水利
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水 利
【改革开放20年水利建设】 大兴安岭地区水利事业在党和国家改善农业生产环境、减轻和防御洪涝灾害、保障国民经济健康持续发展等一系列指示精神的指导下，各级水利部门广泛采用先进和实用的技术措施，经过20年的建设(1978—1998年)，增强了农田和城镇防御水患灾害能力，确保了沿江河村屯、城镇人民生命财产的安全，保障了农业全面大丰收和国民经济全面发展。 一是在农业生产中，引进和推广喷灌、自流灌溉等先进的水利工程技术，确保农业稳产高产。二是采取多种水利措施，提高农田抗御洪、涝等自然灾害的水平。自80年代初开始，水利部门相继对漠河县的黄花岭、塔河县的依西肯和十八站、呼玛县的三卡和北疆等几处重点涝区和其它零星涝区，采取修堤防外水、修排水沟和截流沟防内水、修农路和建筑物等方式，分步、分批进行了综合治理。至1988年，全区完成治涝投资279 万元，修建排水沟、截流沟长度为93.52公里，农田防洪堤6.公里，桥、涵、跌水等水工建筑物41处，共完成各类工程量214万立方米。 农田治理面积达12.34万亩。三是以“黑龙杯”竞赛为动力，加快农田水利建设的步伐。1989年10月，地委、行署制定了“完成每立方米防洪土方由地区财政补助1.00元，治涝土方补助0.50 元”的激励政策。 各县乡加快了兴修农田水利的建设步伐，连续开展了10 年“黑龙杯”竞赛活动，取得了明显成效。参加竞赛的18个乡镇，98个村，投入劳力1.03万人，投工189.02 万个，累计完成投资5093.05万元，完成工程项目44项，土石方总量898.18 万立方米，修筑农田防洪堤118公里、排水沟70公里、农田路65公里、配套建筑物167座。使农田保护面积达到18万亩，保护草原1 7万亩。农堤可防御5——10年一遇洪水，农田排涝达到3——5年一遇标准。 四是加强水土流失治理，保护土地资源。进入80年代末期，受冻融侵蚀，河流冲刷，森林采伐等因素的影响，水土流失面积以1.58%的速度逐年增加，到1995年，已达2.53 万平方公里。 为遏止水土流失加重局面，重点整治了呼玛镇护岸、三合护岸、马伦护岸、漠河护岸、开库康护岸、新街基护岸、三卡护岸等项工程。这些工程总投资达578.82 万元，完成土石方量56.02万立方米，护岸总长度达10 132米，保护农田44 250亩。五是发展小水电建设。1983年4月正式建成投产的呼玛宽河水电站，标志着水电开发利用的正式起步。1992年呼玛县团结电站正式开工兴建。 另外，塔林西水电站“初可研”、呼玛河水能开发规划、三间房水电站“初可研”通过了有关部门论证。六是开展农村防病改水工作。到1998年底，全区建成饮水井37眼，建成农村自来水工程2处，23眼机电井实现了定点供水。使14 个村屯的1.05万人、0.36万头牲畜的饮用水问题得到妥善解决，占需解决人口的34%，农村饮用水差的状况初步得到扭转，降低了水传染性地方病的发病率。 20年中，水利部门首先从强化依法治水入手，推进水政执法和立法工作。 自1992年开始，先后制定了“关于贯彻实施《省委省政府关于大力加强水利建设若干问题的决定》的办法”、《大兴安岭地区水资源管理办法》、《大兴安岭地区水土保持暂行办法》等地方性法规，并举办了两期水政监察员培训班，提高了水利执法工作水平。 各地充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，广泛宣传水法规和水利建设的重要性。 从1994年开始，通过征收水资源费、“两费一金”和砂石管理费，建立和完善水资源产权制度，实行水资源所有权与使用权分离，采取水资源有偿服务等办法，增加了水利建设资金的来源，缓解了资金不足的矛盾。 其次在水利建设资金管理上，实行专款专用、上下内外结合办法，严格财务管理，做到不挪、不挤、不占。 第三改革内部机制，服务农业和经济主战场。1988年，水利系统开始按照政事分开、政企分开、职能分开的原则，对事业单位向企业化经营过渡进行改革，各级水利部门陆续创办了一些经济实体，并取得了较好的经济效益。第四通过采用水工定型设计、冻土地带换沙施工法、土工织物技术、计算机技术等，提高了工作效率和为农业及经济建设的服务水平。 (林柏地)
