特载2


　　　　　　　　　　　　 以改革统揽全局以结构调整为重点
　　　　　　　　　　　　推动全区经济健康发展和社会全面进步
　　　　　　　　——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　 大兴安岭地区行署专员 林管局局长 王忠林
　　在千禧之年的初始之际，我们在这里召开地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议。喜军同志对1999年各项工作作了全面回顾，对今后一个时期的工作提出了明确的思路，对2000年“两个文明”建设和党建工作作了详细安排。喜军同志的讲话是这次会议的主件，希望与会同志及全区各级组织都要认真学习，并结合各地、各单位的实际情况抓好落实。
　　这两年，全区在可采资源日趋减少、生产任务大幅下调、企业危困逐渐加剧、社会不稳定因素有所增加的情况下，保证了职工的收入增加保证了林业企业的经济效益提高，保证了人民群众的居住条件逐步改善，保证了全区经济稳步发展。回顾两年来全区经济工作，我感到有6个特点：一是突出了经济工作重点。这两年经济工作坚持以经济效益为中心，突出了林业集团公司这个重点。大兴安岭地区是一个林区，大兴安岭经济是一个林区经济。林业集团公司的人口、土地、集团公司的税收都在整个大兴安岭地区占有很大比重，所以抓好林业集团公司的经济工作，就等于抓住了大兴安岭地区经济工作的“牛鼻子”，对大兴安岭经济发展起到了牵一发而动全局的作用。二是加大了资源管理力度。就大兴安岭地区来说，资源是效益的源泉，是我们赖以生存的基础。资源的流失不仅使眼前的经济效益流失，也会使大兴安岭的长远发展受到严重影响。在这方面我感到喜军同志就任专员、局长期间抓得很有力度，洪祥书记、森业、建荣同志也抓得比较得力，效果很好。三是建立了以物质利益为主要内容的激励机制。我们在抓经济工作时坚持法律手段、行政手段和经济手段相结合，但侧重采取经济手段，实行了“奖优罚劣、奖勤罚懒、奖好罚坏”的动力约束机制，使经营者工作有目标，衡量有标准，从而调动了基层单位的积极性。四是注重招商引资，推进了产业结构调整。据我了解．这两年大兴安岭的招商引资工作是空前的，引资金额翻番增长，取得了初具规模的可喜效果。产业结构调整有了明显变化，老企业通过改造提高了市场竞争能力，新企业投产为大兴安岭经济增加了新的增长点。五是加强了群众居住及生活条件的改善工作。新建职工住房，改善城镇面貌，尤其是加格达奇的城市建设在地、区两级政府努力下有了很大改观。六是注重了对上优惠政策的争取，为大兴安岭经济发展创造了良好的外部条件。我感到这两年的经济工作特点可能还有很多，但这6条是特别应该强调的，也是我们今后必须坚持的。我们按照这个路子走下去，大兴安岭经济就一定会有新的发展，其前景是可观的。
　　2000年无论对世界、对中国、还是对大兴安岭都将是不平凡的一年，为什么这么说，我感到2000年对大兴安岭来说有4个特点：其一，2000年是世纪之交的一年，是即将进入21世纪的一年。新世纪新起色，我们以什么样的精神状态进入21世纪，这将是每个人都必须要认真思考并用实际行动作出回答的问题。其二，2000年既是“九五”计划的最后一年，也应该是为“十五”计划打下良好基础的一年。在这种情况下，我们应该用“九五”计划衡量自己的工作，有哪些事情没有完成，抓紧时间还能为老百姓办哪些事，我们应该为“九五”工作划上圆满的句号，绝不能“九五”的工作“十五”做。另外“十五”将至，我们应该谋划好思路，筹划好工作，为“十五”计划顺利起步和全面实施打下良好基础。其三，2000年是实现国有企业改革与脱困的最后一年，同时还是我国即将加入“世贸”组织的一年。作为处于严重经济危困的林业集团公司，“扭亏”已属不易，“入世”则更是雪上加霜。我们必须清醒地认识到中国加入世贸组织后，大幅削减关税、取消配额和许可证制度，给林业企业带来的巨大冲击。我们应该变压力为动力，加大改革力度，加快产业结构调整步伐，使其在“与狼共舞”中处于不败之地。其四，2000年是林业集团公司与国家林业局脱钩的一年，也是天然林资源保护工程有所调整的一年。大兴安岭林业集团公司是原林业部和现国家林业局惟一的直属森工企业，多年来得到了国家林业机关的直接领导和关怀。现在中央做出决定实行政企分开，大兴安岭林业集团公司与国家林业局脱钩已成定局。但脱钩以后将会出现哪些新情况，我们应随时密切注视，认真对待，妥善处理好可能遇到的各类问题。另外国家将对实施天然林资源保护工程的范围、规模、内容和扶持政策有所调整，尤其“天保”方案国家至今未批，变数还很大，这将给林业企业造成很大经济压力和工作压力。我们面对这样的形势，结果应从最坏处设想，工作要从最难处着手，树立过“紧日子”思想，留有余地，稳扎稳打，保证大兴安岭各方面工作顺利进行，保证人民群众正常生活。通过以上分析可以看出，2000年对大兴安岭来说，既是承前启后、继往开来，有着良好机遇的一年，同时又是面临新情况、遇到新问题，有着一定困难的一年。我们一定要认清形势，利用优势，克服劣势，振奋精神，努力做好各方面工作，使2000年真正成为承前启后、继往开来的一年。
