发挥审计监督作用 促进林区经济发展


　　　　　　　　　　　　发挥审计监督作用 促进林区经济发展
　　　　　　　　　　　　 地委常委、林管局副局长 王忠林
　　随着经济体制改革的不断深化，审计工作的地位和作用日益突出，任务愈加繁重。如何提高审计工作质量，充分发挥其在经济建设和社会发展中的作用，则成为各级领导、审计工作的同志和审计部门亟待探索的课题。在全区经济改革和经济管理中，审计工作应注重以下几个方面的问题：
　　　　　　　　　　　　　　 不断强化审计法制观念
　　《审计法》和《实施条例》的颁布与实施，标志着我国审计工作已步入规范化、法制化的轨道。“一法一例”不仅为审计部门依法行政提供了法律依据，同时，也增强了审计部门对经济管理和企业监督的权威性。“一法一例”实施以来，全区审计事业取得了可喜的成效。但是，审计事业的法制建设任务仍然很重。采取有效措施，牢固地树立全民的审计法制观念，是审计工作长期而艰巨的重要任务。
　　要采取有声有色的宣传形式，不断加大“一法一例”的宣传教育，强化全民的审计法制观念。把轰动效应的宣传教育与典型审计执法案例宣传教育结合起来；把对社会宣传教育与对重点行业、重点部门的宣传教育结合起来；把平时宣传教育与“一法一例”颁布、实施纪念日宣传教育结合起来；把对审计对象宣传教育与对审计队伍宣传教育结合起来；把对法制宗旨、意义的抽象宣传教育与法律咨询、知识竞赛等具体宣传教育结合起来；把拓展宣传教育面与加大宣传教育频率结合起来，求得扎实、深入的宣传教育效果，使全社会都自觉遵守审计法律、法规，都能理解和支持审计依法行政的工作。
　　审计人员要反复学深、学透、学懂《审计法》和《实施条例》，进一步加深对《审计法》立法宗旨的理解。要把学习邓小平理论和学习社会主义市场经济理论结合起来，紧密联系改革发展和审计工作实际，从总体上理解和把握立法宗旨的认识。准确地把握法律、法规条款，准确无误地判定所审计事实的是非，做出正确的、公正的评价，不断提高审计队伍的执法水平。在学习《审计法》、 《实施条例》上，不仅审计人员要学深、学透、学懂，而且要组织好企事业单位的学习，从而懂法、执法、守法，积极支持审计工作，依法接受审计监督。
　　通过审计法律、法规的宣传教育，使全社会充分认识到审计是管理范畴，在经济管理中起着重大作用。审计监督在管理中，具有表现形式多样性的特点：国家审计署在国务院总理领导下，形成全国集中事权，上下左右有机联系的整体，具有统一性；审计不受任何干涉，独立地行使监督职权，与被监督单位没有领导与被领导关系，具有独立性；审计是“财政上的司法监督”，财政法规是社会主义法制的重要组成部分，维护社会主义法制的严肃性是审计机关的重要职责，审计对象接受审计是法律赋予的义务，具有严肃性；审计机关作出的审计决定具有法律依据和法律效应，与法院的判决书一样，被审单位必须无条件地执行，具有权威性。
　　各级审计部门，要努力加强审计法制建设，贯彻执行好“一法一例”，把审计监督工作真正纳入法律化、制度化、规范化轨道。依照《实施条例》的具体规定，认真总结检查全区实施《审计法》的情况，找出存在的问题，研究解决方法。通过总结检查，进一步制定和完善全区的审计监督机制，依据“一法一例”建立健全审计执法责任制，加强审计机关依法行政观念，规范审计执法行为，促进审计工作法律化、制度化、规范化建设。
　　　　　　　　　　　　　　 不断加大审计执法力度
　　审计实践证明，只有对国民经济发展有较大影响的重要部门、单位、重点项目加大审计执法力度，认真查处违法违纪问题，才能保证改革开放和经济建设的健康发展。坚持把违纪违规问题查清查透，对屡查屡犯或违纪情节严重的问题要严肃查处，发挥审计监督的威慑作用。促进提高遵纪守法的自觉性，防止和减少违纪问题的发生，规范经济秩序，控制国有资产流失，消除腐败问题，实现审计宗旨。如在全区粮食流通体制即将全面铺开之际，全区粮食管理的基本概况、历年来的亏损情况和亏损原因成为社会关注的重点问题。为此，全区动员和抽调地、县(区)两级审计部门80余人，用70余天对“粮食企业新增财务挂帐情况”进行了严格审计认定，并针对审计出的问题，及时制定了改进措施，保证了粮食流通体制改革的顺利进行。
