化对生产成本的监控和管理，健全和完善各项管理制度，对林业用大宗物资继续实行统购分销的办法，成品油原则上由物资公司独家经营，严格控制各林业局以木换物、以木换油，防止效益流失。全面加强定额、计量、标准化等基础工作，从节约每滴水、每度电、每滴油入手，把成本降到最低限度。
　　广泛开展“企业管理效益年”活动。地委、行署、林管局确定1998年为企业管理效益年。各地要精心组织，加强领导，确定目标，选准突破口。这次会议后，结合贯彻会议精神，落实部里提出的每个采运企业要增收节支1000万元的工作任务，首先要在全区大范围、深层次开展一次“节约挖潜，增收节支”大讨论活动。希望各级党政组织拿出切实可行的大讨论方案并做好组织工作，动员从领导到每个职工积极参加讨论，以此带动“效益年”活动的深入开展，掀起一个人人为增收节支献良策，个个为扭亏增盈做贡献的热潮。
　　(四)积极调整产业结构，在培植新的经济增长点上搞突破
　　今年，在计划安排上，第一、二、三产业的增加值分别为37 900万元、183 027万元和159 575万元，同比分别增长18.6%、0.32%和19.2%，三个产业之间的比例为10:48:42，第二产业在国民生产总值中的比例下降到50%以下，这是历史性的突破。实现这一目标，一方面，要继续巩固营林的基础地位，抓好木材生产这一主导产业；另一方面，要坚持走林工、林农、林矿、林副相结合的经济发展路子，依托资源优势，大力发展地方工业、林产工业、多种经营和非国有经济。通过2-3年的努力，实现由林业经济向林区经济的战略转变，提高区域经济的综合实力和抵御市场风险的能力。
　　抓好重点项目建设，加快经济发展步伐。今年，全区重点抓好丽雪精淀粉加工厂、呼玛团结水电站的建设、管局纸厂的启动和北奇神保健品有限公司的改扩建四个项目。丽雪精淀粉加工厂下半年要建成投产；呼玛团结水电站要确保10月 1日前发送电；管局纸厂要抓住市场，严加管理，提高质量，争取尽快达产达效，并为下步技术改造扩大规模做准备。要把北奇神保健品有限公司、恒友木业有限公司等效益和市场看好的企业纳入扩建项目争取立项；瞄准绿色食品和特色产品，促进“三山”、“两副”(山野果、山野菜、山草药和山副、农副)资源的商品转化和市场开发，分别在塔河、松岭和加格达奇进行野生浆果、食用山野菜、兴安中草药加工等项目的可研工作。同时，积极对木浆造纸和人造板等纤维、小径级材利用的大项目开展前期工作，争取搞一座20万吨纸厂、15万吨高密度板厂和定向刨花板厂的长远项目筹备，以便招商引资。
　　革新挖潜练内功，促使企业达产增效。要搞好企业组织结构调整。发挥龙头企业的带动作用，对同类产品和产品关联度较大的企业实施集团化经营战略，加速存量资产的流动与重组，实现规模效益。要加快企业技术改造步伐。今年全区技术改造投资安排9604万元，在资金投放上，要体现扶优扶强的原则，对产品有市场、经济效益好的企业优先安排扶持，用先进技术改造传统工艺，加速产品更新换代。今年重点抓好阿木尔机制木炭厂、呼中细木工板厂的技术改造。各地要坚持少新建、多改造的原则，在产业结构调整上，集中精力把存量资产盘活，抓现有企业达产增效。尤其把落叶松的精深加工和小木器生产等方面作为重点改造和发展项目，今年原则上不再上新的林产工业项目，避免低水平重复建设。
　　促进第三产业和非国有经济发展，培育新的经济生长点。要把旅游业作为今后一个时期第三产业发展的重点，开发扩大旅游景点，完善服务设施，加大宣传力度，加快旅游产品开发，尽快把旅游业发展起来。要放手发展个体私营经济，对下岗职工从事个体私营经济的，要在政策上予以扶持，引导个体工商户向加工领域转移。今年，个体私营经济的从业人员、产值和销售总额都要有大幅度的增长。
