特载
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特载1


　　　　　　　　　　　　　　抓住发展机遇 加速结构调整
　　　　　　　　　　　　 以二次创业的优异成绩跨入新世纪
　　　　　　　　——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的报告
　　　　　　　　 中共大兴安岭地委书记 林管局党委书记 杨喜军
　　　　　　　　　　　　　　　　(2000年1月22日)
　　这次会议的主要内容是，贯彻落实党的十五届四中全会和省委八届三次全会精神，总结1999年工作，研究部署2000年工作。
　　一、关于1999年工作回顾与总结
　　1999年，全区上下认真贯彻落实党的十五大和省委八届二次全会精神，按照地委、行署和林业集团公司的部署，团结奋斗，克服困难抓住机遇，开拓进取，各项工作都取得了新成绩。经济持续稳步发展，效益明显提高，全区国内生产总值实现40.6亿元，比上年增长3.4%；财政实现收支平衡；林业集团扭亏为盈，实现利润3200万元；市场繁荣，物价稳定，人民生活水平不断提高；党的建设和精神文明建设得到加强，科枝、教育、文化、卫生等项社会事业又有新进展，实现了政治安定、社会稳定。
　　(一)企业改革进一步深化。积极推进了林业集团同主管部委脱钩、实现政企分开工作，进一步明晰和规范了集团公司运作机制；各林业局顺利完成了机构改革，共精简机构80个，精减人员1396人，分别下降31.1%和44.2%；开展了建立现代企业制度试点工作，对图强林业局进行了有限公司改造；组建了1户专业集团，平稳地对筑路工程局实施了破产前的人员分流和有关政策争取工作；小企业改革通过租赁、兼并、委托经营等形式，改制278户；积极探索了林场组织结构调整，并转了一些林场；国有经济的部分环节和方面大胆引入了非公有成份；大力推进了失业、养老、医疗等社会保障和住房制度等项改革。
　　(二)结构调整初见成效。1999年是大兴安岭地区的“结构调整年”，产业、产品结构调整力度加大。第一产业增加值为4.9亿元，比上年增长6.7%；第二产业增加值为18.3亿元，增长1.9%；第三产业增加值为17.4亿元，增长4.5%；一、三产业增加值在国内生产总值中已占相当比重，单一林木经济的格局出现可喜转变。在林业集团总产值中，林产工业和多种经营产值所占比重已经过半。一年来，狠抓了基础建设和项目建设，经多方辛勤努力，固定资产投资达8.1亿元，创造了建区以来的最高记录；“天保”工程到位资金8.6亿元，资金到位率为全国第一，一批转产项目顺利实施。营林、农业、木材精深加工业、矿产、山野资源的开发利用、非公有制经济和职工自营经济发展迅猛，成为新的经济增长点。
　　(三)招商引资、对外合作实现历史性突破。共签订招商引资项目223个，到位资金3.45亿元，资金到位率为28%；其中项目建设引资额1.57亿元，比年初目标提高57%；引外资320.49万美元，是计划的32倍。外贸进出口总额完成241.56万美元，同比增长4.3倍，地区与沈阳、营口市结成友好地市，漠河、呼玛也分别与锡山市、上海奉贤县结成友好县市，为建立外向型经济格局初步奠定了基础。
　　(四)“天保”工程成效显著。广泛宣传了“天保”工程的重大意义，健全了领导机构和责任制，制定了有关规章制度，改革了资源管理体制，建立了管护队伍，出台了具体工程技术操作规程和质量验收标准，使森林资源得到有效保护。累计调减木材产量83.9万立方米，减少资源消耗150万立方米；完成“天保”工程投资3.9亿元，全部实现计划目标；完成公益林建设41.3万公顷，杜绝了重大森林火灾的发生；转产项目初见成效，顺利进行了丽雪精淀粉公司等6个转产项目的建设，开展了13个新建项目和3个技改项目的可研论证与上报审批工作。
　　(五)企业经营管理收到实效。出台并落实了《加强企业管理的若干规定》，强化了企业各项基础管理工作，重点抓了成本、资金、营销、物资、能源和新产品开发的管理。全年木材立米平均售价提高4.99元；林业集团财务费用1.55亿元，比上年减少6300万元；在油脂燃料价格上扬和生产作业条件越来越差的情况下，木材生产成本略有下降；企业扭亏解困工作取得新进展。
　　(六)城市建设改造取得突破性进展。按照地委“一年一小变，三年大变样”的战略决策，通过引进开发商进行综合开发改造和加强科学规划、统一协调指挥等措施，全年共完成投资2.16亿元，在建工程23项，建设规模21.1万平方米；当年新开工项目21项，面积19.1万平方米，实现了“一年一小变”的既定目标，是全区开发建设以来城市建设规模最大的一年。坚持以规划为龙头，成立了地区城市规划委员会，完成了新世纪广场、商业步行街和以阳光、北秀小区为代表的一批经济适用住宅小区规划，进行了加格达奇城市规划修编工作；确立了综合开发、成片改造的建设思路，制定了优惠政策，多方吸引资金，1999年加格达奇城市建设改造项目有8项采取了综合开发方式，引进开发商3家，引进建设资金3520万元；基本改变了长期以来分散建设的城建旧体制，有力推动了旧城区改造和城市基础设施及住宅建设；完成了小桥西路、红旗大街改造工程和东出口、北出口路13公里高等级公路建设改造工程，实现了全区高等级公路建设零的突破。呼玛县全年新建2.1万平方米住房和邮政大楼等建筑，修建了广场、正棋路和北出口路。