　　在加大审计执法力度中，对审计发现的违反财经法规，弄虚作假，严重损害国家利益的问题，必须依法处理，维护国家财经法纪的严肃性。要善于运用《审计决定》，履行管理的强制方式。在实施审计处罚权时，要严格按照法律规定的审计职权范围及国家财经法规规定，使《审计决定》达到事实清楚、客观、公正，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，避免“审计机器”空转。运用后续审计、跟踪审计等手段，使审计管理作用转化为社会成果。例如集团公司审计部门，对公司1995年经济工作实施审计时，发现违纪、违规资金19 419万元，其中扩大开支范围689万元；少转利润2521万元；计划外基本建设挂帐7 916万元；漏列成本费用1641万元；虚列成本费用2460万元；亏损挂帐626万元；多计算利润271万元；虚列基本建设支出1263万元；结余挂帐946 万元；材料盘盈554万元；其它方面违纪违规532万元。1996年审计出违纪金额4302.6 万元；违规金额26 747.9万元；其他有问题资金3.325万元。1997年审计出有问题资金89 896.2万元；少列、漏列收入1695.2万元；计划外购建固定资产11 972.3万元；乱挤乱摊费用和支出891.7万元；其它有问题资金57 588万元 。审计部门对上述问题都作出了相应的《审计决定》，在挽回经济损失的同时，达到了调整社会关系，规范被审单位财经行为，创造良好的社会环境，促进经济发展的效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　 要善于依法审计
　　审计部门要娴熟地运用审计法律、法规实施审计，充分发挥审计的制约和促进作用。既要严于执法又要善于执法，创造性开展审计工作。
　　坚持客观公正、实事求是的原则，对改革开放出现的新情况、新问题实事求是地做具体分析。在坚持依法审计的前提下，注意区别不同情况，掌握政策界限。以经济活动的事实为依据，以经济法规为准绳，进行审计判定。在法规运用上，下级规定与上级规定有抵触时以上级规定为准；法与规有抵触时以法为准；子法与母法有抵触时以母法为准，不失法规对法律的从属原则。在处理审计案件时，注意把单位问题与个人的问题区别开来，遵循单位问题处理从宽，个人问题处理从严的原则。
　　畅通各项审计信息，为领导决策和经济管理服务。审计工作是各级决策机关的外脑，负有“侦察兵”和参谋的义务，审计部门应最大限度地满足领导决策对审计信息的需求。准确的丰富的审计信息，能客观真实地反映经济管理部门和企事业单位，执行党和国家经济政策情况、管理水平，领导干部素质和廉政建设，因此，审计部门及时捕捉各种动态审计信息，寻找和制作审计信息载体，疏通有关审计信息的传播渠道，随时向领导机关提供审计信息，使领导者及时掌握经济管理动态，便于升华决策，以期达到稳定经济秩序，促进经济发展的目的。要重点做好审计报告、审计决定和审计建议等主要信息反馈工作，使审计起到应有的导向作用，发挥出间接的经济管理调控作用，出色地完成审计工作的使命。
　　实施审计时，要坚持“审、帮、带”的方针，超常发挥审计促进经济发展的作用。针对目前改革在前，规范性法规滞后的实际，在审计实践中要坚持“三个有利于”原则，对审计对象本着“一审、二帮、三促”的指导思想实施审计。帮助企业建立健全内部约束机制，深化改革，提高经济效益。党的十五大提出“把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，着眼抓好整个国民经济。抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略改组”，“建立企业现代化制度是国有企业改革的方向”，因此，审计工作要高度适应这两个战略性任务的政策取向。当前对企业审计的重点放在促进企业建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度上，并将这种指导思想渗透全部审计项目中。
　　加强对宏观改革措施执行情况等方面的审计，促进宏观调控措施的落实。抓住全局共性问题，进行科学分析、反映、揭示，为领导决策提供可靠依据，并提出完善法规和建立健全监督体制等较高层次建议，促进经济工作健康发展。
　　根据经济工作中心确立审计项目，使审计项目内容达到为地方经济发展服务的目的。在审计立项实施中“从帐户入手”，突出搞好各级预算执行情况和决算的审计监督，重点搞好专项资金审计。从资金源头和预算分配环节，审清资金使用效益。同时，搞好重点企业、重点行业的审计监督，与经营者交朋友，发挥审计的“保健医”作用。规范全区经济健康运行，丰富经济发展思路，提高政府对经济建设的领导效应。
　　对存量资产和流量资产实施并重审计，防止国有资产流失。过去在审计中对资产的合法性比较重视，而对它们的真实性、效益性重视不够。对流量资产审计比较重视，对存量资产审计重视不够。当前企业改组中实行的合资、合营、民营、股份制改造等项改革，缺乏统一的、规范的政策法规，国有资产流失随时都可能发生。因此，要对存量资产和流量资产并重审计，坚决杜绝企业弄虚作假，确保企业资产的安全。
