生态经济社会效益兼顾 坚定不移地走可持续发展道路


　　　　　　 生态经济社会效益兼顾 坚定不移地走可持续发展道路
　　　　　　　　　　 地委常委、地委秘书长 张 赋
　　大兴安岭是我国惟一寒温带针叶林区，肩负可持续发展的责任极其巨大，一方面要充分发挥好林业为国民经济提供各类林产品的任务；另一方面要充分发挥好林业的生态与社会效益。从全局与全人类的利益来讲，后者比前者更加重要。这一特殊性注定了大兴安岭在发展区域经济中必须生态、经济与社会效益兼顾，坚定不移地走可持续发展之路。
　　　　　　　　　　 大兴安岭实施可持续发展的重大意义
　　从大兴安岭所处地位、作用与自然资源禀赋来看，实施可持续发展意义重大。
　　一、是改善我国生态环境的需要
　　大兴安岭的森林是阻止和减弱来自西北部蒙古、西伯利亚冷高压或寒潮向南、向东推进，是保护松辽平原的屏障，又是提供冷湿气团，调节松辽平原降水平衡的保证。大兴安岭如失去森林和蓄水能力，将使整个东北、内蒙古大量的工、农、渔、牧业和水运业缺水或无水，甚至人的饮用水也将无源补充。同时，气候干旱、沙化面积的扩大也将无法遏制。因此，大兴安岭在改善我国生态环境、保护生态平衡方面作用巨大，实施可持续发展意义重大。
　　二、是解决大兴安岭生存与发展的需要
　　实事已经雄辩证明，短期行为、忽视长远、以牺牲长远利益换取一时的发展是不可能解决大兴安岭生存与发展问题的。大兴安岭目前在发展中所遇到的问题、吃的苦果大多都来自过去缺乏可持续发展观念与行为的后果。因此，坚决摒弃短期行为，从对大兴安岭长远发展和对子孙后代高度负责的角度出发，实施可持续发展战略是大兴安岭生存与发展的战略需要。
　　三、是维护边疆社会稳定、繁荣经济的需要
　　边疆社会的稳定、经济的繁荣需要的是长期的稳定与繁荣，需要良好的生态环境和为经济发展源源不断提供的资源，需要生活质量的不断提高和优美的居住环境，而这些均是可持续发展的应有内容。所以，实施可持续发展战略对维护边疆社会稳定、繁荣经济具有重要意义。
　　四、是加强社会主义精神文明建设的需要
　　可持续发展要求人们公平、平等、有社会责任感；要求人与自然协调相处，不要过分侵夺自然资源；要求人们生活质量的不断提高和思想境界的不断提高。这些都与精神文明建设相吻合。所以实施可持续发展战略，对加强社会主义精神文明建设具有重要意义。
　　　　　　　　　　 大兴安岭可持续发展面临的严峻挑战
　　实事求是地看，大兴安岭可持续发展目前正面临着严峻挑战。
　　一、人口压力
　　大兴安岭开发建设以来，人口增长十分迅速。全区现有人口54.5万人，其中林区人口46.2万人，农业人口8.3 万人。虽然大兴安岭面积广阔，资源相对富集，但是由于经济结构过于单一，尤其是产业产品结构单一，使人口生存的压力过度压在了森林资源上。而目前大兴安岭森林资源又面临危机，其他经济增长点在短期内还难于解决过多劳力的就业安置。尤其在木材产量大幅度下调的趋势下，人员压力会更加沉重。
　　二、森林可采资源出现危机
　　大兴安岭开发建设的成果，是伴随着过度消耗与破坏森林资源为代价的。开发三十几年，便陷入了可采森林资源危机之中。全区森林面积已由开发初期的643.3万公顷减少到目前的612.3万公顷，下降4.8%；林木总蓄积由7.3亿立方米减少到目前的5.4 亿立方米，下降26.0%；成过熟林蓄积由4.5亿立方米减少到目前的1.7亿立方米，下降63.0%。 现有可采森林资源，扣除公益林以及高山陡角、远距离不可及的，按现有采伐量，是维持不了几年的。而可采森林资源是大兴安岭经济发展的主体、职工开支的主要保证、创造效益的主要来源。可见森林可采资源危机对大兴安岭的生存与发展构成严重威胁。
　　三、企业经济出现危困