　　(七)党的建设进一步加强。按照中央要求和省委的统一部署，在地级领导班子和领导干部中认真开展了“三讲”教育活动，收到明显成效，班子成员的政治素养和班子的凝聚力、战斗力进一步提高。成功地进行了县级“三讲”教育试点，全面部署了县处级单位的“三讲”教育工作，第一批“三讲”单位开始启动。大力推进干部制度改革，通过“双推双考”选拔任用了部分处级干部，推行了干部任前公示制和干部考核的公开化，选定两户企业试行行政正职对副职的聘任制。加强了县处级领导班子建设，共调整充实县级班子90个，任免县处级干部201名，切实加强了“女少非”干部的培养选拔工作，注重把懂经济、善管理的同志充实到党政班子中，从而使班子的结构日趋合理。加强了党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制，狠刹了公款吃喝、公车私用、公费出国旅游等干部廉洁自律方面问题和木材领域的不正之风，加大了案件查处力度，全年纪检监察机关共立案219件，结案217件，通过案件查处和有效堵塞木材效益流失“黑洞”，共挽回经济损失4158万元。
　　(八)精神文明建设和各项社会事业取得丰硕成果。深入学习邓小平理论、十五大和十五届四中全会精神，广大党员、干部和人民群众进一步提高了思想觉悟，坚定了理想信念；加强了思想道德建设，积极开展了各类创建活动，初步形成了良好的社会风气和健康文明的生活方式；“科教兴区”措施进一步落实，10个重点领域的科技项目完成率达95%，效益明显；教育结构调整迈出新步伐，教育教学质量稳步提高。丰富多彩的迎庆活动和文化体育活动，进一步激发了广大干部群众热爱祖国、建设祖国、热爱兴安、建设兴安的热情。卫生工作取得进展，农村初级卫生保健和消除碘缺乏病工作提前一年通过国家验收；计生工作全面达标，被省政府评为一档地市。统战部门和工会、共青团、妇联、民兵、侨联、社联、工商联等群团组织，结合各自特点，开展了形式多样、富有成效的各类活动，发挥了积极作用。深入开展了同“法轮功”邪教组织的斗争，实现初战告捷。信访工作化解了大量的人民内部矛盾，促进了稳定。深入开展了“严打”斗争，全年发生刑事案件1312起，综合破案率为82.2%；社会治安综合治理措施进一步落实，边境管理出现了前所未有的好形势，社会治安形势稳定。
　　回顾一年来的工作，主要体会是：必须高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，紧密结合实际，创造性地贯彻执行中央和省委的方针政策，这是搞好我区各项工作必须始终遵循的基本原则；必须解放思想，抢抓机遇，振奋精神，知难而进，只有解放思想，才能发现、创造并抓住机遇，战胜困难，推进发展；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改革总揽全局，善于用发展的思路解决问题，通过改革和发展促进稳定；必须切实有效地保护资源，走可持续发展之路，为大兴安岭的长远发展奠定坚实基础；必须大力调整结构，积极发展替代产业，努力改变“独木支撑”的单一产业格局，为经济发展培育新的支柱和增长点；必须弘扬大兴安岭精神，坚持走群众路线，善于调动群众的积极性，尊重群众的首创精神，全心全意依靠职工群众办企业，只有这样，才能为改革与发展提供无穷的力量源泉；必须切实加强和改善党的领导，发挥政治优势，为改革和发展提供组织保证。
　　同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些不足：思想解放的程度仍然不够，观念比较守旧，开拓进取意识不强，在创造性地贯彻上级方针政策方面有明显差距；改革在涉及所有制、政企分开等敏感或难点问题上，还有些缩手缩脚，比如在国有经济中引入非公有成分和中小企业的出售、拍卖，林业集团公司的规范运作等改革进展缓慢；制约全区经济和社会发展的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，调整经济结构的一些措施落实不到位，新的替代支柱产业发展不快；经济发展环境还不够宽松，一些部门和人员对发展经济服务不到位以及优惠政策落实难问题仍比较突出。这些问题，在今后的工作中要坚决加以解决。
　　二、2000年，要以经济结构调整为重心，建立新的林区经济发展格局，为实现可持续发展奠定牢固基础
　　2000年是世纪之交的一年，也是“九五”计划的最后一年。做好2000年的工作，具有承前启后、继往开来的特殊意义。世纪之交，我们既有诸多有利的发展机遇，也面临着严峻的挑战，党的十五届四中全会《决定》的出台和实施，省委八届三次全会以调整结构为重点的经济发展战略，给以国有企业和国有经济为主体的大兴安岭地区带来了改革与发展的新机遇；但国有企业和国有经济改革、调整本身就面临着挑战；“天保”工程继续实施，给我们加快结构调整、实现可持续发展带来了机遇，但木材产量调减、人员分流也给稳定和发展带来了困难；“入世”在即，这既给我们有效利用国内国际两种资源、两个市场带来机遇，也使全区木材及林产品的市场竞争和企业生存发展承担着压力。对此，我们必须有清醒的认识。要增强紧迫感，善于抓住机遇，敢于迎接挑战，趋利避害，突出重点，在过去的基础上，开创新的局面。全区今年工作的总体思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大、十五届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届三次全会的部署，坚持“搞好二次创业，兴企富民强区”，全面实施生态发展战略，紧紧围绕经济结构调整这个重心，继续加强基础产业和基础设施建设，逐步发展壮大替代支柱产业，进一步解放思想，深化改革，积极调整所有制结构，发展非公有经济，加大开放和招商引资力度，改善和加强企业管理，健全市场体系，推进科技创新，全面改善经济发展环境，加强党建和精神文明建设，深入开展反腐败斗争，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步提高人民生活水平，促进全区经济社会全面进步。2000年的发展目标是，国内生产总值达到42.4亿元，比上年增长4.5%；在木材产量调减的情况下，实现翻两番的目标；财政收入争取稳中有增，城乡居民收入有所增加。
