重要文章摘要
大兴调查研究之风


　　　　　　　　　　　　 中共大兴安岭地委书记　　杜宇新
　　调查研究是各级党委办公部门的一项基本职能，是做好各项政务工作的基础。我们必须把调研工作重视起来，切实抓好。
　　　　　　　　　　　　　　 调查研究是我们党的优良传统
　　坚持实事求是、理论联系实际、一切从实际出发，是我们党在长期实践中积累的一条基本经验，也是我们党的思想路线，而调查研究则是在这条思想路线指导下的一个基本工作方法。我们的革命导师都非常重视调查研究，并身体力行。毛主席就是光辉的楷模。在他长期的革命生涯中，特别注重深入群众、调查研究、掌握第一手材料，把马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实际相结合。“没有调查就没有发言权”，就是他老人家的一句名言。早在土地革命时期，毛主席就十分关注农民问题，1927年他用一个月零二天的时间，亲自调查了湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等五个县，写出了著名的《湖南农民运动考察报告》，对中国农村情况第一次比较系统地用马克思主义理论作出了精辟的分析。在这之后，主席又搞了宁岗、永兴、寻乌、兴国等一系列的调查。这些调查，对他认识和指导中国革命都有很大的帮助。主席说：“我做了寻乌调查，才弄清了富农与地主的问题”。“贫农和雇农的问题，是在兴国调查之后才弄清楚的”。他还讲过，“使我第一次懂得监狱的全部腐败情况，是在湖南衡乡县对一个小狱吏的调查中得到的”。这期间，主席写下了《反对本本主义》这篇光辉著作。解放以后，主席讲，他亲自作了两次比较大规模的调查研究：一次是对农业和农村工作的调查，产生了《中国农村的社会主义高潮》一书和农村发展40条纲要；另外一次是工业调查，历时两个多月，产生了《论十大关系》。主席对农业和工业调查所得出的结论，应该说是对我国社会主义建设都产生了深远的理论指导意义。主席在晚年，时常为难以直接接触群众、进行深入调查研究而苦恼。所以，他经常亲自给身边的工作人员出题目，让他们到基层、到农村、到工厂去搞调查，然后向他反映真实情况。我想主席晚年工作中的某些失误，恐怕与他难以直接深入地调查研究也是有关系的。那么，从另一个方面我们也可以说，毛泽东思想的形成，是和他老人家注重调查研究、密切联系群众分不开的。
　　在调查研究方面，邓小平同志也为我们做出了表率。1992年，他80多岁高龄时，还亲自视察南方，发表了著名的南巡谈话。就在这篇谈话里面，小平同志讲：“实事求是是马克思主义的精髓，要提倡这个，不要提倡本本，我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是”。小平同志的一贯主张，就是拿事实来说话。邓选三卷有篇文章，就是这个题目。
　　以江泽民同志为核心的第三代领导集体，在调查研究方面也给我们做出了榜样。他们在繁忙的工作中，每年都抽出时间，深入基层，调查研究，直接接触群众，掌握第一手材料。大家都看到的，仅今年以来，江总书记就深入到河北坝外、京九沿线、云贵山区等地调查研究，访贫问苦，访富求计。江泽民同志在六中全会讲话中还谈到，“我们的领导机关和领导干部必须进一步加强调查研究，特别是组织力量搞一些专题调查，充分听取广大干部群众的意见，总结群众的创造和成功的经验”。
　　正如毛主席所说：“中国革命斗争的胜利，要靠中国同志了解中国的情况”。革命导师通过调查研究，一方面把马克思主义的普遍真理同中国的具体实践有机结合，使我们找到了革命和建设的正确道路；另一方面，在探索具有中国特色的革命与建设客观规律过程中，又创造性地丰富和发展了马克思主义。对我们基层同志来说，通过调查研究，既有利于把党的路线、方针、政策落到实处。同时，又可以使之进一步充实、丰富和完善，这实际上是一个相互促进的关系。所以说，调查研究是党的实事求是思想路线和群众路线的具体体现，是我们的传家宝，我们一定要把它很好地继承下来。
　　　　　　　　　　　　 科学决策来自于调查研究