　　按照地委确定的工作思路，2000年全区经济工作的总体要求是：坚持以国企改革为主线，加快建立现代企业制度步伐；坚持以结构调整为重点，大力发展非木产业和非国有经济；坚持以“天保”工程为契机，切实加强资源培育和保护；坚持以科技教育为支撑，全面实施“科教兴区”战略；坚持以经济效益为目的，强化企业经营管理；坚持以招商引资为突破口，带动资源开发和城镇建设。在保持经济稳步发展的同时，促进社会事业全面进步，提高林区人民生活水平，维护社会安定团结局面。
　　2000年全区经济和社会发展主要指标是：
　　1.经济总量指标。国内生产总值42.4亿元，按可比价格增长4.5%。其中：第一产业增加值5.17亿元，增长18.8%；第二产业增加值18.7亿元，增长0.6%；第三产业增加值18.5亿元，增长6%。
　　2.主要生产指标。木材产量285万立方米；农业播种面积150万亩，粮食总产量21万吨，增长2%。原煤82万吨，黄金1187公斤，发电量3.2亿度。
　　3.财政财务指标。财政收入13 745万元。木材销售285万立方米，林业集团公司在没有“天保”工程情况下，亏损9700万元。
　　4.社会发展指标。城镇居民人均可支配收入4040元，增长1.1%；人口自然增长率控制在8.2‰以内；农民人均纯收入2624元，增长4.4%；居民消费价格总指数控制在101%以内；固定资产投资总规模10.1亿元，增长17.9%。为实现上述发展目标，我们要集中精力做好以下8项工作：
　　一、以经济结构调整为重点，促进林区经济协调持续发展
　　结构性矛盾是制约全区经济发展的关键性问题，也是我们要集中精力解决的重点问题。几乎可以说，这个问题不解决，大兴安岭的经济就不会持续发展。有鉴于此，地委、行署和林业集团公司决定，今后一个时期要把经济结构调整作为大兴安岭地区经济工作的重中之重来抓，起码要一抓五年。从目前大兴安岭经济结构看，主要存在三个问题：一是以木为主，缺少非木产业。全区工业产值25.7亿元，其中非木产业产值5.7亿元，仅占22%；二是以粗加工为主，缺少高科技含量项目，全区大约有产品100余种，其中具有一定科技含量的产品不足10种。在20亿元销售收入中，科技含量较高的产品销售额1.6亿元，仅占5%。三是以国有经济为主，缺少个体私营经济成份。从经济总量上看，全区国内生产总值40.6亿元，其中国有经济29.1亿元，占72.4%。个体私营经济增加值1.5亿元，仅占3.7%。从税收来看，国有经济税收12 677万元，占80.4%。个体私营经济税收2224万元，仅占14%。正是由于经济结构中存在“三为主”、“三缺少”的问题，所以造成全区经济活力不足、企业效益不好、财政收入不高。今后大兴安岭地区经济结构调整要按照地委的统一部署，把握“三个基本点”，集中精力抓好“十二大支柱产业体系”建设，争取在五年内使大兴安岭经济结构有明显变化。“三个基本点”是：立足于林区多种资源和生态特色，加快非林非木产业体系建设；立足于森林资源的深度开发和利用，提高林产工业科技水平；立足于繁荣经济、致富百姓，大力发展非国有经济。“十二大支柱产业体系”：一是以实施“天保”工程为契机、以培育、保护和发展森林资源为重点的营林产业；二是以木材精深加工为主的林产林化工业；三是以生态特色效益型为主的种植加工业；四是以大力发展特色养殖为主的畜牧业；五是以山特产品采集利用为主的绿色食品加工业；六是以黄金煤炭开发利用为主的采掘加工业；七是以野生药材资源开发利用为主的兴安北药开发业；八是以公路建设和扩大交通运输为主的交通运输业；九是以独特的自然和人文景观开发为主的森林旅游业；十是以商贸、社区服务为主的流通、服务业；十一是以城镇建设为主、拉动建筑、建材业；十二是以对俄贸易、境外采伐为主的对外经贸和劳务输出业。为抓好经济结构调整，我们要做到“四个加快”：
　　1.加快工业结构调整。要大力发展林产工业、多种经营和地方工业，把新项目建设与现有企业改造紧密结合起来。一是建设一批新项目。2000年要重点抓好恒友家俱、丽雪精淀粉、北奇神系列功能饮料、福来克西木屋等13个“天保”工程转产项目建设，切实加强项目管理和项目组织，力争早日投产，早日见效。对于国家资本金已全部到位的项目，要尽快将企业匹配资金落实到位，保证项目施工，保质保量按期完成。“天保”工程安排的这些转产项目，多数是全区的骨干项目，以后上的一些小型项目都要与之配套建设，成为这些骨干企业的分厂或车间。在此基础上，抓好多种经营贴息贷款和招商引资项目建设。今后上项目要讲求经济效益，讲求投资回报率，防止低水平重复建设，不能一届要政绩，几任背包袱。二是改造一批老项目。按照林业集团公司的资金状况，尽可能少铺摊子，多发挥现有项目的作用，努力盘活存量赍产。2000年要充分利用和争取国家封闭贷款、技改和技术创新贴息贷款、小企业担保贷款等优惠政策，对产品有市场、发展有潜力的企业进行技术改造，促其达产增效。重点对新林刨花板厂、十八站集成材生产线、塔河层积板、西林吉细木工板及加格达奇造纸总厂等项目进行改造建设。通过技术改造，2000年全区工业企业的达产率要达到40%，比上年提高10%。
