特载开拓创新 真抓实干开拓创新 真抓实干 开拓创新 真抓实干
努力实现全区经济和社会发展的新跨越
——在地委常委扩大会议暨全区经济工作会议上的报告
中共大兴安岭地委书记 林管局党委书记 杨喜军
（2001年2月7日）
这次会议是在我们刚刚跨入新世纪、实施“十五”计划起步之时召开的。这次会议对于全区各项工作的承前启后、开好局、起好步具有十分重要的意义。会议的主要任务是，贯彻落实党的十五届五中全会和省委工作会议精神，总结全区2000年工作，研究部署2001年工作。下面，我代表地委常委会作工作报告。
一、2000年工作的回顾与总结
2000年是我区各项事业突飞猛进、实现大突破、大进步、大变化、大发展的一年。一年来，全区上下认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委八届三次全会精神，积极实施生态发展战略，紧紧把握经济结构调整这个重心，全面推进改革与发展，切实加强党的建设和精神文明建设，
使全区各项工作都取得了可喜的成绩，主要体现为五大成果：
（一）林区经济稳步发展。一年来，我们把结构调整作为经济工作的重心来抓，实施专项推进，促进了经济发展和质量、效益的提高。在木材产量大幅调减、森工产值萎缩6%的同时，全区实现了国
内生产总值、财政收入、企业利润、城镇和农村人均收入的同步增长。经济结构日趋合理。三次产业协调发展，由上年的12.9：44.2：42.9调整为12.5：44.5：43.0，一、三产业增加值在国内生产总值中已占 55.5%；“独木支撑”的产业格局有了明显的转变，在工业总产值中，木材采运产值占38.6%，比上年下降 5.7个百分点；非木材采运产值所占比重已达61.4%。产业产品结构进一步优化，以家具、集成材生产为主的林木精深加工业，以精淀粉、山特产品采集加工利用为主的绿色食品业，以脱毒种薯、有机大豆为主的特色农业，以城市建设改造为主的建筑建材业，以黄金、煤炭为主的矿产采掘业以及流通服务业、公路运输业稳步发展壮大；北药开发业和生态特色旅游业健康发展；新开发了落叶松集装箱底板、实木门、宴松露等新产品。职工自营经济迅猛发展，产值达6.7亿元，同比增长43.9%；个体、私营经济步入快车道，创产值8.9亿元，同比增长 17.8%。招商引资再创新高，对外贸易快速发展。累计实现引 资 到 位2.17亿 元，同 比 增 长 38.0%。外贸进出口额实现267万美元，增长90.7%。进一步理顺了科技体制，加大了科技创新力度。完成科技项目31项，推广实用技术94项，有力推动了经济的发展。（二）各项改革逐步深化。林业集团资产经营责任制进一步充实完善。丽雪、恒友、北奇神等企业的股份公司改制的前期工作已经结束。 小企业产权制度改革全面完成。 通过采取“卖、转、股、破”等形式，全年共改制316户，其中林业国有小企业202户，地方国有小企业114户。 林场改革进一步深化，随着一些生产设施设备的有偿转让，在采伐、营林、木材加工等生产领域及森林管护中普遍引入了非国有经济成份，成立了家庭专业户等组织形式；林场布局和规模得到合理调整，福利、辅助机构逐步剥离，人员进一步分流。全区经济发展的活力进一步增强。各项配套改革取得新进展，养老、失业、医疗保险等社会保障体系全面启动，运转良好，为社会主义市场经济体制的建立奠定了基础。
（三）城市建设改造和基础设施建设成绩突出。全区累计完成基本建设投资11.6亿元，比上年增长1倍，拉动经济增长3.2个百分点。城市建设中力求突出了地域特征、现代意识、文化品位和艺术含量。加格达奇、漠河、呼玛等城镇面貌焕然一新。作为地区首府的加格达奇，随着一些重点项目的建设，提高了山城建设的档次，凸显了城市特征；出口路的竣工、自来水改造和部分排水工程的建设，使群众的生活水平和质量有了进一步的提高。全区建设经济适用住房20.7万平方米，改善了林区人民的居住条件。引进外地开发商开发项目7个，面积 10.5万平方米，引资额1.19亿元，在利用新机制、新方法改造城市方面进行了有益的探索，并取得了可喜的成效。
（四）党的建设明显加强。一年来，地委认真贯彻“三个代表”的重要思想，真正把“党要管党”、“从严治党”的方针落到了实处。针对薄弱环节和突出问题，切实加强和改进了党的基层组织建设，出台了《全区党的基层组织规范化建设方案》，总结推广了“一岗双责”和“双百分考核”的经验，通过具体的检查指导和典型引路，增强了广大党务工作者做好工作的信心和责任心，促进了各项基础工作的健全和完善，加强了基层党务干部队伍建设；在私营企业、社区和其他社会组织中建立了一批党的支部，流动党员的管理得到加强；广泛开展了“树、比、促”活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。“三讲”教育收到明显成效。通过在县处级领导班子、领导干部以及部分科级干部中开展“三讲”教育，在全体党员干部中开展“三个代表”思想教育，普遍提高了学习理论、加强党性锻炼、坚持党的基本路线的自觉性，强化了党的宗旨意识，增强了班子的凝聚力、战斗力。县处级班子建设得到加强。共调整充实县处级班子57个，三县四区党政班子均配备了35岁以下年轻干部，调整处级干部76名，提职任用52名，进一步优化了班子结构；深化了干部制度改革，在不断总结完善考察干部公开化、百分量化测评、任前公示制等有关干部制度基础上，又相继出台了《对部分县处级岗位缺职人选实行社会公开推荐的暂行办法》和《新提职副处级干部实行试用期制度的暂行办法》，进一步健全和完善了干部任用机制。反腐倡廉工作继续深入。认真落实了党风廉政建设责任制，狠抓了领导干部的廉洁自律工作，狠刹了木材流通领域及行业不正之风，加大了案件查处力度。全区纪检监察机关共立案222起，结案198件；其中大要案141件，占立案总数的64%。