　　(五)全面发展农业和农村经济，在农业产业化和分离劳动力上搞突破
　　中央经济工作会议和全省经济工作会议都把农业和农村经济工作摆上保持国民经济健康发展的战略高度来认识，作为经济工作的第一位任务来抓。我们也必须树立大农业的思想，坚持扩大规模，优化结构，科学经营，安置人员，综合发展，提高效益的原则，切实把农业和农村经济抓好。今年，全区农业播种面积要达到130万亩，粮豆薯总产量达到 19.8万吨，农业总产值实现69 041 万元。
　　稳步扩大播种面积，努力增加粮食产量。要抓好播种面积的落实，原有耕地要种满种严，去年新开垦的荒地要保证播种95%以上。在保证播种面积的前提下，农业工作要充分依靠科技进步和科学管理来提高单产和总产。种植结构的调整要与市场需求有机结合起来，农户种什么要发挥市场机制的作用，同时实行科学引导，典型示范，确保农业丰产，农民增收。要认真实施“菜篮子”工程，加强城郊乡镇的蔬菜基地建设，适当扩大以保护地为主的棚室蔬菜生产。
　　继续抓好农业开发，分流企业富余职工。今年安排的20万亩开荒任务，要在岭南划出一块用于筑路工程局2000 名职工分流，余下的直接分到各县区局，各单位、部门要积极筹措资金，采取多种开发方式，确保今年开荒任务的完成。对于职工自愿下岗从事农业开发的，企业可注入一部分资金，一次买断职工身份，也可以由企业集中开发或联合开发，由职工承包经营。对于过去已经开发的土地要尽快转包到职工手中，或无偿划给职工一部分工资田、劳保田，改变就业途径或一次买断职工身份。对外来开发土地并已经承包的人员，也要根据所承包面积落实分离职工的人数，确保土地开发和人员分流真正结合起来。要切实加强土地管理，抓好各种税费的收缴。要加强开发区的人口管理，严格控制外来人员开发，坚决杜绝外来人员安家落户或长期居住。
　　推进农业产业化进程，加速农村经济发展。发挥岭南粮食处理中心的龙头作用，带动粮食加工业的发展，由粗加工向精深加工延伸，由单一品种向系列产品开发延伸。发挥丽雪精淀粉加工厂的作用，带动马铃薯种植业的发展，初步形成科研连基地、企业连农户的格局。发挥养殖大户的示范作用，带动养殖业的发展，由目前的分户饲养向规模经营转变，并通过养殖业的发展带动肉食品和乳制品加工业的兴起。乡镇企业要用好用足用活现有政策，坚持发展与提高并重的方针，切实转换经营机制，走多元投入，联合发展的路子，鼓励支持农民兴办股份合作制企业，加快发展步伐，在推进农业产业化中发挥作用。
　　加强社会化服务体系建设，稳定党在农村的各项政策。继续抓好“四站一厂”建设，进一步建立和完善各种社会化服务体系，特别是对新从事农业生产的企业职工，在技术指导、后勤保障、产销服务等方面给予必要的支持，力争把他们一家一户干不好、干不了的事情由服务体系承担起来，也可进行有偿服务，起到既方便种值户，又创造效益的双重作用。认真落实中央及省委、省政府的有关文件精神，坚持大稳定、小调整的原则，稳定家庭联产承包制和统分结合的双层经营体制，确保农村土地承包期再延长30年的政策不变。
　　(六)加大招商引资工作力度，在用外力带动内力、促进发展上搞突破
　　面对经济市场化、贸易国际化、区域经济合作化的新形势，我们必须全方位、多层次地搞好招商引资工作。今年我区招商引资要实现10 000万元人民币，出口创汇额要达到110万美元。
