特载
解放思想 抓住机遇 重塑大兴安岭林区经济


　　　　　　　　　　　　　　　　 特 载
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：刘庚正
　　　　　　　　　　解放思想 抓住机遇 重塑大兴安岭林区经济
　　　　　　 —— 在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议的讲话
　　　　　　 中共大兴安岭地位书记、林业集团公司党委书记 杜宇新
　　　　　　　　　　　　　　 (1999年1月19日)
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻中央经济工作会议和省委八届二次全会精神，在总结1998。年工作的基础上，部署1999年工作。下面，代表地委常委向大会作报告。
　　1998年工作的回顾与总结
　　1998年，全区的经济社会运行状况比预想的要好。在木材产量下调，市场需求低迷，遭受洪涝灾害等不利条件下，经过各方面的共同努力，较好地完成了年初确定的各项发展目标。全区经济持续增长，林业集团公司大幅减亏，地方财政收入有所增加，城镇居民可支配收入比1997年提高，农民人均纯收入略低于1997年水平。各项社会事业稳步发展，政治安定，社会稳定。老百姓是比较满意的。
　　这样的局面得来不易。客观地分析，主要是人努力，政策好。一年来，全区各级党政组织和广大干部群众全面贯彻落实党的十五大精神，按照地委年初确定的“稳中求进，突出效益”的方针，解放思想，抓住机遇，开拓进取，踏实苦干，使各项改革稳步推进：结构调整有所突破，企业管理不断深化，资源保护得到加强，经济效益明显增加。与此同时，各项社会事业、精神文明建设和党的建设，也都取得了可喜的进展。特别是国家天然林保护工程的顺利启动实施，给全区经济社会发展以强有力的支持。所有这些，都为全区“搞好二次创业，兴企富民强区”创造了良好的开端。
　　回顾一年来的工作，有以下几点比较深刻的体会。一是必须高举邓小平理论的伟大旗帜，解放思想，联系实际，创造性地贯彻执行党中央和省委的方针政策。二是必须以改革总揽全局，勇于创立新的经营体制和运行机制，不断为经济社会发展注入生机和活力。三是必须下力量调整产业和产品结构，积极发展替代产业，努力改变“独木支撑”的单一格局。四是必须坚持科学管理，严密规章，严格监督，严肃纪律，靠管理挖潜力，向管理要效益。五是必须切实保护森林资源，依法查办各类林政案件，确保“青山常在，永续利用”。六是必须始终把维护社会稳定放在突出位置，关注热点，化解难点，为改革与发展营造良好的社会环境。七是必须坚持“两手抓、两手硬”的方针，突出重点，体现特色，真抓实做，努力实现精神文明和物质文明协调发展。八是必须切实加强和改善党的领导，选好干部，抓好班子，带好队伍，充分发挥政治优势。这些基本经验，对做好今后的工作都具有长期的指导意义。
　　一年来的实践更加认识到，大兴安岭是个好地方。这里蕴藏着勃勃生机和巨大潜力，只要摆正路子，同心协力，就一定能够把全区建设成为全省最富裕、最文明的地区之一。
　　1999年工作的思路与重点
　　国家天然林保护工程的实施，标志着全区步入新的发展时期。摆在面前的重大课题，一是实施天然林保护工程，切实保护森林资源；二是调整森工企业的主营方向，实现经济持续发展。这是跨世纪的战略任务，事关大兴安岭的兴衰成败。对全区的经济和社会发展来说，这既是难得机遇，又是严峻挑战。必须以高度的责任感和危机感，抓住机遇，迎接挑战，使大兴安岭摆脱困境，走向繁荣。
　　1999年全区经济工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，按照省委八届二次全委扩大会议的部署，全面实施天然林保护工程，以提高经济质量和效益为中心，以优化经济结构为重点，着力抓好保护资源、调整结构、深化改革、强化管理、招商引资、改善人民生活等六项工作，促进林区经济持续快速健康发展和社会全面进步，以二次创业的新成绩迎接国庆50周年和全区开发建设35周年。