　　大兴安岭国有大中型企业基本都是森工企业，都是以对森林资源的采伐、利用、加工、销售为主要生存手段的。伴随着森林可采资源的危机以及其他多方面的原因，大兴安岭森工企业普遍陷入经济危困之中：职工工资难以保证发放，负债率日益严重，流动资金杯水车薪，原始积累微乎其微，企业发展后劲严重不足，人才流失日益严重。这些表明大兴安岭森工企业危困形势已十分严重，对可持续发展构成巨大威胁。
　　四、自然灾害趋于频繁
　　由于人口的增多，社会经济的发展，对某些自然资源的过度利用，大兴安岭近年生态环境也受到一些影响，进而促使自然灾害日趋频繁。火灾发生概率明显增多，1991年罕见的大水，使11.5万多人受灾，死亡29人，倒塌房屋1 200间，农田受灾面积14余万亩，直接经济损失6.2亿元。森林火灾不断，开发建设以来先后发生1000余次的火情、火灾及重大、特大火灾；森林病虫害日益严重，仅1991年至1996年间发生森林病害103 174公顷、虫害272 865公顷、鼠害573 844公顷。自然灾害的不断发生，对大兴安岭可持续发展构成重大威胁。
　　五、经济结构不合理
　　大兴安岭是进入计划经济最早、撤出计划经济最晚的地区之一，改革又相对滞后，导致全区经济结构非常不合理，突出表现在：所有制结构不合理，国有经济比重过大，个体、私营等非国有经济比重过小，使经济缺乏活力，市场发育滞后；产业产品结构不合理，大木头经济，精深加工很少，林产工业、多种经营发育不好，效益不佳；体制结构不合理，政企合一，企业承担社会政府职能，负担过重，制约了企业的健康发展；人才结构不合理，林业专业人才多，其他专业人才少，如农业、矿业等人才奇缺。经济结构不合理，严重制约着大兴安岭经济社会健康持续发展。
　　六、林区群众文化素质总体偏低、缺乏环境保护意识
　　表现在：乱砍滥伐屡禁不止；森林防火意识仍有待加强；盲目野蛮开采各类矿产；毁林、超坡垦荒现象；急功近利，光为自己，不顾子孙后代与缺乏社会责任等等，这些素质偏低问题对大兴安岭可持续发展也构成了威胁。
　　　　　　　　　　 大兴安岭实施可持续发展的策略与措施
　　面对上述一系列重大问题，大兴安岭既不可能走“先污染、后治理”的道路，也不可能为保护生态环境而放慢提高经济发展速度与质量、改善人民生活水平的道路。唯一可行的就是坚持经济、生态与社会效益兼顾，以保护良好生态环境为前提，以加快区域经济发展为途径，以不断满足和提高林区人民的物质文化生活水平为目的的可持续发展道路。为此要采取以下策略与措施：
　　一、加大对“可持续发展”战略的宣传力度
　　要通过报纸、广播、电视、黑板报、标语等各种宣传载体，大张旗鼓地宣传可持续发展思想，使林区人民逐步树立起可持续发展意识，破除传统的自然观念。认识到保护环境就是保护生产力，只有用可持续发展观念去生产经营、身体力行，才能保证林区山青水秀，保证林区子孙后代的生存与发展的权利。要使林区人民破除传统的资源、环境无价的传统观念，树立新的自然资源价值观；破除单纯发展观念，树立协调发展观念；破除短期、急功近利发展观念，树立长远发展、对子孙后代负责的观念。
　　二、切实培育、保护和发展好森林资源
　　培育、保护和发展好森林资源，是大兴安岭始终不渝的一项政治任务，任何时候都不能动摇，这是由大兴安岭所处的地位、作用与发挥多种效益的特殊性所决定的。要严格按计划调减采伐量，实行“三总量”控制。要加强对森林资源的管理，严厉打击各种滥砍盗伐、偷拉私运行为，严格执行《森林法》；要高度重视森林防火工作，充分认识潜在的危险性，强化队伍，健全制度，完善设施，提高水平；要优化林分质量，调整和优化造林树种结构，以市场为导向，营造工业速生丰产林；要完善和调整森林采伐与更新方式，逐步取消皆伐，推广与普及择伐与抚育伐；要搞好分类经营改革，尽快明确公益林、商品林与兼容林边界，以便合理有序经营；要搞好北部火烧迹地二期工程，逐步改善北部森林生态环境。
　　三、加快调整经济结构步伐，构筑起充满生机活力的区域经济结构格局