（五）精神文明建设取得突破性进展。“解、更、促”、“净、美、倡”活动作为新形势下加强思想政治工作和精神文明建设的有效载体，遍及林区，深入人心，取得了显著成效。人们的思想观念明显转变，为招商引资、发展非国有经济、国有企业改制和城市建设改造等创造了有利的社会环境。“净、美、倡”活动使林区多年来难以彻底解决的脏乱差问题基本得到解决，一些地方逐步实现了净化、美化、绿化、香化、亮化；漠河县动员全社会广泛参与，使这一活动成为全民的活动；新林宏图镇（场）和十八站永庆贮木场等一大批基层单位，在“净、美、倡”活动中真抓实干，标本兼治，成为全区乡镇林场“净、美、倡”活动的排头兵；过去较为落后的加林局翠峰林场、塔河盘古林场、松岭新天林场也一举改变落后面貌。这项活动也使全区广大干部群众的精神面貌发生了重大变化，干一流工作、创一流业绩的意识显著增强，奋勇争先、昂扬向上的氛围初步形成，对各项工作产生了巨大的推动作用。全区政治安定、社会稳定，民主法制建设水平全面提高。社会治安综合治理取得明显成效，综合发案率下降10.5%，综合破案率提高 2.3个百分点，实现了年初地委提出的目标。信访工作得到加强，教育、文化、卫生、计划生育、体育等项社会事业不断进步。
这些成绩的取得，是省委、省政府和国家林业局正确领导、积极关怀、大力支持的结果，是全区各级领导班子加强领导、团结协作、努力奋斗的结果，是全区广大党员、干部和人民群众振奋精神、勇于进取、努力拼搏的结果。借此机会，我代表地委、行署、林业集团公司向全区广大干部、群众和所有关心、支持我们工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们感到有以下几点是应当认真总结和继续坚持的。
第一，必须树立奋发向上，勇争排头，干一流工作、创一流业绩的思想意识。树立良好的精神状态是做好各项工作的基础。在去年年初地区“两会”上，我们明确提出要树立干一流工作、创一流业绩的意识，树立知难而进、敢于突破的胆略，树立求真务实、扎实高效的工作作风，树立勇于奉献、不计名利的思想。一年来，通过各种活动、各种形式、各种措施来不断强化这种思想意识。正是因为有了这种精神状态，才使我们不断战胜前进道路上的各种困难，取得改革、发展、稳定的新胜利。
第二，必须从大兴安岭的实际出发，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。江泽民同志指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。创新，就是从本地的实际出发，在继承的基础上发展，在实践中大胆探索，从而创造性地贯彻执行上级的方针政策。在经济工作中，我们针对全区结构性矛盾突出的实际，确定把调整经济结构作为各项工作的重中之重；针对实施“天保”工程的实际和国家重点林区的特点，提出了保证可持续发展的生态发展战略，明晰了培育十大支柱产业的思路，有力地推动了全区经济的发展和结构的优化。在党建、思想政治工作和精神文明建设方面，倡导开展了“树、比、促”、“解、更、促”、“净、美、倡”三大活动，为发展与进步提供了思想和组织上的保证。
第三，必须突出重点，狠抓落实，紧紧抓好主要任务的督促落实工作。一年来，我们紧紧抓住主要矛盾和关键环节，确定了调整经济结构等11项重点工作，采取专题推进的办法，加大落实的力度，保证了重点工作的完成，推动了全区各项工作的顺利开展。“净、美、倡”活动专题推进组进行了三次全区性的大检查，实地察看，敢于批评，督促到位；城市建设专题推进组统筹协调，科学指挥，保证了进度和质量；改善经济发展环境专题推进组抓常年、常年抓，咬住重点不放松；林产工业、绿色食品、北药开发、国企改革等专题推进组也积极主动工作，都收到明显成效。
第四，必须以民为本，尽心竭力地解决好人民群众的生活问题。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了人民群众。在实际工作中，我们注意重点解决与人民生活直接相关的一些实际困难和问题。 如加区自来水改造， 经济适用住房、道路、排水和供热等基础设施改造建设，“净、美、倡”活动的开展等，改善了群众的生活条件与环境，受到了广大群众的拥护和好评；狠抓了社会治安综合治理、补发拖欠工资、下岗再就业等问题，在领导干部中开展了“一帮一”扶贫解困活动，这些既是为老百姓办实事、办好事，也是认真实践“三个代表”思想的具体行动，进一步密切了党群、干群关系，提高了党和政府在人民群众中的威信，激发了广大群众的工作热情，为改革、发展、稳定奠定了良好的基础。
第五，必须注重形象，营造良好的大开发、大招商、大发展的社会环境。一年来，我们把环境建设作为生产力来抓。为改变过去落后、封闭、保守、狭隘甚至排外的形象，在千方百计改善城市面貌、大力加强基础设施建设的同时，把改善经济发展环境工作纳入重要议事日程，开展了广泛深入的宣传教育，制定了新的优惠政策，实行了集中办公的“一站式”服务，查处了一批破坏发展环境的典型案例，从而使全区政策环境、法制环境、服务环境、生活环境得到明显改善，有力地促进了招商引资工作和经济的发展。