　　经济结构调整对全区经济社会发展有着至关重要的意义：第一，调整结构是时代所求。目前，国际国内的经济结构调整迅猛展开，经济全球化的步子加快，科技进步突飞猛进．新兴产业不断崛起，新产品层出不穷，产业升级、结构优化在各国之间竞相追逐，企业购并重组风潮迭起；中央把调整经济结构作为今年和今后一个时期经济工作的主要着力点，省委将此确定为工作的重点。因此，我们必须顺应时代的要求，在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。第二，调整结构是规律所在。经济的发展，离不开产业结构的演进、更替、优化和升级；调整和优化经济结构，是促进经济发展，提高经济增长质量和效益的根本性措施。经济结构的每一次优化，都会带动经济发展上一个新台阶，这是不以人的意志为转移的客观规律。我国经济发展已进入资源、需求约束的新阶段，科学技术在经济发展中的作用也日益突出，由此对结构调整的要求就更为迫切。只有尊重规律，加快经济结构调整，才能在未来产业分工中求得立足之地，实现发展的目的。第三，调整结构是客观所需。由于历史的原因，全区经济结构单一的问题比较突出，森工采运业由于可采资源衰竭已开始萎缩，严重影响着经济和社会发展的速度和质量。近年来发展的新兴产业虽有一定规模，但尚不足以支撑林区的经济和社会。大兴安岭地区所有制结构单一，个体私营经济发展不够充分，导致经济发展缺乏生机与活力。因此，维系生存，加快发展，都迫切需要加快结构调整，壮大新兴产业和替代产业，实现所有制结构的多元化。第四，调整结构是人心所盼。木材减产、人员分流使林区就业、财政税收、群众收入、经济发展都受到了影响，人民群众无时无刻不在盼就业、盼发展、盼富裕、盼进步，而这些无一不与结构调整息息相关、密不可分。群众盼的，正是需要我们干的。大调整大发展，小调整小发展，不调整不发展。为此，我们要以“欲栽大树好撑天”的雄心大志，以“咬定青山不放松”的韧劲，连抓5年，确保见效，为实现林区经济的可持续发展奠定牢固基础。全区“十五”计划经济结构调整的目标初步确定为：第一、二、三次产业结构由1999年的12.3:44.8:42.9调整到12: 42:46，非国有经济比重由27%扩大到34%，工业产值中非木材采运产值比重由58.8%上升到70%以上；初步形成多种经济成份并存、多个支柱产业并举、一二三产业互相促进、协调发展的林区经济新格局。今年结构调整的目标是：第一、二、三产业增加值分别增长12.8%、1.3%和6.2%；非国有经济所占比重达到28%，增长1%；工业产值中非木材采运产值比重达61.4%，增长2.6%。为实现上述目标，要突出以下战略重点：
　　(一)明晰思路，突出重点抓调整。经济结构调整必须从全区实际出发，顺应未来经济发展的趋势，进一步搞好调研、论证，搞好“十五”计划和生态发展战略的编制工作，用科学规划引导和保证调整的实施。全区经济结构调整的主要任务是：在努力实施“天保”工程，坚定不移地抓好培育保护发展森林资源、大力发展营林基础产业的前提下，努力抓好以改变“独木支撑”经济格局、大力发展非林非木替代支柱产业为重点的产业结构调整，以改变粗加工、低科技含量、低附加值产品占大多数的现状、大力发展名优特精高科技高附加值产品为重点的产品结构调整；实行改造重组，推进以集团化为重点的企业组织结构调整；改变国有经济占绝对比重的局面，坚持以非国有经济为重点的所有制结构调整。其中，产业产品结构、所有制结构调整是重中之重。要抓住国家和省进行经济结构调整的有利契机，坚持跳出林业发展林业，逐步建立生态发展战略的产业体系，构造十二大支柱产业，为林区经济的可持续发展培育后劲。一是以实施“天保”工程为契机、以培育、保护和发展森林资源为重点的营林产业。要认真贯彻“以营林为基础”的方针以生态环境建设为统领，以深化营林体制和经营方式改革为重点，把营林工作推上一个新水平。一要结合“天保”工程，抓好商品林基地建设工程的前期工作，建设130万公顷的商品林基地，积极争取国家资本投入和开发银行的贴息贷款，实行多元投入，按产业化机制运作；二要积极组织落实山林、沟系联户管育、综合承包方式，充分调动职工群众的积极性；三要切实加强种苗工作，对现有种子园、母树林进行集约经营、科学管理，推进全区种子生产基地化、良种化进程；四要进一步落实森林资源培育保护科技发展工程，突出营林生产关键技术的研究，积极推广营林先进科枝成果与实用技术，进一步做好森林病虫害防治和植物检疫工作。二是以木材深精加工为主的林产林化工业。以发展纸浆、造纸和人造板工业为主攻方向，重点抓好小径木及其剩余物的深精加工和综合利用，延长产业链条，提高产成品和高附加值产品比重。今年，着重对全区林产工业企业进行全面普查会诊，提出可行性改造方案，促进产业、产品升级．巩固、发展家俱、均质刨花板、定向刨花板生产，加速集成材、刨光材和细木工板、落叶松包装箱基板开发；组建完善恒友家具集团和兴安木业集团，配套发展福来克西旅游木屋的生产，发挥“龙头”带动作用；大力推广阿木尔充分利用“三剩”进行精深加工、把小木制品当作大产业来抓的经验和呼中充分开发市场、以市场需求带动生产，靠技术改造启动各林产工业加工项目并把加工剩余物吃干榨净、千方百计提高木材综合利用率的经验。