抓住机遇 乘势而上 推进全区经济工作再上新台阶


　　　　　　　　 抓住机遇 乘势而上 推进全区经济工作再上新台阶
　　　　　　 ——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　 地委副书记、行署专员、林业集团公司总经理 杨喜军
　　　　　　　　　　　　　　 (1999年1月19日)
　　这次会议的主要任务是传达贯彻中央经济工作会议、省委八届二次全委扩大会议精神，总结1998年工作，安排部署1999年工作，交流全区各地改革与管理等方面的典型经验。宇新同志代表地委作了重要讲话，请各地、各部门认真领会精神实质，抓好贯彻落实。下面，根据地委常委会议的意见，就经济工作讲三个问题。
　　1998年经济工作回顾
　　1998年，全区上下认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，在经济工作中紧紧围绕地委确定的“四个攻坚战”，坚持稳中求进、突出效益的原则，面对各种困难和诸多不利因素，强化工作推进落实，年初安排部署的7项重点工作均取得了新的突破， 保持了经济稳步发展，经济效益大幅度提高。
　　一、在木材减产、农业受灾较重的情况下，保持了国民经济8.6 的增长速度。1998年，全区木材产量在1997年的基础上调减了27万立方米，直接影响销售收入1 亿元；农业遭受了洪涝灾害，产值比1997年降低3 个百分点。在这种形势下，为确保宏观经济的平稳发展，通过深化改革，强化管理，调整结构，大力培育新的经济增长点，使全区经济保持了较快的发展速度。全年国民生产总值实现38.5亿元，增长8.6%，高于全国、全省平均增长水平；固定资产投资完成5.3 亿元，增长1.9%；主要工业产品产量也有不同程度的增长；财政收入完成18 337万元，增长2.36%。
　　二、按照抓大放小的总要求，以集团公司机构改革为突破口，企业的管理机制和经营机制有了很大转变。加大了集团公司机构改革力度。按照“精简、统一、效能”的原则，集团公司机关合并了8 个部门，有4 个部门和4 个事业单位成建制转为企业，撤并了12个事业单位，减编318 名，占原有编制的40% ，各直属企业按照集团公司的总体要求，也大刀阔斧地进行了机构改革，压缩局场两级管理人员和非生产人员，对所属的辅助性服务单位进一步剥离，转减机构147 个，分流人员1.4 万人。电力工业局通过精简机构、剥离断奶、鼓励下岗等多种渠道缩编分流1475人，全年节约工资256 万元，节省费用155 万元。通过机构改革，强化了部门职能和内部经营管理机制，加快了集团公司规范运作步伐，有效地解决了管理机构庞大、办事效率低下等问题。筑路工程局破产分流工作全面启动。1998年共注入资金540 万元，现已分流4344人，取得了阶段性成果。各地认真贯彻落实放开中小型企业若干政策办法，通过委托经营和股份制改造等多种办法，有184 户企业转换了经营机制，盘活资产4.1 亿元，突破了全年推进40%的目标。新林林业局对亏损的中小企业，采取向社会公开招标的办法，实行租赁经营，盘活资产1700万元。大多数中小企业通过改制，转换了机制，卸掉了包袱，经济效益也有不同程度的提高。为盘活存量资产，实现规模效益，把组建专业集团作为中小企业改革的重点来抓，石油经销集团公司已挂牌运营，兴安木业集团公司、恒友家具集团公司已经省批复完成组建任务，北奇神集团公司正在组建之中。粮食流通体制改革按照“四分开一完善”的基本原则。狠抓了“三项政策”的落实，粮食购销管理工作收到了明显实效。各项配套改革顺利进行。全面实行了效益工资制，激发了广大干部职工关心企业、关心效益的积极性。稳步实施了再就业工程，广开门路，积极妥善地安置下岗职工，当年下岗职工再就业率达到73.2% ，下岗职工的基本生活费得到了保障，从6 月1 日以后，确保了离退休人员工资的按时足额发放，并筹措资金3000万元，对拖欠的部分离退休人员工资进行了补发。
　　三、通过开展“企业管理效益年”活动。企业管理水平明显提高，按1997年可比口径预计减亏8677万元。地委、行署、集团公司把1998年确定为“企业管理效益年”，并制定了具体的管理措施和办法。围绕“企业管理效益年”活动的开展，各企业从强化基础工作入手，加大了各项管理工作力度，收到了实实在在的效果。坚持“一个口”销售，制定了林木产品经销调运管理办法，实行销售“五统一”，严格控制销售价格；在贮木场实行支缴分设，并对经销环节重要岗位的工作人员上收木材调运处统一管理，强化了监督和制约机制；由纪委牵头，稽查办、资源、公安等部门参加，加大了稽查Z-作力度。严处违纪案件162 起，处理330 人，挽回经济损失3560万元。1998年，全区木材立方米平均售价提高15.11 元，增加销售收入4747万元。西林吉林业局为提高木材售价，积极开拓销售市场，优化销售环境，木材售价比1997年提高20.16元。塔河林业局、阿木尔林业局根据市场行情，把握价格适时销售，使木材售价显著提高。各县区局和地林直机关严格执行年初制定的《加强财务管理二十条规定》，实行“一支笔”批钱，从严控制行政事业费和企业管理费支出，将所有收入纳入预算管理或进入企业承包盘子，1998年共节约经费1349万元，并有效地防止了效益流失。塔河林业局对所属费用单位采取定死基数、节余分成的办法，全局各项公用经费支出同比减少260 万元。通过开展“企业管理效益年”活动，实现了增收节支1 亿元的目标，全面完成了“三包”任务，10个林业局共实现利润7085万元，比计划多实现利润183 万元；上缴款完成97 403万元，多缴103 万元；职工工资基本做到了当年不欠。
