坚持实施林业可持续发展战略


　　　　　　　　　　　　 林管局副局长　　王森业
　　我区的经济发展，必须进一步提高森林资源林政管理水平，确保林业持续、快速、健康发展。
　　　　　　　　　　　　 一年来森林资源林政管理工作
　　森林资源林政管理工作，是关系到大兴安岭未来发展和子孙后代生存的长远大计，一直得到了地委、行署、林管局的高度重视，也得到了林业部驻大兴安岭森林资源监督专员办事处的关怀和支持。一年来，全区各林业企业、各有关单位和部门，认真实施地委、行署、林管局确定的工作思路，紧紧围绕限额采伐、控制资源消耗这个中心，在加强森林资源林政管理上做了大量卓有成效的工作，为全区经济发展奠定了坚实基础。主要表现在：
　　落实领导责任，把认真执行森林采伐限额作为重要工作来抓。绝大多数单位把强化森林资源管理当作大事来抓，通过各种有效措施，大力开展宣传教育，重点解决领导认识问题。从行署、林管局到各县、区、局都确定了主要领导负责的森林采伐限额管理目标。在广泛宣传教育的基础上，重点抓了各林业局、林场主要领导保护发展森林资源任期目标责任制，把森林采伐限额工作纳入各级领导议事日程，做到目标、责任、措施三落实，定期检查，兑现奖惩。针对十八站、图强林业局1996年超限额采伐问题，林管局及时提出了“三总量”管理工作整改意见，并派出工作组到十八站林业局帮助解决问题，落实整改意见。
　　切实加强管理，严格执行采伐限额制度。一年来，重点抓了国函[1995]120 号文件的贯彻落实工作，强化了对采伐限额的控制，完善了各项规章制度和管理办法。各林业企业按照林业部关于加强森林管理、控制资源消耗和行署、林管局制定的《森林资源林政管理办法、森林采伐限额管理办法》等多项配套的规章制度，基本做到了对森林采伐限额实行金额控制，分项管理，严格按照森林资源现状确定合理年森林采伐量，把商品材、农民自用材、培植业用材和烧柴等采伐消耗的林木资源，都纳入到森林采伐限额“一本帐”管理。按照林业部的要求，核减了主伐木材生产任务，调增了抚育伐生产任务。在伐区安排上，调减了皆伐面积，增加了择伐和抚育伐中的透光抚育伐比重。
　　强化森林采伐的“源头”管理，严格执行调查设计、伐区拨交验收制度。“三总量”管理工作的重点是采伐总量管理，也就是“源头”管理。在“源头”管理中，重点是严格执行调查设计和伐区拨交验收制度。今年，林管局根据全区调查设计工作的实际情况，制定出台了《大兴安岭森林采伐更新调查设计细则》，统一了调查方法，规范了报批程序和上报文件中的图、表、卡、簿等，严格规定了主伐调查设计实行每木检尺、采伐木挂号；抚育采伐设置样带，样带内实行每木检尺、采伐木挂号。各局森调队都能按林管局的要求，提前拿出调查设计资料。9 月末，全区已完成经审批合格的调查设计任务，主伐面积57 393公顷，出材255.9 万立方米；抚育面积37 948公顷，出材35.9万立方米，基本上可满足明年正常的木材生产。在伐区拨交和凭证采伐方面，制定了严格的“四不批”制度，即：无采伐限额和木材生产计划不批，伐区更新欠帐不批，伐区验收不合格不批，调查设计未审批的不批。在伐区验收方面，资源、生产和营林部门相互配合，密切合作，完成了1996年度伐区验收和1995年新成林回收工作。通过伐区验收，多数林业局的正常木材生产秩序很好，在完成木材生产任务的同时，较好地保护了森林资源。1996年，全区伐区拨交面积12.8万公顷，验收合格面积10.9万公顷，占拨交面积的85.2%，回收面积10.9万公顷，回收率达100%.1995 年全区完成人工造林面积48 028.8公顷，回收面积46 662.6公顷，回收面积保存率达97% ，回收株数保存率达85%。
　　加强林地管理，认真执行征占用林地审批制度。一年来，在加强林地管理方面一是加大了宣传工作力度，利用新闻媒体、有关会议等宣传手段，增强广大职工的林地保护管理意识。通过宣传教育，使一些用地单位主动到资源部门了解情况，补办征占用林地手续。二是认真执行使用林地许可证制度，基本制止了乱征、乱占林地的不法行为。对申请征用的林地，由资源部门会同土地部门进行实地丈量、现场划拨，有效地遏制了少批多占现象发生。三是今年下半年开始了全区综合开发使用林地规划设计工作，为发展林农复合经营奠定了基础。
