奋力开创全区组织工作新局面


　　　　　　　　　　　　　　 地委副书记　　张进运
　　1997年，是实施“九五”计划和2010年远景目标的第二年，是全区经济和社会进步大发展的一年。组织部门肩负的任务更加艰巨、更加繁重。我们必须统一认识，明确任务，同心同德，奋发进取，努力开创组织工作新局面。全区组织工作总体思路是：以党的十四届四中、五中、六中全会精神为指针，紧紧围绕地委确定的全区经济和社会发展总体目标，进一步解放思想，转变工作方式，狠抓工作落实，切实把建设高素质干部队伍、强化基层组织建设作为战略性任务落到实处，为顺利实施全区“九五”计划和2010年远景目标提供坚强的组织保证。按照这一思路，全区组织工作要突出五个重点，实现五个突破。即：以加强领导班子思想政治建设为重点，在加强县处级领导班子民主集中制建设上实现新突破；以优化结构，配齐配强领导班子为重点，在深化企业干部制度改革，搞活企业领导干部任用管理上实现新突破；以加强干部监督管理为重点，在防止和避免干部任用不正之风上实现新突破；以加强国有企业党的建设为重点，在实施党建“一把手工程”上实现新突破；以加强调查研究为重点，在培养、总结和推广典型上实现新突破。为此，我们要做好以下六项工作。
　　　　　　 从强化教育、管理、监督入手，切实加强领导班子思想政治建设
　　以“双学”、“三讲”为统领，扎扎实实开展好党性党风教育。要以学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、党章和江泽民同志关于讲学习、讲政治、讲正气的论述为统领，开展好党性党风教育，是全国组织部长会议作出的重要工作部署，是大力加强领导班子思想政治建设，全面提高干部队伍素质的重要工作措施。各级党委和组织部门必须高度重视，精心组织，抓紧抓实。在学习教育中，要引导干部坚持理论联系实际的原则，自觉搞好对照检查，并通过开展“心系群众当好公仆”等活动，在解决突出问题上下功夫。
　　加强和改进干部教育培训工作，全面落实干部教育培训“九五”规划。要改进培训内容，逐步形成以政治学习为中心，辅之以学习掌握社会主义市场经济知识、各种专业知识、现代科学知识、历史知识、文化知识的新格局。要突出培训重点，继续重点抓好县处级以上领导干部、中青年干部和国有企业领导人员的培训。要增强培训的针对性，对不同类型、不同层次的干部进行不同内容的培训。要拓宽培训渠道，使干部培训逐步由短期理论培训向干部的资格培训和继续教育培训延伸，由党干校培训向大专院校培训延伸，由省内培训向省外境外培训延伸。要建立学习和培训的管理机制，切实解决调正职和骨干学习难的问题。按照中组部“用三年时间，对国有大中型企业领导人员普遍进行一次轮训”的要求。今年将利用党干校首先对地林直直属企业的领导干部和后备人员进行分期分批的培训。对培训对象要排好名单和顺序，不能借口工作忙、离不开而不安排或不参加培训。
　　认真贯彻执行《条例》，进一步加强民主集中制建设。《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》的颁布，是中央为健全民主集中制，加强和改进地方党委领导的一项重大举措，各级党委要把学习《条例》和掌握民主集中制的理论、原则及要求结合起来，作为增强党性的主要措施，教育各级党员干部用党性来保证民主集中制的贯彻执行。今年，各级党委要集中一段时间组织党委成员针对执行民主集中制中存在的突出问题，研究具体的改进措施，健全和完善执行民主集中制的具体制度。重点完善集体领导与个人分工相结合制度，促进各级领导班子和干部各司其职，各负其责，增强团结，形成坚强的领导集体。地委将建立7～8个民主集中制建设联系点，以点带面，指导全局，力争在民主集中制建设上有个新突破。同时，要不断提高民主生活会质量。最近，中纪委、中组部制定下发了《关于提高县以上党和国家机关党委领导干部民主生活会质量的意见》，各级党委要认真组织学习，深入抓好落实。要不断探索和改进民主生活会的操作方式和方法；要把开展好批评与自我批评，增强解决自身存在问题能力的情况作为考核民主生活会质量的重要依据，加强逐级检查领导，对有问题而不自查自纠的领导班子，要促其检查处理。