　　四、坚持多业并举多元发展，努力盘活存量资产，产业结构得到了进一步优化。依托资源优势，坚定不移地走林工、林农、林矿、林副相结合的经济发展路子，促进了产业结构的战略升级。加大了企业技术改造力度，对产品有市场，经济效益好的企业给予优先安排和扶持，促其达产增效。1998年，地方工业实现产值4.5亿元，增长22.9% ，林产工业实现产值5.5 亿元，增长19%.通过市场开发带动了产品开发，以市场需求来定位产品、开发产品。恒友木业有限公司在家具生产上根据市场需求，不断研制开发适销对路产品，增强了市场竞争能力，收到了很好的效果。农业在遭受低温、洪涝等自然灾害的情况下，由于积极组织生产自救，大力发展农村经济，仍然取得了明显成效。农村经济收入和农民人均纯收入接近1997年水平，粮豆薯总产量1.57亿公斤，乡镇企业产值实现3.74亿元，增长27.6%.抓住实施天然林保护工程的契机，进一步巩固了营林的基础地位，造林1.6 万公顷，全面完成了计划指标。通过政策扶持，产业引导，促进了个体私营经济的快速发展。全区个体工商户达到2.1万户，增长20% ，从业人员3.8万人，增长42.3%，销售总额实现7.4 亿元，增长22.9%.1998年，在森工采运产值下降的情况下，林产工业、多种经营、地方工业、乡镇企业和个体私营经济的快速发展拉动了经济稳步增长，对工业经济增长贡献率达到139%.国民经济三次产业增加值在经济总量中的比例由1997年的10.2：48.1：41.7调整到1998年的9.4 ：47.8：42.8。
　　五、按照国家的安排部署，科学谋划，稳步实施，天然林保护工程取得阶段性成果。国家实施天然林保护工程，给全区带来了难得的发展机遇。地委、行署、集团公司对此项工作十分重视，反复论证，积极筹划。为争取更多的政策扶持，地区主要领导和有关部门多次进京汇报工作，经过积极努力，得到了国家林业局和有关部委的理解和支持，将大兴安岭地区列为全国第一批天然林保护工程重点实施地区，并在政策和资金上给予了最大限度的倾斜，工程所需资金由国家按比例给予投入，社会性补助给予特殊照顾，目前总到位资金4.7 亿元。随着天然林保护工程的进一步实施，林业企业社会负担、下岗职工基本生活保障、财政减收等问题初步得到解决。按照规划方案的要求，加大了营林生产和资源管护工作力度，组建了专业造林公司和资源管护队伍，1998年，在圆满完成国家下达的18.1万公顷公益林建设任务的同时，自己规划出第一批生态林保护区和封山育林区119.9万公顷，是国家下达任务的10 倍，并在保护区和封山育林区内做到了“五有”。积极稳妥地进行转产项目建设，首批纳入天然林保护工程的6 个转产项目已完成投资10 687万元，进展比较顺利，并完成了第二批19 个转产项目的前期工作。对因木材产量调减而造成的1.3 万名下岗职工，现已通过向营林生产转移、向资源管护分流等多种渠道进行了妥善安置。
　　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会各项事业也得到了协调发展。教育改革不断深化，布局日趋合理；卫生、医疗保健水平进一步提高，地区妇幼保健站、血站相继成立；交通基础设施建设有了突破性进展；科技成果转化步伐加快；计划生育工作全面达标；居民住房和城镇基础设施进一步改善；民政、民族、侨务、法制、环保、文体、新闻宣传等各项工作均取得了较大成绩；林铁关系进一步密切；金融税务、公检法等部门发挥各自的职能作用，为全区经济发展做出了积极的贡献。
　　1998年全区经济和社会事业发展的事实充分说明，地委年初确定的经济发展思路是正确的，行署、集团公司及各县区局和所属企业单位的工作是卓有成效的。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，在工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。企业的管理机制和经营机制有待于进一步转变；结构性矛盾仍很突出；下岗再就业压力较大；部分工业企业管理不善、经济运行质量不高等等。这些问题，需要在今后的工作中加大力度，采取切实有效措施加以解决。全面分析全区今年的经济形势，还要充分看到改革和发展中的诸多有利因素。党的十五大和中央经济工作会议对进一步搞活国有大中型企业指明了方向，国家和省还将给予国有大中型企业一定的政策支持和资金扶持；天然林保护工程的实施，为加速产业结构调整提供了良好的契机；国家扩大内需，将有力地促进基础设施建设，拉动全区经济增长。只要按照中央和省的要求，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，就能够克服前进中的困难，保持国民经济发展的良好势头。
