努力使林区多种经营有突破性发展


　　　　　　　　　　　　　　 林管局副局长 石尚志
　　多种经营战线广大干部职工精神振奋、工作扎实、开拓进取、艰苦创业，种、养、采、加、服齐头并进，成绩显著。截止去年底，多种经营实现产值31 800万元，完成计划102.58% ，比上年增长12.36%；销售收入实现28 750万元，完成计划的103.44%，比上年增长8.61%；实现利润1 464万元。完成计划的103.85% ，比上年增长12.70%；税金实现1 608万元，完成计划的105.44%，比上年增长4.01%。
　　虽然取得了显著成绩，但存在的问题也不容忽视：
　　一是改革意识不强。各方面的经营工作不能突破计划经济思想樊篱，依旧按照计划经济模式，按部就班地去发展。这种运作方式远远不能适应市场经济的发展规律，整个经济运行在低速度、低标准、低效益中进行，很难有突破性进展。
　　二是现有的生产能力不能充分利用。因为流动资金不足、产品销路不畅、管理粗放、效益低下及计划和项目建设都存在着严重的先天不足等多方面原因，许多项目建成后不能投产，或是开工不足，甚至有些项目建成几年后都没有生产，导致大量的资产闲置、生产力浪费，投入了大量资金却不能取得产业结构调整的效益。
　　三是决策缺乏科学性。由于决策人员因循守旧，不能充分掌握市场产品需求的脉搏，加工企业技术人员短缺，开发新产品能力差，产品的技术含量低等种种原因，造成大部分企业产品积压，销售不畅，就是适销对路的产品因不注重质量，也不能卖出好价钱，放在仓库里待销，大量的库存占死企业的流动资金，使企业资金不能正常周转而被迫停产，或是小规模生产，低速运行，维持现状，很难得到发展。
　　四是不能正确利用改革这个动力来促进企业的经营管理。有相当一部分同志把企业改革同企业管理对立起来，搞以改代管、以包代管、包而不管，不但没有达到改革的目的，在一定程度上削弱了企业内部的管理职能，使一些被实践证明是行之有效的规章制度被废置，导致一些管理人员失去责任心，在某种程度上给一些不法之徒大开了挖企业墙角方便之门。企业的管理职能被大大地削弱，出现了管理混乱，不负责任，企业处于无人管的状态。
　　五是职工队伍素质低。管理人员没有责任心，人浮于事。技术人员吃饭的多，管用的少，大家都依赖企业吃大锅饭，缺乏主动性和积极性。
　　上述问题如不在下一步工作中采取针对性措施加以认真解决，林区多种经营事业快速、健康向前发展就无从谈起。严峻的形势要求我们在今后一段时期内必须面对现实，正视困难，有针对性地采取切实可行的措施，加快多种经营事业的发展步伐，促进林区经济的发展。
　　按照地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议的要求，根据全区多种经营战线的实际，1997年多种经营战线工作的总体思路是：认真贯彻落实地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议精神，以改革总览全局，以产业结构调整为突破口，以提高经济效益为中心，以市场为导向，以达产增效为重点，练内功、树典型，走集约经营之路。依靠科技进步，开发多种资源，上项目，严管理，培育新的经济增长点。大办开发性农业，带动个体自营经济大发展，真正实现两个根本性转变，推动林区多种经营事业持续、稳步、健康发展。1997年经济发展目标确定为：总产值实现34 460万元，比1996年增长11.16%；销售收入2.6亿元，比1996年增长5.62%；实现利润1 540万元，比1996年增长9.27%。
　　为达到以上目标要重点抓好六个方面工作：
　　1.认清形势，树立市场经济观念，增强调整产业结构的责任感
　　实事求是地认识和准确把握全区经济发展形势和多种经营。今年所面临的任务，是我们解放思想、转变观念的关键所在，也是把握大局、抓住机遇、高屋建瓴地安排好今年工作的前提。今年全区经济发展的形势总的看是好的，但就经济运行质量和效益上看不容乐观。
