搞好“安居”、“康居”工程 建设早日实现小康目标


　　　　　　　　 搞好“安居”、“康居”工程 建设早日实现小康目标
　　　　　　　　　　　　地委常委、组织部部长 钟志山
　　　　　　　　　　　　　　　　 关于“安居工程”
　　在全区实行“安居工程”是认真贯彻党中央、国务院关于进一步改善城乡人民居住条件的精神，缩小大兴安岭地区与全国、全省住房差距，切实解决好林区居民的住房问题，调动广大干部职工的积极性，稳定人心，稳定社会的重要举措。它既是一项民心工程、德政工程，又是为林区人民群众在“高寒禁区”得以安居乐业的一件大事。这对发展房地产业和建筑业，以至拉动全区国民经济的发展和推动城市建设的发展，与全国全省同步奔小康，跨入21世纪，将起到重大作用。实施“安居工程”的目的，就是要解决城市中低收入职工和国有大中型企业职工住房困难的问题，改善职工住房条件。其意义极为深远，功在千秋。各部门、各级领导必须提高认识，统一思想，搞好协调配合，围绕“安居工程”做好文章。
　　　　　　　　　　　　　　 全区职工住房的基本情况
　　林区开发以来，尤其是近些年，全区的各级党政领导对职工住房难的问题十分重视，在财力较为紧张的情况下，想方设法集资为职工解决住房问题，从而缓解了全区职工住房紧张的局面。但由于历史欠帐多，住房基础差，加之人口增长过快，工程造价过高，资金严重短缺等诸多因素，使全区缺房问题仍十分突出。目前，全区现有县(区、局)址以上城镇人口35.12万人，现有住房432万平方米，截止1995年末，全区人均居住面积6.76平方米，低于全省7平方米、全国7.9平方米的人均居住水平。而且质量较差，等级偏低，尚有23.5万平方米危房急需改造。要想2000年达到人均居住面积8 平方米的小康水平，到本世纪末，需新建住宅楼100万平方米，每年需新建住宅楼20 万平方米，任务十分艰巨。因此，如不采取超常措施，到2000年城镇人均居住面积达到8平方米的小康水平的目标就很难实现。
　　　　　　　　　　　　　　 安居工程的建设规模及方式
　　根据实现小康目标和加速解决住房困难的需要，全区“安居工程”建设的总体目标是：“九五”期间，共建安居工程100万平方米，其中1997年新建住宅楼 22万平方米，投资约2.2亿元。其建设方式要遵循“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，也就是要坚持走综合开发的路子，实行整片改造的原则，堵住分散建设的口子。各地要在行署、林管局的统一领导和组织下，采取多种渠道集资进行建设。这次“安居工程”的范围包括，一是由政府统一组织，指定开发企业或单位建设的平价房住宅和住宅区；二是结合危房棚户区改造和城市改造进行建设的住宅；三是采取集资建房、合作建房、解困建房等方式进行建设的经济适用住房。凡符合上述条件，经地区“安居工程”领导小组审查批准，可列为“安居工程”项目，并享受优惠政策。
　　　　　　　　　　　　 “安居工程”的实施措施及基本要求
　　一要运用好优惠政策。为降低建造成本，确保“安居工程”计划的实施，行署、林管局经多次研究，决定对固定资产投资方向调节税、土地出让金和墙体改造费等27 项税费予以减免。凡经地区批准的“安居工程”项目，均可按实际建设面积享受优惠政策，各地要结合实际，用好用活政策，搞好“安居工程”建设。二要保证资金来源。“安居工程”的建设资金坚持国家、单位、个人三者共同负担的原则，基本政策是：“政府扶持，单位资助，个人购买，产权归己”。要多层次，多渠道筹集建房资金：一是充分利用房改资金；二是广泛吸收企事业单位自筹建房资金；三是利用个人购房预付款；四是争取利用银行贷款及其它方面的引资。三要搞好规划。“安居工程”建设项目的规划，要按照城镇总体规划布局和小区详细规划要求制定“安居工程”规划，切实搞好居住小区的公共建筑配套设施建设，为广大住户创造一个环境优美、整洁，居住方便、舒适，设施配套、齐全的居民小区。