【综述】 1998年全区水利战线各项工作通过认真贯彻国家、省对水利建设的方针和政策，紧紧围绕地委提出的经济发展总体战略，结合地区国民经济建设与发展的急需，不断解放思想，更新观念，推进水利各项改革，认真实施了年初与行署、省水利厅签订的水利目标责任状，有条不紊地抓好各项水利建设计划，水利事业得到全面、健康发展。 水利在防春凌防夏汛、水土保持流域治理、农田水利基本建设暨“黑龙杯”竞赛活动、水利技术推广与应用、乡镇水利基层站建设、水利产业经济发展、重点工程建设等方面工作，都取得了新的成就，全面完成或超额完成了预定的各项工作目标与任务，达到了预期效果，为保障全区农业生产、促进农村经济发展、改善国民经济周边运行条件，做出了努力和贡献。 在1999年1月召开的全省水利工作会议上，大兴安岭地区行政公署再次获得省科教兴农领导小组授予“黑龙杯”竞赛组织二等奖，塔河县政府、呼玛县政府获得竞赛银杯奖。 (林柏地)
【重点工程建设】 经过地、县水利部门的努力，黑龙江边境河流护岸和堤防工程建设列为地区的重点水利工程建设项目，1998年国家投资到位额2639万元，11月份后漠河县兴安镇护岸、塔河县依西肯护岸、呼玛县呼玛镇护岸相继立项开工建设，三项工程建设总长度6555延长米。三项护岸工程总体情况：(1)漠河县兴安镇护岸：设计总长度为2200米，1998 年经省水利厅批复，概算为682.91 万元，施工期二年。(2)塔河县依西肯护岸：设计总长度为5010米，第一段长3000米，批复总投资445.66万元，第二、三段长2010米，批复总投资为392.54万元，依西肯防洪闸设计投资115万元。(3)呼玛县呼玛镇护岸：长度为1355米，1998年经省水利厅批复调整概算为294.36万元；呼玛镇上、下游护岸长度为2000米，其中上游段500米，下游段1500米，1998年经省水利厅批复核定概算投资469.45万元，施工期三年。漠河县漠河堤防，塔河县开库康、依西肯堤防，呼玛县呼荣堤防等项工程交由省水利勘测设计院设计，待设计批复立项后开工建设。 (林柏地)
【勘测设计】 地区水利勘测设计队主要负责全区中小型水利水电工程的勘测设计工作，
在1998年内勘测设计工作取得了一批成果，主要完成了加区甘河堤防护岸工程岁修设计、那都里河流域综合治理规划、岭南兴木沟河小流域综合治理规划设计及其塘坝设计、岭南农业开发区十七小区8公里公路勘测设计等四大项任务，完成万分之一地形图测绘8.7平方公里，完成塘坝库区坝址地形图测绘，完成公路纵横断测量8公里，完成桥涵设计64座，形成文件12份96套，完成设计图纸55张，共完成工程设计投资额788万元。此外，全区中小河流治理规划工作也已经完成。 (林柏地)
【汛情】 凌汛：1998年春黑龙江开江，由于额木尔河、盘古河先开河，致使开库康江段水位抬升较快，于4月19日先行脱节，到4月23日历时5 天，各江段封冻冰层先后滑动，并形成3处卡塞，滞时最长的24小时，出现在开库康下游5公里处，总水头5.68米，其它各地壅水高度均在5米以下，构不成灾害，开江形势是以热力消融为主的文开江，4月26日整个江道全面开通、开始全面流冰，至5月3日终冰。行凌期7天，黑龙江凌汛结束。夏汛：自6月初至8月末，黑龙江、呼玛河、甘河、塔河、多布库尔河等各主要江河都发生3次较大灾害性洪水过程。