　　各级党委的一项经常性的重要工作，就是出主意、做决策。出好主意、科学决策都离不开调查研究。特别是在科学技术日新月异、信息传播高速发展、思想文化空前活跃、经济竞争日趋激烈的今天，调查研究就显得尤为重要。当前，我们正处在一个深刻的历史转折时期，长期以来大家所熟悉的计划经济体制和粗放型经济增长方式已经过时，我们所不熟悉的市场经济和集约型增长方式正在一天一天地溶入我们的生活，人们的思想观念、价值取向、行为方式也都发生了很大的变化。在这种情况下，我们如何调动企业和职工的积极性? 如何提高要素的配置效率?如何使各类资源得到充分、合理地开发利用?如何把经济建设搞得更快，把文明建设搞得更好，使人民群众的生活不断得到改善? 面对这些层出不穷的新事物、新情况、新问题，要卓有成效地指导工作，惟一正确的途径只能是调查研究。只有深入调查研究，才能不断总结新经验，解决新问题，求得新发展。这也正像毛主席所讲的，“你对那个问题不能解决吗? 那么，你就去调查那个问题的现状和历史吧，你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决办法了”。
　　充分占有信息是科学决策的前提，调查研究就是掌握信息，解决问题。信息占有得越充分，决策就越接近客观实际。很多事实都告诉我们，信息的占有量和决策的有效性是高度相关的。信息量不足、不全、失真，往往会导致决策失误或延误决策时机。运筹帷幄而能决胜千里，靠的就是真实准确的信息。同时，任何合理的决策，都不是一次性选择的结果，而是不断选择、不断完善的过程。因为客观事物是不断运动、变化、发展的。如家庭联产承包制这项改革，由最初的不允许、受批判，到允许在贫困落后的边远农村试验，再到全国普及，进而长期确立统分结合、双层经营的家庭联产承包制，就是一个从群众中来到群众中去、反复比较丰富完善的过程。这个过程中的任何一个环节都离不开调查研究。所以，调查研究是没有终结的。这也说明，一个合理的决策过程，不仅需要一个高效率的决策机构，而且需要一个与之相关的调查研究和反馈系统。还有一个正反馈和负反馈的问题。从理论上说，反馈是将有关系统实现状态的信息送回到系统的输入端，以增强或减弱输入信号效应的一个过程。正反馈是一种倾向于加强系统正在进行动作的行为，它与系统的不稳定性相关联系；负反馈则是一种趋向于目的的行为，它与系统的稳定性相联系。我们往往重视正反馈，但从系统论的角度来说，负反馈有特殊重要的作用。比如我国在大跃进时，搞高指标、放卫星，结果层层上来的信息都是正反馈，你报亩产小麦一千斤，他敢报二千斤，有的放卫星说产了一万多斤啊！这就是使中央的决策越来越偏离正确的目标，给国民经济造成巨大损失。但如果实事求是，负反馈信息及时反映上去，中央就可以及时调整，修正决策，就有利于事业的发展，所以，我们既要注重正反馈，更要注重负反馈，既要报喜，又要报忧。那么，如何才能获得全面的信息呢?这就要求做大量的调查研究工作。陈云同志讲过这样的话，要用百分之九十的精力去调查研究，用百分之十的精力去做出决策。我们在日常工作中，对好多问题，一时拿不准主意，找不到妥善的解决办法，说到底，还是心中无数，缺乏对事物的全部了解。毛主席也讲过这样的话，“我们的经验历来如此，即当你对工作的开展最发愁的时候，只要下去调查研究，问题就解决了”。的确如此，有时我们上边对有些问题还苦于找不到办法、还拿不准的时候，基层都已经干起来了。群众充满着智慧，是真正的英雄，我们要善于调查研究，掌握情况，自然就会找到解决问题的正确途径。
　　没有调查，当然就没有发言权；不去研究，就难以科学决策。这是最浅显不过的道理。但真正懂得并且实践这个道理又很不容易。我们恰恰有好多同志，凡事不调查，却不放弃发言权；不研究，还偏要做决策。处理问题凭老经验，想当然，粗枝大叶，不求甚解，下车伊始，大发宏论，人云亦云，似是而非，只知其一，不知其二，标语口号，大而化之。更有甚者，有的弄虚作假，胡编乱造。正像群众说的，“情况不明决心大，心上无数点子多”，决策拍脑门，立项拍胸脯，最后拍大腿。这样，不仅害自己，更害了事业，害了群众。特别是对于担负重要领导责任的各级领导干部来说，这是异常危险的现象。我们必须以对党和人民高度负责的精神，注重调查，反对瞎说!