四要合理设计。按照“经济、适用、美观”的原则，搞好“安居工程”的住宅设计。要根据全区的居住条件和群众生活习惯，因地制宜地确定设计标准，合理确定居室比例，适当扩大卫生间、厨房、方厅面积，提高住宅使用功能。五要保证工程质量。“安居工程”要做到既节省资金又能保证建筑工程质量。要严格筛选施工队伍，精心组织施工，严格执行国家的施工规范和标准，加大工程质量的监理和监督工作力度，确保工程一次合格率达到100%，优良品率达到30%以上。六要配套开展。“安居工程”要紧密结合房改进行，继续加大房改力度，加快公有旧房的出售工作。“安居工程”所建住宅要平价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下，优先出售给离退休职工和教师中住房困难户。单位可对购房职工以适当补助。
　　　　　　　　　　　　 “安居工程”建设的标准和定价原则
　　“安居工程”要全部按中、低标准进行建设，邻街一楼全部建门市房，其它楼层以两室户型为标准，建筑面积控制在60平方米，并适当安排少量小三室户型，以满足“三世同堂”家庭的住房需要。在安居住宅的建筑上，一定要本着降低造价、控制成本的原则，并大力推广使用新技术、新材料、新工艺，如新型墙体材料、塑料管件等，尽力节能，实行集中供暖。安居住宅出售价格一律按建设成本价格出售，就是说，按1996年工程结算价格计算，正常在加区建住宅楼每平方米造价为1300元。如执行“安居工程”所实施的27项减免政策，经测算，每平方米可降低造价200元左右，施工单位又减少雨季施工费、现场经费、计划利润等6项取费标准，每平方米可让利70元左右，加之危房改造和单位补助资金可匹配500元/平方米。这样，个人如购买一户60 平方米的住宅，每平方米只出资500元左右，约3万元，即可购买到一户产权全部归己的住房。
　　　　　　　　　　　　　　 “安居工程”住宅的出售和管理
　　一要积极做好“安居工程”的销售工作。通过开展个人抵押款和保险等方式，提高个人购房的经济负担能力。 “安居工程”一律实行房改新制度，购房资金一次付清，一步到位，产权归己。在安居住宅销售上，要增加透明度，不得向高收入家庭出售。对承担购房资金确有困难的住房户，可以用所购房产权作抵押，向金融部门申请抵押货款。交纳公积金的职工也可以由单位担保，经地区住房公积金管理中心批准，向委托银行申请政策性贷款。二要逐步建立一支专业化和经营型的物业管理队伍。对出售后的安居住宅，全面实行物业管理，具体操作方法，各地可参照建设部颁布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》执行。
　　　　　　　　 抓住时机，精心组织好全区“安居工程”方案的实施
　　为了切实解决中、低收入职工家庭住房问题，加快住房解危解困进程，国务院、省政府决定实施“安居工程”计划。明确指出要把提高和改善广大群众的居住环境，作为各级政府的重要工作来抓。地委、行署、林管局对“安居工程”建设也十分重视，并将实施“安居工程”建设工作，确定为今年全区经济工作的重要任务之一。我们要抓住这一有利时机，利用好优惠政策，努力抓好住宅建设，为实现人均8平方米的小康目标创造条件。一是认真制定和落实方案，迅速启动“安居工程”。各县、区要根据实际情况分别确定本地区的计划和方案，落实优惠政策，确保经济适用住房建设达到一定规模。各级建设、房产部门要负责做好筹集资金、审批立项，组织搞好规划设计、施工、出售以至售后服务工作。二是落实责任明确分工。全区的“安居工程”组织与管理由地区“安居工程”领导小组统一领导。行署建设局、房产局开发办具体组织实施。各有关部门要各尽其职，各负其责，抓好落实。对实施过程中出现的具体问题要及时进行协调解决，不得互相推诿扯皮，确保各项工作的顺利进行，坚决防止搭车享受优惠政策。