三是以生态特色效益型为主的种植加工业。充分发挥大兴安岭地区无污染的生态环境和冷凉气候资源优势，依靠科学技术着力调整农业经济结构，大力开发绿色有机食品，培育和壮大农业产业化“龙头”企业，推进农业产业化进程。压缩小麦面积，稳定大豆面积，增加马铃薯及经济作物面积；大力压缩市场滞销的大路货普通产品，发展市场走俏的名优特精产品，重点开发绿色有机食品；培育“龙头”企业，加大基地建设，理顺联结机制，形成“龙头”带基地、基地带农户、产加销一条龙的产业体系。今年重点抓好五个“龙头”带动五个基地的建设：以丽雪精淀粉公司和呼玛分公司为“龙头”带动商品薯种植基地，以林田公司为“龙头”带动岭南优质小麦和有机大豆、油菜基地，以地区马铃薯种薯公司为“龙头”带动脱毒种薯基地，以地区供销社和林田食品公司为“龙头”带动反季瓜莱和食用菌基地，以地区种子公司为“龙头”带动优良品种繁育基地。完成呼玛精淀粉分厂、丽雪公司同台湾榕柏集团合资兴建的冬粉加工两个项目的建设，初步形成产业化格局；四是以大力发展特色养殖为主的畜牧业。积极发展以养牛养羊为主的寒地节粮食草畜牧业、冷水珍贵鱼种水产业和珍稀动物养殖业，实施种草改良工程，增加草场载畜量；引进优良种畜种禽，提高科技饲养水平。积极扩大和利用养鱼水面，引进推广冷水珍贵鱼种；积极培育珍稀动物养殖“龙头”企业，争取把全区建成冷水珍贵鱼种基地和珍稀动物养殖基地。五是以山特产品采集利用为主的绿色食品加工业。以开发野生浆果为重点，开发利用山野资源，向基地化、规模化、集约化方向发展，逐步形成产销一条龙体系。2000年重点要加强山野资源的深加工研究，争取在保鲜浓缩和罐制品等方面取得实效；努力提高现有北芪茶和北奇饮料的档次，开发研制果醋、松仁露等系列保健饮料产品。要重视天然矿泉水的开发，扩大开发全国唯一标注双A级绿色食品的“北极”矿泉水，积极开发塔河樟岭多锶保健特种矿泉水。六是以黄金、煤炭开发利用为主的采掘加工业。以黄金、煤炭开发为重点，引进先进的勘探技术，加强详查，改进工艺，减少资源浪费，提高矿产的资源开发利用效率；同时抓好其它矿产资源的开发利用工作，增大矿产采掘业在全区经济总量中的比重。加快煤炭精选、气化和长焰煤、褐煤、弱粘煤转化利用的可行性研究，向煤化工方向努力。七是以野生药材资源开发利用为主的兴安北药开发业。以黄芪、草苁蓉、贝母等北药开发为重点，大力发展药材加工业，逐步形成引种、加工、生产、批发一体化的北药开发模式。做好现有药材如黄芪、贝母等的采集、种植，逐步扩大药材产量；加大中药成品的研制开发力度，对已进入试制阶段的红景天系列成药，争取尽快投入市场。八是以公路建设和扩大交通运输为主的交通运输业。要以公路建设为重点，发展水运，开辟民航，逐步形成以加格达奇为中心的纵横交错的运输网络；要按照“路运并举、协调发展”的原则，全面加强、逐步规范运输工作，以多种投资方式组建运输和客运公司，使全区运输市场保持持续、健康的发展势头。2000年要重点抓好111国道加白段23公里二级白色路面工程和加格达奇西出口12公里三级白色高等级公路改建工程。九是以独特的自然和人文景观开发为主的森林旅游业。要充分发挥北极光(白昼)、中俄界江、原始森林、北疆冰雪等垄断性资源和北方少数民族民俗风情的优势，统筹谋划，加快开发。2000年要抓住国家以“2000年神州世纪游”为主题的第2个中国旅游年的机遇，着力抓好“天保”工程森林旅游建设项目和搞好旅游宣传促销两个重点，积极进行直属旅游企业的示范性经营。十是以商贸、社区服务为主的流通、服务业。大力发展商贸流通业，健全完善各类批发、销售市场，搞活流通；进一步拓展信息、电讯、文化、教育、饮食、健身、娱乐、仓储、家政、物业的服务范围和规模；重点推进社区服务业，努力实现产业化和实体化。引导鼓励个体私营经济投资商贸、服务业，培育个体私营营销大户和社区服务大户。十一是以城镇建设为主，拉动建筑、建材业。结合城镇总体规划改造，在全区各重点城镇开发经济适用住房，使城镇居民逐步住上面积达标、设施配套、管理完善、环境优美的高标准住房；在农村推行住房砖瓦化，搞好小城镇建设，从而拉动建筑业大发展。建材业要以水泥、新型墙体材料和白云灰开发为重点，促进水泥产品升级和新型墙体材料的研制开发。十二是以对俄贸易、境外采伐为主的对外经贸和劳务输出业。充分利用大兴安岭地区边境线长、拥有国家一类口岸的优势，积极开展对俄经济贸易合作，积极组织赴俄采伐，外事、口岸、边防、公安、交通等部门要积极配合，共同保证完成6万立方米木材的境外采伐任务。2000年要在全区范围内实施“走经贸战略”，调动全社会积极性，发挥7户获取出口经营权企业的带头作用，以进出口贸易为基础，形成商品贸易、技术贸易和服务贸易协调发展的新格局，使全区外贸进出口、招商引资、边境贸易、经济技术合作等再上一个新台阶，外贸进出口总额力争达到264.5万美元，比上年增长9.5%。