　　　　　　　　　　　　各级干部应该成为调查研究的行家里手
　　调查研究不仅是我们党的优良传统，随着社会的发展和科学的进步，调查研究已经成为一种系统的科学知识，成为我们正确认识和了解客观世界的一门方法科学。所以，作为各级领导干部和党政工作人员，就更应该熟练地运用调查研究的方法。
　　就调查研究的具体方法来说，有很多方面。但诸多方法中，居于顶层的，是哲学方法论。这里所说的方法论，就是马克思主义。调查研究的根本目的，是认识社会和改造社会，促进社会发展和进步，为全体人民谋利益，而不是为一己私利。调查研究的根本原则，是实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，做老实人，办老实事，说老实话，以实践作为检验真理的惟一标准，而不是哗众取宠。调查研究的根本途径，是从群众中来，到群众中去，深入社会实际生活，获得第一手资料，反复调查，不断实践，摸索和掌握客观事物发展变化的动态和规律，而不是走马观花，浅尝辄止，以为可以一劳永逸地发现真理。马克思主义的世界观和方法论是我们认识世界的有力武器。现代心理学提示人们，对客观事物的认识，与人的立场观点、知识结构、知识背景等有密切关系。就是对同一件事，经过同样的调查，有时却得出完全不同的结论。所以说，最高层的方法论是马克思主义方法论。只有用马克思主义的理论作指导，才能坚定地站在人民群众的立场上，才能全面地、动态地、辩证地揭示隐含在事物表象背面的本质的东西，对事物做出科学的认识和判断。
　　从技术的角度来说，调查研究有普查、典型调查、专题调查、个案调查、抽样调查；还有文献法、观察法、访问法、实验法、问卷法等等。这里说一说我们通常使用的四种调查方法：第一种方法是典型调查。我们习惯说的“解剖麻雀”就是指这种方法。这是一种比较传统的调查方法，在我们党的历史上起过很大的作用。实践表明，在社会现象、性质比较相同，社会变迁比较慢的情况下，典型调查不失为一种重要的、成功的调查方法。它的优点是，通过解剖麻雀，可以比较详尽地了解事物的全貌，并可由个别推之一般。这也是我们强调各级领导都要建立自己的工作联系点的主要目的。采取这种方法需要注意的问题，就是典型的选择要有一定的代表性。特别是在对象差异比较大的情况下，根据典型调查做出的分析和推断要十分小心，防止以偏概全。第二种方法是问卷调查。问卷调查是近年来得到普遍应用的一种调查方法，是指按照一定的理论假设设计出来的，由一系列变量指标所组成的搜集资料的方法。问卷调查具有结构性的特点，即大多数问题都按某些标准规定的标准答案、项目，被访问者只要在这固定的答案项目中选择就可以了。因为它具有规范化、标准化、简便化的特点，比较适合于对某些具体问题的调查研究。其最大好处是简单、便捷、容易量化，适合于大面积的调查，可以比较全面地了解调查对象的真实情况。最近，地委办连续地搞了几次问卷调查，效果都很好。当然，问卷设计，抽样方法，也有很多学问。第三种方法是文献调查。就是通过调查文献获取信息和资料的一种方法。文献调查具有间接性、历史性、继承性的特点，好处是省时、省钱、省力，它可以使我们从死的文字和数据中发现很多活的信息和情况，这是文献调查的一个非常重要的特点。随着社会的发展和科学文化事业的进步，文献调查将越来越多地为人们所采用。如宋小廉写的《北徼纪游》这本书，就给我们透露了一百多年前漠河的农业情况。一百多年前人家就看明白了搞农业这个道理，那么在今天，我们还有什么顾虑呢!这就是从历史文献资料中得到的活的信息。再如统计资料，今年，地区统计局通过对我区森工采运和国民生产总值两组数据分析，得出令人信服的结论：要保持我区经济的持续发展，惟有加大产业结构调整的力度，加大非林非木产业的发展。否则还把眼睛盯在原木上，是没有前途，没有出路的。这种调查方法的不足是缺少直观性、主动性。第四种方法是专题调查。专题调查是指围绕特定的问题而展开的调查。这种调查可以综合运用其它各种调查方法。其好处是，有利于抽象地对某一具体问题进行比较深入的分析和综合，便于我们更深刻地认识客观世界的规律。今年以来，地委确定了15个专题调研课题，由地区领导分工负责，各有关部门密切配合，目前，大部分已经完成。这些调查，对我们全区改革与发展以及精神文明、党的建设等基本问题有了进一步的认识；同时，也提出了一些好的政策建议，有的被采纳并已转化为决策。以上几种方法，各有长短，但只要我们根据调查目的和对象的不同，灵活掌握，综合运用，都可以成为我们调查研究的好工具。
　　　　　　　　　　　　 来一个调查研究竞赛
　　认识世界不是一件容易的事，改造世界则更为艰难。理论联系实际，其实有两个方面的要求：一方面要有理论；另一方面要有实际。假如我们不知道事实的真像，就很难用理论解释事实，同样，要是没有理论的指导，事实也只能是简单的现象罗列，而调查研究恰恰是理论联系实际的桥梁。因此，希望大家不要坐而论道，而要起而行之。从现在开始，从我们地区的各级领导和党办的同志做起，在全区来一个调查研究竞赛，看谁调查更细、更实，看谁提出更多、更好的巧计良策。
　　为此，提出以下三点建议：一是全区县以上领导干部亲自动手，以身作则，每位同志争取在一年之中拿出一、两份有分量的调查报告；二是各级党办要带头实践，争取在一年之中每个单位拿出三、五份有见解的调查报告；三是由地委办负责，采取适当的形式加以组织，展开评比，把调查研究工作抓起来，形成风气。对做得好的，给予表彰。总之，要让调查研究在我区蔚然成风，以此带动学风、文风、作风的转变，促进全区各项事业的健康发展。