　　落实抓思想政治建设责任制，强化经常性的思想政治教育。要按照中央和省委的要求，切实把抓思想政治建设、抓干部监督的责任落实到人，措施落实到位。一是落实上级党委对下级党政正职的监督责任；二是落实各级党政正职对班子成员的监督责任；三是落实领导干部对分管部门领导干部的监督责任。要把干部学习党的基本理论和贯彻党的路线、方针、政策，坚持民主集中制，抓班子建设、用好干部、勤政廉政等作为监督的重点内容。把开展党内党外和民主监督作为重要监督渠道，把经常性的谈心谈话和实行诫勉制度作为监督的主要方式，在保证监督实效上下功夫。各级责任人，每半年要向组织汇报一次对干部的监督情况。今后干部出了问题不仅要处理本人，还要追究责任人监督不够的责任，切实按照“三严”要求，管好领导班子和领导干部。组织部门要与有关部门密切配合，加强联系，进一步完善干部监督制约机制，不断探索对领导干部加强经常性管理的有效途径，把各级领导班子思想政治建设提高到一个新水平。
　　　　　　　　 从推进全区改革和建设大局出发，用好干部,配强班子
　　配强一个班子，就能推动一方改革和建设，用好一个干部就能促进一个事业发展。
　　坚持正确的干部工作导向，公道正派地用干部。坚持正确的干部工作导向，就是要坚持“重实践、重政绩、重公论”的原则。贯彻落实好这一原则，必须把握好以下几点：一是从事业出发的导向，坚持干部工作同党委、政府工作重点相吻合，按照经济和社会发展需要配置干部；二是鼓励干部到基层创业的导向，就是注重从基层、从最艰苦的地方选拔优秀干部；三是强化政绩导向，就是根据政绩来决定干部的升留去降；四是强化群众观点的导向，就是根据群众意愿选用干部，促进干部多为人民办好事、办实事。从而真正做到选用干部公道正派，任人唯贤，搞五湖四海，不搞小圈子，不搞人身依附，重用那些素质好、能力强、不走后门、不拉关系的干部，引导广大干部集中精力干事业。
　　抓住换届时机，配齐配强领导班子。今明两年，有些班子将陆续换届。这是改善班子结构的良好契机。当前要着手摸清底数，分类排队，搞好测算，做好准备工作，以利于加强领导班子建设。要把选准配强党政一把手放在第一位，坚持高标准、严要求，做到优中选优，不能降格，以求把优秀干部早日纳入班子中来，以利于工作的顺利衔接和正常运转。同时，要利用换届时机配齐配强女、少、非干部，进一步优化班子结构，增强整体功能。
　　解放思想，更新观念，大力培养选拔年轻干部。要打破地域、身份、年龄界限，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，大胆提拔使用年轻干部，做到不惟长短排顺序，不惟资历深浅论“坐次”。对于特别优秀的年轻干部，只要看准了，可以越格提拔，适合哪个层次就安排到哪个层次，适合哪个级别就任哪个级别，能当一把手的就让他当一把手。要坚持“实践第一”的观点，对年轻干部要早发现，早培养，采取切实措施，保证年轻干部尽快成长。要坚持干部下派锻炼做法，把那些年纪轻、素质好、有培养前途的干部放到基层去，交任务、压担子，积累经验，增长才干。今后干部下派一律采取调动任职的形式，不定下派期限，不许愿能否回来，让他们与基层的干部站在同一起跑线上。今年地委将从地林直机关中再选拔一些素质好，各方面表现突出，有一定发展潜力，但缺乏基层经验的干部到各县(区局)，甚至到乡镇和林场任职，进行实践锻炼。要加强后备干部队伍建设。今年，我们要对县处级后备干部队伍进行一次调整，核定基数，该进的进，优中选优，实行动态管理，建立起一支数量充足，素质优良的后备干部队伍。