第六，必须坚持两手抓，两手都要硬，正确处理改革、发展与稳定的关系。按照邓小平同志“只有两个文明建设都搞好，才是建设有中国特色社会主义”的思想，我们始终把精神文明建设放在十分重要的位置，在全区广泛开展了多种形式的宣传教育活动。围绕地委中心工作，大力宣传了各条战线的先进典型，结合节庆开展了丰富多彩的文艺活动，结合行业特点开展了相关的各类创建活动，配合招商引资，集中资金和力量加大了对外宣传。这些，都发挥了感染人、教育人、鼓舞人、陶冶人的作用，为改革开放和现代化建设提供了强有力的思想保证和精神动力。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和问题。一是思想不够解放、观念陈旧、眼界不宽的问题仍然不同程度存在，一些同志还缺乏开拓创新、勇于进取的精神；二是经济结构调整还没有大的突破，新兴产业仍然较弱，缺乏有力拉动全区经济增长的重大项目，加快发展速度受到制约；三是一些企业素质不高，机制不活，改革脱困的任务仍然很重；四是党建工作中对出现的新情况、新问题研究探索不够，思想政治工作存在薄弱环节，有些工作还流于形式；五是社会不稳定因素依然存在，历史上拖欠工资问题尚未彻底解决，一部分下岗人员没有得到妥善安置，部分职工群众生活还存在困难；六是有些工作落实力度不够，说了算、定了干的工作氛围还没有全面形成。
二、实施四大工程，全面推进我区经济和社会发展
今年是二十一世纪元年，也是实施“十五”计划的第一年。全面谋划和完成好今年的工作，对今后几年乃至更长一段时间的发展都有着十分重要的意义。我们要认清形势，抓住机遇，乘势而上，坚定“搞好二次创业、兴企富民强区”的决心和信心。我区经济、社会的发展，当前面临着五个方面难得的机遇：一是国家加大基础设施投入，实行积极财政政策的机遇；二是国家实施重点林区天然林保护工程的机遇；三是我国加入世界贸易组织，可以充分利用两种资源、两个市场，参与国际经济大循环，建立开放型经济新格局的机遇；四是全省狠抓经济结构调整，大力发展绿色产业的机遇；五是全区广大干部群众要求加快发展、富民强区愿望强烈的机遇。我们要保持清醒的头脑，紧紧抓住难得的历史机遇，发挥资源富集的优势和潜在的后发优势，努力实现我区的跨越式发展。
今年地委、行署、林管局对全区各项工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，按照“三个代表”的要求，围绕生态发展战略，重点实施好发展工程、形象工程、先锋工程和民心工程，打好结构调整升级战、经济改革攻坚战、森林资源保卫战和社会事业总体战，实现林区经济和社会的全面发展，逐步提高人民群众的生活水平，为完成“十五”计划奠定坚实的基础。今年全区经济社会发展的主要目标是：新兴产业有较大发展，国内生产总值增长7.2%，力争7.5%；财政收入提高5%，全社会固定资产投资增长11.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别增长7%和5%。
实现这一目标，必须突出抓好四大工程。
（一）实施发展工程，加速经济增长 “发展是硬道理”，是解决我们所有问题的关键。我们一定要坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展这个主题，争取发展的速度更快一些，发展的质量更高一些，尽快实现可持续发展。这是全区人民的根本利益所在，也是大兴安岭长治久安的根本大计。
第一，调整结构，增强实力。合理的经济结构是经济持续、健康、快速发展的基础。在我区传统的森工采运业已成为增长死面、缩面的情况下，发展新兴替代产业，提高产业的层次和水平，就显得更为紧迫。因此，我们要继续把结构调整作为各项工作的重心和主线来抓，一要实施好“天保”工程，保护建设好生态环境。按照国家“天保”工程实施方案的要求，以保护生态环境和生物多样性为宗旨，以保护现有天然林资源为目标，把“减产、分流、转岗”作为重点，落实森林分类区划，调整森林经营方向；采取有效措施，调减木材产量，加大森林资源培育和管护力度，妥善分流安置富余职工，卸掉森工企业社会负担，这对我们林区广大干部职工来说是难得的历史机遇。我们一定要在思想上高度重视、工作上狠抓落实，确保“天保”工程的区划落实到位，木材减产和资源管护到位，人员分流转岗到位，资源培育到位，资金使用管理和监督到位；要加大宣传力度，层层落实责任制，认真贯彻执行《森林法》及相关的政策法规，确保工程保质保量顺利实施。二要调整好产业结构，培育十大支柱产业。这既是实现林区可持续发展的战略抉择，也是实施好“天保”工程的重要保证。产业结构调整要突出重点，对已形成一定规模和基础的产业，要从各自特点和发展前景出发，采取不同的对策推动发展。木材精深加工业、特色农业、绿色食品业重在加强“龙头”和基地建设，开发适销对路的新产品，增加科技含量，加大市场开发和营销力度，提高市场占有率。流通服务业、建筑建材业和矿产采掘业则要巩固成果，稳步推进，要侧重发展信息服务业、社区服务业和基础设施建设，加大找矿增储力度，寻求新的突破。对相对弱小的交通运输业、外经外贸业（境外采伐业）要注重夯实基础，勇于拓展业务，走内引外联、合作发展的路子，促进其实力不断增强、范围不断扩大。对处于起步阶段的旅游业、北药开发业要搞好规划，积极实施，力争跨越式发展。