人事管理
人事管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 人事管理【综述】 1997年，全区人事工作认真实施了“把适应计划经济的人事管理制度调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性资源开发上来”的两个调整。以公务员制度为中心的人事管理制度改革有序进行。按照省委、省政府的统一部署，全区地县乡三级的党政企机构改革工作，纵横启动，同步运作，到6月中旬，已通过省编委验收。
　　公务员过渡工作在总结试点单位经验的基础上，地林直机关和县区依次推开。截止12月末，地林直机关共有58个单位3 354人过渡为国家公务员，有185人暂缓过渡，有36人未过渡为国家公务员。
　　指导企业进行内部人事制度改革，对全区大中型企业的经营管理人员的“聘任聘用”和专业技术人员的“内评内聘”工作进行分类指导。全区10个大型林业企业和部分事业单位普遍开展了双聘和评聘工作。
　　公务员考录在总结1996年10月公务员过渡后部分局处通过考试补充人员的经验的基础上，按照地委常委会的决议，地区人事局制定了机关(含全额拨款事业单位)补充人员“逢进必考，统一招录，分级进行，每年一次”的原则，全区分两次公开向社会为地林直和加区、新林两区、塔河、漠河两县招录177名国家公务员和机关工作人员。
　　目标责任制工作向企业延伸。各林业局和部分县级企业的经营承包责任状也纳入了全区目标管理体系中，实行了政府目标管理与企业经营管理并轨，增强了全区目标管理的可操作性。
　　社会保障体系进一步完善。养老保险的保金收缴力度进一步加大，保金管理制度健全；工资调整按规定有序进行，公务员满两年称职后的工资晋升工作如期完成；专业技术干部队建设又迈出新步伐，确定了33名学科带头人和30名后备带头人，19名第三梯队带头人，为2 名科技人员申报了国家级政府特殊津贴，为6名科技人员申报了省级津贴；干部培训力度进一步加大，各种形式的培训分门别类地进行，地林直机关共有1260人参加了培训，45岁以下的科级干部基本轮训一遍；继续实施《工资基金管理手册》，完善了增人计划制度；人事人才工作努力服务于经济建设，身份管理向岗位管理工作取得新进展，全年共为大中型企业、乡镇企业和非国有经济部门输送各类人才2000多人，有力地促进了区域经济的发展。全区人事系统完善了各项公开化制度，增强了人事工作的透明度，树立了清正廉洁的公仆形象，培养造就了一支精干高效的人事干部队伍，形成了“辛苦不叫苦，劳累不嫌累，繁忙不怕忙，无名不要名”的务实奉献精神。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (朱剑飞)【人事制度改革】 按照省委、省政府批准的黑编[1996]27号、地委大发[1996]5号—7号和大编[1996]4—11号文件精神，全区地、县、乡三级党政企机构改革工作于年初启动，领导重视，进展顺利。6月中旬，省编委办主任亲自带队来本区，对全区的机构改革工作进行全面验收。通过召开座谈会和内业检查，认为本区机构改革工作认真细致、效果好，改革到位。伴随机构改革，地区先后出台了《公务员制度实施和非领导职务设置办法》，同时又制定了与其配套的考核、任免、交流、回避等制度。参照和比照公务员制度的单位同步施行，陆续认定。机关事业单位工作人员的考核方案(大办发[1997]1号、2号)也于年初出台。
　　企业内部人事制度改革以“双聘”为重点，全区10个大型林业企业和部分事业单位普遍开展了双聘和评聘工作。围绕“再次创业、加快发展”的战略，全区人事部门共为企业集聚各类人才200多人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(朱剑飞)【目标管理】 目标责任制管理工作。按照省委、省政府的要求，从地情、林情出发，把各县区的目标责任制与林管局对各林业局的经营承包责仟制并轨运行？县、区目标责任制与林业企业经营承包责任制同时签定，分别考核的办法，明确县、区政府与区域内非所属企业之间责权关系，调动了县、区政府与企业完成目标的积极性，避免了目标下达时的扯皮、推诿现象，促进了全区目标责任制工作的健康发展。
