工商管理
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工商管理【综述】 1997年全区工商行政管理工作，围绕地委“以改革总览全局，以调整结构为重点，着力发展优势产业，特色经济”的战略步署，加入管理和服务力度，完成了年度预定的工作目标。
实现了全区个体私营经济的较快发展。截止年未，全区个体工商业户数已发展到17 677户，从业人数26 355人.分别比去年同期增长6.1%和12.9%，产值实现12 408万元，比去年同期增长22.5%，营业额60 542万元，比去年同期增长17.2%。
积极培育发展各类市场，全年新辟市场4 处，其中开办就业解困市场1处，解困摊区8处，设立早晚市场8处，安置下岗分流人员840人。
为企业联合、兼并、租赁、改制等提供法规咨询，依法规范企业登记执法行为。为企业加快改革摆脱困境创造了更为宽松的环境。
开展了打假保节日，饮料市场整顿，农资商品检查及非法传销整治等活动。共检查市场、公用单位、各类企业及个体业户2579户次，对414户违法、违章企业及业户进行了查处。
开展商标法规宣传、注册商标使用检查及商标验证等活动，扩大了商标注册范围。截止年末，全区有效注册商标104件，未注册商标59件，公告验证商标78件。
对广告经营单位进行了资质检查，对户外广告、印刷广告进行了整治，共清理印刷广告16种21件。
结合“三五”普法教育，开办法制教育学习班。全年共组织学习了12项法律、法规。对全年发生的13起行政处罚案件，全部进行核审，共组成 4个执法检查组，对全系统的行政执法活动组织全面检查，及时纠正行政执法中存在的问题。
在廉政建设中，实施一把手工程。层层签订党风建设责任状，对社会反映的热点问题，开展摆查活动，巩固了“工商形象建设年”。在创“双一”、“三优”、“一满意”活动中，塔河县工商局被县政府评为标兵单位，加区工商局在行风测评中，被评为第二名。全年有93名干部经过大专学历教育，取得学历证书，占职工总数的65%，提前完成了国家规定的教育任务。
(甘文秀)【市场建设与管理】 积极培育和建设各类市场。截止年末，全区共有各类市场52处，其中生产资料市场1处，文化市场1处，消费品市场50处，比去年同期增加4处。市场占地总面积 25万平方米，市场建设投资额6556万元。市场内固定摊位6672个，从业人员达8260人，商品成交额4.7亿元，比去年同期增长13.6%。
根据国家工商局《关于对生产资料市场进行整治的通知》要求，对木材、成品油、煤炭、机动车及农业生产资料市场进行了重点整治。先后对140户经营单位进行检查，取缔非法经营5户，查处违章违法企业13 户，收缴罚没款达2.3万元。
按照省工商局下发的《文明市场检查评比标准》，开展创建文明市场活动。经过检查评比全区共评出16处地区文明市场，其中呼玛县长明街综合市场、漠河县劲涛复兴综合市场、漠河县图强综合市场、大兴安岭地区农副产品批发市场被评为省级文明市场；漠河县北陲综合市场、塔河县大世界综合市场被评为省级文明市场标兵。
(刘锦堂)【私营经济管理】 认真执行“发展、引导、提高”的总体思路，大力发展个体私营经济。截止年末，全区共有个体工商户17 677户，从业人员26 355人，分别比去年同期增长6.1%和12.9%，实现产值12 408万元，营业额60 542万元，分别比去年同期增长22.5%和17.2%。私营企业发展到78 户，比去年同期增加了4户，其中有限责任公司44户，独资企业32户，合伙企业2户。
