森林防火 森 林 防 火
【综述】 1998年大兴安岭地区森林防火形势严峻。地委、行署、林业集团公司领导高度重视，将森林防火作为全区第一件大事来抓，采取超常规举措，在春、秋两防到来前，抓紧做好防火准备工作，加强对防火专业人员培训和机具检修，召开防火形势分析会，制定防灭火措施。地委专门召开常委扩大会议，提出“五个必须”的要求，以保证防火资金到位、专业人员上岗、防灭火机具检修和防火规章制度的落实。为提高全社会防火意识，行署召开了全区防火宣传教育电话会议进行安排和部署。继续实行森林防火“四长”负责制，各级包片领导和防火检查组深入基层检查防火工作落实情况。进入防火关键时期，地区领导和地防指及时发布防火命令，坐台指挥，县(区)局领导亲临阵地督战，检查和督促各地防范措施的落实。为防止小火酿成大灾，开设城镇防火隔离带和打烧防火线，切断林火蔓延。为强化火源管理，全区开展了大规模的“三清”工作，对违反防火规定的单位和个人进行了严肃查处。在防火戒严期间实行封山戒严，禁止一切火种入山。
为加强高火险区防火工作，在重点地域成立分指挥部。在扑救山火过程中发挥专业扑火队优势，避免了人海战术。全年共发生火警、火灾45 起，其中，森林火灾1起，火警44起。过火总面积7538.17公顷，其中，林地过火面积103.53公顷，荒山草地过火面积7434.64公顷，林地过火率为0.O167‰。在保证防火需要和安全前提下，继续执行节约费用的原则，科学合理地安排航护飞行，提前结束防火期，节约防火资金，支援林区经济建设。
1998年森林防火取得了突出成绩，地区决定授予图强林业局等52个单位为森林防火先进集体，授予孙长福等49人为森林防火模范个人。 (赵文菲)
【春防形势分析会】 地区森林防火指挥部于1998年2月16日召开春防形势分析会，各县、区、局防火专职副指挥，防火办主任、加、塔航站、森警支队领导和地区气象局专家共同分析了春防气象形势，去冬岭南地区降雪少，今春降水普遍偏少1至1.5成；气温回暖早，融雪快；大风日数多，其中大于5级风日数为38 天，大于8级风日数为6至7天，高火险时段38天，多集中在5月份。纵观社会情况，各级领导防火意识滑坡；防火资金不能保证到位；防火设施、设备老化严重；发生山火后组织力量难；调拨扑火物资难，火源管理难度加大。
会议认为：要进一步加强宣传教育，提高以各级领导为核心的全民防火意识；要坚决打好各阶段战役，把火源控制工作落到实处；要加大依法治火力度；要多方筹措资金，保证防火工作顺利进行；要周密布署，重点地区重点布防；要进一步加强领导，全力以赴做好春防工作。
(赵文菲)
【落实“五个必须”】 1998年3月4日，地委召开常委扩大会议，专题研究部署春防工作。针对企业下岗人员增多，各级领导防火意识滑坡，防火资金困难，设备老化严重，专业队伍不稳定，入山人员多，火源管理难度大等诸多不利因素，地委书记杜宇新要求，各级领导要高度重视森林防火工作，宣传部门和防火部门要加大宣传力度，进一步提高各级领导和全民的防火意识。思想上要认识到位，工作上要落实到位，在人力、物力、财力上要舍得投入，确保今春防火工作不出现大的问题。地委常委扩大会议向全区各地提出了“五个必须”：防火资金必须保证及时到位；专业队伍必须建立健全；瞭望台、岗卡必须上岗到位；机具状态必须保证完好；各项规章制度必须落到实处。“五个必须”在春防中得到落实，其中防火资金一项，各地共筹措到位600多万元，保证了春防工作顺利进行。 (赵文菲)
【防火宣传教育】 1998年4月9日，地区专门召开了“关于进一步加强森林防火宣传工作”电话会议，行署专员杨喜军、地委副书记张振华做了重要讲话。会后，地委宣传部、地区防火办、总工会、团地委、地区妇联、大兴安岭日报社、地区广播电台、电视台、加铁分局9家单位联合下发了“关于在全区深入搞好春季森林防火宣传教育工作的通知”，制定出“联合宣传教育方案”。各地各部门积极响应，地区总工会在全区职工中广泛开展以遵守防火规定，杜绝火情发生为内容的“三不让”活动；各级团委结合团队活动，加强防火宣传，在中、小学校中，把每个学生都培养成防火宣传员；各级妇联充分利用妇女之家，妇女学习中心户等阵地进行宣传教育，号召广大妇女看好自家火，管好自家人，把森林防火与“五好文明家庭”创建活动结合起来；加铁分局采取多种形式在各站段和旅客列车上宣传防火知识；广播、电视、报纸等新闻媒体每天都有防火宣传报道。各县区局也突出了宣传教育内容，漠河县利用“五·六”火灾纪念馆为宣传阵地；松岭区在加塔公路新增设永久性标语牌148 块。各地把宣传教育重点面向基层，在全区形成了人人重视防火的新局面。 (赵文菲)