　　稳定和充实了管理、监督机构队伍，强化了标准化检查站建设。各地在精简机构、分流人员时，充实了资源林政管理人员。配备了相应的交通工具和通讯设备。从林管局到林业局，除加强了资源林政系统副科级以上干部管理外，还强化了局、场两级资源林政管理和监督机构建设。目前，全区基本建成了一支相对稳定、管理比较规范、基础工作扎实、素质较好的资源林政管理队伍。同时，还重点抓了标准化木材检查站的建设，采取以会代训的形式，强化了木材检查站人员的业务培训和职业道德教育，制定和完善了检查人员行为规范和文明执法标准，严格按照统一服务、统一执法标志，持证上岗。在全国开展的木材检查站文明执法示范单位评比中，图强林业局图强木材检查站被林业部授予全国文明执法示范单位，受到全国资源林政管理工作会议的表彰。
　　加强了野生动物保护工作，开展了全区第三次野生动物调查。一年来，野生动物保护管理部门认真贯彻落实上级有关法律、法规，不断强化了狩猎、准猎、运输证件的发放工作。工作人员经常深入各地宾馆、饭店、收购点、农贸市场和检查站进行检查，发现问题及时查处，有效地保护了国家重点野生动物资源。按照林业部和省政府的统一部署，从有关部门抽调部分专业技术人员，在资金不足的情况下，广开渠道，节约挖潜，开展了为期三年的野生动物调查工作。在全体调查人员的共同努力下，圆满地完成了今年夏季调查任务，并得到上级主管部门的充分肯定。
　　　　　　 当前和今后一个时期资源林政管理工作的重点和要求
　　森林资源林政管理是林业工作中带有根本性、全局性的工作。加强资源林政管理，对科学保护和合理利用森林资源、改善生态环境、促进国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。当前，全区资源林政管理既有良好的工作基础，也面临不少困难和问题，各级林业主管部门对此应有清醒的认识。要认真贯彻落实十五大精神，以邓小平理论为指针，紧紧围绕建立林业“两个体系”的目标，正确处理好发展市场经济与依法监督管理的关系，进一步在完善和落实各项政策、措施上下功夫，在稳定和巩固资源林政管理体系、强化内部管理上下功夫，在提高整体管理水平、执法水平和工作效率上下功夫，全面提高资源林政管理工作水平。
　　继续深入贯彻落实国办发[1994]64号文件，建立健全森林资源保护管理目标责任制。党和国家历来非常重视森林资源保护管理工作，多年来制定了一系列有关加强森林资源保护管理的法律、法规和政策。特别是国办发[1994]64号文件的下发，对森林资源保护管理工作起到了极大的推动作用，为解决森林资源保护管理中存在的问题指明了方向，提供了政策依据。这个文件针对性强，规定具体，要求明确，责任落实，是当前和今后一个时期发展林业、加强森林资源保护管理的一个重要的指导性文件，各地在具体贯彻落实中要突.出抓好三个方面的工作：一要把进一步贯彻落实64号文件作为当前一项重要而又紧迫的工作来抓。要在前一段工作的基础上，进一步学习、领会精神，采取切实有效措施，加大贯彻力度，把文件的规定和要求逐项落到实处，坚决刹住各种破坏森林资源的歪风，切实把森林资源保护好、管理好。二要结合贯彻64号文件，进一步提高对加强森林资源保护管理重要性的认识。林业是国民经济的基础产业，更是生态环境建设的主体。保护森林资源，就是保护环境；发展森林资源，就是改善环境，发展生产力。当前，森林资源过量消耗虽然得到有效控制，但森林资源基础薄弱的状况还没有根本改变，保护和发展森林资源仍是一项长期的、十分艰巨的任务，越是经济发展，越要重视森林资源的保护管理，要把保护好森林资源作为改善生态环境、改善投资条件、实现国民经济可持续发展的重要基础工作来抓，决不能把发展经济中遇到的一些暂时困难和问题，转嫁到超限额采伐林木、非法侵占林地上来，更不能走靠拚资源来获取眼前的经济发展、而后又不得不花费巨大的代价来重新恢复和发展森林资源的老路。