　　1999年全区经济增长速度的宏观调控目标预定为7.6%。实现全区经济发展的历史性转折，关键是解决结构不合理的问题。所以，把1999年确定为“结构调整年”。要紧紧把握当前有利时机，抓紧推进森工企业主营方向的调整、全区所有制结构的调整和区域经济产业结构的调整，以此促进经济运行质量和效益的提高，走可持续发展之路。为此，必须把握和处理好三个重大问题。
　　一、关于森林资源保护问题。大兴安岭林区是国家唯一的寒温带针叶林区，是大自然赐予人类的宝贵财富。但长期以来，在传统经营思想和经济体制下，高强度、高频率、大规模地砍伐森林，酿就了“两危”的苦果。在征服高寒禁区的进程中，也写下了一部令人痛心的破坏大森林的记录。深刻反思，固然可以列举种种原因，但与对森林资源缺乏正确的认识有直接的关系。
　　切实保护森林资源，必须增强生态和环保意识，正确认识森林的功能。森林是人类的摇篮，既有经济功能，又有生态和社会功能。作为经济资源，森林可提供木材商品，是发展的物质基础；作为环境资源，森林又起着防风固沙、水土保持、涵养水源、净化空气及保护生物多样性等重要作用，是维护生态平衡的重要条件和可供人们休闲游憩的重要场所。充分认识和处理好森林的经济效益、生态效益和社会效益三者之间的关系，特别是生态效益与经济效益之间的关系，具有重要意义。过去，仅仅把森林当作一种经济资源，并且把它看作是取之不竭的，这是非常片面的。试想，如果最终失去了这片森林，以及由此滋生的清洁的空气、水源、安全食物和与之共存共荣的多样化基因，经济还谈何发展？即便发展了，又有什么意义？大兴安岭这片森林，不仅是人类的财富，更是自己的安身立命之本。珍爱森林，尤其应当成为林区人民的道德观念和行为准则。保护森林资源，就是保护自己。恩格斯有这样一段名言：“我们连同我们的血、肉和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的；我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律”。应当看到，生态效益和经济效益既是对立的，又是统一的。一方面，生态效益是经济效益的基础，违背生态规律，破坏生态平衡，不可能有长期的发展和良好的经济效益；另一方面，经济效益是生态效益的条件，不重视经济发展，生态环境也难以改善；而离开生态效益和经济效益，社会效益就失去了依托。因此，必须牢固树立可持续发展的观念，注重发展过程中生态效益与经济效益的和谐统一，切实保护好森林资源，以及湿地、草地、野生动物等自然资源。
　　切实保护森林资源，首要的是实施好天然林保护工程。要按照总体规划要求，精心组织，精心操作，把重点生态公益林管严看住，把兼融生态公益林和商品林用好建好，让投入的资金发挥最佳效益，顺利实现由以原始天然林采伐为主，向经营利用人工林和开发利用林区多种资源的方向平稳过渡。1999年，除努力做好营林、防火等各项常规工作外，要突出抓好三件事：一是加强资源监督，依法保护森林。对滥砍盗伐、偷拉私运、非法侵占林地以及超限额采伐的，要坚决依法追究有关人的责任。如果说过去在限额采伐方面执行得不够好，是迫于无奈，情有可原，那么，在国家实施天然林保护工程的情况下，再放任森林资源的过度消耗，就是犯罪。二是抓紧退耕还林，加快农区造林。各有关县区和企业，都要采取得力措施，确保1999年退耕还林任务落实。同时要引导农户和农工，因地制宜地多造一些防护林、薪炭林、经济林。三是搞好分类经营，提高营林效益。要科学地总结和推广适于不同立地条件和经营目的的作业方式和树种，加快经济林和速生丰产林建设。最大限度地实现经济和生态效益的统一。
　　在资源保护与经济发展的双重压力下，还必须辩证地处理好保护资源与发展经济的关系。“发展”要以“保护”为前提，决不能以过度消耗森林资源为代价；“保护”要以“发展”为条件，决不能因“保护”而忽视“发展”，经济不发展，历史和现实的问题都难以解决，森林资源也难以得到有效保护。在新形势下，要解放思想，转变观念，积极探索可持续发展的“双赢”新路。