　　2.加快组织结构调整。继续发挥恒友、丽雪、北奇神，兴安木业等优势企业和名牌产品的龙头拉动作用，在产品生产上形成一个基地，在市场营销上形成一个品牌。对内实行专业化协作，跨区域规模经营；对外实行集团化运作，形成合力闯市场。根据企业发展的实际情况，2000年还将组建几个专业集团公司，通过低成本扩张，带动相关产业发展，实现规模效益。同时，选择一两个条件成熟的企业积极争取包装上市，增强融资能力，拓宽发展空间。
　　3.加快农业结构调整。依托大兴安岭地区独特的生态环境，积极发展绿色生态农业。一要加强绿色食品基地建设。在保持现有150万亩耕地面积的基础上，搞好种植结构调整。限制常规农业，扶持绿色农业，不求种多，只求种“特”。农业部门要对现有耕地进行勘查设计，制定《大兴安岭绿色食品基地管理办法》，加强绿色食品基地的保护。凡列入保护范围的耕地，要严格禁止化肥、农药、除草剂的使用；对未列入保护范围的耕地，也要尽量控制化肥、农药的使用，千方百计保护好大兴安岭这块全国少有的无污染土地资源。二要加强绿色食品开发。根据绿色农业种植，搞好绿色食品的研究、开发、生产和销售，打出具有大兴安岭特色的纯天然、无污染品牌。要抓紧15万亩绿色食品基地项目的申请报批工作，争取使有机大豆、山野菜、黑木耳等产品通过国家绿色食品认证。对从事绿色食品种植的农户要给予资金扶持，并减收农业有关税费，对其产品包收，其它常规农作物销售由农户自行负责。三要加强绿色食品产业建设。2000年要继续抓好丽雪精淀粉公司、林田面粉厂的选产增效工作。同时抓好呼玛2万吨精淀粉分厂建设。农业部门要围绕龙头企业的加工原料需求，落实好种薯、商品薯、优质麦和有机大豆的种植基地，逐步形成企业带基地、基地连农户的产业发展格局。今后要把为龙头企业提供原料作为衡量农业企业的主要指标进行考核，以经济手段促进农业产业化发展。2000年，绿色食品种植面积要达到13.5万亩，产量达到13.6万吨，实现产值6414万元。
　　4.加快所有制结构调整。发展的重点是个体私营经济和职工自营经济。一是引导。大力宣传发展职工自营经济的好处，介绍大兴安岭地区及其它林区发展职工自营经济的典型经验，提供适合职工所从事的自营经济项目。并通过树立样板，以老户带新户，以大户带小户，以强户带弱户，引导职工依靠发展自营经济走致富之路。二是扶持。对下岗职工从事个体私营经济的，要本着边发展、边规范的原则，可以先经营后办照，在国家政策法律规定的范围内，放开经营领域，并在工商税收方面予以减免。对从事产品精深加工和高科技开发领域的，在一定时限内减免所得税，并适当放宽个人投资信贷条件。在职工从事自营经济初期，林业局对部分岗位的人员，可以实行“弹性工作制”，职工在不影响本职工作的前提下，允许腾出一部分时间从事自营经济和“第二职业”。三是鼓励。对个体私营经济纳税大户，要大张旗鼓地表彰和奖励，提高他们的社会地位，增强他们自强不息的信心，从而带动更多人从事个体私营经济。要鼓励他们在国有企业中参股、控股或购买国有中小企业，使其逐步发展壮大，改变林区单一的所有制结构。2000年全区个体工商户要达到23 178户，增长2%；个体私营经济创产值3.5亿元，增长32.8%；职工自营经济实现产值6亿元，增长25%。与此同时，大力发展外商独资企业、合资合作企业，形成多种成份并存、共同发展的所有制结构。第三产业的发展要以森林旅游、交通运输、社区服务、建筑业等为重点，力争取得突破性进展。
　　二、以改革统揽全局，建立和完善符合大兴安岭实际的经济工作机制
　　建立良好的经济工作机制是在社会主义市场经济条件下做好经济工作的前提。从目前看，大兴安岭地区仍是计划经济比重较大、国有经济成份比重较高的地区。对此，我们必须把改革作为一条主线，贯穿于经济工作的始终，勇于创新，大胆探索，闯出一条适应大兴安岭地区的改革之路。
