环境保护 环 境 保 护
【改革开放20年环保工作】 1978年至1998年，全区环境保护事业不断发展壮大，建立起以首长目标责任制为主要内容的环境保护工作运行机制，工业污染防治和生态环境保护取得显著成效，环境保护参与经济决策，基本实现环境、经济、社会同步发展。自1991年以来，地区把环境保护的指标、森林资源保护及恢复的指标纳入目标管理体系，地委、行署每年与各县区签订责任状，年终严格检查，奖惩分明。尤其是地委、行署于1991年、1997年两次召开全区环境保护会议，在第二次全区环境保护会议上与各县区签订2000年环境保护目标，并逐年检查完成情况。从“八五”初期开始，地区在国民经济和社会发展规划和年度计划中设立环保篇章，并在资金、技术和项目等方面参与综合平衡。建设项目审批实行环境保护“一票否决”，在资源开发项目建设中，坚持预防为主方针。西林吉林业局、图强林业局扩建富克山林区，韩家园林业局、加格达奇林业局建设等森林资源开发项目都进行环境影响评价，开创全国森林资源开发利用项目环境影响评价的先河。全区大中型建设项目环境影响评价率达100%。在污染治理中，采用新技术、推行先进的污染治理设备。80年代初推行双排燃烧锅炉解决全区锅炉改造和消烟除尘问题。“八五”期间推行多管陶瓷除尘器解决锅炉烟尘污染；为改善居民生活环境，集中资金建设加格达奇集中供热工程；建立液化石油气供应系统，减轻主要城镇低空大气污染；主要城镇都建立垃圾清运体系，规划垃圾场，垃圾污染程度有所减轻。改革开放20年，全区共完成污染治理项目100多个，资金投入达1800多万元，冶金、电力、机车车辆等较大的排污单位都得到治理。
生态环境保护以保护和恢复森林资源，合理利用森林资源为主。“八五”期间投入资金148 898万元用于营林生产，抚育95.9万公顷，造林5.5万公顷，完成了森林资源恢复的一期工程，全区森林覆盖率达74.1%。全区共建自然保护区三处：呼中国家级自然保护区，呼玛河省级自然保护区，北极村国家级森林公园。全区湿地保护、生物多样性保护工作正全面展开。 全区环境管理和环境监测体系基本建立。全区现有环境执法人员75人，现场执法监督能力加强，全区排污收费额由1981年的5.8万元，增加到1998年的445.8万元，增长77 倍。全区环境监测可开展水、大气、噪声、电磁辐射等监测工作，完成科研课题10余项，编制出《大兴安岭地区环境质量报告书(1991—1995)》，为综合决策和环境管理提供科学依据。 (张冬梅)
【综述】 1998年全区环境保护工作突出城镇环境综合整治和自然生态环境保护两个工作重点，大力推进蓝天、碧水、洁净、宁静、绿色五项工程，全面完成或超额完成了市长环境保护目标责任制中的各项目标。一是责任到位：地区环境保护委员会重新进行调整，由行署专员杨喜军兼任环委会主任，对全区环境质量负总责；年初地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上确定了1998年环境保护的总体目标。目标责任制中的各项目标在各县区、各部门得到具体落实。二是投入到位：设立大兴安岭地区环境污染治理基金，由地区财政连续三年每年拨款50万元，设立专户，为全区重点污染源治理和综合性污染防治提供资金；为解决治理资金不足的问题，行署成立了环境保护引进外资项目领导小组，共确定引资项目4 个，此项工作正顺利进展。三是措施到位：8月 初行署召开全区黄金矿山企业环境管理电视电话会议，进一步明确建设项目环境保护“第一审批权制度”；行署决定从1998年起，新建、改建企业由行署环保局直接监督管理并收取排污费。加强环境宣传教育工作，利用“4·22”地球日和“6·5”世界环境日，与地区妇联开展“妇女·环境·家园”活动，与地委宣传部、地教委、地区法制办、地区新闻出版局开展“热爱我们共有家园”活动，提高全区人民环境意识和法制观念。加强环境管理及污染防治工作，有效实施环境保护五项工程，切实改善环境质量。大力开展环保执法检查工作，全区共检查企业及个体业户130余家，关停污染严重又无治理措施企业及个体业户9家，吊销营业执照20家，关停“15小”企业1家。排污费征收445.8万元，完成计划任务的141%。1998年，行署被省政府评为市长环境保护目标责任制达标单位。加强精神文明单位创建活动，建文明小区一处并加强管理，被加区精神文明办授予区级精神文明单位标兵称号。 (张冬梅)
【环境评估】
1998年度加格达奇区大气监测情况：
二氧化硫
：年均值为0.013mg/标立方米。低于国家大气环境质量Ⅰ级标准。