在具体部署上，木材精深加工业要以落叶松的开发利用为主攻方向，尽快完成西林吉落叶松门窗厂、塔河和松岭集装箱底板厂、新林刨花板厂、呼中家具分厂及福来克西木屋的建设和投产，积极运作纸浆厂等项目的前期工作。农业农村工作，要围绕着农业发展、农民增收、农村稳定这一重心，抓好种植结构、产业结构、劳力结构的调整，建特色农业、绿色农业，叫响“大兴安岭”这一特色品牌，走好产业化道路。此项工作关键是培育“龙头”企业，选准并支持其做强做大，以此带动基地建设，营造马铃薯加工、种薯生产、有机食品、绿色产品、亚麻产品、反季瓜菜和食用菌产业链。要建立健全企业与农户之间的利益联接机制，畅通购销渠道。畜牧业要走特色养殖之路，大力发展食草型畜牧业和畜牧加工业。交通运输业要在抓好公路改造建设的同时，筹划组建客货运联营公司，配套发展运输服务行业，使上规范化和系统化的轨道。旅游业要在景点建设、配套服务、产品开发和宣传促销上打总体战，要以加快加格达奇和漠河南北两个旅游业基地建设为重点，突出北极白昼、原始森林、民族风情、兴安冰雪、界江山水、历史文化等特有资源，统筹谋划，科学布局，点线结合，多方参与拉动全区旅游业的发展。北药开发业要在搞好项目论证、中草药理鉴定上有所突破，并做好“引药下山”、山药家种、产业化发展的文章，发展购销、加工业务。三要搞好产业升级，全面提高产业层次和水平。重点是用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产业科技水平，增加产品科技含量，实现集约化发展。林产工业、农业、绿色食品业、北药开发业等在这方面都大有文章可做，应率先利用各种现代化技术手段，促进产业优化升级。
第二，深化改革，培育活力。改革是发展的动力。要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍。一是加大集团化和公司制改革。要按照市场规律，通过资产重组等手段，以资本为纽带，以“拳头”产品为“龙头”，把具有互补效应的企业联结起来，组成集团，实现优势互补，降低经营成本，增强抵御市场风险的能力。重点推动恒友家具集团、绿色食品集团和集装箱底板集团的组建工作。按照建立现代企业制度的方向，推进规范的公司制改革，在进一步明晰集团公司内部的产权关系和利益分配关系、理顺母子关系、强化集团宏观调控能力的同时，继续完善、规范图强公司的运作，增强各林业局的自主经营意识。对集团公司部分直属或控股企业分别实行公司制改制或改造，选择丽雪公司、北奇神公司、恒友家具公司等发展前景较好的企业，改制成股份公司，并争取上市。同时，要切实加强和改进企业管理，提高成本管理、资金管理、质量管理、营销管理的水平，推进民主管理，提高企业素质，提高企业效益。二是继续完善小企业改革。对实行国有资产责任股、股份合作制和其他产权尚未彻底理顺的小企业，要进一步规范，使其产权转制到位；对各类出售的小企业，要继续予以关注和支持；对因国家政策和行业性原因暂时没有改制的小企业，要积极创造条件，尽快改制。三是大力发展非公有制经济。创造更加优惠的政策环境，超常规发展非公有制经济。以资产为纽带，引导私营企业向大户靠扰，实行联合，扩大规模，以规模促发展。积极组织私营企业参加各类经贸洽谈会，帮助解决个体私营经济发展中亟需的资金、技术、信息等问题。要大力引导和鼓励个体私营经济参与国企改革，促使其低成本扩张，进而解决国有企业有实力没活力、而私营企业有活力没实力的问题；要建立私营企业大户档案和人才需求档案，搞好私营企业家的培训，促进个体私营经济不断提高自身素质，提高市场竞争力。继续大力发展职工自营经济，扶持大户，带动全局，再上新台阶。四是继续推进林场改革。全面推行家庭森林资源管护经营责任制，将森林管护与采集、养殖、发展职工自营经济结合起来，远山区封山巡护，近山区家庭承包；科学调整林场布局和规模，积极促进林区小城镇建设；完善设备有偿转让、生产任务竞价承包和后勤服务社会化改革，推动生产组织和生产方式的变革。五是推进农村乡镇改革和税费改革，适时启动地县乡三级机构改革。全面完成乡镇撤并和税费改革任务，提高农村干部素质，巩固农村基层政权，促进农村基层组织建设和农村社会长期稳定。同时做好启动地、县、乡三级机构改革的准备工作，按中央和省的要求搞好机构改革，精兵简政，提高工作效率和质量。
第三，招商引资，吸引外力。扩大开放、招商引资是促进经济发展的重要途径。一要树立新的发展观，加大招商引资力度。随着经济全球化、市场一体化的形成和我国“入世”在即，过去长期形成的“有多少钱办多少事”的传统发展思路，已日显偏颇和狭隘。为此，要树立新的发展观，学会利用区内、区外两种资源，两个市场，加大招商引资力度，积极引进资金、人才、技术，善于借助外力促进本地的经济发展。二要采用灵活多样的招商形式，改进招商方式。要坚持以资源换项目，以项目换资金，以市场换效益，以存量换增量的原则搞好招商。在坚持政府招商的同时，动员企业招商，特别是让个体私营经济积极参与招商活动。在方法上，除洽谈会外，大力推行网上招商、中介招商、委托招商、专业招商等形式。参与并搞好国家或省组织的四大招商活动，今年积极组织企业赴日本、南韩、香港等地招商，帮助企业直接寻找国外的经济技术和贸易合作伙伴。三要做好项目储备，为招商引资奠定基础。要瞄准市场，结合本地资源优势，挖掘可行项目，加大项目储备的工作力度。对招商引资项目要进行充分论证和认真包装，做到需要时拿得出、叫得响、招得来、办得好。四要充实加强招商引资力量。要进行加入“世贸组织”后应对措施的研究，加强对各级领导干部和外贸部门“世贸组织”和国际贸易有关知识的培训，加强充实招商引资力量，配齐配强人员。