【发布防火命令】 大兴安岭地区适时下发防火指示和命令。4月9日，地防指发出“关于立即停止一切室外用火的紧急通知”，以加强城镇和野外的火源管理。4月10 日，发出“进一步落实扑火准备工作的紧急通知”，为即将到来的高火险期扑火工作做准备。4月20 日，行署专员杨喜军签发专员一号令，全面进入春防戒严期，做好戒严期间的防、灭火工作。5月2日，行署专员杨喜军又签发专员二号令，全区从5月5日到5月25日全部进入封山戒严，严禁一切火种入山，对重点火险区实行特别通行证制度，减少人为火隐患。5月4 日，地防指又发布“高火险期火源管理工作的紧急通知”，做到严查严管。秋防期间，于10月5日，杨喜军专员发布关于进入秋防戒严期命令，规定戒严期内禁止一切火源入山。 (赵文菲)
【防火检查组】 1998年春、秋两防期间，国家林业局，省政府、省森防指领导多次来大兴安岭检查指导防火工作，促进了全区防火工作的开展。防火关键时期，地委书记杜宇新、行署专员杨喜军、副总指挥葛学林等主要领导亲自带领检查组深入重点火险区检查督促各项防火措施的落实，各级包片领导也深入各自防火责任区。检查组在防火前期检查防火准备工作，督促组织、领导、预案、人员、资金、机具的落实，帮助解决防火上遇到的难题。防火紧要时期重点抓火源管理，查隐患、堵漏洞，发生火情后随时参加林火扑救。春防期间，全区组织各级防火检查组214个，943人参加，其中，地级领导18人，处级领导181人，科级干部374 人，一般工作人员370人。检查基层单位775 家，对违反防火规定和措施不落实的单位，下达整改通知书342份。
秋防期间，全区下派检查组210个，829 人参加，其中，地级领导15人、处级领导127 人、
科级干部290人，一般工作人员397人。检查中对72家单位提出限期整改要求。 (赵文菲)
【依法治火】 为了强化火源管理，全区各地都依据《森林法》、《国务院森林防火条例》、《行政处罚法》和《大兴安岭森林防火管理办法》及“五个一律”等法规，进行依法治火。加林局在地区公安局的协助下，对几起随意弄火者依法进行了严惩；韩家园林业局对“4．28”火灾嫌疑人进行了拘留和罚款；森警支队对南瓮河“5．3”火犯拘留并罚款1000元；呼玛县对兴隆镇山火追究领导责任，给予兴隆镇镇长行政警告处分；图强林业局对木材厂点火源实施依法处罚规定。据不完全统计，仅春防期间，全区对违反防火规定的194人进行了处罚，罚金共计11 735元。秋防期间，各地继续加大依法治火力度，使火情发生降低到了最低限度。
(赵文菲)
【“三清”工作】 1998年春、秋两防期间，把清理非法入山人员和违章作业单位作为火源管理的一项重要措施。各县、区、局都组织了由防火、林政、公安等部门联合组成的“三清”工作队，对河流、沟系和山林反复进行大规模清查，将其中非法入山人员彻底清出林外，消除火险隐患。春、秋防期间全区共组织“三清”工作队444个，共有2634人参加；清河套529 条，清沟系1273道，清林地面积6 104 720公顷；清除违章作业点574处，清出盲目流入人员和其它非法入山人员共计5190人。同时对没有生产作业任务和人员活动的山林，在戒严期内实行封山戒严，对进山路口设立禁入标志，派专人把守。春、秋两防期间，全区共封路233条，3230公里，巩固了“三清”成果。 (赵文菲)
【专业培训】 全区各地防火办在春、秋两防前期对专业人员，特别是新进入防火队伍的人员，进行防、灭火基础知识和机具操作使用培训，以提高防灭火人员、队伍的整体素质，承担艰巨的防、灭火任务。
地防指鉴于各县、区、局新任防火专职指挥、防火办主任较多，亟须提高防火专业知识，于2月16～20 日举办了全区森林防火培训班。各县、区局专职副指挥、防火办主任、部分基层林场场长共34人参加了培训。地防指专职副指挥葛学林等专家亲自授课，讲授了“扑火指挥”、“识图知识”、“值班调度”、“林火预防”等门课程。各县区局也举办了基层扑火指挥员、预防员、瞭望员、调度员、报务员、扑火队员等各种业务培训班，共培训各类专业人员4100多人次，为1998年春、秋防工作奠定了基础。 (赵文菲)