　　1999年经济工作的主要任务
　　1999年是全区改革和发展至关重要的一年，也是实现跨世纪宏伟目标最关键的一年，将迎来建国50周年和澳门回归两大喜庆，保持1999年的经济增长和社会稳定，具有十分重要的经济和政治意义。按照省委、省政府的要求，1999年要实现翻两番目标，与全省人民同步跨入21世纪。天然林保护工程的全面实施，在带来摆脱困境、调整结构、加快发展良好机遇的同时，由于木材产量大幅度调减，加大了全区经济总量稳步增长的压力和难度。能否保持1998年良好的发展态势，实现经济的稳步增长和效益的稳步提高，并在一些重点工作上取得新的突破，推动全区经济工作再上一个新台阶，是一项紧迫而艰巨的任务。必须按照地委的统一安排部署，理清思路，突出重点，强化落实，真正使各项工作取得实质性进展。
　　1999年全区经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，按照省委八届二次全委扩大会议的部署，全面实施天然林保护工程，以提高经济质量和效益为中心，以优化经济结构为重点，着力抓好保护资源、加快调整、深化改革、加强管理、招商引资、改善人民生活6项工作，促进林区经济持续快速健康发展和社会全面进步，以二次创业的新成绩迎接国庆50周年和全区开发建设35周年。
　　主要经济指标安排：国内生产总值41.4亿元，增长7.6%，固定资产投资总规模22 亿元，增长8.8%，商品零售价格总指数控制在102%以内，实现财政收支平衡，林业企业按1998年可比口径整体扭亏为盈。完成1999年全区经济和社会发展的各项任务，必须准确把握宇新同志提出的三个方面的基本问题，遵照四条工作原则：一是坚持可持续发展的原则，按照天然林保护工程的要求，注重节约资源，保护环境；二是坚持以效益为中心的原则，坚持稳中求进，注重各项工作的科学性、前瞻性、市场性和效益性；三是坚持远近结合的原则，注重经济和产业结构的调整，为企业长远发展培育后劲；四是坚持两个文明协调发展的原则，注重增加人民群众收入，改善人民生产生活条件。突出抓好以下六项重点工作。
　　一、以实施“天保工程”为重点，管育结合保资源
　　作为全国最大的国有林区之一，必须正确处理好资源保护与开发利用、整体利益与局部利益、眼前利益与长远利益的关系，加强森林资源的管护，加快后备资源的培育，把大力植树造林、保护森林资源、改善生态环境作为一件关系全局的大事高度重视，切实抓好。
　　实施天然林保护工程是党中央、国务院的战略部署，是对森工战线广大职工的极大关怀。必须按照实施方案的要求，把24.9万公顷公益林和12.1万公顷商品林建设好，加快25 个转产项目建设步伐。由于这项工程的实施，加大了人工造林的任务，因此，各林业局必须加强营林队伍建设，并对已经从事其它经营的苗圃，根据营林生产任务的增加及时还圃育苗，保证造林生产的需要。在封山育林的119.9万公顷施业区内，每亩林地都要有明确的责任人进行管护，停止一切经营性采伐。1999年，因为天然林保护工程的实施，木材减产43.2万立方米，将有2万余名采运工人需要转移分流，这部分职工的安置要以转向营林生产和资源管护为主，富余部分可通过转产项目逐步得到解决。对国家投入天然林保护工程的资金必须封闭运行，做到专款专用，不允许以任何理由挤占或挪用。各林业局和各有关部门要加强对这项工程的领导，成立专门办事机构，精心组织实施，及时汇报工程进展情况和资金使用情况，一级对一级负责任，确保工程的顺利进行。
　　保护森林资源是一项长期的任务，必须持之以恒。1998年以来，由于上上下下都加大了森林资源的管理力度，滥砍盗伐、偷拉私运的现象得到了有效遏制，总的形势是好的。但是也应该看到资源浪费、超量采伐、偷拉私运的问题还不同程度的存在，个别林业局问题还比较突出。尤其是木材产量调减以后，受利益的驱动，少数林业局的超采问题必须引起高度重视，并严格控制。伐区管理一定要加强，尤其是搞原木生产的林场，造材截头不能丢在山场，能够利用的剩余物都要运下山，尽可能地减少资源的损失和浪费。木材生产要严格执行“三总量”，按伐区设计组织生产，禁止各企业或基层单位以任何借口超量采伐，禁止各加工企业自行组织木材生产或私收黑材搞加工，禁止在山场设立加工厂点。要认真贯彻1998年国务院紧急《通知》精神，积极地、有计划地做好退耕还林工作，防止新的毁林开垦、超坡度开垦、侵占林地、破坏森林资源的问题发生。继续加大资源管理和林政执法监督工作力度，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运的不法行为，资源监督和林政管理部门要认真负起责任来，对违法违纪案件严肃处理，使森林资源得到有效保护。森林防火是林区的头等大事，必须引起高度重视，把防火的责任落实，把防火的措施抓实，确保不发生大的森林火灾。
