大力推动全区自营经济快速发展


　　　　　　　　　　 地委副书记、政协地工委主任 张振华
　　　　　　　　　　　　发展职工自营经济的战略意义
　　近年来，全区职工自营经济异军突起，在林区经济中占有越来越突出的位置，发挥着越来越重要的作用，成为全区经济发展的一支重要生力军。特别是去年以来，各地认真贯彻落实地委林场改革与发展会议精神和地区两次自营经济会议精神，整个工作又有新的发展和提高，职工自营经济呈现出新的特点和发展趋势：一是从单纯调剂蔬菜副食余缺的自给型，向面向市场生产、进入市场营销的商品型转变；二是从职工收入的补充和生活困难的补贴，向成为职工脱贫致富和再次就业的重要途径转变；三是从自发的一家一户的个体经营，向专业生产、规模经营的自营企业转变；四是从企业职工福利事业，向成为林区经济的重要组成部分转变。这是历史性的转变。从这些可喜的转变中，看到广大干部职工群众思想观念的变化、精神面貌的变化、企业经营机制的变化，归根结底是解放思想的结果，是发展市场经济的结果，是深化改革的结果。它从另一方面说明，不搞改革就没有出路，不下大的气力发展职工自营经济就难以“强区兴企富民”。这是地委几年来大抓林场改革、高度重视自营经济的道理所在。在充分肯定成绩的同时，也要看到，由于受客观环境、经济条件、思想观念等多方面因素的影响，全区自营经济在发展中还存在一定差距和问题，主要是对职工自营经济的认识还需进一步深化；工作还没有提到应有的位置，组织指导和服务的力度还不够，还没有形成一套完整有序、科学的管理体系；专业化、产业化程度低；还没有完全从“自发”阶段过渡到“自为”阶段，等等。这些问题都是必须认真解决的。特别是还需要在思想上来个大解放，在认识上来个大飞跃。
　　对职工自营经济，过去的认识主要是指林区企业职工利用工余时间和剩余劳力，依托房前屋后及其他资源，以自给为目的，自我投入，自主经营，进行自我生活补充的一种生产经营活动。随着全区改革的深入，可采林木资源的锐减，经济结构的调整和环境的改变，这一概念所包含的内涵已不适应新形势了，必须对自营经济丰富内涵有更深的认识。职工自营经济在新形势下已不再是什么补充，而是非国有经济的一个重要组成部分，是林区经济的一个重要支柱；不再仅仅是职工利用工余时间和剩余劳力所从事的副业，而是职工勤劳致富的重要门路，是下岗职工、待业人员再就业的重要途径。快速、健康地发展自营经济，更具有重大的现实意义和深远的战略意义。
　　发展自营经济有利于搞好企业，致富职工。今年上半年，全区企业自营经济户数达 5万多户，从业人员达7万多人，安置下岗待业人员近万人，创产值达1.3亿元，占全区林业总产值的10%。阿木尔局长山林场自营经济总产值达162万元，纯收入46万元，固定资产高达53万元，占全场固定资产近五分之一。这个场目前自营经济户占总户数的53%，万元户近百户，5万元以上的存款户达17户。近年来全区国有企业活力不足，制约企业发展的深层次结构性矛盾日益突出，生产经营困难，经济效益下滑，欠发职工工资增多，亏损面和亏损额在扩大。面对这种严峻的经济形势，全区的职工人均收入还能有个稳定的增长，特别是一些危困企业的职工生活基本稳定，这主要是得益于职工自营经济的快速发展。自营经济具有投资少、风险小、见效快等特点，加之森工企业不是围墙企业，生产带有社会性、分散性和广阔性，很多生产经营活动适宜职工单户或联户去搞。诸如宜农荒原的开发，家禽和家畜的养殖，山产品的采集，散生林木的采伐，林木产品的加工，商饮、服务运输业的开办，营林生产和多种经营的生产等，都适合于家庭承包，搞职工自营。这样既坚持了以国有企业为主体、多种经济成分共同发展的方针，又会尽快地实现搞好企业、致富职工的目标。
