森林资源监督
资源管理
森林资源监督
资 源 管 理
责任编辑：于万春
森 林 资 源 监 督
【综述】 1998年，在国家林业局和省委、省政府的正确领导下，森林资源监督办按照国家林业局的部署，结合大兴安岭地区森林资源管理的具体情况，认真分析森林资源管理与森林资源监督工作的新形势，提出了森林资源监督工作的新思路，全面地安排了1998年森林资源监督工作。本着“团结、创新、务实、求真”精神，开拓进取、扎实工作，以国家林业局“加强资源管理准确、超前、全面；强化林政执法，更快、更严、更狠”的要求，一切从有利于保护森林资源出发，一切从有利于保护林地出发，一切从有利于生态环境建设出发，创造性工作，全面完成了年初确定的各项工作目标。
自《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》下发后，专员办党组立即召开党组扩大会议研究贯彻落实措施。以大林资监字[1998]27号文《关于进一步加强对毁林开垦和乱占林地监督工作的通知》，要求各级森林资源监督机构把制止毁林开垦和乱占林地作为当前开展森林资源监督工作的头等任务来抓。成立以办领导为组长的林地监督核查领导小组，积极监督、参与驻在单位搞好两清工作。加大力度，督促驻在单位做好退耕还林规划。地委、行署、林业集团公司多次召开会议研究、贯彻、落实。林业集团公司成立清查领导小组，组成清查队伍，对全区林地占用情况进行了核查，并制定了退耕还林规划。
在修改后的《森林法》宣传贯彻过程中，相继出台了森林资源管理规章制度，约束和规范森林资源管理行为，提高了各级领导干部对培育保护和发展森林资源的自觉性。
在实施天然林资源保护工程中，林业集团公司公布了第一批重点生态公益林保护区和封山育林保护区，面积达119.9万公顷，占全林区经营面积的14.4%，是国家下达第一批实施天然林资源保护工程计划面积的10倍。
专员办党组认真组织职工学习十五大精神和邓小平理论，加强党风廉政建设，建立和完善各项规章制度，强化林政执法和监督，力争把森林资源监督工作提高一个新水平。 (王荣满)
【提高职工整体素质】 年初领导班子调整之后，第一次党组(扩大)会议提出了“学习贯彻十五大精神，关键在党组、关键在班子、关键在机关”的要求，强调学习邓小平理论要采取通读、精读、重点辅导和讨论相结合，提高认识抓住主题，把握基本观点，领会精神实质，紧密联系实际；抓重点，促领导、解放思想、开拓进取，把贯彻十五大精神与开展森林资源监督工作紧密结合起来，提出了“森林资源监督管理要从传统的计划经济体制下的思维定式走出来，支持森工企业局依托市场，适应市场需要，以最小的木材产量，取得最大的经济效益，调整产业结构，实行分类经营，解决林区职工吃立木资源大锅饭的问题；依靠科技进步，进行农业综合开发，树立保护和培育后备资源的新观念。”
学习邓小平理论与提高职工整体素质相结合，狠抓职工思想教育。党支部组织职工进行两次学习辅导、上三次党课，提高了职工思想觉悟，精神振奋、齐心合力、求真务实地开展资源监督，搞好资源核查，廉洁高效地完成各项工作。 (王荣满)
【宣传修改后的《森林法》】 1998年4月29 日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《全国人民代表大会关于修改(中华人民共和国森林法)》的决定，定于7月1日起正式实行。专员办党组组织职工集中一周时间学习《森林法》，并向基层监督办下发了《关于认真学习、贯彻新(森林法)的通知》，以提高驻森工企业局、场监督机构的法律意识和执法水平。为了加强对《森林法》的宣传力度，监督办与林业集团公司紧密配合，组织各种宣传活动，开展广播电视宣传、讲座、出动宣传车，张贴了大幅标语，为修改后的森林法实施大造舆论，收到了较好的效果。 (王荣满)
【制止毁林开垦】 《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》下发后，大兴安岭地区三次召开贯彻全国落实国务院《通知》，制止毁林开垦乱占林地工作会议，监督办领导作了题为《采取有力措施，强化执法监督，坚决制止毁林开垦乱占林地》的讲话，并采取了以下几项措施：下发了大林资监字[1998]21号文《关于进一步加强对毁林开垦和乱占林地监督工作的通知》，要求各级森林资源监督机构把制止毁林开垦和乱占林地作为当前开展森林资源监督工作的头等任务来抓；成立了以办领导为组长，各处处长参加的林地监督核查领导机构；集中全办技术力量，成立两个小组进行林地核查。10月20日由领导带队，对大兴安岭林业集团公司农业综合开发比较集中、开垦和占用林地比较突出的林田公司、加格达奇林业局、韩家园林业局进行了林地监督核查。抽取10个家庭农场和地块，实行分片区划，现地调绘，导向测量面积，经过20天外业，采取内业计算，确定毁林开垦面积；认真落实五部下发的林安字[1998]45号文件，认真开展专项打击，严厉打击破坏森林资源毁林开垦和乱占林地违法犯罪活动。领导小组定期参加例会，研究动态，开展工作。 (王荣满)
【控制“三总量”】 1998年3 月份，成立以专员办领导为组长的“三总量”检查领导小组，组建有26人参加的“三总量”检查工作组，按照国家林业局指定的被检单位，从4 月1日进驻呼中林业局，历经20天，分别对呼中林业局6个综合林场、14个分场，6 个贮木场、6个汽车队，6 个地衡计量检尺站、6 个火车站等44个基层单位进行核查，查阅各种报表、台账、原始记录2170册，20余万张(份)，铁路运输货票72册1200 余张。检查木材加工厂25 个。按采伐类型选定标准样地185块进行检查，查出了呼中林业局严重超出采伐限额和消耗量。检查组向呼中林业局提出了整改建议，并向国家林业局提交了“三总量”检查报告 。呼中林业局对检查结果很重视，及时研究制定整改措施，促进和提高了资源管理水平。 (王荣满)