三要在深入贯彻64号文件中，进一步加强领导，健全和落实领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制。要把严格执行森林采伐限额制度、征占用林地审核制度和加强林政执法、实现依法治林等纳入责任制内容中去，作为考核各级领导政绩和实行奖惩的重要依据。要定期对责任制目标的落实和完成情况进行检查、考核，严格兑现奖惩，确保森林资源保护管理工作真正摆上位置，见诸行动，取得实效。
　　严格执行森林采伐限额制度，坚决制止超限额采伐消耗森林资源。实行年森林采伐限额制度是保护和发展森林资源的长期政策，是在社会主义市场经济体制下，对森林资源合理开发利用实行宏观调控的重要手段。各地和有关部门必须进一步做好采伐限额的管理工作，全面落实国函[1995]120号文件提出的各项要求。一要坚持全额控制、分类管理的原则，确保采伐限额指标不突破。经国务院批准的“九五”期间年森林采伐限额总量和按消耗结构、采伐类型确定的各分项限额指标，是每年采伐消耗林木的最大限量，具有法律效力。各地要严格执行，严格管理，不得突破和擅自挪用。在抓好全额管理、金额控制的同时，进一步加强各分项限额的管理和控制，逐步由按消耗结构管理转向按采伐类型管理，由计划指标管理转向重点抓好采伐“源头”管理。二要严格实行凭证采伐林木制度，切实加强林木采伐管理。要进一步建立和完善林木采伐许可证发放制度和办法，提高凭证采伐率。要加强采伐环节的监督管理，各生产经营单位组织采伐林木，必须实行调查设计、审批、拨交和验收制度，资源部门要加强伐区调查设计质量和伐区作业质量检查验收。凡征占用林地需要采伐林木的，必须按国函[1995]120号文件的规定，凭使用林地许可证办理林木采伐许可证，纳入年森林采伐限额指标管理。这里要特别指出的是，近几年来，木材加工和经营单位急剧增加，管理秩序混乱，对执行森林采伐限额构成了威胁。各地要严格按照林业部、行署和林管局的有关规定，进一步加强对木材加工经营单位的监督管理，严格实行凭证采伐、凭证运输和凭证生产经营。资源部门要加大管理力度，要对现有木材加工厂点进行清理整顿，规范木材加工小区。对此，各级资源管理和监督部门严格按地委、行署、林管局的要求组织实施，抓好落实。
　　认真执行使用林地许可证制度，依法强化林地保护管理。
　　各地要进一步加强对林地保护管理工作的领导，建立健全林地消长目标责任制，坚决执行林地保护管理的有关规定和制度。要坚持实行征占用林地的审批制度和补偿制度。凡征占用林地必须经资源部门审批同意、核发使用林地许可证、交纳“四项补偿费”，坚决制止非法征占用林地行为。各地要继续做好非法征占用林地以及毁林开荒、超坡度开垦和金矿乱占林地等问题的清理工作，做到该纠正的要坚决纠正，该补办手续的要限期补办手续，该补偿的要如数兑现补偿。要抓紧做好综合开发使用林地规划方案的编制工作，严格把住规划方案审批的质量关，争取年底前报部审批，完成规划编制任务。在实施过程中，要加强监督检查，严禁易地、越界和超面积开发，决不允许借综合开发之名，搞毁林开垦，改变林地用途。
　　严格实行木材凭证运输制度，强化木材流通领域监督管理。
　　要加强木材运输证的发放管理，提高木材运输办证率。各地要进一步完善木材运输证发放管理的制度和办法，进一步规范办证程序，加强监督，坚决杜绝办证过程中的违法违纪行为。要努力提高木材运输的办证率，到2000年，全区木材凭证运输率要达到林业部提出的90%的标准。要加强木材检查站的建设和管理，确保木材凭证运输制度的严格执行。要加强木材检查站的执法管理，规范执法行为。除有关法律、法规授权外，各地、各部门不得擅自给木材检查站增加检查、收费项目，不得给木材检查站下达罚没款指标，不得将木材检查人员的工资、福利、奖金与罚没款收入挂钩。