第四，科技进步，加注动力。科技进步是经济发展的第一推动力。为此，一要把教育和人才作为“科教兴区”的关键。“科教兴区”必须先兴科教。要把教育摆在优先发展的战略地位，调整教育结构和网点布局，启动新一轮规范化学校建设。要进一步深化人事制度改革，大力改善吸引、稳定、使用人才的环境，采取更优惠、更现实的政策，加强人才队伍建设，为经济和社会发展提供保证。二要完善科技创新体制。强化“五大科技系统工程”，调动一切积极因素，全力推进技术创新工作；坚持把技术创新与市场需求相结合，与解决我区经济发展中的难点、重点问题相结合，与现代科技发展相结合；坚持放手发展、大力扶持、积极引导的方针，鼓励更多的科技人员领办和创办民营科技企业，促进民营科技企业的发展。三要不断加大科技投入。本着集中资金办大事的原则，对影响我区经济发展的重大攻关项目如落叶松精深加工、北药开发等，各级财政、财务部门一定要作为投入的重点给予支持，金融机构要充分发挥信贷的支持作用，扩大科技信贷投入。
（二）实施形象工程，展示兴安风采 今年，我们要在全区开展“形象年”活动，主旨是“塑造文明形象，建设现代兴安”，主要内容是“美家园、保生态、优环境、促发展、提素质、塑形象”。要以人为本，软硬件并举，把人的素质和文明程度提高到一个新水平，把城镇建设管理推升到一个新档次，把经济发展环境治理得更优良，把林区社会描绘得更光彩，塑造大兴安岭“绿色、诚信、开放、繁荣、文明”的新形象。
第一，加强思想、道德建设，树立21世纪大兴安岭人的新形象。未来的发展竞争归根结底是人的素质的竞争。所以我们要以人为核心，着力于人的素质的提高。继续弘扬以开拓进取的创新精神、艰苦奋斗的创业精神、立足本职的务实精神、扎根边疆的奉献精神为主要内容的大兴安岭精神，强化各项思想道德教育，坚持把“三义”、“三观”、“三德”教育经常化、具体化、特色化，坚决抵制拜金主义、利已主义、享乐主义思想，同时，大力开展科技文化知识教育，培育具有现代意识和崇高理想的社会主义“四有”新人。要把“解、更、促”、“净、美、倡”、“倡导文明新风、争做文明公民”等活动融入其中，成为“形象年”活动的有机组成部分，实现三个延伸，即在时间上延伸，制定精神文明建设的 5年规划，并一以贯之的抓下去；在对象上延伸，深入到每个基层单位、每一个社区、每一个家庭、每一个人；在内容上延伸，使人与环境的协调发展达到新的广度和深度，努力塑造21世纪大兴安岭人“思想解放、好学上进、顾全大局、乐于奉献、勤劳务实、诚信文明”的新形象。
第二，加大城市建设改造力度，树立现代新型林区的城市新形象。一要继续加大城镇改造建设力度。打好城市建设规划编制、城市基础设施建设、经济适用住房建设、城市综合整治等 4个攻坚战。采取自主建设和招商开发相结合的方式，大手笔谋划，大规模改建，全力推进城市建设。重点搞好加格达奇立交桥、大兴安岭博物馆、成人技术学院、加格达奇火车站改建、步行商业一条街续建、加——松42公里高等级公路、新林塔河等 5个林业局局址自来水改扩建、加格达奇林海路改造及其他道路建设等主要工程，进而使地委提出的“三年大变样”建设目标如期实现。二要以绿化为重点，带动美化、香化、亮化。大兴安岭是森林的王国，也是绿色食品产业的摇篮。要紧紧抓住“绿色”这个闪光点，进一步发挥优势，在绿化上狠下功夫，大做文章，不求城市最好，但求生态最佳，绿意最浓。在全区城市建设改造中，要大力开展辟园建绿、沿路植绿、庭院布绿、拆墙透绿、见缝插绿、城边环绿等一系列绿化活动，使大兴安岭每个城镇都建成城在林中、林在城中、林城交融、浑然一体的绿色园林城市。在注重新建筑风格特征、艺术品味的基础上，对老建筑要逐步进行装饰改造，同时，围绕便民亮化和灯饰景观及建筑楼体亮化，设计好城市的灯光布局，以方便群众生活，增强现代城市风格。三要加强城市管理，提高城市科学规范管理水平。建管并举，重在管理，依法治城，规范有序。按照重心下移、以块为主、条块联动的原则，实现城区管理现代化、网络化、社会化、法治化，对城市管理中的违规违纪者，要在加强教育的前提下，严格处罚，随着林区广大群众由山里人向现代市民的转变而推动整个林区城镇向现代化城市转变。
第三，优化经济发展环境，树立大兴安岭改革开放新形象。一要创造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和宣传工具， 广泛宣传“新世纪大兴安岭人”的内涵和 “形象就是环境”、“人人是投资环境”、“环境是生产力”等思想观念，进行正确的舆论引导，使全区形成浓厚的有利发展的氛围。二要创造良好的政策环境。以“三个有利于”为标准，用足用好用活国家和省地已经出台的有关政策；同时加强政策研究，及时调整完善已有的优惠政策；重点是抓好政策落实，使之更好地为经济发展服务。三要创造良好的服务环境。普遍推行“一条龙”办公、“一站式”服务制度，大力推行政务公开制度，增加办事的透明度，做到凡是能够公开的都向社会公开，以优良的服务弥补我区较差的自然条件。深入开展“双评”活动，对“冷横硬推”进行专项治理；要及时协调和解决企业特别是外来投资者遇到的各种难题，打破市场封锁和地方保护主义。四要创造良好的行政审批环境。最大限度地压缩行政审批范围，减少审批程序，地区改善环境办公室要牵头调查、汇总各政府部门行政审批范围和项目，征求社会各界意见，改革行政审批工作，扩大实行登记制或备案制。五要创造良好的法制环境。重点解决好司法、行政执法机关中存在的执法不公、徇私枉法的问题，严格执法程序，提高执法水平，做到严格执法，公正执法；要把“三乱”问题的专项治理纳入法制化轨道，确保国家、省地已出台的政策得到落实；深入开展“普法”活动，为企业和公民提供法律服务，使之知法、懂法，自觉地依法办事。