3次洪水给全区工农业生产造成损失达2亿元以上。由于受500百帕东北冷涡的影响，全区自6月4日至6月27日连续降雨24天，降雨量为历史同期的2—4倍，最大的1次连雨过程发生在6月15—24日，10天累计量：黑龙江沿线平均47毫米，呼玛河水系平均71.7毫米，岭南嫩江水系平均171.6毫米，其中加格达奇区为最大，10天降雨243 毫米。致使全区各江河发生第一次灾害性洪水过程。6月份全区地表解冻不深，背阴山坡林内尚未解冻，植物尚不茂盛。植物截留量、土壤蓄水量都很小，冻层乃是不透水层，这时期的雨洪径流除少部分雨量为植物截留，来自于降水，损失于蒸发外，绝大部分降水量以冻层以上蓄满产流的方式汇入河道。因此，连续性的降雨，促成了全区七条主要江河先后发生较大的灾害性洪水。后两次洪水过程(7—8月)也都是由于集中降雨造成的，虽然降雨量不大，但江河底水太高，水位、流量都接近或超过第一次洪水，又由于第一次洪水浸泡时间长，后两次洪水造成的灾害性就更大。 (林柏地)
【主要江河洪水】 黑龙江出现二次洪水过程，二次成灾，以呼玛站为例，6月17 日出现第一次洪峰水位97.96米，相应流量5800秒立米。6月28日第二次洪峰水位100.87米，相应流量13 200秒立米。呼玛河发生三次洪水过程，后两次成灾，以固其固站为例：6月10 日、l4日、28日三次洪峰水位分别是101.29 米、102.02米和102.91米，相应流量分别为672秒立米、1060秒立米和1890秒立米。黑龙江在红星岛以上控制集水面积490 000平方公里，历史上发生的洪水根据产流区域的不同可划分为三种。一是全流域性的洪水，上下游站的峰量虽然不同，但洪水的频率却是相同的；二是漠河以上区域来水为主的洪水；三是以区间来水为主的洪水。1998年6月的第一次洪水就是以区间来水为主的洪水，后两次洪水以石勒喀河和额尔古纳河南北两源来水为主，漠河站观测洪峰水位95.58米是有记录以来的第八号洪水，为5 年一遇，而开库康以下是有记录以来的第四号洪水，为10年一遇。漠河站控制流域面积380 000平方公里，峰量6360秒立米，开库康峰量12 800 秒立米，增加了6440 秒立米，加大一倍，破历史记录，到达三卡乡流量达15 800秒立米。呼玛河1998年三场成灾洪水都是全流域性的大水，峰量随着积水面积加大而加大，6月28日洪峰是历史上第四号大水，为10年一遇。甘河的洪水，在吉文段是第八号大水，在加格达奇站自6月6日97.80米起涨，连续上涨到6月24日20时洪峰水位100.64米，峰量1460秒立米。加格达奇段是第五号洪水，约8年一遇。降水中心在加格达奇，因此加格达奇以下洪水据齐市防指情报：同盟以下为历史第二号洪水。 多布库尔河出现了有记录以来的最大洪水。综上述可知，黑龙江、呼玛河、额木尔河、塔河、多布库尔河、盘古河出现的最高洪水都超过了1988年。唯甘河加格达奇以上低于1988年，但下游嫩江也超过了1988年。 分析1998年全区夏汛形势，基本结论是“早、频、大”，“早”就是指洪水来的早，主汛期比常年提前近一个月。“频”就是指进入主汛期后，灾害性洪水多次发生。“大”是指各江河在同样降雨情况下，峰量较大。
(林柏地)
【防汛渡汛】 针对地区的实际，地防指本着有备无患，早动手、早准备，超前做好各项工作，并于4月1日下发了《关于做好当前防凌汛准备工作的通知》的明传1号电报。4月17日由地防指副指挥、行署水利局局长为组长的工作组，对全区防汛工作进行了全面检查，各县、区、局各项准备措施已基本落实，检查组对工程除险加固、河道清障、防汛经费等方面存在的问题，及时提出了整改意见，消除了渡汛隐患。4月10日——5月10日，6月10日——9月10日全区各县、区、局防办人员按时上岗到位，值班值宿，电台开机，监测冰情水情变化，随时下情上至，上情下达。临汛期各地防汛人员昼夜值班，24小时不离岗，对每一场洪水的峰量，到达各地时间，农田上水，农堤可能决口，甘河南岸公路上水，三卡乡将被淹和可能发生的险情、灾情都做了及时的通报，并做了详细的组织安排，为各地抢险救灾争取了主动。