　　首先，由于林区产业结构单一，导致劳动生产率下降，林区主产品在市场中价格一降再降，使一些深层次的矛盾暴露得越来越清楚，全区经济发展的困难相对加重。
　　其次，由于资金短缺，林区经济发展举步维艰。如果不正确认识和迅速解决好这个问题。就有可能出现在全国经济快速发展的大前提下，全区经济反而是负增长的可怕局面。
　　第三，由于受多年计划经济思想的束缚，计划经济的思维方式在林区主要经营管理人员的头脑中占主导地位，很难真正地解放思想，按市场经济规律办事。认识不到木材市场的需求变化，在圆木供过于求的前提下，为了求得资金，还是大量砍木头，为了局部利益主动降价，搞内部竞争，导致了木材价格越来越低、林区职工的生活越来越困难的局面。
　　第四，对待多种经营工作，往往是嘴说重视，实质上摆不上日程，个别领导不重视多种经营工作。在发展方面舍不得投入；在管理方面不能认真地投放力量；在经营方面，不能给予支持；在机制方面不能依照规律办事，也不认真研究，随心所欲，因人设岗，换个领导不是改制就是换人。凡此种种，导致现在多种经营机制不稳定，人心涣散，企业严重开工不足，大量的资产被闲置，虽然发展有速度，但是效益不明显。这种情况令人堪忧。
　　改变这严峻形势和困难局面，多种经营战线负有义不容辞的责任，任重道远，各级领导在思想上要解决四个方面的问题。第一，必须牢固地树立起产业结构调整第一的思想意识。多种经营战线是全区产业结构调整的主体和生力军，肩负着摆脱林区困境的责任感和使命，这个任务光荣而又艰巨。所以必须把产业结构调整摆在重中之重的地位，克服一切困难把这项工作做好。第二，一定要树立市场经济思想，要把这种思想贯彻到各种经济活动之中，必须清醒地认识到市场经济在我国经济建设和发展中的地位和作用。在市场经济的大潮中企业的生存和发展如逆水行舟，向前能求生存、求发展，向后就要破产、被兼并，职工就得失业，没饭吃。我们要有这种危机感和使命感，勇敢地到市场中去拼搏、去竞争，除此以外别无选择。若不迅速投入到激烈竞争的市场之中，继续做四平八稳的计划梦，继续掠夺式地砍大木头，就会痛失更多良机，就有愧于养育我们的这片大森林和子孙后代。第三，树立强化管理的思想意识。不能认为市场经济就是自由经济，我们什么都可干，什么都能干，什么都会干。资源的开发利用一定要科学规划，合理安排，量力而行，依法而治。每个企业、每个项目都不能以改代管。管理水平的提高是永无止境的，改只是手段，不是目的，对这一点必须有正确的认识。第四，树立艰苦奋斗，过苦日子的思想。首先是这个战线的部门领导、经理、场长，一定要和职工群众同甘苦、共患难。自己的行为作风对于职工要有说服力和感染力，树立艰苦奋斗、过苦日子的思想。其次，要带领职工群众共同致富奔小康，对那些整日花天酒地、歌舞升平而职工开不出工资的企业领导，绝不姑息。第五，要充分认识自身的优势。林业部每年给多种经营提供3000万元左右的专项贴息贷款。数量虽不大，但在当前全区资金严重短缺的大气候下，这些有限的资金给我们注入了新的活力。利用这笔资金，近几年各局在产业结构调整中，新上了许多项目，使地上地下资源得以综合开发利用，多种经营战线实力迅速增强，队伍不断扩大，领域不断拓宽，在林区经济发展、社会进步中已具有举足轻重的地位。在看到成绩的同时，还要清醒认识到差距和潜力，我们应该振奋精神，埋头苦干，争取更大的贡献。
　　2.正确处理深化改革与加强管理的关系，提高企业管理质量
