新林区(林业局)
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新林区(林业局)
新林区(林业局)【综述】 1997年，新林区委、区政府、林业局，以党的十五大精神为指针，牢牢把握大局，为实现具有全局意义的两个根本性转变做了大量工作，保持了国民经济的平稳运行和社会各项事业的健康发展。
国民经济运行平稳。全区国民生产总值实现30 218万元，完成年计划的92.5%，比上年下降0.2%；工农业总产值实现29 864万元，完成年计划的108%，比上年下降0.1%。完成税收2321.7万元。
其他经济指标实现正常，物价涨幅明显回落。全年累计完成固定资产投资1964万元；社会商品零售总额实现14 915万元，比上年下降2.5%；零售物价总指数为102.2%，比上年下降5.4个百分点；居民储蓄存款总额34 439.18万元，比上年下降6.6%；居民人均收入3137.3元，扣除物价上涨因素实际比上年增长9.2%。
农业开发继续保持较好势头。全年新开垦荒地20 557亩，完成年计划的102.7%，粮豆薯总产量达534.8万公斤，比上年增长7.8倍。
1997年，以学习贯彻落实十五大精神为契机，加强党的组织建设和干部队伍建设。区委把统一全区广大干部、职工思想认识作为首要工作来抓，制定了全区学习十五大精神规划和实施方案。充分利用各种宣传媒介，采取集中分散相结合，专题辅导与轮训、巡回演讲相结合，开展多层次、多渠道的宣传教育活动，共培训理论学习骨干385名，组织巡回演讲8次，直接听众达12 000人。通过学习宣传，从强化思想建设人手，开展以“讲政治、讲学习、讲正气”为主要内容的党性党风教育，以《党章》为镜子，以《准则》为尺子，加强党员的党性锻炼和党性修养。从强化组织建设入手，努力加强和改善党的基层组织建设，配齐配强了基层党政领导班子，认真落实以“一把手工程”为核心的党建工作责任制，基层领导班子建设水平有明显提高。从强化作风建设入手，积极组织向吴金印、孔繁森等先进人物学习活动，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观，强化干部廉洁自律意识教育，加大反腐败的监督力度和查处力度。
以群众关心的焦点、热点问题为突破口，努力做好当前社会稳定工作。区委、区政府、林业局对稳定工作，采取一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓的办法，逐级落实工作责任；开展广泛的思想教育工作，通过形势任务教育，使广大群众正确认清形势，增强理解，消除误解，化解矛盾，把主要精力投入到林区建设和发展上去；进一步抓工作作风的转变，让领导干部到群众中去体察群众疾苦，解决实际问题，对群众反映强烈的重点、热点问题进行认真分析，妥善加以解决；重视信访工作，健全信访工作机构，配齐配强信访工作人员，采取新提职科级干部到信访办挂职锻炼，实行区局领导信访接待日制度，开设区长热线电话等措施强化了信访工作；加强社会治安综合治理工作，打击各种犯罪，清除黄、赌、毒等社会丑恶现象，惩治腐败，社会治安状况明显好转。
全局加大改革力度，促进企业经营机制的转换。通过以分块经营为重点，实行一场两制，初步理顺了林场内部管理体制和局场两级关系。以采运阶段放开经营为突破口，实行采运设备有偿转让，使木材生产运输向职工个人转移，推进了林场经营机制的转变。通过优化生产要素配置，加大了资产重组力度，组建了卫生筷子总公司实行集团化经营，使全区卫生筷子年生产能力达到50万箱。在全区推行委托经营和剥离经营，对以林场为主的13家基层生产单位实行整体委托经营，部分企事业单位实行剥离经营。抓住主要环节，强化管理，使企业管理日趋规范。