　　积极拓宽招商引资领域。要充分利用我区资源、地缘优势和优惠的政策，广泛吸引客商，通过招商引资促进对外开放，扩大贸易发展和新产业的开发，以贸易发展促进对外开放。对外积极参加省内外一些重要的经济贸易洽谈活动，有计划地组织一次境外招商活动，扩大宣传和影响，吸引外商来我区投资办厂。特别在木材纤维利用项目上要加大招商力度，加快重点项目建设。对内要抓好现有企业的出口创汇工作，充分利用好进出口权，积极推行外商代理制。
　　全力推进对俄经贸发展。目前，中俄边境贸易已进入一个新的发展阶段，我们要抓住这一机遇，积极开展对俄贸易。要按照全省对俄贸易工作会议精神的要求，制定我区对俄贸易总体规划，与俄方就境外采伐、未来建立商品批发市场、保税区、商贸办事处等有关事宜进行协商。呼玛、漠河两县要与俄方就开展双边旅游问题及早运作谈判，力争在今年开展边境一日、三日、五日游活动，尽快把边民互市贸易开展起来。
　　(七)推进社会事业不断进步，在两个文明同步发展上搞突破
　　科技工作要以实施科技兴区“五大系统工程”为主要任务，进一步深化科技体制改革，把落叶松加工定性处理，山野药、山野果、马铃薯系列产品开发，林产化工、煤炭化工的开发，做为攻关重点，可进行企校研联合，也可对重点攻关课题进行公开招标，鼓励科技人员进入经济建设主战场，领办创办企业，尽快实现科技人才和技术资源的优化配置；加大对科技的投入力度，建立起以企业投入为主体多层次、多渠道科技投入体系；加速科技成果的转化，促进科技成果的推广应用，提高科技进步对经济发展的贡献份额。今年全区科技进步贡献率要达到33%。
　　教育工作要进一步落实其战略地位，依法保证投入；继续深化教育体制改革，在中等专业学校及中小学全面推行校长负责制，积极调整教育结构和中等专业学校、职业高中的专业设置，努力为林区经济建设培养更多专业技术人才；强化教学管理，加速应试教育向素质教育转变；切实加强教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质；突出抓好普及九年义务教育的巩固、提高，特别是呼玛县一定要做好国家“普九” 验收的各项准备工作，使全区100%的人口覆盖地区实现普及九年义务教育。
　　文化工作要按照“繁荣创作、突出主旋、提高质量、多出成果、多出人才”的总要求，抓好文艺创作和生产，丰富林区人民的业余文化生活；深化文艺团体的改革，大力开展送戏下乡活动；积极推进文化长廊建设，搞好文化阵地普及活动；加大文化市场的管理力度，引导和扶持高雅、健康的文化活动，进一步繁荣林区文化。在抓好竞技体育的同时，积极开展全民健身活动。
　　卫生工作要以抓好农村卫生、城镇社会化服务和预防保健为重点，逐步建立农村合作医疗制度，全面推进医疗保险工作；要进一步完善全区区域卫生规划，大力加强地区中医院、妇幼保健院和中心血站的基础建设；同时，加大职业道德建设、医药市场管理和卫生执法力度，净化环境，为全区人民提供优质服务。
　　计划生育工作要以“三结合”为突破口，加强农村和流动人口的计划生育管理，使人口出生率控制在12.25‰以下，人口自然增长率控制在8.31‰以下，计划生育率要达到96%以上。广播电视、新闻出版要根据财力，适当地对设备设施进行更新，提高宣传质量，为大兴安岭的对外开发开放做好第一道工序的工作。环境保护工作要切实搞好城镇环境综合治理和自然生态环境保护，改善环境质量。民政、民族宗教、民主法制、市政建设、邮电通讯等社会各项事业也要不断发展进步。
　　同心协力，真抓实干。把经济工作各项任务落到实处