【制止乱砍滥伐】 监督办根据林业集团公司1998年夏季不安排生产计划的实际，决定在二、三季度分别派工作组对森工企业局是否在夏季作业问题进行了监督检查，检查发现阿木尔、十八站局存在着无证采伐问题，责令停止生产，认真地进行了处理，制止了乱砍滥伐的蔓延。
为贯彻国家林业局林资通字[1998]83号文《关于转发(国家林业局关于实行全国统一林木采伐年度有关问题的通知)的通知》，要求各级森林资源监督部门，要监督生产、营林单位统筹安排1998、1999年度的主伐、抚育伐生产。派出工作组深入到塔河、十八站、韩家园三个林业局进行对凭证采伐工作的监督，严格执行限额，减少森林资源过量消耗，防止乱砍滥伐现象发生，保护了森林资源。 (王荣满)
【净化木材流通市场】 根据木材凭证运输率较低、流通领域管理混乱，造成超量采伐的实际情况，国家林业局驻大兴安岭森林资源监督专员办成立两个工作组，分别对铁路运输和黑龙江水上运输进行了监督检查，检查组确定韩家园、加格达奇、塔河、图强四个火车站及相对的贮木场，对1998年木材凭证运输情况进行跟踪检查，从二季度初到10月份进行三次核查。通过对个别局运输木材的类别、材种、规格的调查核实，综合分析，初步掌握了全公司木材生产、销售和运输情况，对大兴安岭的采伐限额管理，森林资源消耗总量有了全面了解，为木材领域监督奠定了基础。 (王荣满)
【对木材加工厂监督检查】 为净化木材加工、经营渠道整顿和木材流通秩序，强化森林资源管理，全面控制森林资源的消耗。由资源监督办牵头，大兴安岭林业集团公司资源林政处派员参加组成工作组，对韩家园、塔河、新林、松岭、呼中、西林吉、阿木尔局所属木材加工单位，进行了全面监督核查。检查发现，森工企业局的木材加工厂经营不够规范，加工木材来源不清的现象比较严重，有些局加工厂的木材来源不是计划产量之内实行地拨，而是由林业局各林场组织生产进厂，林业局每立方米收取70—150元不等的原料费，林场也收取一定数量的生产费、管理费，其他收益归各木材加工单位，使大量的国有森林资源被超量消耗。针对这些问题，监督办向林业集团公司提出了继续整顿木材加工单位的建议，引起了林业集团公司和资源主管部门的重视，组成检查组对全区木材加工厂点进行清查。 (王荣满)
【实施天然林资源保护工程】 国家提出在重点国有林区实施天然林资源保护工程，是加强林业建设、推动林业发展、造福子孙的德政工程。大兴安岭林业集团公司按照国家林业局的要求，于8月份公布第一批划定的天然林保护工程区域。资源监督办于8月27日向驻各局、场森林资源监督机构发出了对天然林保护工程划定区域内的木材采伐作为监督的重点，严格禁止在生态公益林种内进行主伐设计及兼用林种内进行皆伐方式的设计。并致函大兴安岭林业集团公司，提出了实行森林分类经营是科学实施天然林保护工程的基础和应注意的问题。
各级监督机构对驻在单位清查库存，减产后的森林采伐量计划、商品材产量计划及完成进度实施监督，防止继续出现森林资源的过量采伐。 (王荣满)
【人工更新造林成果监督】 人工更新造林是实现更新跟上采伐，迅速恢复森林资源的重要手段。监督办开始对人工更新造林成果进行监督核查，为保证监督核查质量，首先制定核查方案，经与集团公司营林、资源部门共同商量，取得共识，作为监督核查的技术依据。在监督核查时，有公司和企业局的资源、营林部门派人协助。被检单位的确定是在资源、营林部门参与下，用随机抽样方法，定为十八站林业局为被检单位，检查结束后，及时向林业集团公司通报了检查结果，受到了林业集团公司的重视。 (王荣满)
【改善监督】 1998年，监督办改变了监督工作方法，把监督与服务结合起来，帮助驻在单位提高资源管理水平，对一些重大问题采取勤沟通、勤提醒，共同研究改进管理，发现带有倾向性的问题，及时提醒和纠正，做到超前监督，以绝后患。在提高管理水平上进行帮助、支持、协调，重大问题进行交换意见，形成共识。
在监督核查中，发现个别企业对木材运输证的签发由木材销售部门代办，及时向驻在单位提出由资源主管部门签发的建议，得到了纠正，从而实现了在监督中体现服务，在服务中搞好监督。 (王荣满)
【健全规章制度】 1998年，监督办十分重视监督工作规范化，制度化建设。先后作出了《关于加强专员办党组自身建设的决定》、《国家林业局驻大兴安岭专员办关于加强自身建设的决定》。明确了各处室的职责范围，制定了每个工作岗位的责任制及各项工作制度、管理制度，装订成册。特别是为认真贯彻《中共中央国务院关于党政机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的若干规定》和原林业部下发的，《关于贯彻执行中共中央、国务院关于党政和机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的若干规定的实施办法》，从整顿移动电话入手，强化机关经费管理，建立健全了财务管理，实行财务公开，做到月结季决，每季度公布财务支出情况，接受群众监督；实行电话费包干，减少电话费支出；严格控制各项公费支出，压缩办公费、加强办公用品管理和差旅费支出，车辆管理等一系列制度。进行公费医疗改革，实行医疗费包干，收到了较好效果。 (王荣满)
