民政
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　民　　政【综述】　　1997年，全区民政工作认真贯彻落实省民政工作会议精神，学习推广牡丹江民政工作经验，突出重点，狠抓落实，较好地完成了工作任务。
　　在年初全区民政工作会议上，局党组确定“三二一”的工作指导思想。 “三个推进”，推进以救济救灾，养老保险，优抚安置，双拥工作为内容的“温暖工程”；推进以社区服务，婚丧服务，收容遣送为内容的“窗口工程”；推进以干部队伍建设为内容的“形象工程”建设。“两个提高”，以深化改革、加强经营管理为重点，提高企业经济效益；以加快建设城乡社会保障制度和服务体系为重点，提高社会效益，推进民政工作全面发展，促进社会稳定和社会主义精神文明建设。“一个建立”，抓住实质，把握根本，建设一个过硬的领导班子，培育一支良好的职工队伍，建立一套管用的规章制度。
　　按照“三二一”工作指导思想，全面推进各项工作，如期完成了年度工作目标。
　　救灾扶贫。1997年初，下拨了40万元救济款和价值15万元的面粉，对呼玛、塔河、漠河三县及加区520 户贫困户进行了走访慰问和救济。人春以来，全区洪水、风雹、暴雨、霜冻等多种自然灾害交替发生，共计6890公顷农田受灾，绝收面积2705公顷，减产粮食3456吨，受灾人口16 122人，农业直接经济损失719.32万元。灾情发生后，地区民政局迅速查灾、核定，向省厅汇报后，拨救济款 101万元，按各县区受灾情况下拨到位，重点解决了灾区群众的生产生活问题。为加大救灾救济工作力度，积极推进储金、储粮会的建立。全区储金总额12.8万元，其中集体投入10万元，周转金垫底2.8万元，储粮1.5万公斤，为救灾救济工作提供了保障。
　　年初确定了“4120”扶贫工程，即扶持4个贫困村，100个贫困户，20个优抚对象。把扶贫指标落实到了基层。三县、加区制定落实了扶贫措施和包扶方案。全区建立了齐抓共管的包扶网络，地区民政局买了185只扶贫羊下拨给三县和加区，呼玛县民政局拨出5万元扶贫资金为白银纳鄂族乡购买了种子精选机、大豆收割机和小四轮拖拉机。加区成立了扶贫工作领导小组，包扶贫困户37户，投资5.5 万元，扶持养羊、养猪、养鹅、养牛蛙和大棚生产等，把扶贫与扶志结合起来，增强了贫困户的自我发展能力。10月份开展了扶贫济困送温暖活动，共有143 个单位3 798人参加，仅用2天时间就收现金570元，衣裤6 138件(套)，并把捐赠款物及时下拨到加北、白桦两乡。
　　农村社会养老保险。地区民政局按照行署颁发的《农村社会养老保险实施办法》，指导各县区结合本地实际，制定了配套政策和工作目标。地区民政局与各县区民政局签订了责任状，实行了一票否决权。采取了强化政府行为、强化政策措施，各级干部和党团员带头，有力地促进了农保工作的开展。全区农业人口41 985人，农业劳动力16 360个，占全区人口的8.3%，年末累计投保17.1万元。
　　优抚安置。全区有各类优抚对象8769 人，认真贯彻优抚工作方针，落实优抚政策，使农村义务兵家属的优待面达到100%，户均优待546元，其中漠河县达到900元，塔河县1 000元。全区城镇义务兵家属优待金筹集92.97万元，兑现31万元。对“三属”、伤残军人、复员军人的抚恤补助总额达18.331万元。全区还为在乡复员军人筹集4.06万元，解决治病问题。筹集2.27万元用于优抚对象临时困难补助。1997 年还重点抓了优抚对象奔小康活动，各县区结合实际制定出台了《优抚对象脱贫致富奔小康实施方案和工作目标》，共投放资金7.8万元，扶持优抚对象151户，有149户脱贫，其中35户达到中等生活水平，40 户达到小康水平。全区共接收退伍军人617 名，其中城镇607名，农村10名。各级政府认真贯彻落实退伍军人安置条例和安置政策，现已安置417名，完成任务的62%。
　　双拥工作。在建军70周年之际，全区扎实有效地推进了双拥工作。各级政府，各企、事业单位把双拥工作列入目标责任制管理和领导干部的考核内容。决定把每年7月15日至8月15日定为全区“双拥活动月”，向全区下发了《“八一”建军节期间双拥活动方案》。活动月期间共播发稿件260余篇，加区举办了40多个单位参加的大型迎“八一”板报展，共展出120多块题材新颖的板报。元旦、春节、 “八一”期间，地、县、区、乡、镇都广泛开展了走访慰问活动，共组成慰问组183个，赠送慰问品价值22.9 万元。节日期间，各地军民共建单位举办各种联欢联谊活动80多场。各级政府在财政紧张的情况下，为驻军部队解困筹集资金77.35 万元。其中行署拨出20万元，地区民政局拨出8 万元，为部队维修营房、训练基地，并安排了10名随军家属就业，解决了73名子女入托入学问题。驻军各部队也积极和党政部门配合，共同开展创建双拥模范城和军警民共建共育活动，共出动车辆60 多台次，清运垃圾200多吨，派出学雷锋小组50多个，为驻地群众治病160多人次。4 月25日召开了全区“拥军优属、拥政爱民”先进集体、先进个人表彰大会。会上表彰了拥军优属先进单位29个，拥军优属先进个人32个，韩素云式好军嫂3个，优抚对象奔小康先进个人4个。