　　1.抓好国有大中型企业改革。一要在建立现代企业制度上有新的突破。进一步修订完善林业集团公司改革试点方案，落实国家对试点企业的扶持政策；在母公司搞好机构和职能设置，建立起规范的法人治理结构。继续做好林业集团公司管理体制调整的有关工作，积极争取确保中央直属企业的性质不变；抓好图强有限责任公司试点工作，按照方案健全内部机构，完善议事程序，待取得成功经验后，逐步在各林业企业推开。二要在理顺内部经营管理机制上有新的突破。一方面，强化林业集团公司的宏观管理和约束职能。作为管理层，林业集团公司要把服务基层，解决问题，协调关系，争取政策作为一项很重要的任务来抓，努力为各直属企业发展营造宽松的环境。同时强化对直属企业的约束和监督。对林业局继续实行以“保工资、保上缴、保利润”为主要内容的资产经营责任制。根据情况变化，2000年在各林业局资产经营责任制承包内容中，一是删除公益林建设指标；二是调整上缴兑现指标，由按超缴金额的2%兑现奖金调整为按5‰兑现；三是班子其他成员的兑现不再执行80%的标准，由企业自行决定。对直属企业继续实行经营目标责任制，但要一厂一策，逐个重新确定承包内容。2000年要重点抓好商业、大杨树农工商公司、古莲河煤矿等亏损企业扭亏解困工作，促使其年底有较大进展。另一方面，赋予企业更多的经营自主权。今后林业集团公司对所属企业逐步实现只管资源、管资产、管利润、管经营者四件事。总的要求是该管的管住，该放的放开。在物资采购上，除林业集团公司规定的统购商品外，各林业局可模拟“政府采购”办法自行采购；在用人上，要继续深化干部人事制度改革，逐步对主要经营者实行竞争上岗，对副职实行聘任制，打破干部、工人界限，实现能上能下；对企业职工推行全员合同制管理，实现能进能出。在分配上，要尽量增加“活工资”的比例，减少“死工资”的比重。各林业局之间、各企业之间视经济工作质量和效益情况拉开工资距离，林业集团公司尽量不搞“一刀切”式的统一长工资。各企业在补完拖欠工资和完成上缴任务后，可自行向上浮动工资。林业局内部的基层单位在自行创收的情况下，也可以试点自行浮动工资。三要在增资减债、减员增效、减轻企业负担上有新的突破。抓住国家债转股的有利机遇，对上积极做工作，争取将一部分银行贷款转为资本金或股权，优化资本结构；巩固去年各林业局机关机构改革的成果，对于整体转制的单位，要逐步“断奶”，推向市场，对减下来的人员主要是充实生产一线，暂时还没有安排就业的人员要进人才交流中心或再就业中心，防止反弹。
　　2.抓好小型企业改革。把出售、股份制、股份合作制和实行国有资产责任股作为小企业改革的主要模式，进一步深化产权制度改革。一是对已实行承包、委托、租赁经营的小企业，要进一步加快产权制度改革步伐，向股份制方向改造。可以将企业受托人或租赁者经营期间资产增值部分转为个人股份，逐步将国有资产出售给个人，将产权全部变为私有。条件成熟的，可吸引社会参股，形成产权多元化的所有制结构。二是实行股份合作制和国有资产责任股。对效益好的企业实行股份合作制，吸引职工入股；对一些微利或亏损企业实行国有资产责任股，将一部分国有资产折股后分给职工，这部分股可直接由职工享受股利分配，但不得转让继承，职工离岗或退休后，企业再收回重新进行分配，或由企业统筹作为职工的退休保障基金。三是加大出售小企业力度。2000年，要在做好企业资产清理、分类排队的基础上，拿出一部分国有小型企业向社会公开出售、拍卖，使国有资产由实物形态向价值形态转化，并逐步使国有经济从小企业中退出来。在小企业出售上要解放思想，按账面价值出售不了的，可按市面实际价格竞价出售。
　　3.抓好各项配套改革。一要加大企业养老、失业保险的社会统筹力度，切实抓好养老金收缴及扩面工作，进一步强化收缴措施，尤其是要加大地方企业和私营企业的统筹收缴力度，以缴费促发放，以发放保稳定，提高养老保险的社会化程度。2000年养老保险的覆盖面力争达到94%。二要全面推进医疗保险制度改革，确定定点医院和药店，制定企业补充医疗保险办法，加强对各地开展医疗保险工作的检查指导，促进医疗保险体制改革的健康发展。三要充分发挥再就业服务中心的作用，加强下岗职工的培训和就业指导工作，下岗职工当年再就业率不得低于65%，同时要确保下岗职工基本生活费按时足额发放。四要认真实施城镇最低生活保障制度，凡符合条件要求的城镇居民，都要纳入保障范畴，促进基层稳定和社会稳定。五要进一步深化粮食、流通及住房等配套改革。
　　4.抓好政府机构改革。要按照省委、省政府的统一部署，适时启动地、县两级政府机构改革。当前，要做好改革前的准备工作，在深入调查研究的基础上，结合大兴安岭地区地广人稀的实际，摸清机构编制底数，初步确定改革方案。继续控制机构编制和人员的增长，以免为下步机构改革和人员精简增加新的困难。在全面实施改革之前，要选择一个县(区)先行试点，积累经验。机构的设置不要强调上下对口，搞横向攀比。在机构改革过程中，要精心组织，稳步推进保持社会稳定。围绕机构改革，政府机关要切实转变职能，尤其是经济管理和经济杠杆部门要转变工作作风，提高办事效率，增强服务意识，努力为经济发展创造宽松环境。
　　三、切实加强经营管理，全面提高企业经济效益
　　目前，全区在企业管理上仍存在一些不容忽视的问题：一是重产值、轻效益，片面追求经济发展速度和规模，忽视经济效益和质量。二是短期行为严重，盲目向银行贷款，导致企业债务沉重。三是忽视企业内部管理，依赖思想严重。四是不善于用经济手段抓经济，靠行政命令管理企业。五是有章不循，监管不力，管理制度流于形式。2000年管理工作总的要求是：落实责任，强化监督，从严执纪，重奖严罚。