【清明节战役】 1998年4月3日，省森林防火指挥部下达“关于切实打好清明节战役的紧急通知”，地区森林防火指挥部做出严禁清明节上坟烧纸，破除迷信，移风易俗， 防止因上坟烧纸酿成火灾的具体安排。 通知下达后，各地高度重视并紧急行动，制定了宣传措施，调查本辖区坟场、墓地位置、数量，组织防火专业人员提前把守道口，看守墓地， 对上坟人员加强教育和规劝。全区有1531名专业人员组成94支宣传队，播放广播242 次，电视宣传121 次，报纸宣传2期；组织检查人员2437人，出动车辆253台，设临时岗卡237处，对248处坟区、34 232座坟头进行死看死守，劝回烧纸人员556人，清明节期间全区未发生一起火情，取得了春防第一战役的胜利。 (赵文菲)
【“4·28”山火】 1998年4月28日13时15分，韩家园林业局施业区内兴华乡东风村附近发生火情。由于火场位置偏远，地形复杂，交通不便，运送兵力困难，加上气温高，风力大，火势发展迅猛，扑救工作十分艰难。全区共调动784名森警指战员、2117名地方扑火队员参加扑救。地区领导杨喜军、张赋、李宝君、徐建荣、葛学林亲临火场指挥扑火，杜宇新、张举、张振华、钟志山、王忠林、魏文彦、唐庭棣、石尚志、王森业等地区领导在地区防火办坐镇指挥。前线指挥部采取先重点后一般和各个击破的扑火战术，经过 4天的奋力扑救，于5月2日7时15分将明火全部扑灭。在这次扑火过程中，十八站森警大队一中队二排16名战士因地形复杂，风向突变，被火围困，突围过程中张少峰、季海全、于龙辉3名战士不幸牺牲，其他战士安全脱险。
这起森林火灾过火面积6889公顷，其中，林地过火面积87公顷，荒山草地过火面积6802公顷。火因系外来入山人员在采金作业区生火做饭引起山火。全区扑火共出动各种车辆153 台；调用化学灭火飞机47架次，直升飞机60架次；动用267台风力灭火机、177支水枪、60件高压灭火器及其它扑火工具。 (赵文菲)
【打烧防火线】 打烧防火线是切断林火蔓延，防止小火酿成大灾的有效措施。地防指把打烧防火线工作纳入各县区局防火责任状考核中去，在秋防开始时，下发了文件督促此项工作。林管局于9月29日下达了“大兴安岭林管局关于进一步做好防火线开设工作的通知”，强调对完不成任务的单位，林管局将从其“公益林保护资金”中扣除未完成部分的资金。各单位克服春季火险级高、点烧时间短、危险性大等不利因素，在保证安全的前提下，尽可能多地开设防火线；秋防时利用初霜和落雪前有利时机，加快打烧防火线进度。
春防下达2850公里防火线打烧计划，全区出动人员6444 人次，动用车辆333 台次，打烧2648.7公里防火线，占春烧计划的93%。秋防下达3079公里打烧计划，出动14 035人次、车辆862台次，打烧4100.4公里，是秋烧计划的132.4%。全年累计打烧防火线6749.1公里，为当年和1999年春防打下了良好基础。 (赵文菲)
【城镇防火隔离带】 地委、行署、林管局要求在抓好森林防火工作同时，全力以赴做好城镇防火工作，坚决防止“家火上山，山火进城” 的悲剧发生。地防指于4月14 日 下发了“关于做好城镇防火隔离带打烧工作的紧急通知”，要求各城镇、村屯、居民点、油库、贮木场、弹药库、液化气站等重要场所周围，要按防火规定迅速打好100米宽的防火隔离带，并疏通消防通道，通知发出后，各地各单位都抓紧落实此项任务，但仍有个别单位行动缓慢，甚至置若罔闻。
4月28日韩局东风屯火情起火原因即生火做饭失火，由于作业点周围未开设隔离带，以致家火上山。次日，地防指在代电通知落实三件事中又强调城镇防火隔离带开设工作，要求未完成任务和不合格单位限期整改。
5月11日，韩局、塔河境内相继发生两起火情，亦因未开设城镇隔离带，险些酿成大祸。其中韩局兴隆西南发生山火，火由西侧烧进兴隆镇，烧着拌子垛，板杖子及四周堆放的木耳段，经奋力扑救，未烧及房屋；塔河锈峰一支线山火，烧及绣峰车站两栋家属房。