进一步加强了“三总量”管理工作，狠抓伐区作业质量，深入开展木材“专打”活动，使资源林政管理工作有了较大改观。抓住影响效益的关键环节，狠抓了销售管理，区委、区政府、林业局制定了《关于进一步严肃调运纪律加强销售管理的补充规定》，在销售上实行高度集中。加强了以资金管理为中心的财务管理，林业局初步组建了企业内部银行，改报账制为存贷制，资金支出严格实行一支笔审批制度，控制了计划外支出。加强了成本和费用管理，有效地控制消耗，减少了流失。全区紧紧抓住成本管理，减少了物资能源的跑冒滴漏现象。完善了工资联审制度，对工资联合认证，严格把关，清理了工资支付中弄虚作假的问题。全局通过压缩管理费用，开展封车节油，清理内部资金等，使各项支出大幅度降低。抓好扭亏增盈工作，实施减员增效，全面落实了扭亏责任制，落实扭亏措施，亏损企业都有不同程度的扭亏。全区实行严格定岗定编分流富余人员，大大减少了费用的支出，减轻了企业负担，为企业参与市场竞争奠定了坚实的基础。
(高树宝)【转变经营机制】 随着全区可采资源的匮乏，大面积机械作业的方式不适应木材生产的需求，为保证各项经济指标的完成，全局各林场对运输车辆、采伐设备实行承包、租赁等，把设备的使用权转让给个人。1997 年全局共转让各种采运设备120台(套)，占全局采运设备总数的60%，改变了多年来林场一直沿用的大规模、高消耗的经营机制，给职工更多的经营参与权，调动了广大职工的生产积极性，降低了生产消耗和成本。
优化生产要素配置，加大资产重组力度。1997年林业局对新综厂、木珠公司、建安公司、筑路工程处进行了分立重组，本着优势互补、分块搞活的原则，重新调整了这些企业的组织结构，对资产进行重新配置，促进了企业经营状况的好转。利用原木珠公司3000平方米的闲置厂房，扩建了年产20万箱的卫生筷子厂，并将分散在全区各地的几家筷子厂联合起来，组建了新宝卫生筷子总公司，实施集团化经营，使全局卫生筷子年生产能力达到50万箱，同时增强了参与市场竞争能力，加快了全区林产工业发展步伐。
(刘厚根)【“三管一要”】 1997年，区(局)出台了《新林区(局)对基层生产单位和企事业单位实行整体委托经营和剥离经营方案》，对以林为主的十三家基层生产单位实行整体委托经营，推行“三管一要”机制，林业局对被委托单位只管行政领导的任免，管“三总量”，管资产的保值增值，要利润和资产占用费，实行经营者风险抵押和年薪制，把经营管理权全部下放给基层，特别对生产单位的经营班子在选任上充分放权，由受托人自行聘任。同时，对依附于林业局的直属企业和事业单位实行剥离经营，通过费用包干逐年递减，最终实行费用自理，面向市场，独立经营。
(刘厚根)【强化财务管理】 林业局加强了以资金管理为中心的财务管理，组建了企业内部银行，改报账制为存贷制，资金支出实行一支笔审批制度，杜绝了计划外支出。同时，在结清木材欠款方面，对职工个人欠款进行清理，对各种非经营性支出从严控制，实行责任人清欠制度。全局共封存了68辆小汽车，作价拍卖给个人。对办公费、差旅费、管理费等重新核定，一律压缩15%。在成本管理方面，认证严格把关，落实责任，避免了各基层单位在工资支付中弄虚作假、套取工资的现象，共节约支出240.3万元。全区劳动工资管理走向规范化、制度化。
(刘厚根)【城镇消防工作】 全区各级领导干部能够从促进发展和保持稳定的大局出发， 在资金高度紧张的情况下，区(局)拨款3.7 万元，用于改善消防设施和设备。春防期间，各镇、场、企事业单位，制定了工作方案，成立了春防组织机构，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任制。1997年全区共向各级新闻单位投防火新闻稿件9篇，出动防火宣传车180 多台次，设防火宣传点16个，张贴防火标语214 幅，播放录像22场次，下发宣传材料36 800份，举办各类防火培训班8期，培训人员245人。春防期间，全区共清理“恚子城”2100立方米，打通消防通道78条，拆除违章建筑8 座、板障子264延长米。1997年共发生火灾3起，均为一般性火灾，直接损失329 244元，实现了杜绝特大恶性火灾的工作目标。