　　二、以发展替代产业为重点，积极稳妥调整结构
　　目前，在森林可采资源逐年减少、森工主导产业日渐萎缩的情况下，林区发展的前途和希望在于发展替代产业，培育新的经济增长点。在所有制结构上，在巩固国有经济主体地位的同时，大胆放手发展非国有经济；在产业结构上，在进一步加强营林基础地位和木材生产主导地位的同时，大力发展农牧业、林木产品精深加工业、山特产品采集加工业和第三产业；在产品结构上，进一步突出科技进步的先导地位，争创名优特色产品。为加大结构调整力度，地委、行署和集团公司把1999年定为“结构调整年”。要抓住天然林保护工程实施和省里开展“招商引资年”的有利机遇，通过“结构调整年”活动的开展，加快重点项目建设步伐，尽快把新的经济增长点培育起来，把替代产业发展起来，形成林区新的经济和产业格局，争取到年末将一、二、三产业的增加值在国民生产总值的比重调整到13：43：44。
　　加强农业的基础地位，实现一年受灾一年恢复，确保农业丰产、农民增收和农村进步。继续稳定党在农村的各项政策，激发农民的生产积极性和投入的积极性。要结合地委、行署和集团公司确定的发展生态效益型农业的战略，抓好种植结构的调整。压缩小麦种植面积，稳定大豆种植面积，扩大马铃薯、油菜、反季节瓜菜和其它多种经济作物的种植面积；在呼玛和岭南农业开发区建立20万亩绿色食品保护区，同时搞好岭南超早熟大豆原种基地建设。加强生态农业建设，营造农田防护林和水土保持林2 万亩，向路相通、地成方、林成网方向发展。要发挥龙头企业的带动作用，进一步推进农业产业化进程。以马铃薯种薯公司为龙头，建立种薯基地3 万亩，争取外销7500吨；以丽雪精淀粉加工厂为龙头，在岭南和加区建立鲜薯原料基地5 万亩，在呼玛和大杨树建立鲜薯基地3 ～5 万亩，积极引导和扶持马铃薯粗淀粉加工厂建设，延长产业链条；以林田公司面粉加工厂为龙头，在岭南建立优质麦基地15万亩。乡镇企业要在发展畜牧业和农副产品加工业上找准位置，做好文章，推动农业产业升级，壮大农村经济实力。1999年，农业播种面积要达到145 万亩，粮食总产量22万吨，增长41% ，农业和乡镇企业总产值分别实现10.1亿元、4.35亿元，增长43% 和16.4% ，农民人均纯收入2420元，增长12.7%。
　　加快林产工业和多种经营发展步伐，以市场开发带动产品开发和资源利用，通过组建专业化集团实现规模效益。林产工业企业要以提质、达产、增效为重点，加大技术改造力度，采用先进的设备和技术改造传统工艺，努力降低生产成本，提高产品质量；积极开拓市场，生产适销对路产品，促销压库；对已经关停或达产率低的企业，要采取积极措施调整产品结构，尽快启动，形成新的生产能力；锯材加工企业要根据当前产成品售价偏低的状况，以加工剩余物为主，对有利用价值的造材截头、小径木等全部加工利用，停止用优质材加工板方，以防效益流失。多种经营的发展要以矿产资源和山野资源的开发利用为重点。继续稳定黄金和煤炭生产，乡镇企业局要同地矿局配合，抓好铜矿、石英矿的开发和泥炭土、石灰石、大理石等资源的详查与开发。在搞好市场调查和资源普查的基础上，依托科研院所，加速山野菜、山野果、山野药等资源的开发利用，使之形成新的产业。只要项目可行，有发展前途，产品有市场，经济效益好，就大力扶持。在产业发展上，继续实行集团战略。1998年新组建的几个专业集团要尽快规范运作，发挥龙头企业和名牌产品的带动作用，增强市场竞争能力，创造规模效益。1999年还将筹划组建马铃薯集团、北药开发集团和野生浆果加工集团等。加快重点项目建设和企业技术改造是产业结构调整的关键，1999年林业重点项目建设计划安排8.7 亿元，主要用于丽雪精淀粉加工厂、北奇神保健品有限公司、恒友木业有限公司、林田畜牧业和农副产品加工等6 个结转项目；松岭林业局山特产品开发、塔河林业局野生浆果开发、加格达奇林业局绿色食品加工等l6个新建项目。企业技术改造仍然坚持扶优扶强的原则，积极争取资金重点抓好十八站集成材生产线、塔河盘古集成材厂、阿木尔机制炭厂的技术改造。通过建设新项目和技术改造，1999年要新增产值1.9亿元。同时做好20万吨纸厂、塔林西电站等骨干项目的前期和招商引资工作，为经济的长远发展奠定基础。