这两起山火扑灭后，地防指于4月l2日发出紧急代电通知，再次强调此项工作，各地吸取教训，城镇防火隔离带工作得到全面落实。 (赵文菲)
【“五·六”反思活动】 为进一步提高全民防火意识，防止“五·六”大火悲剧重演，
各地按预先制定的《“五·六”反思日宣传教育活动方案》，开展各种形式的反思活动。
据统计5月6日这一天，全区共召开座谈会550次，56 880人参加；职工大会170次，77 550人参加；领导发表电视讲话11 次，288 056 人收听；出防火宣传队102次，2439人参加；学生上街宣传防火51次，5073名学生参加；群众游行6次17 216人；举行防火知识竞赛4 次，30 544人参加；举行演讲赛15次，4450人听演讲；组织环城长跑2次，350人参加；电台、广播站播放防火节目148次，电视播出91 次；出动宣传车272台次，飞机4架次；出黑板报451块；画漫画219幅；张贴布告1575份；散发传单756 000张；设防火咨询台29 处；征集防火文章123篇；播放防火专题录像带155 次，观看人数达86 150人次。 (赵文菲)
【建立东南分指挥部】 为了加强重点火险区的防、灭火工作，地防指在春防前制定了向重点火险区派驻分指挥部的方案。4月28日，地防指抽调由地区防火办1名副主任、1名森警支队领导和地区防火办指挥科长组成的东南分指挥部，进驻韩家园林业局，重点协调韩局、呼玛、塔河、十八站和南瓮河等高火险区的防、灭火工作。东南分指人员在近一个月时间里，转战“东风屯”、“二号房子”、“兴隆”等6个火场，察看火情，制定扑火方案，组织空运队伍，安排扑救山火具体事宜，协助火场前线指挥员完成了扑火任务。在此期间，东南分指人员协助地委秘书长张赋、林管局副局长李宝君，与呼玛县、韩家园林业局党政领导召开“东南森林防火防区联席会议”。经反复磋商，进一步明确了两家的防火责任区划、管理权限和联防责任。还先后深入到十八站林业局、南瓮河施业区等地指挥、协调防火工作。 (赵文菲)
【航空护林】 1998年全区共租用航空护林飞机8架。安全飞行256架次，累计飞行时间617小时05分。用于巡护观察火情85架次，主动发现火情16起；用于机降灭火166架次，机降扑火队员8225人。由于飞机发现火情和运送扑火队员及时进入火场扑火，使大部分火情都能在初发阶段扑灭。地防指和加、塔两航站。依据火险等级，合理安排巡护飞行，机降灭火时，尽力发挥飞机的最大载人量，减少空飞时间，既节约了飞行费用，又保证了防灭火需要。
另外，东北航空护林中心继去年在加航站实施化学灭火作业外，今年又增加了在塔河航站飞机化学灭火任务。今春，加、塔航站有10 架化学灭火飞机实施化学灭火作业258架次，喷洒化学灭火药剂276.95吨，扑灭火线12 840延长米，取得了灭火成效。 (赵文菲)
【春季火警火灾】 1998年春防，大兴安岭地区共发生森林火警26起、火灾l起。过火总面积7330.67公顷，其中，林地过火面积97.23公顷，荒山、草地过火面积7233.44公顷。林地过火率为0.Ol6‰，低于省下达的林火发生、森林受害控制指标。为扑救春防火警、火灾，全区共出动扑火队员11 892人次，其中森林警察1701次。发生火警、火灾的县、区、局及发生次数为：加格达奇林业局4起、松岭区1 起、塔河林业局6起、十八站林业局1起、呼中区1起、韩家园林业局9起、阿木尔林业局2 起、南瓮河施业区3起。
起火原因及次数分别为：雷击火10起、烧荒跑火5起、吸烟引起火情4起、野外生火做饭跑火4起、机动车辆喷机炭2起、儿童玩火1起、另有l起火警火因不明。 (赵文菲)
【秋季火警】 1998年秋防，大兴安岭地区共发生森林火警18起，过火总面积207.5公顷，其中，林地过火面积6.3公顷，荒山、草地过火面积201.2公顷。林地过火率为0.0009‰，低于省下达的林火发生、森林受害控制指标。为扑救秋防18起火警，全区共出动扑火队员3185人次，其中，森林警察254人次，专业扑火队员2931人次。
秋季发生火警的单位及次数为：新林林业局8起、韩家园林业局9起、南瓮河施业区1 起。
起火原因及次数为：雷击火9起、吸烟引起火情6起、烧荒引起山火3起。 (赵文菲)
