资源管理
森林资源监督
森林资源监督


　　　　　　　　　　　　　　　　　　森林资源监督【综述】　　1月6日、20日、28日召开了部驻大兴安岭森林资源监督表彰会、全区森林资源林政管理工作会和专员办事处全体工作会议，传达贯彻全国林业厅(局)长会议精神及厦门监督专员会议精神，表彰了3办、1处、5站，即3个驻林业局监督办、专员办事处1个处、5个林业局驻林场监督站等先进单位和28个先进个人，部署1997年森林资源监督工作。一个月内连续召开三次有关森林资源监督与管理会议，为全年森林资源监督工作的开展打下基础。为了指导全区森林资源监督工作，制定了《一九九一tz年工作要点》，确定1997年森林资源监督工作的指导思想为：以党的十四届六中全会和中央经济工作会议及全国林业厅(局)长会议精神为指针，把握大局，开拓前进，进一步健全监督机制，改善监督办法，努力控制森林资源的不合理消耗，促进森林资源持续增长。以森林资源采伐消耗的全额控制、分项管理为中心的“三总量”控制和采伐“源头”的“产前、产中、产后”监督为重点，以重大林政案件查处为突破口，依靠广大职工群众，依靠敢于负责，敢抓、敢管、敢碰硬的森林资源监督队伍，按照科学化、制度化、规范化的要求，全面加强森林资源和林政监督工作，使森林资源监督工作再上新台阶。根据这一指导思想，把森林资源监督工作的重点确立为：做到一个坚持，加强两个监督，加大三个力度，强化四项工作，抓好三个结合，搞好一项考核，即坚持“山上管住、山下管严”，在林业生产的全过程中即“产前、产中、产后”推行跟踪监督制度；加强群众舆论监督和林政执法监督，每年11月份在全区范围内开展保护森林资源宣传月活动；加大打击力度、组织领导力度和配合力度；强化林地监督、强化基础工作、强化监督手段、强化育林基金监督；宣传教育与严厉打击相结合，日常管理监督与突击检查相结合，林业行政处罚与刑事处罚相结合；搞好对林业公司派驻林业局的10个监督办公室的业务考核。
　　学习、贯彻十五大精神，把全办同志的思想统一到十五大精神上来，解放思想，转变观念，拓宽保护森林资源路子。结合大兴安岭林区实际，提出了森林资源监督管理的新观念，把深入学习贯彻十五大精神与努力做好当前各项工作有机地结合起来，收到较好效果。
　　为认真完成林业部部署的对大兴安岭林业集团公司1997年度“三总量”大检查工作，组成3个小组，对加格达奇林业局及其他7个林业局的7个林场进行“三总量”检查。为了及时发现问题，堵塞漏洞，对在开展调查研究中发现的森林资源管理和“三总量”控制中存在的“跑、冒、滴、漏”现象，根据不同季节，开展经常性监督工作。
　　由于与驻在单位密切配合，以控制森林资源不合理消耗为核心，把监督工作的重点放在林场、放在山上、放在“源头”，采取“产前、产中、产后”监督相结合， “三总量”检查与专项检查相结合，林场检查与全局检查相结合等行之有效的方法，积极开展工作，使全年森林资源监督工作取得显著成效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【提出森林资源监督新观念】　　采取通读、精读、重点辅导和讨论相结合的方法，学习、贯彻党的十五大精神。专员办事处全体同志紧密联系大兴安岭林区实际，解放思想，转变观念，拓宽森林资源监督新路子，提出了森林资源监督新观念，即“森林资源监督管理要从传统的计划经济体制下的思维走出来，支持森工企业局依托市场，适应市场需要，以最少的木材采伐量，取得最大的经济效益；调整产业结构，实行森林分类经营，解决林区职工都吃立木资源大锅饭问题；依靠科技进步，实行林农复合经营，加快培育后备资源步伐”。这一新观念的提出与确立，使深入学习贯彻党的十五大精神与努力做好当前各项工作得到有机结合，收到显著效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【“三总量”大检查】　　年内的“三总量”大检查工作部署早、行动快、效果好。春节刚过，就开始“三总量”大检查的准备工作。经过培训，组成3个检查组，对加格达奇林业局和其他7个林业局的7 个林场进行“三总量”检查。这次检查与往年不同的是：“三总量”检查工作由过去的单一检查森工企业局逐步向检查林业局与检查林业基层生产单位相结合，使检查工作点面结合，扩大广度，增加深度，对把住“源头”，控制超量采伐起到积极作用；检查队伍的组成以专员办事处为主，吸收林业集团公司有关部门，公司驻森工企业局的监督办和林场监督站的有关人员参加，增加了“三总量”检查工作的透明度，在实践中培养、提高了监督人员的思想、业务、技术素质。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【产中监督检查】 在第一季度和第四季度木材生产黄金季节，适时开展了产中监督检查。年初派出4人检查小组，历时15天，抽查了两局5场的采伐许可证制度执行情况、伐区作业质量、调查设计质量，做了20多块标准地。在检查中采取随机跟踪，见路就进，见号就查方法，避免人为因素的干扰，查到了实情，看到了实情。