　　继续保持地方工业良好的发展态势，加快地方工业企业的技术改造和转制步伐，在保持快速发展的同时提高经济运行质量。牢固树立品牌意识，开发名优特产品，重点把恒友家具、北奇神茶叶、呼悦酱醋、苁蓉养身酒等产品的牌子叫响。要强化质量管理，提高产品档次，增强企业信誉，扩大生产能力，降低生产成本，提高市场占有率和竞争能力；要加强市场开发，重视产品营销，加大宣传力度，把品牌打出去，叫得响，树得住。在发展的过程中，要把企业改革、改组、改造同加强管理结合起来，切实转换经营机制，提高经济效益。1999年，地方工业的产值要达到4.73亿元，增长6%。
　　积极发展第三产业，放手发展非国有经济，不断为经济发展注入新的生机和活力。旅游资源的开发项目已经国家批准，并注入资本金700 万元，现已完成项目的初步设计论证。1999年要重点抓好旅游的基础设施建设，搞好景点设置，完善配套设施，力争旅游产业有突破性进展。抓住国家加强基础设施建设、扩大内需的有利契机，扭转建筑业的危困局面。要努力开拓区内、区外两个市场，积极承揽工程，在争取区内投资、扩大建设规模的同时，搞好区外市场的开发，把优势打出去，把队伍带出去，并通过建筑业带动建材业的发展。个体私营经济是吸纳社会剩余劳动力最多的产业，也是地方财政收入的重要来源，必须放手发展。对从事个体私营经济的，要在办事上提供方便，在政策上予以倾斜，在资金上积极扶持，为个体私营经济的发展提供优质服务，创造宽松环境。特别是要通过政策导向鼓励和支持私营业主和工商户扩大经营领域，不仅在商、饮、服等行业上要大力发展，而且在城市基础设施建设、发展工业企业，特别是科技型企业上增加投入，参与竞争，有所作为。1999年，全区个体私营经济的产值要达到2.2 亿元，营业额实现8.8 亿元。
　　在产业结构调整中，要把依靠科技进步，推动产业和产品升级放在突出的位置。1999年要把落叶松改性和精深加工利用、山野浆果保鲜浓缩加工和保健饮料开发、北药的移栽种植和开发加工、特色农业种植和绿色食品开发四个科技项目作为攻关重点，成立以科委、计委、计划处、科研所为主的产业产品开发中心，并与区外科研机构和大专院校搞好合作，不断开发科技含量高、市场潜力大、竞争能力强的新产品，把林区的资源优势转化为产品优势和产业优势，提高科技进步对经济增长的贡献率。要切实加强对科技工作的领导，努力增加科技投入。每年政府科技投入要根据需要适当提高增长幅度，企业每年必须按规定足额提取技术开发费，天然林保护工程中的基本建设项目资金由集团公司直接提取5%用于科技攻关、技术改造和成果推广。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，在组织领导上强化第一，在战略决策上体现第一，在具体实施上落实第一，依靠科技进步促进结构调整和产业升级。
　　三、以转换经营机制为重点，真心实意抓改革
　　深化改革，创新机制，是搞活国有大中型企业最现实的选择，也是建立现代企业制度的客观要求。只有通过改革才能解决国有企业机制不活、责任不清、管理不细和效益不高的问题。1999年是中央提出实现国有大中型企业三年摆脱困境的关键一年，因此，必须在改革上取得新的更大的突破。
　　林业集团公司的改革要以进一步规范运作，完善内部机构设置、理顺经营管理机制为重点。按照建立现代企业制度的要求，在母公司建立起规范的法人治理结构；本着先易后难的原则，全面实施林业集团改革试点方案，把加格达奇、韩家园、十八站、阿木尔、图强5 个林业局和电力总公司、农工商联合公司、林田公司、丽雪精淀粉公司改造成有限责任公司，规范建材总公司、煤炭总公司、通讯总公司和林木产品经销总公司的运作，继续抓好北奇神保健品有限公司的上市改造工作；林业集团公司同各林业企业继续实行以包利润、包上缴、包工资为主要内容的资产经营责任制，并适当调整增加目标考核内容，以便按照统一要求规范企业的行为。
　　林业大中型企业的改革要与市场经济发展和主营方向调整相适应。天然林保护工程实施后，对木材减产幅度较大、营林生产和资源管护任务增加的林业局，要加快转型步伐，在搞好木材生产合理布局的同时，对林场设置进行精简合并调整，优化资产和劳动力资源配置；按照搞活基层的思路，继续抓好场办经营公司，鼓励其大办非林非木产业，在体制上与林场划断经营，独立核算，自负盈亏，增强林场的自立能力和发展活力；继续加大机构改革力度。各林业局管理机构的改革要迅速启动，集团公司原则确定各企业的机构基本框架和人员编制，总的要求是较大的林业局机关管理人员不得突破150 人，小一点的林业局不能突破100人，根据各企业的实际情况，公检法机构编制的精简幅度可以再大一些。地县两级政府机构改革要在抓好试点的同时，根据上级安排适时启动，当前要做好各项准备工作，确保改革的顺利进行。政企合一的县区要按照大企业小政府的要求进行改革，场镇合一的可建立精干高效的综合管理机构。积极推进事业单位改革。逐步削减对事业单位的财政补贴，除教育等极少数单位外，原则上每年减少财政补贴1/3.3 年实现自负盈亏；各林业局要把所有的服务型单位推向市场，能够自收自支的坚决断奶，暂需差额补助的也要逐年减少拨补比例。