　　1.加强财务和资金管理。要认真执行财务管理的各项规章制度，坚持以资金管理为中心，以成本核算为重点，继续实行资金高度集中使用，严格控制消费性资金支出，资金使用安排要与企业盈利水平和承受能力相适应。2000年资金支出仍以保工资、保上缴、保税收为主。在林业集团公司内部严格实行资金有偿使用制度，进一步完善企业财务约束机制，严肃财经纪律，坚决取缔“小金库”和“账外账”。要科学核算成本费用，严禁乱挤乱摊，避免出现企业潜亏挂账或损益失实。财政、财务和审计等部门要加强对全区财务、资金大检查和重点抽查工作，及时堵塞管理漏洞，防止假决算。今后对通过假决算骗取奖金和荣誉的单位及个人除收回多发奖金外，要加罚多发奖金的10%；对发生资金被盗等问题的单位，除追究当事人纪律或法律责任外，还要视情节追究企业主管领导直至主要领导的责任。为加强企业管理，行署和林业集团公司将视所属企业财务管理状况，把企业分为优良户、正常户和关注户，对关注户由审计、财政或财务部门指定专人进行日常监管，并逐步向企业委派财会人员。
　　2.加强生产管理。要认真执行木材生产技术规程，严格伐前调查设计、伐中作业监督和伐后检查验收。坚决禁止没有伐区设计的生产行为，禁止在山场设立加工厂点直接搞加工，禁止加工企业上山自行生产原料。生产方式要以原条为主，努力降低生产成本。在木材生产过程中，要抓好伐区剩余物的清理、回收，提高木材综合利用率。劳动用工不足的要以安排下岗职工和待业青年为主，禁止生产任务外委。要加强劳动工资管理，严格执行劳动定额，健全工资联审制度，实行工资表“上墙”，防止虚报冒领套取工资。在有条件的林场实行“浮动成本法”，优质优价，鼓励林场出好材。
　　3.加强木材销售管理。一是加大贮木场管理力度。对到场原木分级归楞，按市场需求选好材、造好材，组织生产适销对路产品，提高经济材比重和木材售价。2000年要对木材库存进行实事求是地清查，掌握底数，确保账物相符。二是加大市场营销力度。各企业要牢固树立市场观念和服务意识，努力探索多种有效促销措施和手段，积极开展网上促销，主动走出去推销产品。要进一步加强营销队伍建设，实行专兼职人员结合，加强营销人员业务培训，努力提高营销人员素质，通过扩大销售，提高经济效益。三是加大木材销售领域的稽查工作力度。对以好充次、多装少算、串换材种的进行严肃查处。
　　4.加强计划管理。林业集团公司下达的各项固定资产投资计划，未经批准，不准随意改变。对大中型及限额以上建设项目实行统一审批制度，杜绝无资金渠道自行贷款或挤占流动资金乱上项目，杜绝不履行基本建设程序和审批手续擅自搞计划外工程。新建项目要全面推行项目资本金制度、投资决策责任制度和工程监理制度，所有基本建设项目都要实行招标，杜绝“暗箱”操作。企业主要行政负责同志要对项目建设全过程负责。
　　5.加强固定资产管理。全区目前在固定资产管理上还存在很大漏洞，有些国有资产被个人无偿使用或出租，特别是房屋、汽车等资产存在账目不清、家底不明的问题。对此，各单位要开展固定资产清查工作，逐项清理，做到心中有数。对闲置资产被私人占用的，必须签订租赁合同或作价出售。另外，各企业对库存物资也要清仓查库，建卡立账，通过加强管理盘活资产，增加效益，确保国有资产不流失，同时为加强企业管理奠定扎实基础。
　　四、坚定不移地实施“天保”工程，有效保护和培育好森林资源
　　1999年下半年，国家对“天保”工程重点实施地区进行了调整，取消了东北四大国有林区工程建设任务，资金投入也有一定幅度的削减。这些调整势必对我们的工作产生一定的影响。但无论政策怎么调整，我们都要坚持把“天保”工程实施好，切实把森林资源保护培育好。
　　1.集中力量抓好资源管护。一是在加强资源管护队伍建设的基础上，全面推行管护承包。在近山区总结推广阿木尔林业局的经验，实行集体承包，分户管护；按管护能力、面积大小，将管护区划分到户，由承包户负责管护区内的更新造林、森林抚育和森林防火，并逐步将承包管护与林下资源的综合开发利用结合起来。在远山区实行封山设卡，严禁从事各种生产和经营性活动。二是严格执行限额采伐制度。国家在经济困难情况下实施“天保”工程，并给予大量资金扶持。可以说，现在我们没有任何理由再继续超采。实际上超限额采伐于国家不利，于职工不利，于子孙后代不利，于经营者自己也不利。现在国家对这项工作抓得很严，希望大家一定要认真对待，切不可以身试纪，以身试法。因此，这里重申，从现在开始，限额之外一米也不许采，并杜绝以剩余物名义销售原木。对有令不行、有禁不止者，要坚决追宄其党纪、政纪直至法律责任。三是依法治林，加大木材生产和流通领域违法乱纪行为的打击力度。充分发挥公安森保、木材稽查、资源林政和纪检监察部门的作用，集中精力抓住运输便利的重点部位，抓住生产和销售的关键环节，抓住节假日等特殊时期，发现问题严肃处理。林业集团公司要将林政案件发案率作为目标考核的重要依据，进行严格奖惩。