因此发现的问题，提出的整改建议，切中实质。进入第四季度，由程焕章同志带队对松岭、新林、塔河、十八站的产前伐区设计资料的审批情况、采伐许可证的发放情况、冬运伐区拨交和夏季生产伐区的验收情况等“源头”的控制管理环节进行了重点监督检查。对发现的问题提出了整改意见和建议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(王荣满 刘宪斌)【严禁夏季无证作业】　　5月初，个别林业局在没经上级批准情况下，擅自无计划、无没计、无采伐许可证在公路两侧进行夏季木材生产。林业集团公司和专员办事处发现后，立即发出紧急代电通知，重申《森林法》的严肃性，要求各生产单位立即停止违反林业法规的生产作业行为。为了使“通知”迅速落实，专员办事处与各林业局建立了热线联系，责成驻各局监督办与林业局组成联合工作组，进行实地监督检查，并将情况及时报送专员办事处。同时，专员办事处由专员带队，分3组深入到各林业局实地检查，使夏季无证作业现象得到遏制。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(王荣满 刘宪斌)【火烧迹地造林前清理核查】 根据北四局(西林吉、图强、阿木尔、塔河)在对大面积火烧迹地造林整地前清理烧死木中出现的问题，避免账外多消耗资源现象发生，专员办事处同集团公司资源管理部门组成联合工作组，利用15天时间，对有关林业局迹地清理情况进行实地核查。遏制了少数单位存在的借火烧迹地造林清理烧死木为名，而变相进行计划外采伐的做法，有效地控制了森林资源的限额外消耗。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(王荣满 刘宪斌)【跟踪监督检查】　　按照林业部林资字[1996]92号文件要求，专员办事处于6月份分别对图强、十八站林业局进行了1996 年的“三总量”检查结果跟踪监督检查。抽查了被检局的资源、生产调度等科室.实查了6个林场、8 个加工厂，对有关制度、措施的落实情况进行实际检查。肯定了整改成绩。针对末整改的问题提出具体要求和整改建议，推动了两个局的“三总量”管理水平的提高。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【查处林政案件】　　年内，查处9起林政案件，其中5起是林业部直接批转责令查处的案件。每起案件都是立即组织力量，进行现场调查，并及时将调查报告上报林业部，不仅使部交办的案件有翔实的回音，也为专员办事处查处林政案件积累了经验。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【林地征占用监督】　　根据林业部林计资字[1997]9号、44号文件精神，为更好地搞好林地综合开发利用规划工作，专员办事处及时下发督促驻各林业局监督办认真负责地参与并监督此项工作的通知。先后两次听取林业集团公司业务主管部门关于此项工作开展情况的汇报。并随林业部资源林政司林地工作组到岭南农业开发区和加格达奇林业局、松岭林业局进行实地考察和现场办公。10月份在程焕章副专员带领下，对塔林西水电站征占地情况进行现场查看，并在10 天之内将其征占地事宜以大林资监字[1997]26号文件《关于大兴安岭林业集团公司塔林西水电站工程占用林地的意见的函》上报林业部。12月份对大兴安岭林业集团公司岭南农业综合开发规模进行了审查和技术指导。参与林地开发利用，有效地实施了林地征占用监督。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(王荣满 刘宪斌)【木材凭证运输制度执行情况调查】 按照林业部林资字[1997]12号文件《林业部资源司关于开展东北、内蒙古林区木材凭证运输制度执行情况调查的通知》要求，专员办事处及时召开专员办公会，组织以林政处为主、抽调林业集团公司资源局、木材调运处等有关部门参加的调查组，制定了《关于对大兴安岭林业集团公司木材凭证运输制度执行情况进行调查的工作方案》，于5月下旬对松岭、西林吉两个林业局及铁路等有关单位进行调查，圆满地完成了任务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【调查木材加工情况】　　年内，由于个别单位片面地理解中共大兴安岭地委提出的放开搞活木材加工政策，使木材加工厂点由原来的249户骤增至419户。专员办事处在听取集团公司资源林政主管部门汇报后，由程焕章副专员带队，对新林、塔河、十八站、韩家园林业局木材加工情况进行了检查，对存在的问题提出了整改意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)【参与第七次专打斗争】　　专员办事处积极参与大兴安岭地区第7次木材专打斗争，参加会议、听取汇报、及时沟通情况，使第7 次木材专打斗争得到顺利开展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (王荣满 刘宪斌)