　　江泽民同志指出：“深化企业改革同加强企业管理，是相互促进、相辅相成、互为保证的关系。”无论是深化改革还是强化管理，其最终目的是为了提高企业生产运行质量和效益。改革是动力，管理是手段，效益是最终目的和落脚点。决不能把改革和管理割裂开来、对立起来，应把二者有机地结合起来，贯穿到生产经营活动中去，从而全面促进企业生产经营水平的提高。一要牢固树立管理第一思想。管理是企业永恒的主题，企业决策者和经营者必须牢记这一主题，把决策思维和经营行为溶于管理系统中去，不断消除无效劳动，不断追求尽善尽美，不断创造投入产出的最大效益，要把抓管理的思想落到实处。加强企业管理是一项实实在在的工作，把管理思想、管理方法落实到生产一线，通过量化要求提出目标和责任，使之具有可行性和可操作性。二要从严管理。从严管理要两方面做起，一是作为厂长(经理)要带头遵守厂纪、厂规。树立不怕得罪人观念，敢抓敢管。二是培养企业员工的敬业精神和一丝不苟的实干精神。让职工自觉遵守企业纪律，用责任感来保证劳动纪律。三要通过改革加强成本管理。通过改革管理方式，把生产经营活动中所发生的各项成本和费用分解到每个车间、每个岗位和每一个职工身上，使职工直接感受到市场竞争的压力，使职工有家可当、有财可理、有主可作。最终把成本压下来，把效益提上去。四要建立和完善各项规章制度。建立和完善制度，也是处理好改革和管理之间关系的重点所在。随着管理体制和经营机制的变革，过去各项制度、规章很难适应变化了的形势要求。因此，要善于总结、善于创新，在不断深化改革、强化管理过程中逐步完善和健全各项规章制度。靠科学的法规：制度巩固改革成果，促进管理水平提高。同时狠抓落实，落实的关键就是执纪严明、奖惩分明。真正把各项权力和责任落到实处。
　　3.制定切实可行的措施，促进企业达产增效
　　第一，深化改革，理顺体制
　　建立独立于采运业的多种经营公司，各林业局由一名主管副局长任公司经理。实行独立的核算体系，各公司所属企业，在林业局统一领导下进行单独核算，独立经营，自负盈亏。建立独立的原材料供应体系，林业局要向各生产企业有偿供给原材料，建立适应市场经济规律的供应关系。
　　第二，以市场为导向，开拓国内国际市场
　　要以市场为导向，以销定产。企业要进入市场，必须掌握市场需求信息，按市场需求组织生产。建立信息网络，在经济发达地区、中心城市开设信息窗口，派驻专职信息员，聘请兼职信息员，收集、反馈市场信息。建立专职销售队伍，直接进入市场，推销产品，占领市场。制定促销政策，采取灵活多样地促销方法和手段，拓宽产品销售渠道，提高产品知名度，组建联产联销跨行业、区域的联合体，统一售价，提高竞争力。
　　第三，立足现有企业，择优扶强
　　各林业企业多经公司要优选几户龙头企业，在资金、原料供给、产品销售上给予照顾。加快兼并破产力度，对那些救活无望的小企业实行兼并、拍卖、破产的办法盘活资产，带动产品结构调整。加大技改力度，对龙头企业实行技术改造，更新设备，改进工艺，开发新产品，提高产品技术含量和质量，扩大市场占有量。
　　第四，依靠科技进步，加快企业发展
　　实行产、学、研三结合，开发研制新技术、新产品，补充企业技术力量，解决技术难题，加快先进技术的应用，加速科技成果的转化；鼓励企业采用先进的生产工艺、生产设备，充分利用已形成的产业优势，嫁接新技术，逐步形成技术集约型结构，尽快改变产业、产品结构单一的局面；加强职工教育培训工作，从整体上提高职工素质，使经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　第五，重点项目的达产增效要实行目标管理
　　对新建、扩建和改建的项目实行企业分级负责的目标责任制。做到思想认识到位，责任到位；重点项目要制定相应的实施方案，签订责任状，实行严格的奖惩制度；财务、金融部门重点要在资金上给予倾斜，支持重点项目计划的实施，企业也要千方百计筹措资金，确保重点项目按计划投产达产。
　　第六，精心组织，加强领导
　　各级领导要转变观念，从传统的计划经济中解脱出来，以市场经济的新机制，加强对达产增效工作的领导。各多经公司(科) 要制定相应的达产增效方案，报请局长办公会通过。主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，业务科室要确定专人负责，做到任务到位，责任到人。对全年的达产增效工作要跟踪问效，每季度进行一次汇报，半年进行一次检查。多种经营处要有对应的业务科室，重点抓好督促检查指导工作，及时向全战线发布达产增效信息。要注意发现典型，树立典型，以典型引路，在行业中推广经验，以点带面，推动多种经营战线的达产增效指标顺利完成。