　　要调整和完善所有制结构。国有经济要逐步从竞争性领域退出，大力发展包括个体、私营、自营、合资等多种形式的非公有制经济。进一步放宽政策，促进非公有制经济的超常规发展；要加快调整和完善产业结构。一是大力发展生态特色农业，推进全区农业产业化进程。二是加快发展林产工业，尽快使现有林产工业企业达产增效，提高效益。三是加快山野、矿产资源的开发力度。四是大力发展第三产业、基础设施和基础产业；要完善人才结构。制定优惠政策，吸引和引进各类人才；要逐步理顺体制结构，积极争取逐步解决企业办社会办政府的问题。
　　四、深化改革，加强管理，逐步建立现代森工企业制度
　　要以市场和产业政策为导向，鼓励存量资产的流动与重组，按照市场需求配置增量资源，通过兼并、联合等有效途径对现有低水平、分散、重复的企业进行结构调整，优化资源配置，实现规模经济。一是重点抓好一些大型企业，发挥国有经济优势；二是以收购兼并为杠杆，加速企业改组进程，组建一批人造板、家具木浆为主的企业集团；三是理顺林业集团内部产权关系，规范母子公司体制。同时，要认真加强企业管理工作，认真抓好企业的成本管理、财务管理、资金管理、营销管理，提高产品销售和清欠。要完善各项规章制度，落实管理责任。
　　五、充分发挥科技作用，推进科教兴区体系建设，加快转变经济增长方式
　　要以“科教兴区”为先导，为科技和人才培育及竞争创造条件，发挥科技进步在林区经济发展中的作用，实行重点突破，整体推进，抓好林区各重点产业的发展和提高效益的研究，把科技研究与推广很好地结合起来。要重点搞好森林防火灭火新技术研究，扩大森林资源和提高森林生长率技术研究，森林生产现代化研究，林产工业生产技术水平研究，林业资源综合开发技术研究，高寒冷凉型生态特色农业生产技术研究。要尽快将超强度的消耗资源、外延粗放式的经济增长方式转变为充分合理利用资源、依靠科技进步的内涵集约型经济增长方式上来，尽快从生产营销低附加值产品转变为生产营销高附加值产品上来。
　　六、合理控制人口，提高人口素质
　　要逐步做到人口的增长与经济、社会发展相适应，与资源利用和保护相适应。要进一步加强对外来人口的调控与管理。进一步完善计划生育基层服务体系，提高服务质量，增强服务能力，更好地为育龄群众的生产、生活、生育服务。要重视人口素质的提高，以普及九年义务教育为重点，切实加强基础教育，大力发展职业技术教育和成人教育。要注意把计划生育工作与发展经济、消除贫困、普及文化教育、发展医疗卫生事业、提高妇女地位、完善社会保障等方面的工作结合起来，统筹规划，综合考虑，实现相互促进，协调发展。
　　七、加大招商引资，开放开发，增强大兴安岭可持续发展的能力
　　要加大招商引资、开放开发的工作力度，以优惠的政策吸引外资来我区办企业、建公司，加快出口产品及旅游产品的开发与生产。要抓好出口产品生产及基地建设，以兴安口岸为“突破口”，实现对俄贸易的战略升级。要尽快把互市贸易开展起来。同时，也要加大与内地及港澳台地区的经济合作。
　　八、搞好城镇化建设，完善住区功能，改善住区环境
　　大兴安岭城镇化水平低，城镇住区功能不全，住区基础建设差。要根据经济发展水平制订可持续发展的城镇总体规划，加快住房制度改革，搞好城镇房产开发，提高人们住房条件。改进和加强城镇燃煤管理，加快交通网络建设，完善城乡邮电、通讯、金融、文化设施、商业网点、信息服务、社会福利等配套设施建设，提高城镇污水处理率，控制和降低工业噪音和交通噪音，增加绿化覆盖面积。
　　九、搞好灾害的调查与预测预报工作，健全减灾防灾体系
　　要加强对各类灾害的调查，深入掌握灾害发生的规律，制定好减灾防灾规划，做好减灾防灾预测预报，健全减灾防灾体系，实行各级领导减灾防灾责任制，明确社会主体减灾防灾的责任与义务。
　　十、加强领导，建立强有力的可持续发展管理体系
　　应成立21世纪可持续发展领导小组，完善充实全区经济和社会发展战略规划，逐步形成大兴安岭可持续发展的管理体系。