第四，加强文化建设，搞好对外宣传，树立大兴安岭社会的新形象。一是强化阵地建设，搞好文化活动。抓好“七个一”工作，把广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等轰轰烈烈地开展起来，发挥群团、社团和基层组织的作用，充分利用广场、文化宫、体育馆、电影院等场所，大力开展富有感染力和现代特征的群众性文化活动，举办体现大兴安岭特色的文艺演出和音乐会；通过开展丰富多彩的文体活动，提炼地区理念，构建特色文化，宏扬时代精神，焕发群众斗志。二是强化对外宣传，展示兴安风采。大兴安岭有其独具的特点、优势和美好远景，许多方面还不为人知晓，尤其是近年来的变化，外界尚无完整的印象。因此，必须加大对外宣传力度，让全国和世界了解大兴安岭，让大兴安岭走向全国和世界。要有计划、有步骤、有重点、有规律地进行对外宣传，通过中外记者采风、专题报道、各种商贸洽谈会和“北极光”节等活动，把21世纪大兴安岭的崭新形象充分展示给世人，为实现我区跨越式发展创造良好的外部条件。
（三）实施先锋工程，强化党的建设 按照“三个代表”的要求，切实加强党的思想、理论、组织、作风建设，发挥先锋作用，培养骨干力量，为经济和社会的发展提供强有力的组织保证。
第一，加强党的基层组织建设，为落实“三个代表”的思想夯实基础。要认真落实《全区基层党组织规范化建设方案》，全力推进基层组织建设。一是把“三个代表”的要求落实到国有企业党的建设中去。根据企业改革和生产经营的新情况，特别是变化了的生产组织形式，及时调整党组织设置，改变党组织的活动方式，丰富活动内容，保证党的工作经常化、制度化、规范化、目标化。推广塔河盘古贮木场党组织实行管党管人管资产、体现党组织政治核心作用的“三管一体”经验，强化党的领导作用。加强关闭、停产、破产企业党的工作，保证党组织和党员作用的发挥。二是把“三个代表”的要求落实到农村基层党的建设中去。结合当前农村正在进行的“三个代表”思想教育活动，加强农村党组织建设，努力提高农村基层党员、干部的素质，积极创建“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委，继续抓好乡村干部素质升级工程，继续深化“三建、三争、三评”活动，继续推行乡镇政务公开和村务公开，壮大农村集体经济，提高农村基层组织建设的整体水平。三是把“三个代表”的要求落实到非公有制经济组织党的建设中去。加大非公有制经济组织的党组织设置力度，消灭党建工作空白点，努力探索适应非公有制经济特点的党组织组建形式和活动方式。四是把“三个代表”的要求落实到街道社区党的建设中去。社区党建工作要以开展“三有一创建”活动为主要内容，在加强下岗党员、流动党员、离退休党员管理上进行探索和总结。要推广松岭区街道社区党组织建设经验，年底前实现百分之百街道居民区党组织有独立活动场所。
第二，加强领导班子建设，为落实“三个代表”思想培育核心骨干。一要改进和加强干部教育培训工作。全面落实干部教育“十五”规划，进一步拓宽干部培训渠道，继续选派优秀干部到国内名牌院校学习深造，选派干部到发达地区挂职锻炼。二要加强领导班子建设。努力改善班子结构，提高班子领导改革开放和经济建设的能力。调整不齐不力的领导班子，选配讲政治、懂经济、善管理、有事业心的干部。在经济战线要注重选配精通林产工业、绿色食品业、特色农业、北药开发业和矿产业的干部，以适应经济结构调整的需要。尤其要抓紧培养选拔年轻干部，注意发现和选拔优秀女干部、少数民族干部和非党干部。深入开展民主集中制教育，不断提高领导班子民主生活会质量，进一步完善党委民主决策和科学决策的制度，建立民主、科学的决策机制。三要大力推进干部人事制度改革。建立健全并全面实施干部选拔任用工作责任制，继续推行领导干部公开选拔制度；积极推行党政机关中层干部竞争上岗，三年内竞岗比例要达到 50%以上；提高国有企业领导干部实行聘任制的比例，探索企业干部管理的有效途径；完善干部能上能下制度，凡民意测评不称职票连续两年达 30%的要予以免职。四要加强对领导干部的管理监督。落实干部监督管理工作责任制度，建立干部监督巡视制度、民主评议制度、定期谈话制度等。对县区行政正职经济责任审计进行试点，逐步扩大审计范围，审计关口前移，把以离任审计为主变为以任期审计为主。
第三，开展以党员责任区、“示范岗”为主要形式的“树、比、促”活动，在落实“三个代表”思想中探索党员发挥作用的新途径。一个党员应当是一面旗帜，在其所处的范围内发挥示范带头作用。建立党员责任区、服务区或“示范岗”，是发挥党员先锋模范作用的有效形式。首先要全面推广漠河前哨林场实行党员“双项岗位责任区”活动的经验。地委将制定总体实施方案，进行部署和指导。基层党组织要从实际出发，明确党员责任区、服务区范围、“示范岗”的内容和主要责任，提出具体目标和要求。其次要推广加区、松岭区的“树、比、促”经验。结合行业、岗位特点，在责任区内细化“树、比、促”的具体内容，以增强可操作性，便于落到实处，发挥作用。再次要积极探索在新的生产组织、个体业户、私营企业和社区组织中开展党员责任区、服务区、“示范岗”的有效形式。做到有党员的地方就有党员责任区、服务区、“示范岗”，有党员的地方就让群众看到党员的先锋形象。今年是建党80周年，要结合开展纪念活动，树立并表彰一批“争先创优”的典型。