　　要认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚决纠正选人用人上的不正之风。
　　各级党委和组织部门要认真学习《条例》，加大宣传力度。党干校、各党委中心学习组要把《条例》作为领导干部、组工干部培训学习的教材，集中几天时间进行一次专题辅导，把贯彻执行《条例》上升到讲政治、讲正气的高度来认识，努力增强贯彻执行《条例》的自觉性。
　　　　 进一步加大干部制度改革力度，努力创造优秀人才脱颖而出的用人环境
　　创造优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制，根本在于深化干部制度改革。
　　按照“公开、公正、公认”的要求，切实抓好公开选拔领导干部工作。今年这项工作要扩大范围，完善办法。在公开选拔对象上由副职向正职推进，由党政领导干部向企事业单位领导干部推进。在公开选拔的岗位上，要根据工作需要而定。今后，对专业性较强的岗位、实权岗位和工作难度较大的岗位，原则上都要进行公开选拔。
　　结合班子调整，大力推进干部交流和轮岗工作。要通过采取换岗性交流、培养性交流、回避性交流、调整性交流等办法，继续加大干部交流工作力度。在交流的范围上，要搞好地林直与县区局、县区局与县区局、地林直与地林直之间较大范围的交流。要建立干部交流轮岗的激励机制，把干部交流、教育与提拔使用紧密衔接起来，今后提拔县处级干部原则上要有下一个台阶、两个以上岗位的工作经历，凡在多部门、多岗位交流或轮岗并表现好的干部要优先提拔；对患得患失，不愿交流轮岗的干部，不列为选拔对象，从而形成有利于交流和轮岗的干部政策导向。
　　进一步做好干部考核工作，强化考核力度。地委实行常委无记名投票表决方式任免干部，对我们组织部门是一个考验。这就要求我们必须严把考核关，做到定有据，否有理。一要在考核中突出对领导干部思想政治素质的考核。一看干部关键时刻的政治立场；二看干部在执行党的路线、方针政策和重大原则问题上的政治坚定性；三看干部遇到复杂问题的政治敏锐性；四看干部对人民群众的态度。二要实行立标考核。各级党委和组织部门要会同有关单位对干部年度工作量化指标，把政绩搞实搞准。今年地委组织部就是要围绕地委行署重大工作部署，特别是要对落实“责任人清欠”，“三保”，“搞活林场、放活职工”，“大上农牧业、启动建筑业、发展第三产业”，以及“招商引资上项目”等硬指标进行考核，并以此作为干部提拔任用的重要依据。三要按照中组部《关于加强和完善县(市)党委、政府班子工作实绩考核的通知》要求，认真总结全区的考核工作，不断完善考核办法，进一步扩大群众参与程度，做到全面准确地评价干部，避免失真和片面性。
　　敞开干部队伍的出口，切实解决好干部只能上不能下的问题。要通过考核，准确认定不胜任干部。采取调整职务、就地免职、保级待岗、保级下派锻炼、领导职务改任非领导职务等办法，坚决把那些虽没有错误，但没有政绩；虽没有毛病，但也没有能力，平庸无为的干部从领导班子或重要领导岗位上调整下来；坚决淘汰那些不思进取、品行不端、腐败堕落的不称职干部，真正体现能者上、平者让、庸者下，为优秀人才的脱颖而出创造良好的用人环境。