　　4.进一步强化贷款管理，实现效益最大化
　　今年，初步论证的37个多种经营贴息贷款项目总计需求贷款额高达5460万元。争取在去年3000万元规模的基础上再略有所增已实属不易，每个贷款使用单位，要把这笔来之不易的资金用在刀刃上，以求发挥更大的经济效益。
　　一要严格执行大署[1995]42号文件《关于加强多种经营专项贴息贷款管理的规定》。贷款使用单位要认真落实管局《规定》，建立项目负责的制度，对已建成项目没有达到可研报告中经济效益或出现亏损的，要追究项目负责人的责任。克服以往责任不清、管理不善、频繁换项目负责人的不良现象。二要以经济效益为中心，因地制宜选准项目，以大上开发性农业、精深加工业、大力开发矿产资源、山野资源、大办第三产业为重点。各林业企业要组织力量，从实际出发，搞好可研报告，积极做好新上项目的推选工作。完善项目储备库，做到项目选择有余地。同时加强新项目的论证工作，严把项目论证关，确保新上项目建成一个见效一个。三要加强贷款工作的领导，建立贷款专管员制度。确定专(兼)职管理人员、健全项目登记卡制度，真正做到规范化管理。四要密切配合，共同做好贷款工作。特别是1996年开始，财政部《关于森工企业多种经营贷款财政贴息有关问题的通知》中规定，贴息贷款项目只贴息三年，如果年末贷款到位，也算一年，得不到一年的贴息，又减短了必要的项目建设时间。所以，为争取贷款早日到位，上下要齐心协力，密切配合，共同做好贷款工作。
　　5.巩固现有成果，取得开发性农业的新突破
　　首先在巩固现有成果的基础上，适当扩张。一要在保证种满种严原有耕地的前提下，扩大播种面积。新开荒地争取全部播种，力争突破39万亩。粮豆薯总产量达到45 800吨；二要确保完成11.8万亩的开荒任务。在开荒过程中要坚持农业综合开发与培育保护发展森林资源相结合，与林业企业解危解困分流富余人员相结合，与森林防火相结合，与调整林区产业结构培育新的经济增长点相结合，与职工群众致富奔小康相结合。坚决杜绝毁林开荒、超坡度开荒和移民开荒；三要把发展畜牧业作为农业综合开发的重要内容。多种经营系统绒山羊繁育基地要发展到5 000只的规模，有条件的林业局要搞一个千只羊的典型林场。大牲畜存栏数要突破8 000头大关。猪、鸡、鹅、兔的饲养也要实行规模推进；四要继续扩大蔬菜基地和“菜园子”规模，大力抓好保护地及温室大棚栽培，各地要尽快实现蔬菜自给有余的目标。
　　其次，坚定不移地实施“科技兴农”战略。按照“两高一优”原则，进一步调整和优化种植结构，适当增加经济作物的种植面积，实行合理轮作。以“丰收计划”为龙头，大面积推广农业先进实用技术。重点推广大豆垄三栽培和大垄密、小麦模式化栽培、玉米大双覆、化肥“三施”、 “三剂”、病虫害综合防治等16项先进技术。继续推广生猪直线育肥、肉牛集中育肥、羊的肉毛增产、蛋鸡群体高产、奶牛提高群体单产等五项综合技术。提高畜禽防疫水平和科学饲养能力。
　　6.搞好协调服务，促进个体自营经济发展
　　今年，多种经营战线在发展个体自营经济上的主要工作内容是：负责思想发动、全面综合、调查研究、检查指导、协调服务、落实项目、技术引进、业务培训、信息开发。实行规范化管理，巩固已取得的成绩，继续扩大战果。具体做法是：一要加强对个体自营经济的管理。各多经公司(科)要设立负责发展个体自营经济的组织机构，配备专(兼)职人员负责此项工作。二要面向林场，面向企业，做好宣传发动、协调服务等各方面工作。三要出台扶持政策，抓好政策的落实到位。四要在信息、项目、资金、销售、品种、防疫等各方面做好综合服务和跟踪调研、数字统计。五要及时总结推广典型，以点带面，带动个体私营经济的快速发展。