汛前水利部门主要做了9项准备工作：1、结合水法、防洪法，加强宣传教育，增强全体公民的防灾意识和法制观念，使防洪工作规范化、法制化和科学化。 2、调整各级防指机构，加强防洪工作的组织领导，全面落实行政首长负责制和包片领导分级负责制。 3、组建抢险队伍和救生队伍，强调解放军、森警、武警、边防、公安和专业扑火队在抗洪抢险中的主力军作用。4、投入400万元，对防洪工程除险加固，加强对险工弱段的防护工作。5、储备防汛物资和救生物资18万条抢险袋，10吨铁线，200立方米木材，20件救生衣，15条船。 6、县、区、局及乡、镇、林场、村屯综合实际分级编制各类抗洪抢险预案和遇到不可抗拒的大洪水时的避险转移方案。7、加强情报和预报工作，在充分发挥区内水文、气象专业网点的同时，利用防火、营林、气象哨监测雨情，在无观测网点的村屯，临汛期设专人监测雨情和水情。 8、加强通讯联络，在充分发挥防汛通讯网基础上，沟通防火、边防、民政、公安、森警、黄金、水文、气象各系统电台，在汛期为防汛服务。 9、防汛实行规划统筹安排，统一指挥，统一调度，局部利益服从全局利益，小局服从大局，任何单位和个人不得以任何借口各行其是，必须通力协作，团结治水。漠河、塔河、呼玛、加区也在大汛之际积极组织抢险，六大班子领导分工明确，昼夜带领抢险队伍战斗在抢堤护堤的一线。呼玛县在人力、物力十分紧张的情况下，将三卡乡3000 米防洪堤加高到100.10米，保住了三卡乡，避免了重大的经济损失。塔河县组织开库康和依西肯两乡居民全力抢险，地防指专职副指挥付军亲赴开库康参与抢险，最终保住了开库康大堤，但依西肯乡由于农堤标准过低，虽尽全力，还是未能避免农堤决口。漠河县在老槽河、大林河出槽情况下，及时转移被围群众，保住了居民安全。地防办全体人员昼夜值班，及时掌握发生的雨情、水情、灾情及抢险情况，为领导决策、指挥充当了好参谋。并能及时向黑河、齐齐哈尔等市县传递上游水情，为下游指挥调度提供可靠依据。 (林柏地)
【团结水电站抗洪抢险】 6月11日，宽河团结电站由于连续降水和6月13日局部暴雨，水库告急，县委、县政府会同省、地工作组的领导组成抢险指挥部，全力组织抢险。自6 月11日到6月30日，历时20天，动用人力430人、7157 个工日，塑料彩条苫布9000平方米，编织袋7.32万条，完成装袋土方1813立方米，填筑石方38 777 立方米，动用汽车、推土机、装载机共39台，971个台班，将合拢口临时坝体心墙自206.06米加高到219米，坝壳达217米，战胜了210.44米和215.38米两次洪水，确保大坝安然无恙。省防指就团结水电站险情下发了[1998]3号《关于确保团结电站大坝安全的紧急通知》的明传电报，对团结水电站的抢险工作做了明确指示。6月14日请示省防指借1万条编织袋用于团结电站抢险。6月16日行署副专员、林管局副局长褚凤和副秘书长陆学东到地防指了解汛情，并用电话将杨喜军专员的指示传达给呼玛县防指及电站，要求全力保住大坝，不许决口，一旦决口，一是经济损失严重，还有水库下游的三个村居民的安全，事关重大，决不许发生水库垮坝事件。省、地领导在思路上、措施上进行了有力指导。 (林柏地)