　　发展自营经济有利于林区社会稳定、实施再就业工程。随着全区可采林木资源的日趋减少、木材产量的调减，一些企业的停产、半停产，出现了越来越多的富余职工和剩余劳动力。今后，随着改革的深化和结构的调整，一些部门和行业机构的精简，还会分离出一些人员，每年还有大量的新增劳动力，预计“九五”期间，全区富余、下岗职工将达6万多人。这些人如有业可就，无疑会创造出巨大的财富。否则，必将成为沉重的社会负担和突出的不稳定因素。再就业已成为摆在各级党组织和政府面前的一件大事，既是一项经济工作，也是一项政治任务。大力发展职工自营经济是大量消化和吸纳劳动力最现实、最有效的途径，还能激发劳动者生产积极性，增加收入，提高生活水平。新林局翠岗林场是一个政企合一的大型林场，如光靠可采资源和独木经济是远远解决不了近万人口的吃饭问题的，也满足不了1380名职工、2118名青工的正常生产与就业的需要。他们通过发展多元经济，尤其注重发展自营经济，较好地解决了上述问题。全场自营经济户数达430户，1996年人均收入4725元。在林区，从事自营经济算不算就业?从就业的实质来讲，只要有活干，有收入，不论是国有企业、集体企业，还是个体私营、自营经济，就应算就业。目前，全区有很多职工已转变了择业观念。阿木尔多种经营公司女工陈桂英，下岗后从事养殖业人均收入达 2万元；依西林场女工张晓娟、图强奋斗林场下岗职工王春英，下岗后干个体、从事养殖业，年收入均达 2万元。这证明发展自营经济有利于林区社会稳定、实施再就业工程。
　　发展自营经济有利于全区经济调整结构，促进多元经济的发展壮大。单一木材生产的经营方式使森工企业走进了死胡同，如何以森林资源多样性为依托，全面发展林区第一、二、三产业，把林业真正办成营造林、木材生产、林产工业、多种经营并举的绿色产业，走上可持续发展之路，不仅是林区发展的当务之急，也是林区发展的百年大计。自营经济以其经营灵活、因陋就简、适应市场的特点，适合于林区多种行业。全区有得天独厚的土地水面、林木植物、地下矿藏等资源优势，为职工发展自营经济提供了广阔的天地。新林局塔源林场开辟了以家庭为单位的封闭式的加工小区；图强局奋斗林场40%职工从事第二职业；加林局翠峰林场积极推行“分块搞活、分户经营”，将林场所属的面粉厂、小酒厂、小加工厂全部招标给个人或联户承包，造林和农业全部实行分户经营。还以股份合作制的形式，创办了卫生筷子厂；塔河局瓦拉干林场对伐区实行委托经营；十八站白银纳林场对养猪业实行股份制经营，对牛马羊的饲养实行家庭承包，对种殖业实行租赁经营；西林吉金沟林场职工自筹资金购买采金船采金；图强局允许各场职工到指定的山场捡运剩余物进行加工，产品统一加工销售；韩家园局对锯材加工实行委托个体户加工。这些以家庭为主体的带有自营经济性质的实践，都充分发挥了林区的资源优势，促进了林区结构的调整。肯定地说，职工自营经济的发展潜力是无限的。它经营领域的广泛性，可极大地促进林区多元经济、多种产业的发展壮大。
　　发展自营经济有利于促进职工思想的解放和商品意识、市场观念的形成。自营经济以家庭为主体，是利益最直接的经济形式，这本身就孕育着浓厚的商品意识，从选项投入到产品形成，一直以市场为“影子”，经营者每时每刻都在注意成本、价格、利润以及资金的流转状况。自营经济的发展使人们解放了思想，开阔了视野，人们开始有意识地走向市场，发展商品经济。图强局奋斗林场工人吴庆吉主动地辞去原来的工作，丢下“铁饭碗”只身闯市场，承包了林场的粮店；检修所工人孙海波夫妻停薪留职办起了夫妻养鸡厂。去年，这个林场就有224名职工转岗下市场，不再吃林业企业的“大锅饭”。发展自营经济使人们的思想变了，观念转了，心眼活了，都在围绕着“市场”转。实践证明，自营经济已经成为壮大林区市场、繁荣经济不可缺少的重要因素。因此，一定要思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位，进一步加快全区职工自营经济的发展。
　　　　　　　　　　　　 加快自营经济发展的主要举措
　　今后，全区职工自营经济的发展，要按照地委经济发展的总体思路和全区第二次林场改革与发展会议精神，坚持巩固、发展、提高、壮大的方针，面向市场，开发资源，突出重点，全面推进，进一步加快发展步伐，促进“强区兴企富民”目标的实现。