　　1998年全区经济工作的目标与重点已经明确，任务仍很艰巨，前进中还会遇到很多困难。因此，需要全区上下进一步解放思想，振奋精神；从大局着眼，自觉维护整体利益；树立求真务实的工作作风，真抓实干，把各项任务落到实处。
　　(一)必须振奋精神。目前，我区经济出现了前所未有的困难，很多干部职工、甚至我们的某些领导干部，情绪上出现了波动，思想上产生了动摇，对大兴安岭的前途命运开始担忧和疑虑，不同程度地存在畏难情绪和悲观失望心理，有的甚至失去信心。在这种情况下，不强调振奋精神，不首先解决精神状态问题，我们的各项工作很难顺利、有效地进行下去。困难并不可怕，可怕的是精神上的滑坡，意志上的颓废。要使全区经济尽快走出低谷，如期实现翻两番、奔小康和把全区建成全省最富裕、最文明的地区之一的奋斗目标，必须解决干部职工的思想认识和精神状态问题。要深入开展形势任务教育，坚定必胜的信心。紧紧围绕解放思想，振奋精神，开拓进取这个主题，结合学习贯彻党的十五大精神，针对干部职工思想实际，开展形势任务教育，把当前存在的困难和问题向广大干部职工实事求是地讲清楚，使他们充分了解区情、局情、场情；同时，更要讲清我们的优势和机遇，特别是我们思想的坚定性，思路的正确性，计划的可行性，措施的有效性，让广大干部职工看到未来希望，消除思想疑虑，解除思想包袱，把精神振奋起来，树立起战胜困难的信心和勇气。要大力弘扬敢于突破高寒禁区、不畏困难的大兴安岭精神，增强干部职工的主人翁责任感和使命感。大兴安岭精神是爱国主义、集体主义和艰苦奋斗精神的具体体现，是我们宝贵的精神财富，也是我们战胜困难的强大动力。大兴安岭的困难，归根到底要靠我们自己来解决。因此，要用大兴安岭精神激发广大干部职工的工作热情和干劲，发挥其主观能动性，变压力为动力，把广大干部职工的思想统一到地委、行署、林管局的经济发展总体思路上来，积极为大兴安岭的发展献计献策，自觉担当起再次创业，振兴林区的重任。
　　(二)必须形成放之有度，管之有序的工作格局。在社会主义市场经济条件下，必须充分发挥企业的积极性、创造性，使企业真正成为市场运营的主体和竞争的主体。因此，企业在经营决策、机构设置、干部任用、资金使用、减轻企业负担等方面充分发挥自主权，任何部门不应强行干预。但作为大兴安岭林业集团，也有必要在某些方面强化宏观调控职能。各级领导要深刻理解和正确把握全区工作大局，善于从政治上观察和处理问题，清醒地看到全区经济与社会发展大计，真正把思想和行动统一到党的基本理论和基本路线上来，统一到地委、行署和林管局对当前形势的基本判断上来，统一到对今年经济工作的指导方针和总体部署上来，结合各自实际，创造性地开展工作。要牢固树立全局观念，顾大局，识整体，正确处理好局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，坚决克服分散主义和本位主义以及急功近利思想，任何时候都不能以牺牲整体利益为代价，换取局部利益。要自觉地把本企业、本单位、本部门的利益同全区的整全利益有机地结合起来，并服从服务于整体利益。要保证行署、林管局政令畅通，做到有令则行，有禁则止，决不允许各自为政，各行其是。特别是在林业集团公司内部，必须实行计划、资金、物资、销售、价格等方面的高层次调控，只有这样，才能充分发挥集团优势。