　　(二)多轮驱动，多元投入搞调整。首先，要放手发展个体私营、职工自营经济，充分发挥其在调整结构中的生力军作用。要进一步制定落实各项优惠政策措施，放开在某些产业上的歧视性限制；要抓重点，上规模，按照产业结构调整方向，重点发展一批私营加工企业和科技型企业，并力争造就几户大中型私营企业；大胆吸引非国有经济参与国有企业的改制改组；引导有实力的个体私营业主投资城镇基础设施建设，进一步扩大职工自营经济的范围和规模，重点向养殖、培植、加工、仓储、运输和社区服务业方面发展，形成特色，发挥优势，不断提高职工自营经济的质量和效益。力争到2000年末使非国有经济所占比重达到28%。其次，要动员职工群众集资办厂，鼓励各级干部和科技人员领衔办厂，发挥其在结构调整中的主力军作用。对办厂效益、政绩突出的给予奖励，有的可委以重任，让其经营更大规模的企业；在收入分配方面，除实行月薪、推广年薪制外，可实行期股、期权制或人力资本股；在职称晋升、子女就业、农转非等方面予以特殊照顾；对职工集资办厂的，要在场地、税费等方面给予优惠。再次，要发挥国有经济、国有企业在结构调整中的重要作用。调整中坚持增量投入和存量调整并重的原则，适时进行资产重组和组织结构调整，盘活闲置资产。要充分利用现代企业制度的财产组织形式，通过参股、合资、合作、联营等方式，争取社会各层次的投入，以较少的国有资本调动与控制较多的社会资本，放大国有资产的主导功能。要加大对上争取力度，充分利用“天保”工程转产项目投资、多种经营贴息贷款、技术改造贷款和非经营性投资等渠道，多方争取资金。林业集团要建立转产项目周转金，对经评估认定有效益的项目，可借给一部分启动资金，实行有偿循环使用，以促进调整。调整结构一定要以市场为导向，以效益为中心，所有新上项目，都必须新企新机制，充分发挥新机制在调整中的作用。
　　(三)招商引资，借助外力带调整。进一步加大招商引资工作力度，积极参加各类经贸招商洽谈会，重点组织参加好2000年的哈洽会和厦门招商会，并有针对性地举办本区的招商引资活动。积极开展以资源换项目、以产权换资金、以存量换增量的大招商活动，以更加优惠的政策吸引国内外大企业、大财团来大兴安岭地区投资兴业。对1999年招商结转到2000年的续谈项目，要咬住不放，跟踪紧逼，继续运作，争取到位。完善和加强全区对外开放项目库建设，建立完善现有项目库软件并尽快上网，做到以项目招客商、引资金，提高项目招商成功率。要动员全社会积极参加招商引资活动，对招商引资成效突出的予以重奖。高度重视国家西部大开发战略，研究谋划、积极争取纳入或介入西部大开发战略；要抓住沿海地区产业升级、向内地不发达地区转移初级产业的契机，吸引不同性质、不同形式的资本和加工企业进入大兴安岭地区。
　　(四)注重科技，高起点上推调整。紧紧依靠科技进步和技术创新，切实做好科技进步与经济结构调整相结合这篇大文章，全面落实“科教兴区”战略。一要强化全民科技意识。加大宣传力度，建立科普网络，形成“科教兴区”的氛围。二要找准切入点。促进科技成果的推广转化工作，使科技成果尽快转化为生产力，推动结构调整。要突出重点，强化林产林化工业、生态特色农业、森林资源保护、绿色食品、山特资源和北药开发等方面的技术开发与推广；加快科技成果转化步伐，提高经济运行质量。三要搞好现有项目技术改造。用新技术、新工艺改造传统产业与产品，不断提高现有各类产品的科技含量。四要建立科技创新体制与体系。已成立的地区“新产品开发中心”要真正发挥作用，各企业也要建立相应组织，使企业逐步成为技术开发的主体；实行重大科技项目招标制，对重点项目实行联合攻关。各县区局都要确定由党政主要负责人牵头的兴县、兴区、兴局项目。五要加大科技投入。保证各项科研经费和科技项目资金到位，并连年有所提高。六要加强科技队伍建设。培养和造就一大批热爱兴安、扎根兴安、献身兴安的科技人员队伍，要从政治和生活待遇等多方面关心他们，努力稳定现有人才，吸引区外人才。
　　(五)实施生态发展战略，培育资源保调整。大兴安岭最大的优势、最大的潜力、最长远的后劲，是生态，是绿色。无论怎样调整，都必须以有利于有效保护和科学利用生态环境为前提。为此，一要突出“天保”工程的地位和作用。在全区“十五”计划和2010年长期规划中突出保护与发展天然林这一主题，保证“天保”工程的顺利实施；二要加强森林资源保护。调减木材产量，减少资源消耗；切实管住“三总量”，严肃查处以“剩余物”名义销售木材的行为；加强资源管护，加大对各类林政案件的查处力度；搞好退耕还林，做好森林防火工作。三要大力培育后备资源，努力增加森林覆被率。高度重视营林工作，稳步推进分类经营战略，千方百计提高森林覆被率。四要把保护资源与生态环境放在调整的首要位置。新上项目要以保护生态环境和资源为前提，造成严重污染和生态环境破坏的项目坚决不上。各级党政一把手要负总责，切实抓好环境、资源保护工作。
　　(六)深化企业改革，增强活力促调整。一是在国家政策到位的情况下，稳步推进政企分开，继续规范林业集团公司的运作机制，探索健全集团公司法人治理结构；完善以资产为联结纽带的母子公司关系和国有资产的有效管理方式，增强集团公司的控制力；抓住国家实施“债转股”的机遇，积极争取部分企业负债实现“债转股”。二是加快以建立现代企业制度为重点的林业局改革。规范图强林业有限公司的法人治理结构及其运作，逐步对有条件的林业局和直属企业实行有限责任公司改造。进一步转换经营机制，进行人事、劳动、收入、分配等方面的改革。加强和改善企业管理，重点是营销、成本、财务、质量和民主管理，尤其要在制定实施营销策略、大力开发市场上下功夫。三是调整国有经济布局，深化以明晰产权为重点的中小企业改革。对产业关联度较大的企业继续组建专业集团，实现资产优化组合和规模效益。同时租赁、出售、拍卖一批国有中小企业，实行国有民营和民有民营。推进存量资产流动与重组，实现壮大一批，新上一批，扶持一批，退出一批；适时撤并林场、贮木场；要搞好跨行政区域的资产重组，打破行政封闭，盘活闲置资产。森工企业要积极引入非国有经济成份，努力扩大社会资本、私人资本在营造林、森林管护、林木深精加工、农业综合开发和山野资源加工等产业中的比重和作用。四是分离企业办社会的职能，减轻企业负担。为中小企业提供服务，加强信贷支持，建立中小企业贷款担保基金。五是做好再就业与社会保障工作。切实保障国有企业下岗职工的基本生活，积极促进下岗职工再就业，加快劳动力市场建设，完善市场就业机制，进一步健全完善失业、养老和医疗保险制度。