　　二、关于经济体制改革问题。国家改革的方向，是建立社会主义市场经济体制。市场经济的本质，是利用市场价格机制配置资源。市场机制的有效发挥，有赖于产权明晰的微观主体和健全的宏观调控体系。经过20年的改革，全区传统的经济体制和运行机制有了明显的改观，但仍存在诸多弊端。突出表现是企业缺乏活力，所有制结构单一。这是制约全区经济发展的根本症结。必须以极大的精力，关注并抓好改革，重塑适应市场的法人实体和竞争主体。
　　实现这一任务，要着力做好两方面的工作：一是加快推进国有企业改革，二是积极调整和完善所有制结构。国有企业改革，要继续贯彻“抓大放小”的方针。林业集团公司及所属大中型企业，要坚持建立现代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制。通过改革，使企业的经营者、管理者和职工群众都出力气、动脑筋、负责任。在国有企业的某些方面和环节，可以大胆引入非国有成分，以促进竞争，提高效率。继续加强国有企业的战略性改组和改造，推动企业的联合和重组，盘活资产，扩大规模，不断增强林业集团公司的整体竞争力。加快建立健全社会保障体系，搞好减员增效、下岗分流和再就业工程，确保国有企业下岗职工的基本生活。从这几年的实践看，对大中型国有企业来说，管理尤为重要。特别是在市场竞争日趋激烈的新形势下，管理工作已经成为维系企业发展的重要因素。大家有目共睹，集团公司内部企业之间效率和效益的差别，主要是由管理所决定的。很难找到因管理不善而绩效突出的企业。企业的成败取决于管理，管理的好坏取决于管理者的素质及表现，而管理者的素质及表现又取决于激励和约束机制的完善。因此，各级党政组织一定要抓好企业和基层领导班子的考核和调整，尤其要选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业领导人。同时，加强企业经营指标的考评，加强职工的民主监督，加强对国有资产运营和企业财务状况的审计监督。对业绩突出者，给予重奖；对因主观不力导致亏损的企业领导者，坚决撤换。在抓好大企业的同时，要以产权改革为中心，采取更加有效的政策措施，加快放活小企业。之所以强调产权，是基于这样一个朴素的道理：当人们承担努力的全部费用和收益时，他们就会不辞劳苦并富有创新地劳动。1999年，“放小”工作要力争全部到位。国有小企业改革要因地制宜，不搞一刀切。同时，坚决制止国有资产流失和逃废金融债务。
　　积极调整和完善所有制结构，是全区经济体制改革的重大任务。国家改革开放的实践表明，一个地方的所有制结构与经济增长速度有着密切的相关性。国家各地区所有制结构的变异，可以很好地解释各地区工业生产力的差距。这其中隐含的一个结论是，非国有经济是更富有活力的竞争主体。全区经济目前尚缺乏活力，这与创业主体过于单一有很大的关系。非国有经济的发展，不仅在繁荣经济、扩大就业、增加税收、维护稳定等方面有积极的作用，同时还为国有企业创造一个更具竞争性的外部环境，刺激国有企业经营机制的改善和生产效率的提高。因此，必须把大力发展职工自营经济、个体私营经济、股份合作经济等非国有经济作为当务之急和战略性任务，积极鼓励、引导，尽快使其有一个大飞跃、大发展。
　　三、关于产业结构调整问题。在经济发展过程中，特定的经济增长方式总是和特定的资源利用方式联系在一起的，并随着资源结构的变动而变化。人类为改变其生存条件，往往首先选择比较廉价的资源和比较简单的利用方式。但随着人口的增加，资源总量的减少，当简单的资源利用方式无法满足社会持续发展时，人类就会进行技术和制度创新，改变经济增长方式。这是经济演进的一般规律。
　　全区的经济发展，是伴随着大兴安岭林区的开发建设而成长起来的。在相当长的一个时期，由于受传统体制和观念的束缚，形成了单一木材生产、过量采伐森林这样一种初级的产业结构和粗放的增长方式。富集的森林资源养育了这一方人，曾为之自豪。但是，当可采资源和市场需求都发生重大变化的今天，却不得不为“独木支撑”的格局所困扰。严峻的现实提示，传统的增长方式已难以为继，必须下决心调整产业结构。当前，全区森林可采资源急剧衰竭，无论是限产还是不限产，林木都已成为稀缺资源；无论是为眼前生计还是为今后发展，都必须在保护、培育和珍惜、利用好森林资源的基础上，寻求新的发展之路。