　　在机关和事业单位，目标管理量化为百分考核制，即党的建设、精神文明建设、党风党纪、机关纪律、信访、安全、行政执法等为共同目标，定为40分，各单位的业务目标，定为60分。共同目标和业务目标都有加减分标准，以分值评定档次，增加了透明度和可操作性。
　　1997年全区纳入目标管理的共111个单位，经年末考核，评出超标单位42个，达标单位64个，未达标单位5个。对超标和达标的县、区领导班子分别一次性奖励1.2万元和0.8万元：对未达标的县、区主要领导者.给予一次性罚款200元的处罚；对超标和达标的地直机关事业单位，也分别按规定兑现了奖励，对未达标单位，进行了处罚。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(朱剑飞)【职称评定】 职称评定工作继续坚持向生产一线、向科研教学、向农民倾斜的原则，加强了岗位设置，实行评聘分开。对会计师职称考试，地区和局领导十分重视，在地林直机关和事业单位中抽调了130 多名责任心强的人事干部担任职称的考官，严肃了考风考纪。对有职称的科技干部坚持考纪考核，全面建档验证，全年共审验证书24 100份，其中高级证书702 份，中级5 760份，初级13 506份；审验各系统评定中级证书1306份，初级2 828份。职称评定实行“135”工程，即指标一次性下达，不留机动；严格控制投入数量，控制职位职数、控制评审程序；公开职称政策、公开批准指标、公开申报人员、公开展示业绩成果、公开公布评审结果。1997年，全地区申报高级专业职称170人，获证批准163人；申请中级职称650人，通过638人；基层县、区申请初级职称1507人，通过1485人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(朱剑飞)【人才交流】 人才工作以开展整体性资源开发为重点，坚持服从、服务于“三个地位”，积极为经济建设提供服务。全区人事部门通过各种渠道积极为国有大中型企业、乡镇企业和非国有经济部门输送各类人才2000多人，通过毕业生就业指导分配到基层乡镇企业、林场和林业多种经营企业888人，推荐到非国有经济部门245人。为鼓励专业技术人员和管理人员到非国有经济部门中去工作，地区人才交流中心代地区行署、林管局修订印发了《大兴安岭地区关于鼓励专业技术人员和管理人员为发展非国有经济服务的若干规定》，先后吸引机关干部和统招统分大中专毕业生到非国有经济部门工作。全年接待了供需双方的咨询4000多人次，对接成功97人，提供政策咨询80多人次。地县两级人事部门为企业和人才多方联系，牵线搭桥，利用签定合同、聘请顾问、技术协作、对口支援、技术攻关等方式同大专院校、科研院所实行挂、靠、联，引进智力，实现企业和人才的联手合作，有力地支持了全区经济的进一步发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (朱剑飞)【转业军官安置】 在党政机关事业单位机构改革和人员精减，全区企业又普遍不景气，无力安置人员情况下，今年全地区共安置转业军官6人，这6名军官中，副团职2 人，分别安排在地区检察院和地区公安局；正、副营职各1人，分别安排在地区安全局和呼玛县公安局；连职2人，安排在地区中国银行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (朱剑飞)【工资与福利】 工资分配制度进一步完善。按照国家公务员制度和《条例》的有关规定，连续两年在机关中被评为称职以上档次的公务员，应予晋升一级工资，同时事业单位工作人员，也到了正常晋升年份。因此，在全区范围内实施了机关事业单位工作人员工资正常晋升工作，连续两年被评为称职以上档次的，晋升一级职务工资；两年或一年被评为称职以下档次 (含不予考核、不参加考核和不称职档次) 的，不予晋升；机关事业单位全部工作人员的基本工资由90.00 元，统一调到110.00元，增加20.00元。 全区工资调整标准工作进展顺利。因地制宜地开展了技工职能培训，仅地直机关全年有5 个层次6个工种901人参加了培训和考试，成绩合格者，按规定予以晋升了技等工资。
