天然林资源保护工程
规划


　　　　　　　　　　　　　　 天然林资源保护工程
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 责任编辑：齐明信
　　　　　　　　　　　　　　　　 规 划
　　【综述】　　大兴安岭地区是国家首批实施天然林资源保护工程(简称“天保工程”。下同)的重点地区，1998年，全面启动。在国家林业局及有关部委的关怀和指导下，地委、行署、集团公司把“天保工程”作为林区的第一件大事来抓，先后五次召开地委常委会议和专员局长办公会议进行研究，从思想发动、组织落实、强化领导入手，突出抓了天然林管护、公益林建设、转产项目建设、富余人员安置等项工作，成立了“天保工程”办公室，组建了专业造林公司，建立了资源管护队伍，制定了转产项目和资金管理、使用办法，制订了各项任务建设标准和检查验收标准。
　　编制了1998年木材产量及年度森林采伐限额调减方案。按“天保工程”要求，认真编制各林业局木材产量及年度森林采伐限额调减方案，并落实到各林业局。到2003年木材产量调减到214.4万立方米。1998年确定木材产量310.3万立方米，比1997年调减28万立方米。
　　分解落实生态公益林建设任务。根据国家林业局1998年重点国有林区“天保工程”下达给集团计划，集团公司按计划分解下达到各林业局，各林业局依照计划和年度作业设计，组织秋季造林和各项生产。完成公益林建设197 396公顷，其中人工造林完成10 000公顷，封山育林完成127 769公顷，人工促进天然更新完成33 500公顷，抚育完成26 127公顷。配套基础设施完成营林四级路158公里。种苗工程完成投资2243万元，其中苗圃建设129公顷，完成投资637万元；良种基地建设6693公顷，完成投资250万元；设施设备完成投资1347万元。
　　取缔外委，分流减产下岗人员。年度实施“天保工程”计划转产分流24 386人，实际转产分流16 165人。公益林建设计划分流8007 人，实际公益林建设分流6582人，其中松岭393人，新林1200人，呼中1253人，塔河459人，阿木尔746人，图强850人，西林吉906 人，十八站91人，加林局684人。森林管护计划分流16 379人，实际森林管护分流9583 人，其中松岭1492人，新林1950人，呼中2231人，塔河90人，阿木尔1200人，图强1200人，西林吉40人，十八站1100人，加林局280人。实际分流人员未完成计划的原因是部分工程建设资金未到位。
　　加大转产项目的筛选、批复工作。年内，经国家林业局正式批复纳入集团“天保工程”建设的转产项目有：恒友木业有限公司扩建、丽雪精淀粉加工厂、北奇神保健品厂扩建、林田粮食处理综合加工厂、大兴安岭森林旅游、大兴安岭建筑工程公司福来克西木屋六个项目。批复总投资规模24 109.3万元，其中国家资本金10 170.65万元。1998年国家林业局下达国家资本金基建投资计划5158万元，实际完成投资3541.3万元，占投资计划的68.7%。
　　积极争取资金到位，严格按国家林业局要求专款专用，建立专户封闭运行。根据国家林业局林计通字[1998]55、56号文件下达基建拨款17 385万元，其中公益建设资金9657万元，转产项目建设资金5158万元，商品林建设资金2570万元；财政专项补助资金33 063万元，其中森林管护费11 102万元，社会性支出9424万元，养老统筹9960万元，贷款贴息2577万元。以上各项资金已到位49 219万元，到位率为95%.集团公司按工程进度将70% 建设资金下拨各建设单位。同时为了保证“天保工程”资金良性运行，集团公司加大了资金使用的监督管理，下发了文件，明确要求各建设单位、各部门不得以任何名义挤占、挪用、划拨，各建设单位都实行了财务报账制，避免了由于各林业企业历史债务多，情况复杂，各债主极力想通过有关程序进行抵债划转的问题，保证工程顺利实施。
　　加强管理，对现有中小企业采取切实可行措施，努力提高经济效益。集团公司实施“天保工程”后，一些过去主要依木材为原料的中小加工企业将因原料市场短缺，生存与发展问题日趋严重。经调查，集团公司为此需停产企业64户，资产总额58 278.7万元，拟破产企业42户，资产总额28 660.6万元。对于以上问题集团公司将通过“天保工程”实施，在公益林、商品林和转产项目建设中，逐步消化解决。通过对现有资产重组，充分利用“三剩”进行精深加工，提高科技含量，以增强中小企业市场竞争能力，努力提高经济效益。　　　　　　 (聂石江)