　　国有小型企业的改革要在放开放活上做文章，以产权制度改革为切入点，大胆探索国有资产的多种实现形式。积极推进股份合作制改造，进一步扩大委托经营范围，鼓励兼并，规范破产，争取到年末全面完成国有小型企业的产权制度改革任务，使70% 以上的小企业活起来。在转制过程中，各地要进一步解放思想，从企业的实际情况出发，大胆地闯，大胆地试，可采取靠大战略、名牌战略、聚合战略、分活战略等，适合哪种形式就采取哪种形式，不要搞一刀切。要认真总结改革的经验教训，不断完善改革的措施和办法。
　　流通体制改革要以粮食体制改革和市场体系建设为重点。切实抓好“三项政策”的落实，按照“四分开一完善”的原则，做好粮食附营业务的分离、分立和分流的收尾工作；进一步放开消费品市场，加快培育劳动力市场，逐步规范生产资料市场，建立面向全国乃至世界的信息市场。各项综合配套改革也要有新的突破。认真抓好职工养老保险和社会统筹工作，不断扩大覆盖面，劳动保险局要和工商、税务部门密切配合，加大保险费用的收缴力度，1999年集团公司把直属企业的劳保统筹费收缴纳入了年度经营目标责任中和包工资一并进行考核；认真实施再就业工程，采取积极措施广开就业门路，扩大就业容量，使当年下岗职工的再就业率达到65%以上；同时稳步推进医疗保险和住房制度改革。
　　四、以提高经济效益为重点，从严从细上管理
　　1998年，通过广泛地开展“企业管理效益年”活动，使管理工作得到明显加强，获得了较大的经济效益。但就目前情况看，企业管理工作还有许多不到位的地方，仍然大有潜力可挖，大有文章可做，大有效益可增。1999年在管理工作上总的要求是：完善制度，加大约束，从严从细，务求实效。进一步巩固1998年的管理成果，建立新的管理机制，在木材产量大幅度调减的情况下，通过节约挖潜增效，确保企业收入不减，职工收入不减，在1998年增收节支1亿元的基础上，1999年实现增收节支5000万元的目标。
　　要把管理的基础工作做细。林业集团公司对各林业局实行的资产经营责任制，1999年仍突出三项主体目标，同时兼顾6项重点内容。为了细化和规范1999 年的管理工作，提高企业的经营管理素质，集团公司制订了《强化企业管理的若干规定》，对涉及全局利益、有关企业基础性管理内容的都做出了规范性的要求，并严明了奖惩措施，各企业及基层单位要认真学习理解并坚决贯彻执行。在此基础上，各企业还要结合各自的实际情况制定更加细致、更具有可操作性的管理细则，做到事事有章可循，促进企业基础管理工作规范化、制度化和科学化，使各企业的经营管理再上新水平。
　　要把管理的重点工作做实。在木材生产管理方面，要认真执行限额采伐制度，按计划和设计组织生产，采伐方式要以择伐和间伐为主，生产方式要以原条生产为主，造材要以提高经济材比重为主，贮运要以局、场中心贮木场到材为主。取消皆伐，禁止超强度采伐和越界采伐，对已经划定的天然林保护区，禁止任何形式的采伐作业，冬季木材生产要认真组织，尽可能地减少或取消夏季生产。要严格控制木材生产成本，将各项生产成本层层分解，落到人头，实行全奖全罚。生产工人的工资要同产值和木材售价挂钩，把工人生产的积极性和管理的积极性都充分调动起来。在销售管理方面，继续实行“五统一”的销售管理办法，突出抓好价格管理，林木产品经销总公司要及时把握市场行情，准确预测市场变化。适时调整售价。集团公司制定的最低限价，各林业局要坚决执行，在根据市场需求变化和存贮材种的不同进行小幅度售价调整时，也必须报集团公司审批，对造纸材和坑木原则上实行统销，努力使1999年的售价比1998年有所提高。要加强贮木场的管理，根据客户需求和市场变化合理造材，千方百计提高经济材比重，优化产品结构，严格细化分级归楞，杜绝次材带好材、混装不清算的现象。要继续加大木材销售领域里的稽查力度，集团公司下发的《稽查管理办法》，全区上下要认真执行，对多装少算、以次充好、随意降价、损害企业利益的行为要进行严厉查处，以净化销售环境，防止效益流失。在财务管理方面，继续坚持“一个本记账”的办法。产品销售收入必须存入林业局财务存款账户，其它各项收费一律纳入林业局财务盘子，统收统支，坚决杜绝私设乱设账外账、“黑金库”。继续实行“一支笔批钱”制度。资金支出要按计划执行，要保工资、保上缴、保税收、保生产，余下的视轻重缓急妥善分配。行署、集团公司及各县区局机关和事业单位对基建工程、车辆维修，大宗材料、燃料、办公备品的购买，可实行招投标制，严格控制各项消费性资金的支出，对各类固定资产投资和对外投资没有计划不经批准的严禁投入，严格控制企业的贷款规模。地方财政要实行零基预算制，在编制执行预算时，树立过紧日子的思想，对公用经费的支出从紧安排，从严管理，继续实行经费包干办法，超支不补，结余留用。用公款购买住房、小汽车、以车抵债等，必须事先向行署、集团公司写出书面报告，批准后报地纪委备案，否则一律没收，并追究主要领导的责任。要加强财政、财务审计和国有资产监管，对违反有关规定超支乱用和挤、挪、串、占的，对造成国有资产损失和浪费的，从严处理。在物资能源管理方面，严格执行大宗物资统购分销的办法，成品油由石油公司独家经营，统一价格、统一采购、统一配置。重要物资由物资公司统一进货。总之，就是要通过管理要质量，通过管理要效益，转变经济增长方式，提高经济运行质量。