(刘厚根)【新林镇】 1997年，新林镇双文明建设取得显著成绩。
精神文明建设。镇党委、政府下发了《新林镇城镇精神文明建设工作规则》。深入开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展了区情、镇情教育。借香港回归和党的十五大召开机遇对全镇人民进行了爱国主义、集体主义和社会主义教育。引导群众认清形势，正确认识所面临的困难，增强了克服困难的信心。镇党委、政府在加强精神文明建设上做到了“三结合”：把精神文明建设同保持稳定结合起来；把进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬大兴安岭精神、新林精神同兴区富民结合起来；把文明小区建设同社会治安综合治理结合起来。加大了精神建设投入和管理力度。在财力不足的形势下，镇领导带领全镇干部职工，经过16天的劳动，清运排水沟内污物583车，清运街内垃圾1679立方米，养护沙石路7.5公里，维修了花坛和南山公园栅栏，栽种了花草，警民植树280 余株；制定《新林镇镇容镇貌管理办法》，制止违章搭建7处，拆除违章占道板房43户，清理违章占道业主12户，治理乱张贴告示200余处，行政处罚8份，整改牌匾100多家，取缔带有封建色彩牌匾3家。
物质文明建设。随着林区林木资源的逐年减少，新林镇调整产业结构，发展种养业及自营经济。到1997年底全镇种养户达到1842户。全镇完成播种面积885亩，其中种植马铃薯350亩、春夏菜100亩、秋菜350 亩、小麦80亩、饲草5亩，种植业共创产值65万元；养殖业创历史最高水平，大牲畜存栏122头，猪出栏2320头，存栏2580 头，羊出栏360只，鸡出栏15 000只，存栏4000只，产蛋70 000公斤，养殖业共创产值430万元。镇内个体工商户301家，经营项目繁多，创产值605万元。1997年全镇共实现社会总产值1100万元，比上年增长10%。
(李晓军)【塔源镇(林场)】 1997年塔源镇(林场) 按照“兴场富民”的总体目标，积极推进改革和各项社会事业的发展。
全年实现工农业总产值3116万元，生产商品材7.1万立方米，完成上缴利润2196万元。
在采运生产阶段，按照市场机制，对采运机械设备64混合台实行了租赁和有偿使用，改变了原来的生产作业方式，按照资源状况和伐区条件，采取人、机、畜相结合的办法，灵活地组织山上木材生产，实现劳动优化组合。
强化了贮木场销售管理，把原来营林大队、多种经营、综合厂三家单位的楞场，全部收回划归贮木场统一管理，统一销售。
按照林业局制定的《关于企业办公司实施方案的要求》，撤销了多种经营分公司和综合厂两个单位，组建了经贸有限责任公司。以公开竞争的方式招聘了公司经理、副经理。建立了资产登记账目，完善了财务核算办法，建立了公司员工名册。为公司逐步走向自主经营、自负盈亏的市场经济运行轨道奠定了基础。
狠抓了机构改革和减人增效工作。在上年机关机构改革的基础上，进一步精干主体、剥离辅助。机关工作人员精简到37人，剥离服务人员127人，压缩辅助生产人员251人。对托儿所实行剥离经营，对环卫队、街道、文化站、医院、机关、后勤等单位实行费用包干，取消了编外开支。减员增效工作取得成效。