因此，必须面向市场需求，树立全面的资源观，重新审视，合理规划，科学开发，综合利用大兴安岭各类现实的和潜在的资源。要由单一利用林木资源向利用林区多种资源转变，开发相对富集的资源，以替代稀缺资源，扩大可供利用资源的范围，并通过合理的制度安排，优化资源配置，增进开发深度，进而形成林区经济多个有效支撑，确保经济和社会持续发展。要改变传统的林木资源利用方式，通过技术升级和产业升级，提高精深加工比重和综合利用水平，增加产品的附加值和综合效益。要充分利用现有的耕地，大力发展生态农业、特色农业和效益农业，并向产业化的方向发展。要在办好现有矿产加工企业、扩大生产规模、开拓区外市场的同时，加快勘探开发新的矿产资源。要把蕴藏丰富的山果、野菜、草药等野生资源尽快利用起来，群众、企业、政府一起上，采集、加工、销售一起抓，使资源优势尽快转化为经济财富。要继续开拓，抓紧把边贸和旅游的文章做大。同时，要注重以科学的态度选好项目。就目前来说，至少应当作到，一不搞重复建设，二不复制旧的机制。总之，要通过资源的全面合理开发，尽快改变单一的产业结构，使群众都有活干，有饭吃，使全区经济持续健康发展。
　　产业结构调整需要大量的资金、人才和技术投入，单靠现有的力量，难以实现。因此，要树立对外开放和科教兴区意识，多渠道、全方位地招商引资，引进人才、技术和资金，以此推动全区的自然资源开发和产业结构优化；大力促进科技与经济密切结合，进一步办好各级各类教育，努力培养适应经济发展的各类人才，不断提高科技对经济增长的贡献率。
　　综上所述，1999年全区经济工作的关键，一是保护森林资源，二是调整经济结构。真正把这两件大事办好了，大兴安岭经济的起飞就指日可待。
　　切实加强和改善党的领导
　　1999年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。各级党委和政府要遵照中央和省委的要求，进一步加强和改善党的领导，广泛动员和组织全区广大人民群众，统一认识，坚定信心，明确目标，艰苦奋斗，努力完成这次会议所确定的各项任务。
　　一、深入开展“三讲”教育，努力提高政治素质。最近，中央和省委作出决定，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。这是新形势下党又一次整风教育活动，具有很强的针对性和重要的现实意义。开展“三讲”教育，是为了解决三不讲的问题。讲学习，重点是学好邓小平理论和党的十五大精神，坚定理想和信念，提高观察、分析和解决问题的能力。同时要学经济、学金融、学法律，了解市场经济的一般规律，提高理论水平，扩大知识面，适应新形势的需要。要牢记江总书记的谆谆教导：“不论怎样忙，都要尽量挤出时间学习。”讲政治，就是要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，牢固树立群众观点，增强政治敏锐性和政治鉴别能力，坚定地同党中央保持高度一致，保证政令统一。讲正气，就是要克己奉公，清正廉洁，坚持原则，忠诚正直，言行一致，埋头苦干，全心全意为人民服务。要按照中央和省委的统一部署，加强领导，认真负责地搞好“三讲”教育活动，上半年抓好试点，下半年全面铺开，以此提高各级领导班子和领导干部的政治素质。同时，要继续贯彻从严治党的方针，加强基层党建工作和党风廉政建设，使党的各级组织和广大党员以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成二次创业的历史任务。
　　二、进一步加强班子建设，不断增强领导能力。要从不断完善有关制度和程序入手，配齐配强各级班子，强化民主集中制建设，加强反腐倡廉工作，努力把各级党政领导班子建设成团结、务实、开拓、廉洁的坚强领导集体。特别是县处级以上领导班子，要努力适应急剧变化的新形势，不断提高自身的领导能力。一是驾驭全局的能力。善于在复杂的环境和工作中，抓住主要矛盾，突出重点问题，科学决策，统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系。二是知人善任的能力。善于在实践中发现、选拔、任用那些德才兼备、真抓实干的优秀干部，特别是妇女、少数民族、非党和青年干部。要着力培养造就一大批现代企业家和优秀管理人才。三是抓落实的能力。善于理论联系实际，把党的路线方针政策同本地情况紧密结合，创造性地提出切实可行的措施办法，并勇于开拓创新，敢于攻关碰硬，乐于真抓实干，使各项工作部署都能抓出头，见成效。