三是小区规划要与城镇总体设计相配套、相协调，尤其是要做好加区城乡结合部位的改造工作，彻底改善城市面貌。四是实施“安居工程”的税费问题。各部门要从大局出发，在职权范围内按规定作变通处理，创造条件予以减免，给予扶持。五是“安居工程”配套资金。各部门除自筹外，房产房改部门要加快房改步伐，尽快回笼房改款，计划部门要积极向林业部争取非经营性投资作为匹配资金投入，凡资金不全部到位的，不准开工。六是加强“安居工程”项目管理。凡弄虚作假，以安居工程为名骗取建设用地、擅自提高销售价格、进行商品房交易的，除取消其享受的优惠政策外，还要依照有关规定，予以严肃处理。七是“安居工程”试点要先在加区与地林直机关及其所属驻加企事业单位进行试点，取得经验后，再在全区推开。总之，“安居工程”具有较强的政策性和示范性，是一项得民心、顺民意、利国利民的民心工程。各部门一定要大力宣传，提高认识，通力合作，确保“安居工程”顺利实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　关于“康居工程”
　　大兴安岭地区开发建设三十多年来，特别是改革开放以来，随着农村经济的不断发展，村镇基础设施建设有所加强。农村住房的砖瓦化程度有所提高，一批新型村屯正在兴起，农民的生产、生活条件有了一定的改善。这些为繁荣全区农村经济，推进两个文明建设和村镇建设与发展奠定了良好的基础。但与其它地市相比，全区的村镇建设发展还比较缓慢，只能算是刚刚起步。主要问题是：村镇布局不够合理，区域性特色不够突出；基础设施建设相对落后，一些传统的村镇住宅变化不大；综合经济实力不强，产业发展相对缓慢，中心辐射功能差。其主要原因：是全区农村经济发展相对滞后，农村产业结构单一，农民实际收入水平较低。近几年，国家和省相继出台了许多优惠政策，强调在合理规划的指导下，逐步推进乡镇企业的发展和加快村镇建设步伐，全面振兴农村经济。省政府实施的“康居工程”就是其中一个重要内容。它是以改善农村环境、提高农村住房砖瓦化率为重点，坚持当前脱贫与长远发展相结合的一项重要举措。如何贯彻好省委、省政府的决定和方案，加快全区村镇住房建设，尽快缩短全区与先进地市的差距是摆在我们各级政府面前的一项重要工作。这对发展全区农村经济，如期实现“翻两番，奔小康”的战略目标，推进社会进步、缩小城乡差别，加快区域经济一体化和农业现代化进程，都具有现实和深远的历史意义。全区农村实施“康居工程”的根本目的，就是发动广大农民力争在三至五年的时间里，在政府的扶持下，依靠自己的力量，发展生产、增加收入，解决好住房问题。
　　调整思路，科学确定全区村镇住房建设的指导思想和奋斗目标。
　　随着农村乡镇工业的崛起，特别是市场经济体制的逐步建立，农村专业分工和产业化进程不断加快。大批农村劳动力正在陆续从世代耕种的土地上走出来，进入城镇，从事第二、三产业。在这伟大的变革时期，我们必须进一步解放思想，更新观念，用社会化大生产的思想，指导全区的村镇住宅建设。
　　一是要坚持城市建设与村镇建设并重的思路，推进城乡一体化发展。我区是全省唯一没有设市建制的地区，这里所说的城市建制是指的各县、区、局所在地的建制，其余均属乡村建设。搞好村镇住房建设要从改革、发展、稳定的战略大局需要出发，以开辟经济发展第二战场、强区兴企富民，实现“翻两番、奔小康”为目标，以发展农村经济、促进农村剩余劳动力的转移为前提，以改善农村环境、提高农村住房砖瓦化率为重点，统一规划、合理布局、因地制宜、综合建设、分类指导、梯次推进，为全区经济发展和社会进步奠定基础。根据这一指导思想，我们必须对已往的城乡建设工作思路进行相应的调整，要在绝不放松城市建设的同时，加快村镇建设步伐，做到城市建设、村镇建设两手抓。引导农业向集约和规模经营型方向发展，进一步缩小城乡差别。