　　2.保质保量完成营造林任务。继续深化营林体制改革，积极推广成沟系联户管育综合承包方式，充分调动职工群众的生产积极性。进一步完善营林生产管理制度，扎扎实实地按生产计划组织生产。要强化落实营造林承包责任制，以株数保存率和成活率作为主要衡量指标，严格执行营林技术规程和各项检查验收标准，切实强化营林生产的技术管理，把好营造林质量关。全面推行质量保证金制度，对当年完成的营造林任务，只支付费用的80%，其余20%作为保证金，一年后不出质量问题的，再支付其余部分。对不符合标准的除不予验收并停拨生产费用外，还要加大经济处罚力度。要建立健全森林病虫害测报、防治和检疫体系，努力降低病虫害的发生。2000年，虽然“天保”工程公益林项目已经取消，但商品林建设项目可能启动。对这块资金我们一定要管好用好，以对事业高度负责的精神保质保量造好林。
　　3.抓好“天保”工程政策调整后的工作衔接。要按照国家林业局的初步调整意见，抓好大兴安岭地区“天保”工程实施方案的编制和报批工作，做好130万公顷商品林建设任务的规划设计。结合“天保”工程实施，抓好林下资源开发项目的论证、储备。同时，通过域外采伐、开发性转移、推行管护承包等多种渠道，妥善安置富余人员，确保职工队伍稳定。
　　4.全力以赴抓好森林防火工作。森林防火是林区的头等大事，必须时刻警惕，高度重视。要牢记“5·6”特大森林火灾的惨痛教训，进一步强化森林防火宣传教育，增强全民的防火意识。要搞好火源控制，清理流动人口，消除死角死面。进一步加强防火专业队伍及群众扑火队伍建设，把人员、机具、物资尽早落实到位。特惠要提高气象预报的准确性，加强对重点火险区的监控，坚决克服各种麻痹思想，确保2000年林地过火率控制在1‰以下，杜绝特大森林火灾，力争不发生重大森林火灾，将一般火灾发生率控制在最低限度。
　　五、深入开展招商引资活动，加快对外开放步伐
　　2000年我们要通过招商，引进资金、设备、技术和人才，促进企业改造和资产盘活；通过招商，以资源换资产，以项目换资金，加速资源开发和项目建设；通过招商，向优势企业、名牌产品靠拢，以市场开发促进产品销售；通过招商，多渠道融资，加快城市建设和改造，带动相关产业发展。力争全年实现招商引资1.1亿元的目标。
　　1.下大力气搞好招商引资的环境建设。一要用优惠的政策吸引外资。外贸部门要根据过去一年来在招商引资活动中发现的问题和各方面反馈的意见，对照经济发达地区有关政策，尽快修改完善适合大兴安岭自己特点的《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》。围绕招商引资政策的落实，特别是在外资企业立项、审批办照、收费、缴税等方面，各有关部门和单位要加强衔接和配合，决不允许出现“扯皮”和“梗阻”现象。2000年要对外商独资企业、合资企业进行挂牌保护，禁止乱检查、乱收费、乱集资、乱摊派，真正为外资企业创造宽松的环境。有关部门要研究实行“投资者荣誉卡”事宜，多方面为投资者提供优待和方便，维护投资者权益，使之不仅能招得来，而且还要留得住。二要用良好的发展环境吸引外资。按照地委确定的“一年一小变、三年大变样”的建设目标，加快111国道加白段23公里高等级套路建设，做好西出口路12公里高等级公路改造工程项目争取工作，完成新世纪广场、站前广场等城市形象工程的主体建设，同时做好机场建设、与国电并网等项目的前期工作，以此增强吸引外资和利用外资的能力。
　　2.积极开展多种形式的招商引资活动。一要积极做好招商引资的项目储备、筛选、立项、包装工作。加强对招商引资工作人员的培训，对有出口能力的产品实行网上招商。二要重点抓住第十一届“哈洽会”和第四届“厦洽会”有利契机，组织各县区和直属企业积极准备项目、联系客户参加招商。并在适当时候自行组织一两次较大规模的招商引资活动，以确保2000年招商引资目标的实现。三要抓好1999年招商引资项目的落实和已开工项目的建设工作，对结转的续谈项目要确定责任人，加强督办，跟踪问效，使合资合作双方早日受益。
　　3.努力扩大出口，搞好对外经贸工作。充分利用7户企业已获准出口经营权的有利条件，积极落实订货，努力扩大出口额。同时做好各县区局进出口经营权的争取工作，以便享受退税优惠政策，实现自营代理，减少中间环节，畅通出口渠道。对暂时没有出口经营权，但有条件出口创汇的企业，由地区外贸局协助寻求客户，代理出口。在对外贸易中，我们要继续发挥边境地区优势，重点抓好对俄经贸工作，抓好漠河口岸和洛古河临时通道的过货组织工作，力争实现过货木材6万立方米。2000年全区要实现进出口额265万美元，增长9%；其中，外贸进出口58万美元，边贸进出口207万美元。
　　六、认真实施“科教兴区”战略，为全区经济发展提供动力