　　拓宽发展领域。全区有“五荒”资源1834万亩，可开发利用的954万亩，其中宜农荒地377万亩，可利用天然草场 400万亩，发展种植业、畜牧业得天独厚。因此，应积极鼓励、大力支持职工从事种植业、畜牧业。开荒种地，养牛养羊，完全可做到自食其力，发展壮大。养殖业见效快，成本低，是职工致富的一条捷径。如金沟林场养兔的马春风、图强养鸡大户张国恩，不是都靠养殖业发家的吗？所以，全区职工应大上养殖业，争取做到满足区内市场，有条件的可打入外地市场；全区的山特产品颇为丰富，如都柿、牙格达、山葡萄等野生浆果，木耳、猴头等食用菌类，蕨菜、四叶菜等山野菜类，黄芪、金老梅等中草药类，这些资源可谓遍地是宝，所以也应大上采集业；全区已发现的矿藏，如黄金、煤、铜、石墨、泥炭、大理石等30余种，探明的黄金储量 156吨，全区职工要抓住机遇，大搞采掘业；在今年林场改革与发展现场会期间，地委已做出了人、机、畜相结合生产方式的意见，职工要积极投资购买畜力承包木材生产，既挣木材采伐钱，又发展了畜牧业，是一举多得的好事。所以，要大力发展以家庭作业组为主要形式的木材采伐业。另外，家庭承包搞营造林产权清晰，责任明确，效果较好，也应大力推行。还有全区有满山遍野的“三剩”资源，要大力支持职工大上加工业，进行“三剩”资源的加工；商饮服务业是市场最活跃的细胞，有利于促进市场的发育和经济的发展，个人从事致富也快，也要大力支持职工从事商饮服务业，如运输业、食品业、修理业等等。总之，无论是哪行哪业，只要适合职工、家庭干，又不是国家明令禁止的，都应支持。
　　实施产业化战略。目前，全区职工自营经济还远远未能形成批量系列产品和优势产品。为改变这种状况，必须走产业化之路。一是实施规模经营。引导职工自营经济向基地化、专业化、系列化发展。依托资源优势、技术优势和生产优势，建立各种不同的生产基地，如蔬菜生产基地、山野特产品加工基地、林木产品加工基地等。二是实施“龙头(公司)加家庭”战略。以有经济实力的公司(企业)为龙头，以家庭加工厂(场)为初级产品的生产基地，按着“利益共享、风险共担”的原则，通过合同契约的方式，或以产权为纽带，结成利益共同体。走“一场一品”、小规模、大群体，小产品、大市场和产加销一体化的产业化路子。
　　实施能人带动战略。对有经验有实力的自营经济大户，要重点扶持，走“大户牵头、企业扶持、股份合作、联手发展”的路子，以大户带四邻、带全场、带全局；发展专业大户，以具有专门技术特长的能人为核心，实行联户经营，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商，逐步形成具有一定规模的专业化生产和专业化经营实体；要制定和采取优惠政策，引进区外人才、资金、技术来区投资办厂、搞农业开发或委托经营等；允许高薪聘请外地能人；允许企业向国内外公开招聘人才参与资源开发、企业经营等；各地要大力宣传自营经济大户、发家致富典型；要树立种植业、养殖业、采集业、加工业、服务业等各行业的致富能手，让其现身说法，激励和带动更多的职工投身到发展自营经济、发家致富的实践之中。
　　抓住国有企业资产重组的机遇，引导支持有胆识、有实力的职工和自营大户租赁、委托、兼并国有集体小企业。目前，全区各地已经积极探索实行资产重组，在活化国有企业闲置资产方面采取一些大的举措，相当一部分国有企业的闲置资产要素将通过租赁、转让兼并、拍卖、委托等方式推向市场。这对非国有制经济，如自营经济大户、个体、私营等提供了一个难得的发展扩大机会。全区自营经济大户要抓住这个机遇，通过租赁、购买、兼并、股份合作、嫁接改造等经营形式发展自己，服务社会。
　　加快建立发展职工自营经济基金。目前，全区多数企业的职工、家庭想搞项目、办事情挣钱，但绝大多数受资金制约，影响了职工发展自营经济的积极性和制约了当地经济的发展。全区目前虽已筹集了 280多万元自营经济基金，但尚有很多林场没有开展这项工作。为此，没有建立“发展职工自营经济基金会”的要抓紧建立，可采取林业局或林场拨一点、工会拿一点、个人投一点的办法，多渠道筹措自营经济发展资金。“基金会”由工会负责，政、工联办，实行低息有偿使用、联户担保、定期收回、滚动发展的办法，使其成为促进职工自营经济发展的稳定可靠、渠道通畅、良性循环的资金体系。也可以从林业多种经营贴息贷款中拿出一部分，用于扶持林业企业中的自营经济大户。
　　放宽政策，扶持自营经济大发展。加快发展自营经济，必须有宽松的政策做保证。为此工商、税务、物价等经济管理部门要放宽政策，全力支持。允许从事自营经济的职工采取灵活多样的经营形式，包括个体经营、独户经营、联户经营、集体经营、承包经营、租赁经营、股份合作等形式经营生产国家法律允许的各种项目或产品；允许职工请长假、停薪留职、退职自谋生计；允许职工在政府主管部门统一规定的荒山、荒地从事种养业；允许职工在政府主管统一规划指导下，集体或合伙开发矿产资源；允许职工充分利用丘陵，在疏林地带搞林粮、林药兼作；鼓励职工大搞木材加工业、农业开发、兴办服务业等等。总之，要以“三个有利于”为根本标准，坚持敢闯、敢冒，敢试，创造性地工作。对一时看不准的，可先干起来，再逐步规范，发现问题，及时改过来。