　　要加强对干部的宏观管理。要抓好对公务员过渡工作的指导和党群机关参照公务员制度管理工作；严格控制增设机构和干部超职数级别配备，为党政机关机构改革和实行。公务员制度创造有利条件；要加强对双重管理干部工作的沟通和协调，进一步理顺关系，共同把干部管理好。
　　要做好老干部工作，切实落实好他们的政治、生活待遇，尊重、关怀、爱护老干部，积极帮助解决实际困难，充分发挥老干部在改革、发展、稳定和两个文明建设中的作用。
　　　　　　　　　　 大力加强科技人才队伍和企业经营管理者队伍建设，
　　　　　　　　　　　　　　为推进全区经济建设注入生机与活力
　　推进改革开放和经济建设，关键在人才。各级党委一定要重视人才工作，切实搞好科技人才和企业经营管理者队伍建设。
　　要狠抓“36条”政策的贯彻落实。贯彻“36条”，要在两个方面搞突破。一要在“放活”上搞突破。要抓住深化国有大中型企业改革，转换企业经营机制的有利时机，努力推进人事管理制度的改革，按照“抓大放小”的原则，实现人员合理分流，把人才推向市场。通过政策导向作用，引导科技人员参与开辟经济发展第二战场，努力培育新的经济增长点。二要在“对接”上搞突破。要积极组织科技人员与企业林场和农村实现科技对接。围绕搞活企业、林场，推进农业开发，发展第三产业等经济发展任务，抓住科技向生产力转化这个关键环节，积极组织科技人员搞好科技开发和技术推广，推动科技与经济的结合，把科技成果尽快转化为现实生产力。
　　要加强企业经营管理者队伍建设。各级党委和组织部门，要对企业领导人员、管理人员和专业人员，按确定管理范围，制定具体管理办法，建立健全包括选拔任用、考核、监督、奖励、处罚、培训、流动、回避、免职、辞职等内容的一整套企业领导人员管理制度，实行严格有效的管理。要坚持党管干部原则，突出抓好企业领导班子建设。一要建立培训机制。把通过培训造就一支高素质的企业经营者队伍作为搞好企业的重要措施，强化以民主集中制为主要内容的思想政治建设以及在市场经济中管理企业的能力，大力提高政治业务素质。二要强化竞争机制。打破单一的委任制，实行委任制、聘任制、选举制、考任制、委托任用制等多种选拔方式，不拘一格选能人、用能人。今年要组织经营不善、亏损严重的小型企业对经营管理者进行直接选举。三要实行激励机制。要逐步使企业经营管理者的报酬与其贡献相适应，其收入与企业经营效益和国有固定资产增值保值挂钩，激励企业经营管理者自觉推进“两个根本性转变”。四要建立监督约束机制。各级党委和组织部门要把干部监督、纪律监督、法律监督同发挥工商、税务、审计、财政等部门的作用结合起来，在较大范围内实行专项审计、年度审计、离任审计制度，逐步建立起以组织监督为核心，以经济、法律监督为重点的监督体系，保证企业健康、持续、稳步发展。
　　要搞好优秀专家、企业家和拔尖人才队伍建设。按照中央和省委的部署，要进一步健全和完善地、县(区局)两级优秀专家、企业家和拔尖人才队伍的调整、充实，建立人才库，为全区改革和发展提供人才信息。
　　　　　　　　 重心下移，突出重点，全面加强和改进基层党组织建设
　　党的力量在于组织。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。各级党委和组织部门必须重视党的基层组织建设，重心下移，不断增强党的凝聚力和战斗力。
　　要落实好以“一把手工程”为核心的党建工作责任制，进一步强化管党力度。实施党建“一把手工程”是管党责任制的深化，其核心是突出和发挥一把手抓党建的主导作用，形成一把手抓、抓一把手，一级抓一级的管党局面，保证和推进党的建设各项任务的落实。全区党建“一把手工程”已经实施一年的时间，各地要对实施“一把手工程”情况进行一次检查，看一把手抓党建抓了什么，怎么抓的，抓得如何，没有达标的要促其尽快达标。