　　1.不断提高科技对经济增长的贡献率。一要进一步深化科技体制改革，实行科企联合。各企业都要成立科技开发推厂中心，科技人员的利益与贡献直接挂钩，逐步建立起以企业为主体的科技创新体系，加速科研成果的推广和转化。二要把技术创新与资源开发、产品生产、产业升级结合起来。在资源开发上，配合绿色食品产业体系的建设，重点围绕山野果贮运保鲜浓缩技术推广、生物农药生产技术引进等课题展开科技攻关。在产品生产上，以落叶松产品深加工为突破口，加快落叶松脱脂干燥技术的研究。在产业升级上，以加速马铃薯产业化为重点，进一步巩固脱毒种薯研究成果，对变性淀粉及薯渣利用进行重点研究。在民营科技上，重点抓好黑木耳高产栽培技术的推广。三要进一步加大科技投入力度，从政策和资金两个方面鼓励科技创新。出台对有重大贡献的科技人员的奖励办法，制定民营科技企业的若干优惠政策。2000年科技对经济增长的贡献率要达到35%，民营科技企业要在现有的基础上增加20%。
　　2.巩固教育的优先发展地位。2000年全区教育工作要本着缩小规模、提高档次、集中办学、提高质量的原则，全面提高教育质量和办学水平。继续抓好基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作，重点保证松岭和呼中两区年内通过省政府的“两基”复检。不断深化学校内部管理体制改革，在中小学全面实行校长竞聘和教师考聘上岗。调整教育结构及学校网点布局，筹建大兴安岭职业学院，对各地布局不合理的中小学实行联合或撤并。大力发展高中教育，2000年普通高中招生要比上年提高10个百分点。实行德、智、体、美、劳“五育”并举，建立起综合评价机制，推进素质教育的全面实施。要继续加大对教育的投入，逐步提高教职工待遇，改善办学条件，不允许教师工资出现新的拖欠，进一步稳定教师队伍。
　　七、抓好林区杜会事业建设，创造文明健康的生活环境
　　1.深入开展群众性文体活动。文艺工作要围绕林区经济建设和林区职工群众的需求开展丰富多彩的文化娱乐活动。要切实加强企业文化建设，培养文艺骨干，繁荣文艺创作。文艺工作者要经常深入基层，深入群众，创作出更多更好的具有林区风格和特色的作品。积极搞好“文艺上山”和“文艺下乡”活动，把舞台搬到林场、乡村。要抓好文化设施建设，积极引导和扶持高雅健康的文化娱乐活动。严厉打击各种违法违章经营行为，净化文化市场。继续开展全民健身活动，提高全民健康水平，以备战省九运会为主攻方向，抓好竞技体育，力争多拿奖牌。
　　2.全面提高卫生医疗水平。进一步深化卫生体制改革，在现有卫生防疫机构基础上，分别组建地区疾病控制中心、卫生监督局、药品监督管理局，理顺卫生行业管理体制。逐步调整医疗机构布局，完善卫生服务体系，对不符合区域卫生规划要求的要“关、停、并、转”，大力发展社区卫生服务。继续加强卫生系统行风建设，提高医疗服务水平，对个体诊所、药店进行全面清理整顿。认真贯彻《献血法》，鼓励公民开展义务献血活动。预防保健工作要按期完成消除脊灰炎证实的各项准备，争取通过国家验收。要结合城市建设和环境卫生建设，常年开展爱国卫生运动，使城市脏乱差问题有明显改观。
　　3.抓好计划生育和环境保护。以流动人口和下岗职工为重点，依法管理好计划生育工作。2000年计划生育率要确保92%，人口出生率控制在12.88‰以内。围绕生态发展战略，认真搞好环境保护工作。坚持污染防治与生态环境保护并重的方针，对有污染的项目，宁可不上，宁可关停，也不能破坏环境，影响人民群众身体健康。继续抓好以控制污染物总量为重点的城镇环境综合整治和生态环境工程建设工作。
　　4.积极发展其它各项社会事业。新闻出版要搞好发行，坚持正确的舆论导向，提高办报办刊质量和宣传效果；广播电视要提高节目播出质量，及时反映林区经济和社会生活。搞好水利防洪工程建设，抓好水资源管理；准确搞好气象监测和预报，为全区经济建设和人民生活服务。与此同时，要高度重视宗教、民委、侨务等各项工作，依法管理宗教活动，认真落实民族政策和侨眷优惠政策。
　　八、全心全意为人民群众办实事，努力提高林区人民的生活水平
　　1.加强社会治安综合治理，确保一方平安。社会治安综合治理是一项系统工程，必须党政工青妇齐抓共管，社会各方面密切配合，广大人民群众积极参与。各级党委和政府要切实加强对社会治安综合治理工作的领导，坚持预防为主、打防结合的方针，明确任务，落实责任。2000年的社会治安综合治理工作要围绕“发案率降下来，破案率升上去”的总体目标，抓好四项工作：一要结合“三五”普法教育，深入开展法律宣传服务活动，提高广大干部群众遵纪守法的自觉性。二要按照专群结合的路子，抓好安全文明社区和文明村镇的创建工作。继续完善以“110”为龙头，以群防群治为基础，以派出所、治安警、巡警为骨干，以各种防盗、报警设施为条件的立体防范体系。三要从严治譬，提高公安队伍的整体素质和办案效率。切实加强公安干警的政治教育和业务培训，全面推行竞争上岗和轮岗制度对公安干警利用职务之便从事经营活动的要坚决取缔，对有执法犯法、徇私枉法行为的要坚决清除公安队伍。四要进一步强化严打攻势，集中人力和物力，侦破一批重特大案件，打掉一批犯罪团伙，公开处理一批犯罪分子，以震慑犯罪，让人民群众有安全感。2000年要适当增加对公安经费的投入，改善办案条件和装备，经费的投入要同发案率和破案率相挂钩，重奖有突出贡献的公安干警，并逐步提高公安干警尤其是一线干警待遇。