　　不断加大超前审计力度，最大限度地防范风险。要组织高水平的审计力量，进行投资决策的审计。对投资决策的依据、可行性、回报率和决策程序等予以科学审计，增强决策的准确性，实现投资少，产出大，风险小的目标，避免决策失误和重大经济损失。
　　从实际出发，采取科学的方法开展审计工作。由于区域经济发展不平衡，经济管理、财会核算水平有差异，审计对象的管理呈多样性。对于粗放型、制度型、现代管理型等审计对象，要有针对性地采取相应的标准和方法实施审计。审计部门和审计人员要用相对论的方法指导审计实践，防止高处看不到问题和潜力，低处看不到成绩，清除审计盲区。
　　开辟知识管理的新审计，跟上知识经济社会发展的步伐，促进知识生产资源的管理与开发。当今的世界，科学技术日新月异，经济发展的科技含量越来越大，知识对社会的贡献率愈来愈高。在知识经济社会中，知识被视为一种重要的生产资源，加以管理和开发，而创造知识和分享知识的过程是一种无形的活动，它不易被监控，也无法以外力强迫，如何进行知识管理的审计是一个新课题，审计队伍在知识管理时代应该有新作为。
　　　　　　　　　　　　 建设一支高效、全能的审计队伍
　　建设一支适应市场经济的审计队伍，是做好审计工作，发展审计事业的基本保证，是一项持久的基础建设，事关审计质量、审计能量、审计职能作用。审计队伍建设是审计事业永恒的主题，要从长远发展战略高度实施这项“主体工程”。首先，要坚持不懈地进行审计队伍的政治思想建设。用邓小平理论和党的十五大精神武装审计队伍，确立坚定正确的政治方向，忠实于党的基本路线、方针、政策，以建设有中国特色的社会主义理论指导审计实践，使审计工作实现为建设市场经济和改革开放服务的宗旨。其次，要坚持不懈地进行审计队伍的勤政建设。树立敬岗爱业，忠于职守的职业道德，使审计队伍的全员都能忠实于审计法律和法规，忠实于审计职责，忠实于事实，一丝不苟，踏踏实实，勤奋工作，不谋私利，唯实创新。发扬大兴安岭精神，艰苦拼搏，不断扩大审计覆盖面，不断加大审计频率，高效率地发挥审计职能。再次，要坚持不懈地进行审计队伍的业务素质建设。营造学习氛围，树立素质观念，使努力学习专业知识蔚然成风。采取各种方式进行专业培训，引导审计人员紧跟政策不断调整演变的步伐，熟知各项政策和法律、法规。努力自觉地改善知识结构，不断丰富市场经济知识、经济法律知识、审计财会知识、经济管理知识。审计人员不但要成为审计工作的“专家”，更要成为知识渊博的“杂家”，以适应不断变化的市场经济的需要。还要坚持不懈地进行审计队伍的廉政建设，塑造审计队伍和审计人员良好形象。自觉抵制不正之风，树立自醒、自律意识。不断完善内部监督检查制度，严明审计工作纪律，对于少数经不起市场经济考验，违反审计纪律，勒卡索要，以审谋私，甚至严重违法乱纪的审计干部，一经发现要严肃查处，维护审计监督部门的社会形象，逐步建立一支思想作风过硬，业务素质高，勤政廉洁的审计队伍，圆满地完成各项审计监督任务，促进林区经济健康、稳定、快速发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　加强审计工作的领导
　　为使审计工作达到监督与服务的最终目的，各级领导务必加强对审计工作的领导。各级领导要“强自身”，首先不断增强依法行政意识，充分认识审计工作在行政和经济工作中作用，善于运用审计手段去追求监督与管理的目的。对审计工作领导力度及时到位，使领导艺术通过审计工作的科学部署达到最佳效果。不断增强领导审计工作的自觉性，认真承负起对审计工作的领导职责。各级领导要投放足够的领导精力部署审计工作，及时推进常规审计计划和临时审计工作的实施，了解审计工作的运作情况，亲自总结审计工作的经验与教训，不断研究审计工作遇到的新情况和新问题，有效地提高审计决策水平。重点抓好各级审计部门领导班子建设，促进其不断提高政治水平、思想觉悟、执法水平、业务能力和带好审计队伍的组织能力，使各级领导班子的综合素质，适应市场经济和改革开放的需要。把建设一流班子，带出一流队伍，从而创造一流工作水平，当做审计事业的大计去实施。突出抓好审计队伍建设，通过政治教育、业务培训、严格管理等措施，使审计队伍政治合格，业务过硬，执法水平不断提高，优质、高效发挥审计职能作用。认真抓重点审计项目和重大案件的审计，加大领导力度，支持审计工作的开展。提高审计的透明度，把好重点审计项目审计定性关，仔细审阅大案的审计决定，适时向领导层通报审计结果，催促审计意见、审计决定的落实与整改，确保审计作用的有效发挥。积极为审计执法创造良好的环境，使审计工作不受或减少工作阻力与干扰。采取有效措施调动审计部门参与宏观经济管理的积极性，更好地实现审计宗旨。