【基础建设】 按照国家林业局防火办和省防指要求，地区防火指挥部于1998年6月10 ——16日组成4个工作组对全区县级防火单位业务建设和专业队伍建设情况进行全面检查，地区防火办进行了认真的自查。经过查评，全区各级防火办业务建设和各专业队伍建设都达到或部分超过国家的基层防火建设标准，大兴安岭地区防火办业务建设已基本达到省级防火办业务建设标准。
地、县(区、局)防火办业务建设评比得分表
各县(区、局)专业森林消防队伍建设评比得分表
【机关机构改革】 1998年9月20日，地委批转的《大兴安岭林业集团公司机构改革方案》(大发[1998]22号文)确立“林管局森林防火中心改为集团公司森林防火部，加格达奇和塔河航空护林站归口森林防火部。森林防火部与行署森林防火办公室合署，为森林防火指挥部办事机构。”
机构重新确定后，森林防火部着手机关内设机构、精简人员改革方案酝酿和制定。11月20日，集团公司批复了森林防火部机构改革实施方案。本着“精简机构、分流人员、转变职能、提高效益”的方针，内设机构：设指挥、预防、情报、培训、综合、计财、装备7 个科室，撤消了原航护、通讯、物资供应站、劳动服务公司4 个科室和科级事业单位。坚持“公平、平等、竞争、择优”原则进行定职定岗和人员分流。通过组织动员，竞争岗位、民主测评，主任办公会和党组会集体领导决定等步骤，确定各岗位人员。16名未能竞争上岗位的人员作下岗安排，另有1 人经批准退休，1 人出去学习深造，对3 名长期不到岗的人员办理了辞退手续，从而完成了人员精简40% 的目标，森林防火部于11月30日完成了机关机构改革工作。 （赵文菲）
【改革开放20年森林防火工作】 改革开放20年，是大兴安岭森林防火工作经历了曲折和发展的20年。1987年5月6日，大兴安岭北部发生的特大森林火灾，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。也正是由于这场大火，给全区人民敲响了警钟，大兴安岭人牢记血与火的惨痛教训，切实加强和改进工作，森林防火工作呈现出前所未有的发展局面。
“5·6”大火后，大兴安岭地区加强了森林防火领导体制和办事机构。各级行政一把手任森林防火指挥部总指挥，增设同级副职专职副指挥，主管防火工作。各级防火办成为独立的办事机构，配备专职人员，核定增加了编制，保证了防灭火日常工作的开展。 森林防火实行地(林管局)、县(区、林业局)、乡(镇、林场、经营所)、村(工段)“四长”负责制，逐级签订责任状，将防火目标、任务完成情况作为政府和企业考核指标之一。各级领导班子成员实行分片包干责任制，负责检查、监督、指导包片区域防火工作。
地委、行署、林管局将5月6日定为全区森林防火反思日，在漠河县修建了“5.6”大火纪念馆。在防火期内，动员全社会力量，以各种形式进行森林防火宣传教育。地区于1989年颁发了《大兴安岭森林防火管理办法》，制定了“五个一律”等地方性法规。为控制人为火源，制定出系统性的火源管理措施，用法律手段、经济手段和宣传教育措施管住人为火源。
为提高防、灭火能力，加强了专业队伍和群众扑火队伍建设。目前拥有森警部队1700人，地方专业扑火队1550人，护林员1312人，群众骨干扑火队3800人，群众扑火队23 100人。配备指挥车、运输车、特种车辆、风力灭火机、水枪等扑火工具。建有航空护林站、直升飞机加油站、机降点等扑火基地和设施。实现了森林防火通讯联络网络化。
为改变过去林火预防工作中被动局面，建立了林火气象自动观测站19处，基地站和中继站各10处，中心预报室1处，形成了预测预报网；拥有瞭望塔155座，巡护摩托车216台，空中增加飞机巡护密度，建卫星地面接收站1 处，实现了卫星探火定位，形成了立体交叉的林火监测系统；通过每年打烧5000公里防火线，开设600公里城镇防火隔离带，冬季烧除采伐剩余物，营造生物防火林带，降低了可燃物方面的火灾隐患。
由于采取了以上措施，并通过扎扎实实地工作，全区火警火灾大幅度减少，1988～1998 年这11年来，全区共发生一般火灾14起，火警180起。过火面积13.87万公顷，其中林地过火面积752公顷，年均林地过火率由“5.6”大火前的19‰降低为0.014‰，取得连续11 年无重大以上森林火灾的好成绩。 (赵文菲)