第四，加强党风廉政建设，为落实“三个代表”思想提供作风保证。按照从严治党的方针，继续坚持反腐败斗争的三项格局，完善领导机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，扎实深入地推进党风廉政建设。首先搞好领导干部廉洁自律。在组织、人事、经济等项工作和公务交往活动中，认真遵循《廉政准则》等有关规定，做勤政廉政的人民公仆。其次抓好案件查处工作。以查处“三机关一部门”和县（处）级以上领导干部违纪违法案件为重点，集中力量查处木材经销、建筑工程承发包和实施“天保”工程等领域的案件，争取在大要案查处上有所突破。三是纠正部门和行业不正之风。切实抓好重点部门和行业的纠风工作，继续狠刹木材流通领域和药品购销中的不正之风，继续开展“为经济建设服务、树行业新风最佳最差单位评议活动”，并和单位奖金挂钩，增大约束和激励力度，以此推动我区经济发展环境的改善。四是加大从源头上预防和治理腐败的力度。全面落实“收支两条线”规定，在地县两级党政机关和事业单位全面实行政府采购制；积极推行村务公开、厂务公开和乡镇（场）政务公开，强化党风廉政建设的治本措施。
（四）实施民心工程，改善群众生活 全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨；不断改善人民生活条件，提高人民生活水平，是“三个代表”思想的最终体现。我们要进一步增强群众观点，做到真心实意爱民，强化服务便民，发展经济富民，稳定社会安民。
第一，千方百计提高人民群众收入水平。首先，要在大力发展经济的基础上，保证职工工资的正常发放；同时积极筹措资金、创造条件补发历史拖欠工资。其次，要广开就业门路，合理安排生产用工，健全劳动力市场，妥善安置分流人员；大力发展个体私营经济和职工自营经济，为群众提供更多的就业途径。三是开展好“一帮一”扶贫解困活动，建立健全帮扶档案，落实帮扶措施，力争在今明两年内，使处级以上干部帮扶的411户贫困户全部脱贫。
第二，建立健全社会保障体系。尽快组建独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的适应区情和市场经济要求的保障体系。认真落实“两个确保”，即确保国有企业下岗职工基本生活费、确保企业离退休人员养老金按时足额发放。要加强制度建设，完善政策法规体系，搞好工作衔接，强化保险费收缴，做到资金到位，保障到人。进一步健全完善医疗、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，不断提高社会保障水平。
第三，改善生活条件，提高人民群众生活水平。着眼于“衣、食、住、行，生、老、病、死”等关系群众的切身利益问题，为群众排忧解难。抓住群众普遍关心的吃水、住房、行路、供热等热点问题，加强基础设施建设；抓住人民群众注意的“米袋子”、“菜篮子”、“火炉子”、“药箱子”等焦点问题，抓好生产，搞活流通，繁荣市场，强化管理。在抓好城镇基础设施建设的同时，要在农村村屯、基层林场自来水工程建设上实现突破，力争三年内基本解决。抓好农村税费改革，坚决制止乱收费、乱集资、乱摊派，切实保护群众利益，减轻群众负担。深化医疗卫生体制改革，做到医药市场管起来、医疗水平提起来、医德医风好起来、医疗费用降下来。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。
第四，化解社会矛盾，确保社会稳定。加强和改进思想政治工作，提高广大人民群众的政治觉悟，高度重视信访工作，落实预警预报等一系列制度，提高洞察和解决社会矛盾的能力，定期排查群众反映强烈的热点问题，把群众集体访解决在初发阶段，最大限度地减少集体重访和越级上访；认真执行“分级负责、归口办理”的逐级上访制度，坚持“谁主管谁负责”；建立信访工作“重心下移”机制，强化基层信访工作，妥善处理人民内部矛盾。积极落实党和国家有关民族、宗教和民主党派等方面的政策，发展团结、安定的政治局面。进一步增强国防观念，加强国防安全和民兵预备役工作，深入开展共建活动，确保边防稳定。抓好防火和安全生产工作，防止各类重大事故的发生。要通过加强领导，明确责任，全面推进民主与法制建设，强化政法队伍建设，搞好社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争和禁毒工作，增强人民群众的安全感；加大对法轮功骨干分子的教育、监控和打击力度，严惩违法滋事的组织者、策划者、骨干分子和顽固分子，当前侧重做好重点人物的转化工作，确保一方平安。
三、振奋精神，务实创新，努力提高领导水平
在新的一年里，做好各项工作要注意把握以下几点：