　　突出工作重点，狠抓工作落实。要继续坚持重点抓好农村和企业党的建设。同时，注意抓好机关、街道、学校和其它经济组织党的建设工作。关于农村和国有企业党建工作，去年已经召开专门会议进行了部署，关键要抓好落实。在国有企业党建上，要全面贯彻执行江泽民同志的“三句话”方针，落实胡锦涛同志关于企业党建“四个有”的目标要求，重点抓好企业党政班子建设，切实纠正目前企业存在的党组织参与重大问题决策流于形式、党管干部原则难落实的倾向，保证党对企业在政治上的领导权，充分发挥党组织在企业的政治核心作用。农村党的基层组织建设，重点是以“五个好”为目标，把整顿后进层与推进中间层有机结合起来，，实行专项突破，整体推进；把整顿组织、思想、纪律、作风结合起来，加强对后进支部的整顿和乡镇组织的整训工作，解决好突出问题；要把做好“有人办事”和“有钱办事”两个方面工作结合起来，在提高基层党组织战斗力上下功夫。
　　开展活动，不断拓宽发挥基层党组织和党员作用的途径。要通过开展党员“双学”、“一村四户”、“抓强联弱”、“扶贫攻坚”、“跨世纪排头兵”、“堡垒工程”等一系列活动，加强党员教育，为党组织和党员发挥作用创造载体。要加强对入党积极分子的培养，扩大队伍，在坚持标准的前提下大力做好发展党员工作。同时，各级党委领导同志和组织干部要多深入基层培养典型，并及时总结、推广成功经验，指导面上的工作。地委今年在“七一”表彰“先优模”时，将表彰一批基层干部先进典型，大力宣传他们的事迹。
　　　　　　　　　　进一步加强自身建设，夯实组织工作基础
　　1997年，全区组织工作任务光荣而艰巨。完成这些工作任务，必须加强组织部门自身建设，努力建设一支党性最强、作风最正、工作最出色的组工队伍。
　　加强学习，努力提高组工干部政治业务素质。面对组织工作的新形势，新任务，大家感到很不适应。解决这个问题的首要办法，就是要加强学习。深入学习和掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论，特别是党的建设理论，以此武装思想，指导行动。同时要努力学习市场经济知识和组织工作业务，扩展知识面，把“学习，学习，再学习”作为组工干部的座右铭。各级组织部门要建立学习制度，坚持有组织的定期学习，苦练基本功，打牢组织工作的理论和业务基础。为了推动组工干部的学习，开阔眼界。增强抓好组织工作的本领，今年4 月份地委将组织县区局组织部长到厦门培训考察。
　　开拓创新，敢于试验。在工作中要敢于探索新办法，总结新经验。对那些与新形势要求不相适应的制度规定，要坚持进行改革；对那些经过实践检验是正确的做法，要用制度、规定的形式固定下来；对那些一时看不清的问题可以大胆试验，对的就坚持，不对的就纠正，及时妥善地处理好出现的问题。只有不断改革、不断试验才能不断提高组织工作水平。
　　进一步强化调查研究，搞好宏观指导。今年地委组织部印发了《关于加强全区组织部门调查研究工作的意见》，各地要结合实际抓好落实。各级组织部门的领导要亲自抓调研，抓信息，抓一些重要课题的调查和指导，尽可能地了解和掌握信息，及时收集和反馈有关政策和工作、任务的落实情况。同时，注意通过宣传工具和新闻媒介，做好组织工作的宣传报道工作。
　　深入搞好部风整顿，加强基础建设。要在继续搞好整顿的同时，进一步推进部内办公自动化、科学化、制度化、规范化进程，努力提高办事效率和工作质量。各基层组织要巩固成绩，进一步强化综合指导和服务；档案管理要巩固达标成果，进一步提高档案管理水平；党员统计报表工作要在四连冠的基础上再登新台阶。