【水政水资源管理】 为进一步增强全民水利意识，“两法”、“四例”等水行政法规得以实施，水政、水保工作在抓试点的基础上，全区各地利用水法宣传月期间，广泛开展法规宣传，地区下发了做好水保法宣传准备工作的通知，并采取了由地区、各县区主要行政领导在电台、电视台做宣传讲话，提高了社会各界知法懂法的意识，水利部门也投入宣传经费，采取出宣传车、设咨询站、发宣传单等多种形式宣传水法规，呼玛县投入宣传经费达7300多元用于法规宣传。全区设立宣传咨询站8处，出动宣传车25台次，发放宣传单4万张、出宣传板7块、挂过街横幅20个、街道宣传灯箱2 个、固定宣传板5块，使教育面达90%以上，进一步提高了水利在全社会的基础地位。为促进水政执法工作，经水利部门努力，加区政府3月组建水政监察大队。呼玛县政府亦组建了水政监察大队。行署8月批准成立水政监察支队，地区、加区、呼玛水政执法监察队伍的建立，对促进当地依法治水，有效行使职权发挥了重要作用，并在工作中解决了许多执法和征费方面遇到的难题。通过各县区水利部门的积极努力，各项收费任务全部完成。 (林柏地)
【水土保持】 根据全区工农业发展情况，地区水利局起草并经地区农村工作会议讨论后，行署下发了《大兴安岭地区行政公署关于印发大兴安岭地区水土保持管理办法的通知》，要求各地各单位认真执行。同时，为加强水土保持工作的领导，地区又调整了水土保持工作领导小组，成员单位包括农业、土地、环保、林业等多家单位。在水土保持治理上，对水保法执法情况进行了一次全区性的自查，对超坡度开荒、毁林开荒、破坏植被严重的行为等进行了规范；水土保持治理重点项目是继续对岭南兴木沟小流域、呼玛县宽河流域进行治理，此外对其它水土流失严重地域进行了初步治理。1998年全区完成1.5千公顷的水保防护林治理任务，完成土方1万立方米，建桥2座、涵5 座、截流沟3公里、排水沟4公里、修农田路2 公里。
(林柏地)
【水利经济】 为继续搞好全区水利资源的深度开发，培育新的水利经济增长点，实现水利行业脱贫、职工致富目标，水利行业紧紧依靠当地水土资源和结合自身实力，继续做好水利经济的筹划和发展，地区局创办的农场，1998年播种面积达到1650亩，比上年扩大种植面积500亩；大子扬山服务站播种面积1500亩，比上年扩大种植面积700亩。呼玛县水利局农场播种面积已达到了1350亩。加区和塔河县水利局分别创办的旅游服务项目，仍在稳步发展中。按照省厅经济发展规划精神，制定了产值1300万元，利润100万元的奋斗目标，年初已将分解指标下达到各县(区)和局属单位。到年底，全面完成了年初的各项水利经济指标。 (林柏地)
【中小河流治理】 为加快全区中小河流治理步伐，尽快根除中小河流洪水灾害，按照《黑龙江省中小河流治理规划编制大纲》的要求，重点对黑龙江、呼玛河、额木尔河、甘河等河流进行了防洪规划，各河流的规划成果已编印成册并报上级部门批复建设。在对中小河流工程治理措施上，各县、区结合1998年出现的水毁工程险工险段，按照《规划大纲》的要求，积极、全面地开展了中小河流治理工作，各地五年的实施方案已基本制定完毕，全区重点对呼玛河流域进行了治理，呼中区、新林区、塔河县等分别对本辖区境内的呼玛河进行了堤防消险加固、堤防新建和扩建，提高了这些城镇防御洪水的标准。全区共完成中小河流治理工程量为98万立方米，是省下达年度计划92万立方米的102%，11月下旬省水利厅检查验收小组专程对地区治理工作实行了抽检，验收合格。 (林柏地)
【“黑龙杯”竞赛】 1998年进入“黑龙杯”竞赛第十个年头，前九年通过开展“黑龙杯”竞赛，为农业丰收和全区经济发展做出了重要贡献，全区粮食单产平均由竞赛前每亩64公斤提高到1996年的137公斤，1997年平均亩产达到158.7公斤，1996年比1988年增长了114.O6%，1997年比1996年增长了15.8%。 通过大搞农田水利建设，水利工程在抵御一系列水旱灾害方面发挥了重要作用，给农业发展提供了后续力量，使农业保持一定的发展速度。 