积极调整产业结构，不断培育新的经济增长点。对两个工厂实行老厂新机制，采取委托和租赁承包的方式实行国有民营，效果较好，盘活了国有固定资产。
职工自营经济有了新的发展。制定了《塔源镇发展种养业的优惠政策及保障措施》，进行多方面的扶持，有5户31人在岭南大子扬山从事农业开发。全镇已有400余户从事种植、养殖、饮食、服务、加工、运输，年创经济效益300万元。
各项社会事业同步发展。计划生育，全年人口出生率控制在12.06‰，人口自然增长率控制在6.66‰，实现计划生育率100%，一孩领证率95.6%，节育率93. 3%，完成了与上级签订的各项指标。职工文化生活不断丰富，有线电视台达到15个频道。教育事业协调发展，小学升学率为100%，初中毕业生合格率比上年略有提高，升入重点中学1人、技校16人、普通高中11人、各类中专20人。
进一步加强了精神文明建设。开展了文明平安小区创建活动，以及“文明家庭”和“十星级家庭”评选活动，制定了公民文明公约。加强了环境建设，制定了《场容镇貌治理方案》和《环境卫生管理办法》。五月份开展了爱国卫生运动，全镇义务献工达6700多个，整修巷道42条，义务垫沙石9000立方米，挖排水沟4200延长米，四旁绿化植树2000株，使镇容镇貌有了很大改观。
党的建设得到加强。从抓党的思想建设入手，不断加强党的组织建设和作风建设，提高了党组织的战斗力、凝聚力。1997年又有9 人加入党组织，党的建设为发展经济提供了强有力的组织保证。林场党委被新林区委授予“先进基层党组织”称号，有17名党员受到新林区委的表彰。
(胡佳祥)【碧洲镇(林场)】 1997年，碧洲镇(林场)突出主体，多业发展，调整和完善经济结构，收到明显效果。全年完成木材生产65 000立方米，营林生产完成更新造林480 公顷，补值10公顷，为下年整地80公顷，育苗1公顷，母树林培育66公顷，人工幼林抚育816公顷，病虫害防治700公顷。四旁绿化1000株，义务植树1500株，郁闭前幼林抚育300公顷。
第三产业和非国有经济发展迅速。1997 年共创产值143.5万元。其中种植业20万元、养殖业40万元、采集业16万元、饮食业19.7万元、旅店业25万元、服务业13.8万元、运输业9万元、零售点11.5 万元、市场商贩10万元。
城镇建设投入资金2.5万元，维修巷道5000延长米，绿化植树1500余株，种植花草5000延长米，维修深水井5眼。建立完善了离退休干部职工活动室，规划修建了封闭式农贸市场，为长期商贩制做摊床30 个。镇政府还与区邮电局协议解决电话150 部，电视台购进前端三路接收机3台，有线电视频道由原来的8个增至11个，镇内基础设施完备、环境清洁舒适。
深化改革，增创效益。成立了碧洲经贸有限责任公司(由新星木材加工厂、东方木材加工厂、兴林加工厂、桥西加工厂、贮木加工厂、多种经营加工厂6个生产单位组成)，各工厂实行独立核算，在用工和报酬上打破干部、职工、青年界限，劳动关系是契约形式的合同制。
林场20台“J-50”以8000元/台委托费实行一次性委托，14台运材车以2000元/台年租金实行租赁承包，设备委托租赁经营后，机械设备检修由服务型转向经营型，检修收入以质论价，原来的汽车队改为检修所，实行剥离经营，工资支出比上年降低41万元。
1997年，企业实现总产值3356万元，上缴利润2123.3万元。计划生产各项指标均已达标，全年无重大森林火灾，成功地引进了西伯利亚红松，被林管局定为科技示范林场。
(任艳霞)【自营经济】 为进一步繁荣和发展自营经济，林场成立了私营经济领导小组。场领导分工负责，工、青、妇及居民委具体抓。
形势教育。教育下岗职工树立新的择业观念。认清形势，靠自己努力，走发展私营经济致富的新路子。