　　健全服务体系，促进自营经济健康发展。实现自营经济大发展，必须建立完善服务体系。企业党政和工会要建立自营经济领导小组，健全服务体系，逐步形成产前、产中、产后、资金、物资等全方位服务体系。要加强信息咨询服务、技术指导服务、采购供应服务和产品销售服务等。信息咨询服务，主要是及时搜集各种市场信息，及时传播给自营经营户，以减少、克服自营经济的盲目性，避免或减少自营经济的风险，增强自营经济的市场收益；技术指导服务，主要是引进推广先进技术，进行人员培训，促进自营经济与科研部门的联系，提高自营经济的科技含量和技术依存度；采购供应服务，主要是帮助自营经济户采购所需要的各种劳动生产资料，保证供应，引导自营经济生产经营向深层次开发；产品销售服务，主要是做好自营经济户产品的收购和销售，做到定向生产、定向销售，促进产品的流通和产品的增值。
　　　　　　　　　　　　 进一步加大对发展自营经济的领导力度
　　在新的形势下，全区自营经济能否在今年再登上一个大的台阶，并保持良好的发展势头，关键在于加强领导。发展职工自营经济是事关改革、发展稳定的大事。从目前的实际情况看，近几年经济出现了加快发展的好势头，但由于制约全区经济发展的体制性、结构性矛盾还没有从根本上解决，经济发展中仍存在很多困难和问题。比较突出的是，拖欠职工工资的数额增多；下岗待业的职工人数增多；新增贫困职工的比例增多：相当一部分职工的困难程度，已经超出了承受能力。这些问题不尽快解决，不仅挫伤职工群众的积极性，影响企业正常生产秩序和职工队伍的稳定，而且容易引发严重的社会问题。因此，各级党政工领导必须高度重视，增强责任感和紧迫感，发挥各方面优势，努力做好各方面工作，切实抓好稳定这件头等大事，为改革和发展创造一个宽松的环境。通过深化改革，发展经济，特别是增加就业，致富职工，减轻企业与社会的负担，靠自我发展，从根本上解决问题。
　　把发展自营经济作为摆脱经济困境、稳定林区社会、实施再就业工程、发展区域经济的重要战略任务来抓。各级党政工领导、各个方面都要把发展自营经济作为自己的重要任务，进一步建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导按分管战线抓，建立明确的责任制，统一行动，形成合力，积极主动地为发展自营经济排忧解难。
　　进一步更新观念，解放思想，清除对自营经济种种偏见。守旧过时的习惯势力是改革与发展道路上的最大障碍。现在最缺乏的不是资金、技术和资源，而是市场经济的新观念。仍有相当一部分人在思想上还存在“姓公”“姓私”的疑虑，认为非公有制靠不住，政府安置才是就业，搞自营经济不是就业或不是正当的职业。还有的认为自谋职业不光彩，不长远，心里不托底，干也有临时观点，当做权宜之计。为此，要把对职工群众解放思想、更新观念的教育工作重视起来，宣传市场经济常识，宣传发展改革形势和当前面临的机遇与挑战。让广大干部、职工群众在思想观念上跟上形势发展的变化，摒弃单纯靠国家安置的就业观，树立自主择业观，增强自主就业技能。
　　各级领导、各部门、各行业要全方位、多渠道地全力支持自营经济的发展。实行“党委领导、行政支持、工会主抓、各方配合”行之有效的领导体制。一是调查研究，典型引路。要加强对本地、本部门自营经济的调查研究，及时总结职工自营经济的好典型、好经验、好做法，做到典型引路，及时推广；二是增加投入。重点是加大发展自营经济基金的筹集力度，采取行政、工会、职工、社会多渠道筹措的办法。自营经济发展基金，要和扶贫解困送温暖基金合并使用，以扶持发展自营经济为主。在当前企业资金紧张情况下，要从本地、本企业实际出发，实行物资扶持，特别对下岗、特困职工，多提供一些方便，为他们自强、自立创造条件；三是搞好服务。要满腔热忱地为自营经济搞好服务，建立健全配套的服务体系。要在物资、资金、技术、人才等方面提供全方位服务，尤其是信息服务，尽量避免职工家庭上项目的风险。