氮氧化物
：年均值为0.015mg/标立方米，低于国家大气环境质量Ⅰ级标准。
总悬浮颗粒物(TSP)：年均值为0.28mg/标立方，低于国家环境质量Ⅱ级标准。从以上数据看，加格达奇区大气环境质量状况良好。
1998年度地面水监测情况：
地区环境监测站对甘河、呼玛河、额木尔河、多布库尔河进行了监测。项目为：水温、PH、总硬度、DO、COD
、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、氨氮、砷、六价铬、总铬、电导率、大肠菌群、细菌总数等。监测情况如下：
甘河：高锰酸盐指数浓度范围1.38—22.5mg/L，超标率37.5%，细菌总数和大肠菌群在丰水期超标也较重，其他指标低于国家地面水环境质量标准。
呼玛河、额木尔河：高锰酸盐指数浓度范围5.9—7.9mg/L，超标率达100%，其他指标低于国家地面水环境质量标准。
多布库尔河：高锰酸盐指数浓度范围3.15—5.71mg/L，超标率33%，其他指标低于国家地面水环境质量标准。
从监测结果看，全区地面水水质状况良好，能满足功能区的要求。 (李军)
【执法检查】 地区人大工委和地区环委会联合开展了1998 年度全区环境保护执法检查，成立全区环境保护执法检查团，团长由地区人大工委副主任李嘉麟和地区环委会副主任、林管局副局长李宝君担任，副团长由行署副秘书长郝滨城担任。检查团重点检查了地区矿管局、地区黄金管理局关于对黄金矿山企业环境监督管理情况，并将黄金矿山企业作为执法检查重点。在各县区自查的基础上，检查团重点检查了塔河县、漠河县、加区。在检查中做到五个结合：一是检查与执法相结合；二是检查与稽查相结合；三是检查与监测相结合；四是检查与调查相结合；五是检查与宣传相结合。 环保执法检查自6月1日起到8月31日止，共检查企业及个体业户130余家，关停污染严重又无治理措施企业及个体业户9家，吊销营业执照20家，罚款6.8万元，催缴排污费90余万元。全区环境保护行政执法责任制工作有效实施，环境保护各项工作正步入依法行政的管理轨道。 (张冬梅)
【环保宣传教育】 为加强对青少年的环境教育，地区环保局与地区教委联合开展“创建绿色学校活动”和“第六届全区中小学环境征文活动”；与地区科协、团地委、地区妇联、地委宣传部联合开展“保护我们的家园——青少年科普传播活动”。 全区共建绿色学校8所，并按照《省绿色学校管理办法》逐步实施。共收到环保征文800余篇，评出一等奖5名，二等奖9名，三等奖15名。在青少年科普传播活动中，地区环保局局长亲自为加区五所小学的200多名师生作了题为“保护我们的家园”环保科普报告。 利用“4·22”地球日和“6·5”世界环境日集中开展环保宣传活动。 全区共投入经费2.8万元，设置宣传画展20处，设立咨询台、投诉台9个，出动宣传车15辆。 地区环保局与地区妇联共同开展“妇女·环境·家园”活动，与地委宣传部、地教委、行署法制办、新闻出版局联合开展“热爱我们共有家园”活动，并在《大兴安岭日报》上开辟“妇女·环境·家园”和“热爱我们共有家园”两个环保征文栏目，共收到全区各界人士稿件1000多份，评选出一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名。 (张冬梅)
【自然生态保护】 自然保护区建设步伐加快，成立了地区自然保护区发展规划领导小组和地区自然保护区评审委员会。 地区环保局会同地区计委联合制定了《大兴安岭地区自然保护区发展规划纲要(1998—2010年)》，经地委常委会通过，报省政府备案。新建一处国家级森林公园(北极村国家级森林公园)，面积263 589公顷，全区自然保护区覆盖率达3.11%，比上年提高0.43%，全年自然保护区资金总投入400多万元。 生物多样性保护工作顺利开展，年初成立了地区生物多样性保护委员会。为争取多边和双边国际合作，向省环保局申报备案2个生物多样性保护和3个自然保护基本建设项目的建议书和可行性研究报告。1998年全区新建一个乡级生态示范区试点，全区现有乡级生态农业试点2个，村级试点4个。 以“改善生态环境整治国土”为目标的天然林资源保护工程在全区全面实施。 (张冬梅)