　　二是要确定新的发展目标，提高村镇住房建设水平。全区的村镇住房建设的原则，是要遵循“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的方针，力争开发一片，建成一片。本着“精心设计、精心施工”的原则，不断提高工程质量，达到“标准不高水平高、造价不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美”的要求。到本世纪末，全区“康居工程”的奋斗目标是：1.全区小城镇和村屯住房砖瓦化率分别由现在的75%和13.85%提高到90% 和60% ；2.全区小城镇和村屯人均住房建筑面积分别由现在的11.5平方米和15.5平方米提高到14平方米和17平方米；3.新建房屋必须符合布局合理、功能较全、居住舒适、保暖、卫生、安全的基本要求，户户建成畜禽圈养、环境优美、安静整洁的独立庭院；4.全区小城镇和村屯的自来水普及率分别由现在的21.37%和4.47% 提高到41% 和20% ；5.全区乡村道路力争全部达到砂石化；6.在改善农村居住环境上，要大力推行新科技（节能住宅、旱厕所等）。
　　　　 进一步加强领导，强化“康居工程”的实施，努力实现全区2000年奋斗目标
　　一要从规划和设计入手，根据《村镇规划标准》的要求，对现有村镇进行科学规划。特别是对居住区的控制性详细规划要超前，以指导村镇住房建设，发挥规划的“龙头”作用。二要组织大专院校和科研部门，根据全区的实际情况，设计一批适合全区村镇建设的多种多样的村镇住宅设计，以供村镇住宅的建设选用。要改变过去传统的结构形式，使建筑格局、建筑造型有所创新。三要多渠道筹集住宅建设资金，将有限的资金用好、用活。首先要在当地政府的引导和扶持下，充分运用好地委、行署《关于加快小城镇和农村住房建设的决定》及有关政策，政府从政策上给予扶持；其次是适当加大对林场危房进行改造的投入；三是充分发挥农民个人建房积极性，自己出资建房。四要在建筑方式上积极推行“统一规划、合理布局、各具特色、优化环境、综合开发、配套建设”的方针，将现有村镇建设成为具有地区特色、适应社会主义市场经济的新型村镇。五要加强村镇建设管理。按照《大兴安岭地区、县、区及乡镇党政机构改革方案》规定的要求，各地要建立健全机构，配齐管理人员，严格执行《建制镇规划建设管理办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，提高执法力度，依法管理村镇建设。对违章建筑和违反规定随意建设的行为，要依法严肃处理。六要加强对村镇住房建设的领导。各县(区)、局党委和政府，要把“康居工程”列入重要议事日程，切实加强领导。省地均成立了由有关职能部门参加的小城镇和农村住房建设领导小组，建立了协调会议制度，及时协调解决小城镇及农村住房建设中遇到的矛盾和问题。各县(区)、局也要成立相应的领导机构，并建立协调会议制度，把村镇住房建设列入地、县(区局)、乡(镇)、村四级工作目标考核体系，逐年鉴订任务书，并作为考核干部政绩的重要内容。
　　全区的村镇住房建设工作量大面广，各县(区)、局、村、镇建设现状和地理位置不同，经济发展水平还很不平衡，要想抓好“康居工程”，必须从措施、人力、物力和财力上层层落实，扎扎实实开展工作。因此各县(区)、局建设主管部门要加强调查研究，采取典型引路的方法，认真总结推广成功经验，以确保全区的村镇建设工作健康发展，为把全区建成全省最富裕、最文明的地区之一做出应有的贡献。
　　“安居”、“康居”工程建设能否搞好，将直接影响全区如期实现翻两番、奔小康与全省人民同步跨入21世纪的这一战略目标，责任重大，任务繁重。望各县、(区)、局要将此项工作切实摆上重要位置，及时决策，大胆迈步，按照方案的具体要求，在新的一年里扎实、稳妥地将全区的“安居”、“康居”工程建设顺利开展下去，为促进全区经济健康发展、早日实现小康而努力。