　　五、以强化招商引资为重点，内引外联促开放
　　在经济市场化、贸易国际化、区域合作化的新形势下，林区的发展靠自己的力量是不够的，必须坚持以外力带内力，以开放促发展的道路，通过招商引资，对外合作，有效地解决机制、人才、技术、资金、市场等方面的问题，促进经济的快速健康发展。省委、省政府把1999年确定为“招商引资年”，将有计划地组织招商引资“三大战役”。要认真谋划，积极参加，精心组织，抓实抓靠，争取实现招商引资1 亿元的目标，每个县区局都要建一个招商引资项目。
　　要把招商引资作为1999 年经济工作的一件大事来抓。各级党委和政府要高度重视，实行“一把手工程”，凡是列入招商引资的项目，主要领导要亲自审核把关，凡是重大的招商引资活动，主要领导都要亲自挂帅出征。对确定的各项招商引资任务目标要细化分解，落实责任，建立有效地激励机制和约束机制，突出企业在招商引资活动中的主导地位，动员全社会力量参与招商引资活动，改变少数人招商、官员招商的格局，形成上下一齐发动、全社会积极参与、人人为招商引资做贡献的新局面。会前，行署、集团公司组织有关部门就各项税费减免、综合配套服务、保护投资者利益等方面进行了认真讨论研究，修改和完善了全区的招商引资政策和优惠的奖励办法，目的是把招商引资的各项优惠政策定细、定实，使其更具有吸引力和可操作性。各级政府和企业要积极参加省及国家组织的大型的有影响的招商引资活动，制定好政策，编印好项目，组织好产品，收集好信息。总的要求是，带着政策去，带着项目去，带着产品去，带着诚意去，带着成果归。在1999年的招商引资工作中，将抓住国家实施天然林保护工程给转产项目、给资本金的机会，积极向大公司、大集团、优势企业、名牌产品靠拢，打攻坚战，打持久战，一个个攻关，一项项突破，力争取得实实在在的效果。
　　利用口岸过客业务的开通和边境旅游的发展，进一步完善口岸建设。要以兴安乡和漠河北陲市场为基地，大力发展边境民间贸易，以民贸信息带动双边贸易关系的确立和扩大，边贸进出口额要达到180万美元。做好洛古河临时通道由俄方向中方运送木材的服务工作，争取在1999年开江闭关前完成5 万立方米的过货任务，实现口岸的收支平衡。充分利用全区外贸进出口权的有利条件，建立以地区外贸局对全区出口产品生产企业和产品的统一代理出口业务网络，形成分散订货、统一出口的外贸新格局，外贸进出口额要达到50万美元，比1998年翻一番。
　　六、以改善人民生活为重点，尽心竭力办实事
　　改革与发展的最终目的是增强经济实力，改善人民生活。各级政府和领导都要心里装着百姓，处处想着百姓，踏踏实实地为人民群众办好事、办实事，做到为官一任，保一方平安，造福一方人民。
　　要坚决保证职工工资按时足额发放。工资是工人劳动的报酬，是职工家庭生活的重要经济来源和保障，必须及时发放，各级政府不能以财政短收或支出缺口为由、企业不能以收入下降或利润不好为由而少发或缓发职工工资。实行效益工资制，目的是把职工收入同企业效益紧密联系在一起，把职工的生产积极性充分调动出来，为企业创造更大的经济效益，从而保证收入不减。政府在财政预算安排上，要先把工资打满，企业实现的销售收入在支出分配上，要先把工资留足。由于企业暂时困难而造成工资拖欠的，要做好思想工作，得到职工的理解，但必须保证离退休人员和教师工资，1999年不允许发生新的拖欠。继续按照“三家抬”的办法保证下岗职工的基本生活费。
　　要切实改善人民群众的生活条件。道路建设以3个出口路为重点。1999 年全面完成加格达奇东、北两条出口13公里高等级公路建设任务，力争将加格达奇西出口路12公里和加白线22公里纳入建设计划并顺利开工。全面启动加格达奇城市改造工程，排在首位的是给水工程，要通过多渠道争取和筹措资金，1999年解决水质改造和部分地区水量不足的问题，明年争取给水工程全部完成，从根本上改变加格达奇城市居民长期饮用低质劣等水的状况。加快住房制度改革步伐。省政府已经批准了地区的公有住房改革方案，这项改革1999年将全面推开。要加大原有房屋的出售力度，把房屋产权全部转给个人，利用出售资金加快经济实用住房建设。1999年计划建设经济实用住房5 万平方米，同时争取利用森工非经营性投资改造建筑工程公司和塔河、松岭、呼中、新林、加格达奇5 个林业局的部分危房，进一步改善林区职工群众的居住条件。对城市道路要进行维修改造，搞好小区建设，加强园林绿化，规划筹建步行商品街和新世纪广场，利用3年时间，彻底改变城市面貌。电力建设以国电联网为重点。对上要积极做工作，使项目尽早批复，争取早日实现全区林电与国电联网；1999年还要争取集中供热二期工程建设项目，新增供热面积33万平方米。