　　三、加强党的建设和思想政治工作，为结构调整提供有力的政治保证
　　调整经济结构，加快经济发展，关键在党、根本在人。为此，我们要认真搞好党的思想建设、组织建设和作风建设。
　　(一)抓好“三讲”教育，提高领导班子的合力和战斗力。全区第一批县处级单位“三讲”教育活动刚刚启动，各级党委和有关部门要高度重视，充分认识开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育的重大意义，认真学习地级领导班子和领导干部“三讲”教育经验，组织开展好县处级“三讲”教育活动，找准抓住党性党风和工作方面存在的突出问题，切实加以解决，高标准、高质量地完成县处级“三讲”教育任务，使各级领导班子素质有一个明显的提高。
　　(二)加强组织和作风建设，充分发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。一是围绕企业改革与发展，下力气抓好企业党建工作。研究改进国有企业、股份制企业、混合所有制企业经营人员的管理办法，建立健全国有企业经营者的激励和约束机制。抓好企业领导班子经常性的思想政治建设和作风建设，围绕企业改革和发展，改进工作内容和活动方式。各企业党组织要认认真真、卓有成效地组织开展好“堡垒工程”、“跨世纪排头兵”等活动，切实发挥企业党组织的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要认真贯彻党的“依靠”方针，抓好以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督和民主评议工作，实行企务公开，充分调动广大职工群众的积极性。二是进一步抓好农村基层党组织建设。要全面落实“五好”村党支部和“六好”乡镇党委工作目标，搞好村级民主政治建设，强化村民监督，增强农村党组织的凝聚力。三是进一步加强机关、群团、事业单位、街道等党组织建设。充分发挥党组织和广大党员在转变机关作风、提高工作效率和质量、发挥职能、为调整结构服好务等项工作中的领导作用和先锋模范作用。四是坚持德才兼备的原则，加强各级领导班子建设。进一步推进干部制度改革，逐步建立科学规范的选人用人机制。在总结经验的基础上，扩大公开选拔和聘任领导干部的范围；规范选任程序，按照《条例》的要求，健全、完善和落实干部考察、选拔、任用等项制度，克服和纠正干部工作中的不正之风。不断研究干部能上能下的途径和方法，逐步解决好干部能上能下问题，让有精神劲头、愿意干事、能干好事的干部上来，让那些精神萎蘼不振、不干事、干不好事的人下去。要逐步拓宽渠道推进干部交流和轮岗工作，按照重实践、重政绩、重公论的干部导向和干部队伍的“四化”方针，进一步优化改善班子的结构，配齐配强各级各类领导班子。要加强老干部工作，落实各项待遇和有关联系、通报制度。五是加大反腐败斗争的力度，进一步端正党风政风。坚持从严治党的方针，重申党的各项纪律，做到令行禁止；认真落实党风廉政建设责任制，按照反腐败三项工作格局，标本兼治，综合治理。按照中纪委的有关要求，进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定，违者一律从严查处。要加大案件查处力度，严惩腐败分子。抓住群众反映强烈的问题，切实纠正部门和行业不正之风。要根据形势的变化，及时转移工作重点，积极探索从源头上预防腐败的新途径、新办法。
　　(三)加强思想政治工作，进一步宏扬大兴安岭精神，为二次创业提供精神动力。要切实贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，制定并实施好地委《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，认真组织开展理想信念和思想道德教育以及各类精神文明创建活动。要进一步宏扬大兴安岭精神，用大兴安岭精神来教育人、塑造人、鼓舞人，大兴安岭精神是在特定环境、特定条件下形成的一种特有的思想品德和精神风貌。在新的历史条件下，继承和弘扬大兴安岭精神，尤其要突出勇破禁区的精神实质，为二次创业提供精神动力。
　　第一，要树立奋发向上，勇当排头，干一流工作，创一流业绩的意识。这是全区今年思想政治工作的一项实质性任务，要广泛宣传先进集体和劳动模范的感人事迹和奉献精神，组织他们进行巡回演讲；广泛开展统战工作，调动各个方面的积极性；各群团组织要深入开展“我为兴安添光彩”、“创优争先”、“爱岗敬业做奉献”和比学习、比工作、比道德、比奉献的“四比”以及“双学双比”、“巾帼建功”等建功立业竞赛活动，使全区广大干部群众学先进，赶先进，形成爱岗敬业、奋发向上、争先创优的社会氛围。
　　第二，要树立知难而进，不畏艰辛，敢闯敢试，敢于突破的勇气和胆略。二次创业比一次创业更困难、更伟大，需要进行积极探索和实践，必须树立知难而进、敢闯敢试的勇气和胆略，敢于突破恩想观念和体制上的诸多“禁区”。要增强创新意识、风险意识和超前意识，敢闯、敢冒、敢试、敢干，敢于走前人没走过的路，敢于承担风险，看准了的事就大胆办，善于从实际出发，开辟独树一帜、出奇制胜的路子。
　　第三，要树立求真务实，扎实高效，稳中求进的作风。坚持实事求是，深入基层，调查研究，下苦功夫解决实际问题；力戒形式主义、主观主义、教条主义，做到脚踏实地，真抓实干，雷厉风行，狠抓落实；领导干部要多学习、少应酬，集中精力想大事、议大事、谋大事、干大事。