木材检查站在依法行使木材运输检查时，要认真履行职责，严格依法办事。要加强木材检查站的自身建设，严格内部管理，加强岗位培训，提高检查人员素质，做到持证上岗，依法行政，文明执法，对不适合在检查站工作人员要及时调整。各林业局要逐步增加对木材检查站标准化建设的投入，不断改善执法条件，力争到2000年，使全区所有木材检查站都达到标准化建设要求。这次会议后，林管局还将在图强林业局图强木材检查站举行文明执法示范单位挂牌仪式。各地要借这一有力时机，在木材检查站中普遍开展以文明执法为核心的社会主义精神文明创建活动，推动全区木材检查站文明执法再上新水平。
　　进一步加强野生动物保护和管理工作，认真做好全区第三次野生动物调查。要进一步贯彻落实林业部和省政府有关野生动物保护条例，加大宣传工作力度，扩大宣传教育面，不断增强广大干部职工保护野生动物资源的自觉性。现在已进入冬季，正是非法猎捕野生动物的高发期，要求各级领导特别是主管领导，要认真负起责任，经常检查和过问这方面的工作，强化狩猎人员和狩猎生产的管理。对违法捕猎的犯罪活动要给予坚决惩处。同时需特别强调的是，各林业局要做好今冬明春的野生动物调查工作，要把全区第三次野生动物调查工作当做当前一项重要工作认真抓好。要给调查人员提供方便条件，安排好调查人员的吃、住、行，保证调查工作所需的交通工具，确保调查工作顺利完成。
　　进一步加大林业行政执法力度，强化执法监督，促进依法行政。一要进一步充实执法力量，充分发挥各级林业行政执法机构和队伍的作用，明确各执法主体，做到各司其职，各负其责。二要加强协调配合，取得各级工商、税务、土地及公检法司等有关部门的大力支持和配合，形成齐抓共管氛围，创造良好执法环境。三要加大对各类林政案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。对影响大、危害严重的大案要案，要集中力量，排除干扰，做到发现一起查处一起，决不姑息。四要加强对执法工作的领导，建立林政案件督查制度，对一些重大案件要进行督办，必要时要组织专门力量，专案专办。要加强执法监督，促进依法行政。林业行政执法人员一定要加强廉政建设，用好党和人民给予的权力，决不能以权谋私，执法犯法。各地要健全和完善执法监督检查机制，建立执法人员违法责任追究和损失赔偿制度。行政执法人员要主动接受法律约束、组织监督、群众监督和舆论监督，使林业行政执法工作步入规范化、法制化轨道。
　　充分发挥森林资源监督机构的职能作用。管局派驻各林业局的森林资源监督机构要切实负起监督职责，加大监督管理工作力度，及时向行署、管局报告驻在局资源林政管理方面的经验和问题，使管局能够做到有经验及时推广，有问题及时解决。要进一步健全完善监督管理制度，按照规定的职责权限，不断改进工作方法，抓住工作重点，做到敢于监督、善于监督，努力提高监督管理水平，逐步把森林资源监督工作纳入制度化、规范化轨道。各林业局要积极关心支持、主动配合监督机构的工作，在经费、交通工具、通讯设备等方面给予倾斜，共同把森林资源保护监督管理工作做好。
　　切实加强对森林资源保护管理工作的领导。森林资源保护管理工作的好坏，关键在领导。事实表明，哪里领导重视，资源保护管理意识强一些，情况就好一些，相反就差一些，问题就多一些。实际上有些问题往往就出在领导本身。因此，林业企业的主要领导尤其要重视资源保护管理工作，要把资源保护管理工作纳入领导重要议程，做到经常研究，常抓不懈，切实解决资源林政管理工作中存在的困难和问题。森林资源作为国有资产，就要靠国有企业的领导者负责任，靠共产党的干部负责任。要按照党中央、国务院多次提出的要求，把保护和发展森林资源的责任，真正落实到各级领导的头上，既要管住自身，又要管好班子，还要管好下属单位。要继续坚持领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制，把森林资源的消长作为考核领导政绩和主要领导任期审计的重要内容。