　　社区服务。3月份成立了地区社区服务领导小组。4月份下发了“关于实行社区服务业认证制度、加强行业管理的通知”，使全区社区服务工作逐步走上了规范化、法制化轨道。截止年底，全区共兴办了55个社区服务网点。呼中区、呼玛县、塔河县及加区对兴办的饮食服务、便民服务、维配补、托幼教等49个服务网点进行了认证。
　　婚姻登记。在抓好全区婚姻登记机关制度化、法制化、规范化管理的基础上，着重抓了加区、呼中区的规范化婚姻登记机关建设。已建成以婚前教育、婚姻登记、结婚系列化服务为一体的婚姻服务中心。到12月末，全区共依法办理结婚登记4720对，办理离婚手续1105对，复婚登记174对，合格率达100%。
　　殡葬管理。重点抓了全区土葬管理工作，呼玛县、呼中区制定了殡葬改革的具体规定和办法。加区民政局建立了经营性公墓，已正式投入使用。殡仪馆火化尸体779 具，火化率达100%。
　　收容遣送。1997年，收容遣送站依法收容自流人员350人，遣送10人，安置1 人，自费返乡314人。在严格审查中，还破获了一起团伙盗窃案。为发展站办经济，全年开垦荒地1300亩，养牛15头，羊152只，猪31头，栽种果树3000棵，弥补了经费不足。
　　加强党风廉政建设。根据省、地有关文件精神，结合本局实际，先后制定了《关于加强党风廉政建设的若干规定》、《领导干部党风廉政建设责任制》、《重大问题集体决策制度》等，为把党风廉政建设制度落到实处，还建立了党风廉政建设定期检查评比制度。为认真贯彻上级关于严禁用公款招待的有关规定，党组决定上级来人一律到指定地点按标准用餐。基层民政局长或干部来局，一律不予招待，仅此一项就节约招待费近万元。对群众反映强烈、容易发生问题的重点、难点、热点工作，采取办事公开化的办法，如救济救灾、退伍军人安置、婚姻登记、殡仪馆收费标准等实行公开，增加了工作透明度，便于群众监督。
　　基层政权建设。全区各级民政部门认真贯彻落实《村委会组织法》和全国农村基层政权组织建设工作会议精神，有计划地对农村基层组织进行了整顿。地区民政局下发了《全区第四届村民委员会换届选举实施方案》，呼玛、塔河、漠河三县和加区共102 个行政村，按法律程序完成了换届选举工作，共选出村委会主任102人，委员309 人。经检查验收，有14个村委会达到验收标准。
　　敬老院建设。着重抓了呼玛、塔河、漠河三县的敬老院环境建设和优质服务工作，省厅下拨敬老院改造、维修款5万元，漠河、呼玛县敬老院维修粉刷了房屋，改善了老人的生活环境。另外，还有计划地组织有能力的老人发展副业生产，共增加收入万元左右，弥补了经费不足。
　　社会福利生产。根据省地关于转换经营机制的要求，对全区各类福利企业实行了承包责任制及目标管理。地区民政局还重点抓了直属企业，并同厂长经理签了承包合同。到12月末，全区共实现产值1882.5万元，创利润102万元，税金123万元。
　　勘界、地名管理。1997年勘界工作在行署领导支持下，解决了三年之久的塔河周边边界争议问题。各县区草签了协议书，成立了县区勘界领导小组。7月份召开了“蒙黑勘界工作会议”，呼玛县、漠河县、新林区、呼中区同内蒙草签了协议。地区还成立了大兴安岭地区与黑河地区联合勘界领导小组，上半年，分别在嫩江、呼玛举行了会商会议达成了80多公里的协议。地名标志设立工作，在加塔公路松岭段设立了10个地名标志，黑河——洛古河公路呼玛段设立了11个地名标志。
　　民政信访。全区对信访工作继续实行目标管理，地区民政局和各县区民政局签订了责任状，分级负责，逐级挂卡上访。截止12月末，全区上访信件4件，上访2人，无进京上访、重访和集体访现象。地区民政局被省、地分别评为信访工作优胜单位。
　　社团登记管理。1997年，按照上级要求对全区223个社团进行了清理整顿工作，分三个阶段进行，即自查、审查、核查，前两阶段工作已经结束，第三阶段工作下年完成。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (郑宝环)