积极扶持。林场扶持小组对帮扶户实行跟踪调查，每次例会各帮扶领导都要汇报帮扶情况，并形成制度，从政策和物资上给予相应的扶持。
统一管理。林场将过去盲目自发的生产改为有计划、有组织、有扶持的生产，将过去无人过问改为设专人进行管理。在起步、发展、提高等各个阶段给予指导。对蔬菜种植专业户，林场统一和他们签订了“保证蔬菜自给合同”。避免了蔬菜的外购和资金外流。
到1997年末，从事个体私营经济由原来的160余人，发展到400余人。其中养殖、种植专业户发展到60余户、120余人。其他饭店、旅店、食杂店、豆腐房、个体营运等从业人员300余人。林场被区委、区政府、林业局授予发展自营经济标兵单位称号。
(任艳霞)【扶贫】 碧洲林场把没有固定经济来源和生活门路，月收入在65元以下的特困户和困难职工21户作为扶贫对象，党政班子成员与他们结成“一帮一”对子，采取定期走访的形式帮助他们出主意，想办法，寻求致富之路。每月召开两次班子成员会议，第一项议程就是分头汇报帮扶情况。一年间，累计解决困难300余件，其中赊销粮食2500 公斤，资助或预借生活费2000余元，给予28名特困人员每月困难补助100 元。春节前夕林场走访月平均生活费85元以下。有子女上学、公私伤、体弱多病、下岗职工等贫困户239 户，发放困难补助25 000元，面粉20袋。年内林场通过安置就业，利用政策扶持自营经济等办法，有4户困难户脱贫。
(任艳霞)【再就业工程】 碧洲林场在册职工2134 人， 在岗职工853人。1997年，林场针对经济效益滑坡，包袱沉重的实际，实行减员增效，陆续分流富余人员1281人，分流幅度为60%。没有将下岗职工推向社会不管，想方设法实施再就业工程，先后使1135人重新就业。
兴办经济实体。通过实行委托经营、租赁经营、股份合作、扩大生产规模等形式，扩大就业门路。由下岗职工领办的筷子厂安排302人，股份制的食品棒厂、细木加工厂各安排80余人。
鼓励自谋职业。采取提供致富信息、现场技术指导、预借生产资金、解决有关物资、安置经营场所、适当减免收费等措施，引导和鼓励下岗职工自谋职业。先后有383 人自愿从事个体私营经济实体，另有339人闯入外地市场自谋出路。
保障基本生活。林场建立干部每月两次深入基层走访下岗职工群众的工作制度。定期召开座谈会，了解详细情况，解决实际困难和问题。一年间，给予28 名特困人员每月补助100元，赊销粮食2 500公斤，资助或预借生活费20 000余元。春节前夕，走访困难户239户，资助困难补助2.5万元。下岗职工感受到组织上的关怀和温暖， 增强了战胜困难的勇气和信心。
(任艳霞)【翠岗镇(林场)】 1997年，全场以转换经营机制、强化企业管理、凋整产品结构、发展替代产业为重点，壮大企业经济实力，克服资金紧张、木材市场疲软困难，使各项工作有新的发展。完成木材生产128 000立方米，木材销售128 000立方米，锯材加工3 000立方米；更新造林336公顷、成林抚育3000公顷、育苗2公顷，合格率分别为97%、90%、92.5%。在资源管理上严格控制“三总量”，完备了采、运、销各环节的手续制度，基本上控制了偷拉私运和滥砍盗伐。
加大发展自营经济力度，扶持农业开发。播种面积2040亩，其中新开荒地400 亩，建立了富乐干校基地。全镇(场)养猪1340头、大牲畜250头、禽10 000只。个体工商户350户，从业人员836人，产值90万元。 林场全年实现总产值5870万元，上缴利润4346万元。林业人员人均收入3100 元。