　　第四，要树立勇于奉献，不计名利，真心实意为人民群众办真事、办实事的思想。坚持党的群众路线，始终把“一切为了群众，一切依靠群众”作为想问题、办事情的出发点和落脚点。切实关心群众的利益，凡是群众翘首以盼的，就要积极去做；凡是群众深恶痛绝的，就坚决铲除。从长远上抓结构调整，保一方经济的良性循环和可持续发展，是对群众真正负责的表现；当前，重点要保证职工工资按时足额发放，保证下岗职工的基本生活费；加强城市基础设施建设，努力改善人民群众的生活条件；积极帮助特困企业和职工解决生产和生活中的实际问题，安排好下岗职工的生活和再就业。
　　四、转变观念，优化环境，为全区结构调整与经济发展创造最佳条件
　　经济发展离不开良好的环境，良好的环境既包括开放、进步的思想环境，宽松、优惠的政策环境，也包括美丽的城市生活环境、高品质的人文环境和安全公正的法治环境。为此，地委要把解放思想、改善经济发展环境作为2000年的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
　　(一)解放思想，转变观念，优化结构调整与经济发展的思想环境。大兴安岭地区与外地相比，最大的差距就是思想观念上的差距。在外地很正常的事情，在大兴安岭地区却会遭到非议。比如，为鼓励发展个体私营经济，帮助协调解决一些问题，就被讥为“傍大款”、“谋私利”；对于引进开发商从事城市建设改造、进行综合开发的好事，也被怀疑为有“说道”，有个人“既得利益”；对于请外地企业来大兴安岭地区进行企业委托、租赁、兼并经营或从事加工业，有些人就认为是“胳膊肘向外拐”、“拿资源作交易”；对于借鉴外地经验制定的、人家已经司空见惯、习以为常的优惠政策，一些部门总是借口这个规定那个规定迟迟不予落实等等。因此，我们要缩短和发达地区的差距，必须改善经济发展环境，而首先要在解放思想、转变观念上下功夫。2000年，要在全区上下广泛深入地开展解放思想、更新观念、促进发展的系列化学习教育活动，要制定方案，明确目标、原则、内容、重点、步骤和要求，认真组织实施，确保实效。一要在发展思路上解放思想。只有想不到的事，没有办不成的事；只有大胆想，才能大胆闯。要进一步冲破计划经济、小农经济思想观念的束缚，破除等、靠、要和自我封闭、小富即安的观念，在进一步深化对区情认识的基础上，按照市场经济的要求，拓宽发展思路，认真谋划各类资源加工利用、农业产业化、壮大第三产业和个体私营经济的路子，打破传统思维惯势，敢于并善于另辟蹊径、“独出高着”来发展经济。二要在提供服务上解放思想。进一步强化服务意识，提高办事效率和服务质量，要从大兴安岭实际出发，只要有利于发展，只要不是明令禁止的，就要敢于打破陈规旧俗，适应形势需要，在服务内容和方式上积极大胆探索，为企业、客商和个体私营等经济组织提供全方位的优质服务。要实行政务公开，简化办事程序，推广“一条龙”、“一站式”服务方式，为投资者、经营者提供便利条件。“一方水土养一方人”，各中省直单位与大兴安岭地区休戚相关，荣辱与共，要牢固树立为大兴安岭结构调整、经济发展服务的思想，在企业封闭运行贷款、中小企业贷款、技改贷款、多种经营贴息贷款等方面认真吃透上级政策，搞好同本地情况的结合，积极开展贷款业务，努力促进地方经济发展。三要在深化改革上解放思想。坚持用改革的办法解决前进中的问题。要坚持“不求所有、但求所在”、“有进有退”、“有所为有所不为”和“抓大放小”的原则，消除对国有企业引入非国有经济成份不放心，对出售中小企业担心国有资产流失，对个体私营经济、混合所有制经济看不顺眼等偏见或顾虑，在国有企业改革及其它各项改革上放开手脚。四要在提高人民生活水平上解放思想。大兴安岭地区气候寒冷，地处偏远，交通不便，生活条件十分艰苦，历史上对人民生活欠帐也较多，要摒弃“先生产、后生活”、“城市建设改造是浪费资金”等陈旧落后观念，从实际出发，尽最大努力增加群众收入，改善生活环境，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。
　　(二)配套完善各项制度，提供优质服务，优化结构调整与经济发展的政策环境。一要进一步修订各项政策，营造最优、最佳的政策环境，提供最好、最高的优质服务。出台大兴安岭地区国有企业改革的具体意见，进一步完善产业产品结构和所有制结构调整政策，更好地发挥改革发展和产业政策的导向作用。各行政执法、经济综合、杠杆部门和政法部门，要对以往的政策文件进行全面清理，废除过时的阻碍改革与发展的内容，结合新形势，制定真正优惠的政策措施。尤其是在发展个体私营经济、减轻企业负担、积极引进外来客商发展经济和从事城市建设改造等方面，计划、财政、工商、公安、银行、税务、技术监督、建设、交通、土地、资源、卫生、物价等部门都要出台新政策，突出服务职能，把管理融于服务之中。二要形成共识和合力，抓好政策兑现和落实。好政策只有真正落实才能见效。要坚决排除各种干扰和阻力，从大局着眼，从长远利益出发，让优惠政策和措施落到实处，发挥作用；要突出重点，明确责任，跟踪问效，通过各项政策的兑现和落实，取信于民，推动调整和发展；不要这也不行，那也不行，而要主动想方设法让其行；决不允许个别部门和个人，寻求这样那样的借口，拒不落实，顶着不办，必要时要曝光几个反面典型，促进政策落实。三要健全并严格执行有关规章制度，规范执法活动，纠正行业不正之风。