　　2.认真接待群众来信来访，积极化解矛盾。认真落实信访工作责任制，继续坚持信访接待日制度，充分发挥专员局长信访热线电话作用。对群众反映的问题，应该解决而又有能力解决的，一定要尽快解决，一时解决不了的，也要做好说服解释工作，力争把问题解决在基层，把矛盾消化在萌芽状态。当前，尤其要针对企业改革、工资调整、减员分流、城镇改造动迁等群众比较敏感的问题，做好政策宣传和舆论引导工作，控制集体上访和越级上访事件的发生。但对个别长期无理取闹、靠吃“上访饭”的，也要采取必要措施坚决予以制止。
　　3.关心人民群众生活，把涉及百姓切身利益的事办好。一要积极改善职工群众居住条件。通过深化住房制度改革，加大公有住房出售力度，积极回收资金，加快新房建设步伐。2000年计划投资5000万元，建设经济适用住房总面积5万平方米，重点抓好加格达奇阳光、北秀两个小区开发。1999年的结转工程也要抓紧施工，争取尽早交付使用。各县区局要通过各种渠道积极筹措资金，加速危房改造。2000年，全区危房改造面积要达到2.3万平方米。二要尽快解决林区人民饮水质量问题。加区给水工程2000年要实现净水厂投产使用，完成给水管网改造。同时，通过安排森工非经营性投资、争取上级专项投入逐步改善各县区局饮水条件。三要繁荣市场，稳定物价，保障群众生活。2000年林田大厦、加区商业步行街要按期交付使用，通过商贸市场建设，方便居民消费，繁荣商品市场。充分发挥价格调节基金和市场调节作用，保持物价稳定。四要努力增加城镇职工和农民收入。通过发展经济，使职工和农民收入稳中有升，在保证职工工资和离退休工资按时发放的基础上，逐步补发拖欠的职工工资。五要高度重视敬老爱老工作。真心实意地关心离休老干部和退休干部、职工的生活，坚持“特殊群体特殊对待”的原则，进一步落实好老干部政治、生活待遇，保证医药费按时核销和工资足额发放。同时要及时向老同志通报全区经济和社会发展情况，重要会议请老同志参加，经常听取他们的意见和建议，注重发挥他们的余热，为全区经济发展献计献策。
　　全区经济和社会发展的目标已经确定，任务繁重而又艰巨。大家一定要统一思想、振奋精神、团结协作、抓好落实。为确保2000年总体工作目标的实现，我们一要树立以民为本的思想。我们的工作是为人民群众而做的，我们的工作目标是为人民群众谋利益。我们应该把群众“拥护不拥护、答应不答应、满意不满意”作为衡量工作好坏的一个重要尺度，经常对照检查我们的工作。凡是群众拥护的、高兴的事情我们就办，并且千方百计要办好；凡是群众反对和厌恶的事情我们就不办，怎么变通办也不行，绝不做辜负老百姓的事。地方工作中遇有重大事情要同人大、政协商量，企业经营中要发挥职代会作用，加强民主管理，按规定重大问题经职代会讨论。各级领导班子要善于把自己的工作思路化为人民群众的实际行动，带领大家同舟共济，齐心合力完成工作任务。大兴安岭处于高寒禁区，人民群众生活有很多困难，我们要尽其所能为老百姓办实事、办好事，尤其要对鳏寡孤独、缺乏劳动甚至生活能力的群众和家庭特殊照顾，保证贫困家庭的正常生活。对确实因家庭困难无法上学的要帮助解决困难，在大兴安岭绝不能出现一个因家庭困难而失学的儿童。二要树立敢冒风险的思想。人只要工作就会有风险，没有风险的工作实际是不会有的。但组织赋予了我们为人民服务的职责，我们就应责无旁贷、义无反顾地担负起领导人民群众致富的重任。当前禁锢我们头脑的陈旧观念很多，其中一个重要的方面就是怕字当头，缺乏敢于为人民群众担风险的精神。大兴安岭地区的经济还很落后，人民群众的生活水平还不高，如果领导干部一味求稳怕乱，老百姓盼望改善生活的愿望就不会实现。因此，我们要大力提倡勇于开拓、大胆创新的精神，要敢想、敢干、敢闯、敢为人先。只要是对大兴安岭有利、对老百姓有利的事情，就应敢做敢为，大胆去办。要树立为老百姓冒风险“值得”的思想，敢于打破常规，创造性地开展工作。三要树立长远思想。“人无远虑，必有近忧”。一个称职的领导者，一个对党和人民事业负责任的领导班子，首先必须有长远目标，做到既要立足于当前，又要着眼于未来。当前，各地、各单位都要结合“十五”规划的编制，提出各自的长远发展目标，明确持续发展的经济思路。坚持一年突出抓好几件事，坚持一年登上一个新台阶，坚持一步一个脚印地扎扎实实工作。我相信，我们如果有一个好的经济发展思路，再加上全区人民脚踏实地的共同努力，大兴安岭的振兴和发展就会太有希望。
　　崭新的千年已经开始，新的世纪即将来临，让我们在地委的正确领导下，紧紧围绕“搞好二次创业、兴企富民强区”的目标，振奋精神，坚定信心，克服困难，开拓创新，以改革和建设的优异成绩迎接新世纪。