按照省工商局提出的发展管理个体私营经济的工作部署要求，认真抓了“一个宣传、两个清理、三个整顿”。深入宣传《黑龙江省个体工商户条例》。采取口头、会议、宣传板、报纸、电台、电视台等宣传形式，广泛宣传《条例》，使个体工商户增强了遵纪守法的经营意识。清理无照经营和不良文化影响。共清理无照经营800 多户，其中疏导办照的达90%，取缔10%，共清理不健康业户名称23个。清理取缔不良文化影响书刊销售点9 个，从而净化了文化市场环境。对三个行业的整顿检查面达95%以上，通过抽样验收达标率75%。【再就业工程】 根据地委、行署和省工商局的部署，为全力支持国有企业下岗职工再就业，制定下发了《关于进一步发挥工商行政管理职能作用实施再就业工程若干意见的通知》共20条。通过实施再就业工程，全区共安置下岗职工从事个体私营企业经营的人数达12569人，占下岗职工总数的41.5%。积极发展个体私营经济，有力地推动了国有企业改革，减轻了社会就业压力，壮大了个体私营经济队伍。
(刘锦堂)【商标监督管理】 针对大兴安岭地区经济发展滞后，商标法律意识淡薄，开展了商标法律、法规的宣传教育，利用商标验证，未注册商标登记管理、执法检查等机会，向企业宣传商标注册的重要意义，抓住定型产品对有发展前途的企业进行重点宣传。如大兴安岭古驿有限公司生产的地板块已经在国家商标局注册，该产品向南韩出口，商标管理人员主动深入到该企业，帮助开发系列产品，扩大了商标注册。通过大兴安岭电台文艺广角栏日，以采访问答形式进行商标法律知识宣传，提高全民商标法律意识。
根据省工商局黑工商函[1997]49号通知要求，对全区有效注册商标和未注册商标的使用情况进行了全面调查。截止年末，全区共有有效注册商标104件，未注册商标59 件。
开展商标验证，下发商标验证公告。全区共验证商标78件，对4户特困企业给予免收验证费的照顾。
(刘锦堂)【广告监督管理】 根据广告业发展状况，坚持抓规范，抓发展，以规范促发展的指导思想。首先对广告经营单位进行资质检查和资格审查。对新设立的广告经营单位，严格按照资质标准审查核准；对已发证的广告经营单位，结合年检全面审查主体资格，把住了广告经营主体准入关。工商行政管理部门广告管理人员，深入到散发广告较集中的商店和地段，组织广告散发者学习广告法规，规范了遵纪守法行为。对户外广告、印刷广告进行了整治，共清理印刷品广告21件、16种，分别不同情况予以处罚。查处户外灯箱广告案件1起，罚款1 000元
为促进广告业的发展，深入到加格达奇火车站、加铁分局有线电视台、地区邮电局等单位进行广告咨询服务，帮助开展广告兼营业务，并优先核发《广告经营许可证》，扶持其发展。
积极组织广告经营单位参加全国广告节和广告作品评定活动全区共选送3 件作品参评，其中《大山饲料》、《嘟柿果酒》获得国家级参评证书参加评选，分别获得了省级铜奖、优秀奖。
(刘锦堂)【经济合同监督】 按照省工商局统一部署，全区各级工商行政管理部门，主功深入工商企业检查各类经经济合同的签汀、履约情况，共检查经济合同207 份，对检查出的违法合同，分别进行了处罚。
根据国家工商局《关于重合同守信用企业标准的通知》规定.对1995年～1996年度57户“重合同、守信用”企业进行评选、认定和表彰。经过企业申报，地区行署初审，最后由省工商局命名大兴安岭北奇神保健品有限公司、黑龙江省龙鹏卫生筷子有限公司、大必安岭林木产品经销总公司、大兴安岭新林林业局4户企业为全省百户“重合同、守信用”企业。
认真开展经济合同鉴证工作。对已签订的建没工程承包合同进行了全面鉴证，鉴证合格率达100%。全区共鉴证建设工程承包合同117份，金额17 891万元。
根据省工商局《关于在全省实施经济合同示范文本制度的通知》规定，对木材购销合同全部使用了统一的示范文本，使用率达98%以上。
为贯彻落实国家工商局《租赁柜台经营活动管理办法》，合同管理人人员深入到柜台出租，承租单位经过多次调查研究，征求意见，制定下发了《大兴安岭地区商业柜台租赁合同》文本，在全区发放使用，从而使商业柜台出租经营活动纳入了监督管理范围，改变了商业柜台出租的混乱局面。
依据《担保法》的规定，对抵押物登记管理进行了调查研究，为开展抵押物担保合同的登记管理打下了基础。