　　【编报方案】　　根据国家林业局的要求，依据《国有林区天然林资源保护工程规划要点》和《国有林区天然林资源保护工程实施方案》，按时编报了集团公司和各试点林业局的《天然林资源保护工程总体规划》，制定了《天然林资源保护工程实施方案》；按照国家林业局的统一安排部署组织编报了“天保工程”转产项目的可行性研究报告；组织各林业局编报了1998年度公益林、商品林建设的作业设计；委托黑龙江省林业设计研究院编制了集团公司及各林业局的《商品林建设可研报告》和《公益林建设总体设计》。下发了《关于做好天然林资源保护工程有关工作的通知》、《天然林资源保护工程建设项目及资金管理办法(试行)》等一系列文件。各林业局又根据各自实际情况制定了具体的实施细则，使各企业在“天保工程”启动初期就能有所遵循。由于公司的规划工作起步早，动作快，是全国第一个制定出“天保工程”实施方案的，得到了国家林业局的好评。同时根据国家“天保工程”实施方案的调整，集团公司的实施方案也及时作出了调整。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(聂石江)
　　【转产项目】　　国家林业局批复纳入“天保工程”建设的六个转产项目(恒友木业、丽雪精淀粉、北奇神、林田、福来克西木屋、森林旅游)总投资24 109.3万元，其中：国家资本金10 170.65万元。1998年下达国家资本金基建投资计划5158万元，实际完成投资3 541.3万元，占投资计划的68.7%。
　　恒友木业有限公司扩建项目。国家林业局林批复项目总投资为4 177.3万元，其中国家资本金2 088.65万元，银行贴息贷款2 088.65万元。项目建成后，可安置林区富余人员219人。集团公司下达了恒友木业有限公司扩建工程基建基金非经营性投资计划，下达投资计划为1588万元，其中建安226.7万元(车间房舍2462平方米，投资169.9万元)，设备购置47台套(主要用于购置淋漆机、万能刃磨机、切断机等)1026.3万元，其他285万元(主要用于土地使用费、设计费、进口设备其它费用)。建设资金按下达计划全部拨付到位，各项建设任务均按计划全面完成。
　　丽雪精淀粉公司改扩建项目。国家林业局批复项目总投资为4994万元，其中国家资本金2497万元。集团公司下达了基建基金非经营性投资计划1000万元，其中建安452 万元，设备548 万元，完成的主要工程量有厂房和贮库等建筑面积33 000平方米，设备已全部安装完工并试生产，其它辅助工程都已完工交付使用。除国家资本金外，本年度使用国家森工多种经营贴息贷款2430万元。
　　林田公司粮食处理综合加工厂项目。国家林业局批复建设规模：加工面粉10 000吨，粮食储藏烘干20 000吨，育肥牛1000头，有机肥60 000吨。项目总投资3198万元，其中国家资本金1265万元。项目建成后可安置林区富余人员262人。集团公司下达了基建基金非经营性投资计划765万元，建设单位按计划全部完成。完成的主要工程量是：(1)粮食处理中心430万元，其中车间504平方米，投资52.8万元，设备购置246台(件)，投资180.5万元，设计费和土地占用费10.7万元，其它土建工程186万元。(2)林田面粉车间335万元，其中车间2350平方米，投资158.4万元，设备购置121台(组)，投资166.6万元，设计费10万元。
　　大兴安岭森林旅游项目。国家林业局批复项目总投资为2400万元，其中国家资本金1200万元，银行贴息贷款1200万元。项目建成后可安置林区富余人员130人。 此项目扩初设计1998年底刚刚完成，因此集团公司1998年度未下达基建投资计划，财务部门给兴安湖度假村工程预拨50万元资金，主要用于湖堤建设。
　　北奇神保健品有限公司扩建项目。国家林业局批复项目总投资4774万元，其中国家资本金2387万元。扩建后生产能力达到饮料4000吨，茶叶800吨。 依据项目前期工作进度，集团公司1998年未下达投资计划。
　　福来克西木屋项目。福来克西木屋生产线是一项国内新开发产品，由大兴安岭建筑工程总公司、呼和浩特市国际经济技术合作公司、瑞典欧洲国际贸易股份有限公司三家合资建立该厂。国家林业局批复项目总投资4566万元，其中国家资本金733 万元。此项目扩初设计1998年底才完成，因此1998年度未下达投资计划，项目建设单位垫付了项目可研、设计等前期费用35万元和厂区改造部分费用支出，共138.3 万元。　　　　　　　　　　　　　　　　 （聂石江）