　　三、树立全局观念，促进经济发展。大兴安岭所有问题的解决，最终取决于经济发展，这是大局，是硬道理。必须始终坚持以经济建设为中心，做好各项具体工作。必须认识到，全区经济发展有诸多先天不足，如果不致力于营造一个有利发展的软硬环境，就难以在激烈的市场竞争中有立足之地。因此，各行政管理、执法部门要坚持管理与服务相统一，在为基层和企业搞好配套、优质服务上多下工夫；政法部门要在打击各种犯罪行为的同时，依法保护各类经济主体的合法利益，特别要注意保护公有制企事业单位的利益；纪检监察部门要加强监督检查，净化经济发展环境，重点解决在贯彻中央方针、政策和省委、地委决定、决策中有令不行、有禁不止和刁难、勒卡问题；组织部门要考核、推荐、培训好干部，抓好基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用的发挥；宣传部门要围绕中心，突出重点，加强舆论宣传和监督，努力做好外宣工作，振奋精神，凝聚人心；统战部门要充分调动各界人士的积极性，发挥统战对象的优势，为区域经济发展献计出力；群团组织要根据自身特点，动员和组织广大职工群众积极投身于各项改革建设事业。多年来，各中、省直单位为大兴安岭地区的发展做出了突出的贡献，同时也与地方结下了甘苦同享、荣辱与共的深厚感情，大家要珍惜和发扬这份情谊，共同为区域经济发展再创佳绩。
　　四、关心群众生活，注意工作方法。各级党政组织和领导干部，要时刻把广大人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，及时帮助他们解决生活上、工作上出现的各种问题。目前，全区拖欠职工工资和离退休人员“两费”问题，以及下岗人员的生活补助问题虽然得到一定的缓解，但仍不可掉以轻心。一个企业的领导者，如果连职工的基本生活都保证不了，就是最大的失职。对困难户、特困户，要给予更多的关心和照顾，保证他们吃饱穿暖住安稳。要注意改进工作方法，克服生冷冲硬的官僚习气，善于做过细的思想政治工作，学会用疏导的方法、民主的方式、法律的手段为群众排忧解难、化解矛盾，真心实意地为人民群众办实事、办好事。只有这样，才能赢得人民群众的真诚拥护和信赖。春节快要到了，各级领导要多抽出一些时间，到职工、农民、军烈属家中走访慰问，搞好扶贫送温暖和拥军优属活动。
　　五、发挥政治优势，保持社会稳定。中央反复强调，任何时候都要把社会稳定摆在突出位置，稳定压倒一切。各级领导必须以高度的政治责任感，重视并抓好维护稳定的工作。要稳妥地推进各项改革措施，妥善安置分流人员，确保下岗职工的基本生活费和离退休职工养老金及时足额发放，全面实施再就业工程。要与金融部门密切配合，防范和化解金融风险。要认真落实党在农村的各项政策，建立健全民主管理和监督制度，切实保护农民的民主权利和物质利益。要按照“归口管理、分级负责”的原则，认真做好信访工作。要注意解决好知识分子、特殊人才的工作和生活待遇问题，尽可能地为他们充分发挥聪明才智创造条件。要切实加强民主法制建设，充分发挥各级人大的法律监督作用，不断提高政协的参政议政水平，组织好法律知识普及活动，增强全民法制观念。要始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，选好载体，搞好突破，办好实事，抓好群众性的精神文明创建活动。要切实抓好社会治安综合治理工作，依法严厉打击各种敌对势力的破坏活动和各类刑事犯罪行为。要不断强化全民国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，做好维护边境安全与稳定工作。总之，要通过各级各部门卓有成效的工作，努力为全区的改革与发展创造一个良好的社会环境。