(刘锦堂)【开展“3.15”活动】 1997年，以宣传贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》和《黑龙江省消费者权益保护条例》为重点，围绕以“讲诚信、反欺诈”为主题，加强了对商品和服务的社会监督力度。
深入开展“3.15”消费者权益保护月活动。及时安排部署“3.15”消费者权益保护月的宣传教育工作，制定活动方案，成立了组织机构。在宣传月活动中，各地工商局消费者协会组织秧歌队，出动宣传车，在主要街道进行“讲诚信、反欺诈”宣传活动。新闻记者跟踪报道，参与市场检查。活动月期间，共发表保护消费者合法权益的文章16篇，广播38次，播放电视新闻86次，召开座谈会1次，印发宣传材料、挂图2万张，设置投诉站58个，投诉电话16部，召开新闻发布会11次，受理消费者投诉2218 件，解决2214件，为消费者挽回经济损失33.1万元。
(刘锦堂)【打击假冒伪劣活动】 全区各级工商行政管理部门，在元旦、春节期间开展“打假保节日”活动。共出动检查人员477人(次)，检查各类生产、加工、经销企业和个体工商户1516户，检查集贸市场51处，发现案件187件，立案查处2件。捣毁黑加工点4处，查获假冒伪劣商品40个品种，价值4万元。对200户违章违法企业和个体工商户进行了经济处罚。
为保护农民利益和公平竞争，开展对农贸市场专项检查，共检查工商企业、个体工商户、集贸市场75户，查处违章案件4 件，金额4 万元。没收假劣农贸商品13种，价值3000元，取缔无照经营蔬菜种子个体工商户5 户。在对公用企业限制不正当竞争行为专项检查中，共检查公用企业下属单位70户。对塔河供电所收取居民安装漏电保护器1758块，计61 530元的违法行为进行了处罚。对加格达奇铁路货物处装卸队，强制货主装卸货物收取费用，取运公司强制收取货主联运费，有线电视台强行要求用户使用收费磁卡，邮电部门强行要求用户使用IC卡等问题，分别进行了处理。
(刘锦堂)【法制建设与行政执法】 1997年，按照《大兴安岭地区工商系统第三个五年法制宣传教育规划实施方案》，对全系统干部及企业、个体业户有序的开展了法制宣传、教育活动。
在系统内，各局坚持按计划实施法制宣传教育。对重点法制教育内容，地区工商局从8 月份开始，陆续开办了三期法制教育学习班，全区380 名在职干部参加了学习。对企业及个体工商户的法制宣传教育，印发法规宣传手册，发给企业及个体业户6800本，发出法规宣传单1500余份；在元旦、春节及“3.15”期间，发表电视讲话，答记者问及刊播宣传稿件20余份，并在较大集贸市场，坚持每日一题广播宣传活动；开展了“3.15”法制宣传月活动，在较大市场、商店及街道等设立消费者监督、投诉站，直接受理投诉2218件；举办了“三五”普法教育学习班，对全区58名个体劳协，秘书长及分会长宣讲了《经济合同法》、《消费者权益保护法》、《行政处罚法》等12项法律、法规。9 月份举办了首届经纪人法制班，全区有64名从事经纪服务的人员参加并通过考试取得了《经纪人证书》。
按照国家工商局58号令要求，对全年民生的行政处罚案件全部进行了核审，使13起行政处罚案件达到了办案标准要求。
全年共组成4 个行政执法检查组，对全区系统内的证照发放、各项收费、强制措施、行政处罚及工作程序等项行政执法活动进行了深入、认真的检查。6 月及11月又分别对加区和漠河县工商局核发的个体和公司企业档案进行了抽查，对发现的问题，提出了限期整改意见。杜绝了违法违纪行政复议和行政诉讼案件的发生。
(甘文秀)【实行商品信誉卡制度】 大兴安岭地区行署工商局、技术监督局、物价局、卫生局、地区消费者协会，为给企业创造公开、公平、公正竞争的外部环境和条件。切实维护广大消费者的合法权益。在加格达奇百货大楼、联营商场、铁路商店等15家商场，实行商品信誉卡制度。