对1998年竞赛，地区“黑龙杯”领导小组于2 月份下发《大兴安岭地区1998年度“黑龙杯”竞赛方案》，落实了各县、区的本年度各项水利建设任务，并将实施科教兴水战略和多元化、多渠道筹集水利建设资金作为全区水利建设的重要措施来抓。 9月17日，地区根据1998年发生水灾和水毁工程修复情况，又制定下发《秋冬农田水利建设暨“黑龙杯”第三战役实施方案》，有效地推动了农田水利建设的进展。为促使“黑龙杯”竞赛掀起建设高潮，各县(区、局)在经济处于低谷、财力有限的情况下，拿出资金用于水利建设，各行各业也为水利建设提供便利条件，如加格达奇区政府拿出l5万元搞水毁工程建设，塔河县在财政紧张情况下拿出39.47 万元用于水毁工程的抢修，地区拿出400 万元用于大子扬山涝区农田路的建设，呼玛县在多月开不出工资情况下拿出150万元用于重点工程建设，在3月份的政府工作报告中明确规定全县每人出资40元作为水利建设资金(是年集资到位30万元)。通过全区上下的齐心努力，保证了全区“黑龙杯”竞赛的顺利开展。到1O月末统计，全区累计集资到位额2184万元(其中：地方财政370万元，群众自筹125万元，其它各种资金筹集1689万元)； 全区累计投工61万个工日(其中以机代劳42 万个工日)，是计划任务的122%；完成土石方198万立方米，占计划任务的132%；完成各种工程构造物79座，是计划的2.72倍；收缴“二费一金”135万元，是计划的103.8%；收缴水资源费65万元，是计划的130%；全区通过“黑龙杯”竞赛，农田新增改善除涝面积2.2万亩，占计划的110%；新增改善堤防保护面积3.45万亩，完成计划的115%；新增水保治理面积2.4万亩，完成计划的106%。
(林柏地)
【计划财务管理】 全区各级水利部门严格执行计划财务各项财经制度，同财政、审计部门对本年在建工程定期实地检查预算执行情况和资金到位情况，确保了重点工程和一般工程的顺利建设。年初完成了全区1998年度农水补助费岁修费计划编报的工作，本年度水利资金全部及时到位，确保了农田基本建设和岁修工作的正常进行，11月末各项工程全部通过竣工验收。在财务管理上做到收支平衡，没有违纪现象，资金使用合理。7月份完成了全区上半年的农水岁修费、地方水利财务、基本建设的决算会审工作，按月完成财务报表、统计报表、控购报表等项工作。 及时追加了各项财务指标，并与地区财政局核对了全年的预算指标，对公用经费的支出采取了包干的措施。 对1997年农水、岁修、基建、防洪资金、预算外资金和正常经费进行了全面审计。上报了“两费一金”季度用款计划。完成对水利农场生产建设急需用款的筹措事宜。
(林柏地)
【精神文明建设】 1998年地区水利局继续加大了对精神文明建设和综合治理的工作力度，对精神文明建设坚持经常有计划、有组织地抓，促进了两个文明建设开展，根据《1995—1998年精神文明建设规划》，党政一把手亲自抓，经常检查指导此项工作开展，全年又重点开展了2 项关于精神文明建设方面活动，一是搞好同精神文明共创单位的各项活动，二是搞好以机关工作作风和环境卫生为主的各项活动。 通过一年的精神文明建设活动，地区水利局获得了加格达奇区精神文明标兵单位的称号和农业系统计划生育先进单位的称号。 (林柏地)
【灾情】 由于进入6 月份后的连续降雨和局部暴雨，各县、区、局不同程度受灾，经全区人民全力以赴抗洪抢险，把灾害损失降到最低限度。 七月末统计，全区所辖呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区的24个乡镇59个村屯近3万人受灾，全区农田受灾面积62.97万亩，公路中断67条，损失输电线路30千米，电杆600根，毁坏堤防28.8公里，决口19处3.77 公里，护岸受损59处、水闸4座，冲毁塘坝2 座、桥涵133座(包括农田桥)等，直接经济损失1.39 亿元，没有出现人员伤亡。 (林柏地)