　　福利工作继续开展了机关和事业单位合同制工人社会养老保险制度，进一步加大了保费收缴的力度，保费收缴额达到了年初计划数。在征得行署、林管局批准后，在地林直机关和全额拨款的事业单位职工中普遍开展了失业保险制度，在地林直差额拨款和自收自支事业单位职工中开展养老保险制度。在塔河、漠河两县机关和全额拨款事业单位开展养老保险制度试点，拟在条件成熟时，适时开展工伤保险制度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(朱剑飞)【干部教育与公务员培训】 采用多种形式对国家公务员和机关事业单位工作人员进行分门别类的培训和教育。在干部教育方面对专业技术人员，举办了三个语种(英语、俄语、日语)的外语培训班，共893人参加了学习，为388人颁发了继续教育证书。对优秀乡镇企业厂长、经理进行定期岗位培训，对185 名未予过渡的机关公务员也进行了培训和考试、考察。实施了“百千万工程”，抓了短期人才的培训，采取委托培养、长短期培训、函授等形式；委托哈尔滨工程大学、省行政管理学院等十余所院校培养了工民建、采暖、财会电算化等14个专业人才1637名。在公务员培训方面：地林直和县区机关的国家公务员普遍参加了计算机技能培训，45岁以下的地林直科级干部1260人参加了轮训。全区对公开招录的177名国家公务员和机关工作人员分五批进行了培训。地区工商局在地区人事局的指导下，对其所属的事业单位200多名工作人员集中系统培训，并通过了省级验收。全年全地区人事系统共举办了各种类型培训班34 批(次)，共有6 300多人参加。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(朱剑飞)【干部考核录用】 在总结1996年公务员过渡后行署人事局、审计局、教委和地委宣传部四部门通过考试补充22名机关工作人员经验的基础上， 4—10份，全区分两次公开向社会为地林直机关和塔河、漠河两县，加格达奇、新林两区共招录177 名国家公务员和机关工作人员。考试分三步进行，一是文化课考试，统一使用省人事厅编写的公务员考试教材，参考人员按3:1 录取；二是结构化面谈；三是情景模拟。为加强对本次招录工作的指导，4月1日，省人事厅赵敏副厅长和考录处领导一行4人来到地区.采用以会代训，讲解招录公务员的有关操作规程。这次招录工作，计划周到、组织严密、原则明确、领导到位，公开化程度高，保密工作好，进展顺利。机关考录为企业单位做了示范。对此，大兴安岭日报社、行署广播电视局、技术监督局、林管局农工商联合公司、古莲河煤矿等先后进行了记者、播音员、所长、聘用制干部的招考和录用工作，这些单位全年共招录工作人员120多人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (朱剑飞)【编制与计划管理】 根据中央、国务院中办发[1997]7号及黑编[1997]17号文件精神，今年编制工作的重点是巩固改革成果，加强机构和编制管理，防止再度膨胀和反弹。3月4日，地区编委召开了全体会议，对全区机构改革工作进行了总结，提出了保持机构编制稳定，防止回潮的措施。随后地委以大发[1997]11号和大发[1997]22号两个文件，转发了中央通知，批转了地区编委议事规则和工作程序，即《关于党政群机构编制管理暂行办法》。全区事业单位法人登记工作进展顺利， 全区共登记860个单位，占事业单位总数的96.7%。按照中央和国务院中办发[1997]17号文件精神，在全区范围内进行了事业单位机构改革试点，编制了事业单位“十定”方案样本。
　　人事计划管理进一步规范。工资基金管理继续采用《工资基金管理手册》，推进了以计划指标卡、工资基金管理手册等调控手段，强化了干部计划、职工人数计划和工资总额计划管理的严密性、权威性。上述管理办法在全省人事工作会议上进行了交流。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (朱剑飞)