（一）切实强化发展意识，一切围绕发展，一切为了发展，一切保证发展。进入新世纪，我们面临的最大挑战是世界发展速度加快，竞争更加激烈；“十五”计划的主题是抓住机遇，加快发展，全国全省各地竞相发展的态势也咄咄逼人。因此，我们只有认清形势，抓住机遇，加快发展，才能跟上时代的潮流；否则就会丧失机遇，落后于人。全区上下尤其是各级领导干部，既要正视我们的差距，也更要看到改革开放以来，特别是“九五”期间我区取得的长足发展，看到加快发展的潜在优势和有利条件。要振奋精神、坚定信心、攻关克难、立志发展。当前，实施“天保”工程，调整经济结构，是千载难逢的历史机遇。十年“天保”，巨资注入，给我们营造了十分宽松的生存和发展环境；结构调整，产业升级，使我区新兴产业有了成长空间。机不可失，时不再来。在这关键的 5—10年内，我们必须增强使命感、责任感、紧迫感，谋划好、落实好结构调整、项目建设、经济增长的大事，确保林区经济和社会事业持续、快速、健康发展，必保2010年我区国内生产总值在现有基础上再翻一番；否则，将愧对党和人民、愧对历史。
（二）牢固树立长期作战思想，坚持从实际出发，稳扎稳打，步步推进。实施“四大工程”，推动全面发展，不是一朝一夕可以完成的，必须锲而不舍、长期奋斗。为此，一要明晰思路，把握大局。在认真总结“九五”工作的基础上，深入调查研究，科学分析论证，认真编制好各层次的经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景规划，进一步理清今后一个时期的发展思路，明确奋斗目标和重大措施。二要远谋近攻，打好基础。各项工作都要讲科学精神、科学思维、科学方法和科学决策，决不能脱离实际盲目蛮干，不能搞短期行为，不能为了一时的“政绩”而急功近利、竭泽而渔；要脚踏实地地工作，一步一个脚印地前进，努力建设“基础工程”、“后劲工程”、“造福工程”和“长治久安工程”。同时，要树立只争朝夕的拼搏精神，选准突破口，找准切入点，推动经济快速发展。三要转变作风，真抓实干。我们认准的事情，就要力求做实做成。坚决反对形式主义和官僚主义，反对说得多、做得少，重场面、轻效果，重上级、轻群众等恶劣作风；要解放思想，实事求是，深入实际，了解下情，敢讲真话，多办实事，用扎实的工作，推动工作的进展。
（三）大力弘扬创新精神，大胆探索，勇于实践，促进各项事业跨越式发展。创新是社会进步的直接动力，是知识经济的基本特性，也是新世纪发展和进步的重大课题。创新的过程，就是在科学理论指导下不断探索规律的过程。为此，首先要加强学习，增强创新能力。新的一年里，要在各级领导干部中广泛开展学习读书活动，深入学习政治理论、经济理论、科技知识、历史知识和文学知识等，不断提高理论水平，拓展知识领域；要学习掌握科学的方法论，打破旧的思维惯势，善于创造性思维。同时坚持向群众学习，向实践学习，向先进发达地区学习，这是我们汲取政治营养、提高创新能力的不竭源泉。其次要大胆实践，勇于创新，鼓励创新。创新是一个破旧立新的进程，阻力与风险同在，挫折与失败俱存。因此，创新就要有敢闯、敢试、敢冒风险的非凡胆略，就要有求知、求新、求深的坚韧不拔的精神，就要有敢破、敢立的大无畏勇气。这是我们开拓创新不可缺少的心理素质和精神状态。要大力弘扬创新精神，鼓励创新实践，形成一个解放思想、大胆创新的社会氛围。要进一步完善创新体制，制定并实施一系列有利于创新的方针政策，积极支持各种创新活动，为创新工作创造一个宽松的环境。三要紧密结合实际，适应发展需要，进行重点创新。结合继续开展的“解放思想、更新观念、促进发展”活动，当前要突出抓好“四个创新”：科技体制创新，就是建立有利于科技和经济相结合，科技链与产业链相衔接、科研机构与企业相融合的新机制。产业结构创新，就是按照高新技术产业化和传统产业高新技术化的基本要求，把新兴产业培植成支柱产业，用新技术、新装备把传统产业改造成具有创新能力和市场竞争能力的产业，以此推动产业结构的战略性调整。企业制度创新，就是通过对国有企业的产权制度、分配制度以及管理方式等进行创新性的改造，建立起现代企业制度，使之成为具有内在动力和活力的市场主体。发展环境创新，就是通过创造良好的经济发展环境，提高对外来资金、技术、人才等的吸引力，再造竞争优势，推动各项事业跨越式发展。
（四）坚持实施专题推进，突出工作重点， 加大推进力度，确保全年工作的完成。 实施“四大工程”，囊括了全区政治经济和社会发展各方面的工作重点，任务艰巨，责任重大；必须瞄准目标，掌握进度，明确责任，强化督查，环环紧扣，步步落实。首先要加强领导，形成合力。各级领导班子和领导同志要拧成一股绳，同唱一台戏，增强攻坚克难的强大合力，努力形成决策、实施、检查、反馈“一条龙”的工作落实机制。各级领导干部要正确处理抓日常工作与抓重点工作的关系，坚持深入基层，靠前指挥，及时解决工作中的难点问题。其次，要实现重点突破。会后，根据今年的工作任务，地区和各县区局及直属企事业单位都要进一步明确专题推进工作内容，把“四大工程”按工程项目来设计、实施、检查和验收。要制定具体工作方案，量化、细化目标，做到责任到人。要强化目标考核，严格兑现奖惩，坚持典型引路，既要注意发现先进典型，也要抓一些反面典型进行严厉查处并予以曝光。三要突出检查和跟踪问效。今年，地委要继续坚持定期不定期开展高层次督促检查制度，地委常委会将定期听取专项工作汇报，对推进落实中出现的新情况新问题，及时提出解决的措施和要求。各专题推进组也要建立相应的工作制度，对难以落实的问题实行专人跟踪问效，增强工作落实的约束机制和激励机制。
同志们，伟大的成功和业绩，永远属于那些富有奋斗精神的人们，而不是一味等待机会的人们。应该牢记，良好的机会，在于自己去创造。面对新世纪的宏伟发展目标，面对难得的历史发展机遇，面对“十五”计划的艰巨任务，我们深感任重而道远。只要我们按照“三个代表”的要求，团结一心，励精图治，脚踏实地，开拓进取，艰苦奋斗，勇于创新，就一定能够实现我区经济和社会发展的新跨越！