　　要努力为人民生活提供方便。继续抓住“价格民心工程”这一重点，做好发展市场、稳定物价、安定民心的工作。国有商业要转变经营观念，扩大经营范围，充分发挥国有商业的主渠道作用，满足人民日益增长的物质需求；积极发展养殖业，大力发展蔬菜种植业，不断提高肉蛋禽及春夏秋菜的综合自给率。要加强物价监管，控制物价涨幅，严厉打击假冒伪劣产品和商品，将居民消费品价格涨幅控制在4%之内。
　　要保持林区社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击危害社会安定的各种犯罪活动，为经济建设和人民群众生活创造良好的社会环境。认真做好群众来信来访工作，倾听群众呼声，了解群众疾苦，搞好形势任务教育，增强职工对改革的心理承受能力，尤其是在春节前，各级领导干部要深入到基层，帮助特困企业和特困职工解决生产和生活中的一些实际问题，把问题解决在基层，消除各种不稳定因素，让人民群众都能过上一个祥和欢乐的春节。
　　树立求真务实的作风，把各项工作落到实处
　　1999年全区经济工作的任务仍然十分艰巨而繁重，绝不是轻而易举就能完成和实现的。因此，各级领导干部特别是党政一把手，必须牢固树立求真务实的作风，以高度的政治责任感和使命感，狠抓各项工作落实。
　　一、统筹兼顾，突出重点抓落实。1999 年确定的6项重点工作，是从全盘考虑的，各地、各部门必须从实际情况出发，在狠抓落实上下功夫。各地又都有自己的实际情况，在谋划和安排具体工作时，要准确定位各自的工作思路和重点，区分主次，有所侧重，并紧紧抓住经济工作的薄弱环节和关键问题，选准突破口，集中时间，集中精力搞突破。在抓落实的过程中还要抓住主要工作的主要方面，比如加强管理要突出降低成本和提高售价，调整结构要突出非林非木产业开发和现有企业达产增效，保持稳定要突出保发工资和改善人民生活条件。通过重点工作的落实，带动面上工作的推进，从而达到整体工作上质量上水平的目的。
　　二、明确责任，跟踪问效抓落实。抓工作落实，必须建立严格的目标责任制，形成领导分工包部门、包企业、包项目、包难题的工作落实机制，对重点工作和难点工作要实行“一把手”工程，把抓工作落实是否得力、是否有成效作为考核各级领导干部政绩的一项重要内容。领导干部要从日常烦琐的事务中解脱出来，减少不必要的应酬，腾出更多的时间和精力深入到基层开展调查研究，及时发现问题，认真加以解决，促进工作落实。对各项任务要层层分解，量化指标，落到基层，落到人头，每一项工作都要指定具体的领导来负责，具体的部门来承担，具体的人来完成。各项工作都要有安排、有部署、有检查、有总结。对工作落实情况，要自下而上地逐级及时反馈，对创造的成功作法和典型经验，认真总结推广，以点带面促全盘，对发现的问题和遇到的困难，及时研究解决。要加强督办落实工作的指导，在交任务的同时交主意、交方法。
　　三、讲求效率，雷厉风行抓落实。各地、各部门要从实际出发，按照工作任务目标要求，想实招、办实事、求实效，坚决摒弃弄虚作假、虚报浮夸、搞形式主义、做表面文章的不良作风。对地委、行署和集团公司安排部署的各项工作，不论任务有多重，困难有多大，都要想方设法去完成。决策要果断，定下的事情，说干就干，干就干好，不能有任何等待观望心理，更不能只说不干，拖拖拉拉。要进一步转变工作作风，提高办事效率，简化办事程序，快事快办，特事特办，扎实有效地办好每件事情。
　　四、协同动作，形成合力抓落实。经济管理和经济综合部门要千方百计为基层排忧解难，纪检监察机关和政法部门要竭力为经济建设保驾护航，有监督职责的部门要寓监督于服务之中，新闻宣传部门要为加快经济发展营造浓烈的舆论氛围，金融税务部门要从大局出发，尽可能地在政策和资金等方面支持林区建设和发展。所有的部门都要端正工作态度，把围绕经济、服务基层、有利群众作为出发点和落脚点，识整体、顾大局，真正形成心往一处想、劲往一处使的工作格局。
　　五、转变观念，创造性地抓落实。各级领导干部都要注重学习新知识，树立新观念，借鉴新经验，把握新方法，创造新业绩。树立积极向上、开拓进取的精神，增强超前运作、长远谋划的创新意识，提高科学决策、运筹帷幄驾驭经济工作的能力，力戒工作的简单化、一般化。要善于在具体的工作实践中探索规律，积累经验，总结教训，不能墨守成规，满足现状，只有苦熬，没有苦干的敬业精神，只有依赖上级政策上的倾斜，没有独辟蹊径的创业精神，只有奉信老框框、老做法的传统意识，没有研究新问题、解决新矛盾的创新精神，工作就不可能有新的提高和突破。一次创业中，勇敢的大兴安岭人创下了敢于突破高寒禁区的大兴安岭精神，在改革开放的新时期，在林区的二次创业中，更要敢于破除计划经济的旧观念，树立市场经济的新观念，创造性地抓好每一项工作的落实。
　　1999年全区经济工作的指导思想、总体要求和各项任务已经明确，只要统一思想，坚定信心，强化措施，全力推进，就一定能够使各项工作再登新台阶，以更加辉煌的业绩迎接新世纪的到来。