1997年，机关管理机构由23个股(办)、精简到8个；管理人员由138人，压缩到51人；后勤服务人员由107人压缩到15人。 推行一企多制，把服务性附属单位剥离经营，单独核算，分流非生产人员170人，充实到第三产业。 非生产组织依据产权所有与经济能力，分别实行利润上缴承包、经费包干、创收分成、租赁股份制等形式的经营。在企业管理上学习“邯钢”经验，建立采购、保管、出库、盘点等责任制，堵塞跑、冒、滴、漏，全年节资近20万元。对适销对路的规格成材、地板块等产品，增加品种，加大生产比重，提高林木产品附加值。
计划生育、社会治安综合治理等工作都完成各项指标。林场被地委、行署授予“双文明样板林场”、“综合经济实力十强林场”、“人均贡献十强林场”称号。
(刘振国)【塔尔根镇(林场)】 1997年，完成商品材生产40 000立方米，林木产品销售60 849 立方米，上缴利润1 099万元，完成林业局计划的100%。森林抚育完成800公顷，人工更新完成49公顷，人工促进更新完成40 公顷，均完成计划的100%。森林防火和城镇销防全年无火灾。
深化企业内部改革。机关管理机构由22个股(办)精简到8个，管理人员由108人压缩到38人；对电视台实行独立核算，工作人员工资由收视费支付；招待所、托儿所实行半剥离经营，林场支付工资的60％，不足部分由创收弥补。三项改革全年节约费用10 万元。木材生产畜力(马套子)和机械相结合。机械设备实行租赁制，机械完好率和使用率达到80%和100%。
加大招商引资力度。引进外资60万元，建成了工具把厂和马甲厂各一处，年产值分别为200万元和180万元。安排就业56人。
自营经济发展迅速。全镇(林场)有个体经营者72家，从事职业种类达25种，从业人员186人，年产值达260万元。其中养殖大户1家，种植大户1家，年纯收入在2 万元以上。
精神文明建设保持了省文明单位标兵称号。社会治安综合治理、计划生育、文明小区建设，被区(局)评为先进集体。
(田书凯)【新林林场】 1997年，新林林场坚持以经济建设为中心，深化改革，强化管理，较好地完成了区委、区政府、林业局下达的各项政治、经济任务。
全年实现总产值4651.54万元，其中木材采运总产值3594.41万元；林产工业总产值199.36万元；多种经营总产值691万元；营林生产总产值166.77万元。实现利润3 136.4万元；上交税金18.16万元；木材生产单位成本每立方米129.85元，比1996年增加2.39元；新增固定资产356.64万元。
完成木材生产105 000立方米；剩余物44 300立方米；工具把10 206立方米，小材小料512立方米。营林生产完成造林面积11公顷；迹地更新660公顷，其中人工更新110公顷；幼林抚育1113公顷；成林抚育3150公顷。
深化内部改革，增强企业活力。林场机关由163人减为40人，压缩了75.5%；林场股室由原来的25个减为11个；基层机关人员由328人减为190人，下岗人员并入综合队发展第三产业。
积极稳妥地进行了经营机制的改革，对木材采运阶段实行了放开经营，机械设备实行了租赁、委托经营，盘活了资产，发挥了机械设备运用效率，调动了职工的生产积极性。
9 个后勤及服务性单位，实行了承包、租赁、剥离，使其自主经营、自负盈亏，精干了主体，减轻了林场负担。
林场实行分块经营，改革了现行管理体制，成立了经贸公司。公司下设单位采用委托、承包、租赁、股份制等多种经营方式，分流了富余人员。
党的建设方面，采取以“双学”、“百题竞答”、“十五大知识竞赛”等活动为载体，加强了基层党组织建设，严格执行民主集中制度，坚持定期召开民主生活会，开展谈心、批评与自我批评、民主评议党员，把领导干部引入竞争机制，实行聘任制，提高了党员、干部素质。
精神文明建设方面，在职工群众中开展了大兴安岭精神和新林精神教育活动，树立了自强不息、乐于奉献的时代风尚。1997年，林场被地区评为“综合实力十强林场”、“人均贡献十强林场”。
(邵 杰)