　　(三)必须保持社会稳定。要充分认识维护社会稳定的重要性、紧迫性和艰巨性，正确处理好改革、发展与稳定的关系，为全区经济建设和人民生活创造良好的社会环境。深入开展“严打”斗争，在破大案、抓逃犯、打团伙等方面取得新进展。要把打击乱砍滥伐、偷拉盗运木材案件的斗争长期开展下去，确保国家森林资源的安全。继续抓好社会治安综合治理，发挥“110”报警系统的作用，形成快速反应、以动制动、一警多用的治安巡控网络。坚持创建“安全文明小区”等好做法，增强人民群众的安全感。加强消防队伍建设，建立健全全民性消防检查、整改督办、处罚制度与措施，以防经济火灾的发生，确保国家和人民财产的安全。进一步做好信访工作。由于改革过程中有些政策不配套，社会保障制度不健全，体制转换又涉及到一些人的利益，加之个别地方个别人还存在着较严重的腐败现象，造成上访人员增多，上访次数增加，信访工作任务越来越重。各级党政企领导都要从讲政治的高度来认识信访工作，认真接待和处理群众来访来信，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。加大打击经济犯罪力度，推进反腐败斗争深入开展。对以权谋私、官僚主义、贪污腐化以及行业不正之风等问题，要加大立案查处力度，对腐败分子要坚决予以严惩，以儆效尤。切实解决好涉及群众利益的实际问题，为人民群众多办好事实事。各级领导干部要深入到生产第一线、扶贫解困第一线、农村第一线去了解群众，体察民情，对特别困难的职工群众，要给予适当的救济救助，把党和政府的关怀送到人民群众的家中。要多方筹措资金，确保职工工资的正常发放，并解决好关系人民群众切实利益的吃水、行路、住房等问题。
　　(四)必须狠抓工作落实。我们有些工作成效不大，其原因之一就是抓落实不够。现在全区经济和社会发展的大政方针已定，关键要抓好落实。抓落实，就要形成工作合力。通过各级党委、政府，各单位、各部门的共同努力和卓有成效的工作，把地委、行署、林管局的决策变成全区广大人民群众的实际行动，变成献身改革和经济建设的积极性，促进各项事业稳步发展，完成全年各项工作任务。税务、金融部门要充分发挥各自的职能作用，以实际行动支持林区经济发展，各企业也要积极支持税务、金融部门的工作，依法纳税，及时还贷。抓落实，就要实行目标责任制。彻底改变工作有开头没结尾，有部署无检查，不注重落实，不问实效等倾向。凡是地委、行署、林管局做出的决策，决定的事项及部署的工作任务，都要分解落实到基层，明确任务，量化指标，责任到人。抓落实，就要切实转变工作作风。大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、讲实效的作风，坚决制止和反对弄虚作假、虚报浮夸和做表面文章。领导干部要走出机关，深入基层，广泛开展调查研究，解决实际问题，并从中总结出理性的东西，用以指导工作实践。抓落实，就要创造性开展工作。克服等靠要思想，善于把国家政策同本地区、本单位的实际结合起来，增强工作的主动性和超前性，确定工作重点，选准工作突破口。地区今年除正常工作之外，对几项重点工作，将组成几个专项推进组：一是以王忠林副局长为首的增收节支、扭亏增盈工作组；二是以戴万春副局长为首的劳动力分离、实施再就业工程工作组；三是以王森业副局长为首的农业开发管理与分流人员工作组；四是以徐建荣副局长为首的市场开发、产品推销、清仓压库工作组；五是以李宝君副局长为首的企业结构调整、盘活资产工作组。力求把各项工作落到实处。抓落实，还要增强时间和效率观念。要对工作目标和任务分解立项，定期进行检查督办，跟踪问效，使地委、行署、林管局部署的工作任务件件有着落，事事有结果。
　　1998年是全区经济和社会发展至关重要的一年，虽然目前我们还有许多不利因素，但只要我们振奋精神，坚定信心，在党的十五大精神指引下，团结一致，苦干实干，就一定能克服困难，全面完成各项任务，开创全区经济工作的新局面。