实行“商品信誉卡”售货制度的企业，执行“商品标签”或“价格标签”制度，标明品名、产地、规格、单价等内容，做到一货一卡。企业在经营服务中都要按“商品信誉卡”的内容逐项认真如实填写，并加盖企业公章和售货员名章，凡不给消费者出具“商品信誉卡”的视为不讲信誉的企业。【开展“三不出”活动】 按照《黑龙江省解决消费者权益争议“三不出”活动规则》的要求，积极推行处理投诉“三不出”(消费者投诉不出店(市场)、不出消协分会、不出县、区消协即可获得解决)。截止年末，全区共受理消费者投诉2818件，解决了2808件。在解决投诉案件中，属于欺诈行为得到加倍赔偿的4件，赔偿金额3 035元。通过开展“三不出”活动，增强了消费者自我保护和以法护权意识。
根据广大消费者反映的热点问题，对公用电话乱收费、液化气短斤少两进行了重点突击检查、公开曝光处理，使邮电部门加强了，公用电话亭的管理，液化气公司降低了液化气的销售价格，保护了广大消费者的合法权益。
(刘锦堂)【解困市场成立】 行署工商局充分发挥职能作用，制定优惠政策，鼓励引导国有企业下岗职工从事个体私营经济，实现再就业。目前已安置下岗职工12 569人，占下岗职工总数的41.5%。
行署工商局在全区开辟了解困市场1 处，解困摊区8 个，安置下岗职工840 人，同时还出台了《下岗再就业优惠政策20条》，规定：下岗职工只要带本单位证明就可以直接向工商部门申请登记注册，在注册资金方面放宽政策，在试生产过程中免收管理费。图强林业局奋斗林场创办了奋斗有限责任公司，把3 个加工厂包给下岗职工，即解决了21名下岗职工再就业问题，又完成产值64万元，公司获利19万元。
阿木尔林业局依东林场与下岗职工共同集资入股建起了食品棒厂和细木板厂股份制加工企业，安排下岗职工28人，为提高经济效益，把部分产品的毛坯料生产延伸到家庭，形成了“林场十股份十家庭”的运行模式，使下岗职工在家庭安装小锯生产，投入小、见效快，每户下岗职工年收入达1500元。
行署工商局还出台了“以个体私营为主，下岗职工优先开发农业的政策”，鼓励下岗职工合伙、集资、人股、承包、租赁、购买开荒地，目前在岭南开发家庭农场已达400 家，安置下岗职工1500多人。
(刘锦堂)【企业登记管理】 依照《公司法》及《公司登记管理条例》的规定，加强了对有限责任公司的企业名称、股东资格、注册资本及法定代表人的审核。1997年度新开办的24户企业进行核审，企业产权明晰、权利义务明确、登记手续齐全，均达到登记事项要求，符合规定。
为加大监督管理力度，对新开办企业实行定期回访制度，塔河县工商局回访率达100%。地区工商局在回访中，对领取执照 6个多月而注册资本不到位并有超越经营范围等违法经营的兴运有限公司进行了行政处罚。地区局制定了《企业年检方案》在全系统进行了专项部署，全区企业1997年度年检率93.7%，比去年提高二个百分点。
认真开展清理整顿工作。全年共清理、整顿党政机关经商办企业203户。其中注销71 户，变更为个体，私营企业的62户，办理人、财、物脱钩的70户。清理、整顿中介服务组织15户并依法纳入规范化管理。
(甘文秀)【廉政建设】 全区各级工商行政管理部门，在继续巩固“工商形象建设年”成果的基础上，把抓党风廉政建设工作放到了突出的位置，实施一把手工程，各级主要领导负总责，层层签订党风廉政建设责任状，建立一条龙责任制。地、县、区工商局都制定具体实施方案，做到每月召开一次党风廉政建设和行业风气研究会，及时检查总结廉政建设方面存在的问题。针对社会反映的热点问题，采取上下结合、内外结合的办法，广泛开展揭、摆、查活动，发征求意见信1500 封，走访企业单位和个体工商户100户。在全系统实行了统一的办公文明用语，开展争创一流工商工作，争创一流工商队伍和创优质服务、优良作风、优美工作环境，争当人民满意公务员竞赛活动。经过开展“创双一”、“三优”、“一满意”创建活动，塔河县工商局被县政府树为标兵单位，出席地区先进单位；加格达奇工商局，在地方行风测评中，被评为第二名。
(刘锦堂)