全区各级党政机关和经济综合、执法、杠杆部门、政法部门及其工作人员，都要树立局部服从整体的意识，依法行政，公正执法，做到十不准：不准借职权之便向企业、外来投资者和个体私营业户进行吃、拿、卡、要、报、占、借等活动，不准干预企业的正常生产经营活动，不准随意对企业进行检查、增加企业评比达标、鉴定等活动，不准对各类企业和个体私营业户进行未经合法批准的各类摊派、集资、赞助、募捐、购券等活动，不准排斥外地客商、侵犯其合法权益，不准随意使用和支配各类经济实体的车辆、住房等设施和设备，不准将职权职责范围内的公务活动变无偿为有偿，不准强制向企业和投资者进行信息、报刊、商品、保险等有偿服务，不准无故设卡拦截企业和个体业户的运营车辆，不准干涉外来投资者的正常娱乐活动。纪检监察部门要充分发挥职能作用，制定惩处违犯“十不准”行为的具体办法，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度，坚持从严惩处，公开曝光，以警示和教育他人。在有关部门、行业继续开展评最佳最差单位、树行业新风活动，发挥人大法律监督和政协民主监督作用，强化社会监督和舆论监督，以有效解决执法不公、刁难勒卡以及“梗阻”等问题，确保政令畅通，营造有利于大兴安岭地区经济发展的宽松天地。
　　(三)尊重保护人才，放手使用人才，优化结构调整与经济发展的人才环境。为人才各得其所、各尽其能创造良好的氛围。一要围绕结构调整选任人才，敢于破格使用人才。深化国有企业用人制度改革，积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制结合起来，改进企业领导干部的任用方式，健全完善企业领导人员的选任聘任程序，建设高素质的企业家队伍，为结构调整提供组织保证。坚持发展什么产业就选用什么干部，紧扣产业发展方向选用人才；对有些关键岗位，可以打破常规，高薪从外地聘请人才。在使用上要破除职业、身份、资历、年龄和户籍等限制，只要是人才，不论是本地的还是外地的，是干部还是工人、农民，不管工龄长短、年龄大小，都要大胆使用。二要放手让人才发挥作用。对人才的使用，既要有制度的制约监督，更要敢于放手使用，不套枷锁，不掣肘，让人才有纵横驰骋的天地，能放开手脚、施展才华。对人才要有宽容的态度，不求全责备，不因噎废食；有保护的措施，允许在改革和探索中出现失误，把失误同违法乱纪区别开来；对那些无端猜疑、指责甚至是诋毁，各级党政组织要出面澄清，广大干部群众要不信不传。要搞好服务，解除人才的后顾之忧，如办公设备、科研资料、住房、户口、子女等问题，充分调动各类经营管理人才和专业技术人才的积极性、创造性。三要建立和完善人才培育体系和市场体系，发挥后备人才库的作用。按照调整结构的需要，抓紧培育各级各类人才，采取入校进修、外派学习、挂职锻炼、专业培训、轮岗交流、重点调训等方式，增强其经营企业、了解市场的能力。
　　(四)搞好城市建设与管理，树立良好形象，为结构调整与经济发展创造良好的生活环境。城市建设和管理既是经济发展的环境，也是拉动经济增长的重要产业。与省内外兄弟城市相比，大兴安岭地区城市建设管理还存在很大差距，因此，要进一步加大城市建设改造力度。一要树立市容是资源的观念，坚持高起点，搞好城市规划，构建富有特色的新型城镇体系。按照面向新世纪、面向现代化的要求，坚持高起点、宽视野、适当超前的原则，把加格达奇定位于北部生态、旅游和适度发展轻工业生产的城市，体现林业、山城、边境、少数民族等特色，展现北国风光，把山与城、林与树融为一体；构建以加格达奇为中心，以塔河、漠河、呼玛等城镇为网点的等级有序、层次分明、布局合理的全区城镇体系。二要充分利用国家政策，加大城市基础设施投资力度。积极争取国家和省里的有关优惠政策，多渠道筹集资金，继续加大基础设施投资力度，搞好电力、供排水、供热和道路建设，提高公用服务水平，改善城镇环境，提高城市的品位和现代化水平。三要正确处理建设与管理的关系。坚持建设与管理并重，既要高质量建设，又要高效能管理。要把规划、建设与管理结合起来，统一规划、统一拆迁、统一土地招标出让、统一监督；严格按程序办事，实行项目责任制和工程监理制，严把工程质量关，创建优质工程和“传世之作”；实行综合开发，分片改造，配套建设；加强保护城市环境和生态平衡，整顿市容市貌，治理环境卫生，彻底消灭“脏、乱、差”，实现净化、美化、绿化、香化，建设一个文明秀美的新林区。
　　(五)强化政法工作，发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，维护社会稳定，优化结构调整与经济发展的社会保障环境。搞好普法教育和法治建设，加强政法队伍建设，坚持从严治警，深入开展“破大案、抓逃犯、打黑除恶”专项斗争，做到综合发案率比去年降低10%，破案率提高2～3个百分点；要全社会动员落实责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施；增强国防观念，加强边境管理，确保社会和边防安全。高度重视信访工作，落实领导责任制，着力解决好热点、难点问题，防止激化矛盾，控制越级上访。深化教育体制改革，抓好素质教育，调整布局，缩小规模，提高档次，集中办学，提高质量。卫生工作要加强医药市场的规范管理，强化预防保健工作，开展好爱国卫生运动。文化体育工作要推动文化体育的产业化，以“文化长廊”为主导，开展高雅健康的文化娱乐活动，繁荣边疆文化体育事业。继续推进计生、环保、民族、宗教和国防后备力量建设等项工作。
　　大兴安岭的昨天是原始壮丽的，今天在困难中孕育着希望，而明天将是无限美好的!让我们全区上下，团结一致，励精图治，奋勇拼搏，开拓进取，努力开创大兴安岭的历史新纪元，为争取早日把大兴安岭地区建设成为全省最富裕、最文明的地区之一而共同奋斗!