【环境监理】 全区监理人员克服困难，经常深入企业进行监督检查，全年现场执法检查2142人次，与地区公安局、工商局、文化局、监察局对文化娱乐场所大检查一次，排污收费稽查三次。通过检查和稽查，稽查收费3.79万元，补偿性罚款2.43万元，关停“15小”企业1 家。全区共有污染治理设施401台套。其中，设备完好370台套，完好率92.5%；治理设施运行345台套，运行率85%。全区排污收费共计开征户数488户，征收面为38%。 全年共征收排污费445.8万元。其中，超标排污费327.68万元，占总额的73.5%；排污水费56.12万元，占总额的21.59%；四项收入(加倍收费、提高征收标准收费、滞纳金、补偿性罚款)62 万元，占总额的13.9%。 污费总额占工业总产值1.73%。设立了大兴安岭地区环境污染治理基金，地区环保局与地区财政局联合制定了《大兴安岭地区环境污染治理基金管理办法》，规范基金使用，确保发挥基金的效益。 (张冬梅)
【检查监督】 环境保护检查监督是通过环境保护目标责任制来完成的。一是环境保护综合指数，由环保局、计委、统计局共同拟定，经地委常委会讨论通过下达各县区。二是市长环境保护责任目标，环保局拟定，经地区环委会讨论通过下达各县区及地林直有关部门。三是实行目标考核，环保局内部各项工作实行目标化管理。年初，地区环委会向各县区及有关部门分解下达《1998年环境保护目标责任制考评细则》，环保局向局内各科、站下达工作目标。通过一年的努力，全区环境保护综合指数计划值为0.54，实际完成值为0.5937。属超标完成。市长环境保护目标责任制中的各项目标均完成或超标完成。其中，大气总悬浮微粒年平均值0.28mg/立方米；饮用水源水质达标率100%；区域环境噪声平均值52%(A)；水污染物排放总量削减率35%；大气污染物排放总量削减率二氧化硫28%；烟尘80%；工业废水排放达标率13.2%；工业固体废物综合利用率37.5%；危险废物处置率100%。1998年大兴安岭地区被省政府评为市长环境保护目标责任制达标单位。 (张冬梅)
【环境监测调研】 1998年全区环境保护系统共有监测站5个，完成了全年环境质量监测工作。一是对甘河进行全年监测，共获监测数据数百个，监测结果表明，甘河水全年无超标值出现，属清洁状态，符合国家Ⅱ类水体标准；二是对加区大气环境质量进行监测，全年总悬浮微粒0.28mg/立方米，二氧化硫和NOx均在国家大气环境质量Ⅰ级标准以下；三是对加区区域噪声环境监测；四是对呼玛河、额木尔河、多布库尔河进行监测，监测结果表明，上述水体符合功能区划分标准，通过监测进一步掌握了全区地面水水质状况；五是对加区饮用水水源地水质进行监测，达标率为100%。继续在全区开展污染源监督监测和服务性监测，全年开展了水、气、声、电磁辐射的监督监测和古里库金矿等工程的验收监测，为环境管理提供科学依据。全年共投入资金4万元，购置各种监测仪器，为环境监测工作提供物质保障。1998年地区环保局确定为环境调研年。共确定环境调研课题8个，其中全区电磁辐射影响研究课题在地区科委立项。完成的调研报告分别报送省、地有关部门，为领导决策提供科学依据。《大兴安岭地区乡镇工业污染源调查与研究》荣获1998年地区科研成果二等奖，《加格达奇区大气环境质量现状及污染防治建议》荣获全区防震减灾研讨会二等奖，多篇调研文章发表在《林区经济》等刊物上。 (张冬梅)
【污染防治】 全区污染防治工作以城镇环境综合整治为重点，大力实施蓝天、碧水、宁静、洁净四项工程。1998年全区污染治理项目17项，治理总投资113.04万元。其中，环保补助资金投入50.4万元；企业自筹资金投入62.46万元。蓝天工程主要是治理城镇低空大气污染。一是在加区等主要城镇开展对饮食服务行业大检查，主要整顿街头烧烤和饭店、浴池小烟囱对低空大气的污染；二是环保部门与公安交警部门配合，开展对汽车尾气排放污染管理工作，控制汽车尾气的污染。碧水工程主要是保证全区饮用水水源的清洁。全区开展了饮用水水质情况调查，对已建立的水源地保护区加强监管，成立全区松花江流域水污染防治规划编制小组。洁净工程主要是治理固体废弃物。一是对工业固废进行治理，为加格达奇发电厂重新设置堆放场，防止其造成污染；二是对主要城镇生活垃圾进行治理，重新规划设置生活垃圾堆放场。宁静工程主要对环境噪声进行治理。一是加强对文化娱乐场所检查监管，有效控制噪声扰民现象发生；二是加强建筑施工噪声管理；三是对加区交通噪声污染状况进行调查分析，为制定具体管理控制奠定基础。坚持预防为主方针，对新、改、扩建项目严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。全区1998年完成评价项目10个，4个项目完成“三同时”验收。 (张冬梅)
