把握机遇 加快发展
把握机遇 加快发展
把握机遇 加快发展
把握机遇 加快发展
开创全区经济建设和社会事业的新局面
——在地委常委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
大兴安岭地区行署专员 林管局局长 王忠林
（2000年2月8日）
在本世纪初和“十五”计划开局之年的第一个春天里，大家欢聚一堂，共商全区经济和社会发展大计，我们既为林区迎来空前的历史发展机遇而鼓舞，同时也为肩负庄严的历史发展重任而骄傲。昨天，喜军同志作了重要讲话，对今年的工作作了全面部署，望大家认真领会并在工作中抓好落实。下面，我侧重就经济工作讲两个方面内容。
一、关于去年工作的简要回顾
2000年是我区经济和社会各项事业稳步推进并取得显著成效的一年，全面完成了“九五”计划和年初确定的各项工作任务。国内生产总值完成42.6亿元，比上年增长4.8%，比1980年翻两番；人均国内生产总值8420元，在全省列第三位；固定资产投资完 成14.9亿元，同比增 长68.9%；财政收入1.58亿元，为预算的106.9%；林管局实现利润 88万元；全区城镇居民人均可支配收入4140元，增长3.6%，农民人均纯收入2650元，增长5.5%；城镇居民储蓄存款余额52.3亿元，增长4.5%。
1、“天保”工程取得阶段性成果。
一是森林资源得到了有效保护。林管局调
减木材产量50.6万立方米，是近年来产量调减幅度最大的一年。去年全区活立木生长量917万立方米，消耗森林蓄积453万立方米，森林蓄积净增长464万立方米。二是管理体制进一步理顺。林管局、林业局两级天保办充实了人员，综合协调职能得到加强。强化了局、场两级管护队伍建设，全区共组建管护大队11个，中队81个，管护人员达到 1.6万人，管护面积9419万亩，占有林地面积的 97%。阿木尔、松岭、加林局组建森林管护专业户，对近山区实行家庭管护承包，为全区森林管护摸索了经验。三是确保了工程资金合理使用。各工程建设单位严格按照林管局制定的《天然林资源保护工程建设项目及资金管理暂行办法》和《天然林资源保护工程专项资金会计核算办法》，对“天保”资金实行单独设帐、专户存储、专款专用、封闭运行，并已通过了国家财政部、审计署等上级部门的检查验收。四是林政管理得到加强。纪委、公安、资源、调运等各部门密切配合，加大了对滥砍盗伐、偷拉私运等违纪违法案件的打击力度。去年，全区共查处森林违纪违法案件557起，挽回直接经济损失263.3万元。
2、产业结构调整有了新突破。 一是实现了由常规农业向特色农业的转变。以市场为导向，订单农业发展到67万亩，占总播种面积的 47.3%；按绿色食品标准种植的农作物43.3万亩，增长 3.8倍。在实行退耕还林和农业受灾的情况下，播种面积减少 8.1万亩，但农业仍实现产值9.58亿元，增长3.4%；农业经济总收入5.1亿元，增长17%。大杨树农工商联合公司以 8个示范区建设带动特色农业种植结构调整，在灾情比较严重的情况下，农业实现收入 700万元，增长12%。全区畜牧业产值实现1.2亿元，增长36%。林田公司大力发展特色养殖业，创产值150万元，养狐已形成规模，达到2000只。二是绿色食品产业呈现出旺盛的发展势头。全区绿色食品生产企业已发展到12家，产品达8大类、100多个品种，创产值2.4亿元，增长 1.7倍；实现收入1.8亿元，增长 2.4倍。三是落叶松精深加工有所突破。以落叶松为原料的胶合板、刨花板产量大幅增长，分别比上年增长5.2倍和75%。恒友家具公司进行的落叶松实木家具脱脂干燥技术试验有了新进展；塔河、松岭林业局开发出了以落叶松为原料的集装箱底板。全区林产工业共盘活闲置资产3800万元，完成 产 值 5.41 亿 元，增 长 22.2%。四是特色旅游业发展步伐加快。全年旅游收入1267万元，同比增长3.5倍。漠河县3个私营企业大户分别投入近千万元用于旅游项目开发建设，当年实现收入790万元。
3、各项改革迈出实质性步伐。一是国有小企业改革全部完成。在全区353户国有小企业中，除承包租赁期限未到和国家政策暂时有所限制的 37户未转制外，应转制的316户小企业全面完成了转制任务，盘活资产3.2亿元，剥离债务 4.1亿元，新增产值8200万元，新增利税895.5万元。阿木尔林业局采取更换营业执照的办法，解决了林业局负无限连带责任问题。塔河县在小企业转制中改变了1374名职工的全民所有制身份。呼玛县利用部分国有资产的股份收益，使转制企业离退休职工的生活得到了保障。韩家园林业局引进外资870万元，使4户转制企业国有资本全部退出。对筑路工程局平稳地实施了破产，有6932名职工得到了安置。二是林场改革取得初步成效。各林业局共撤并林场和分场18个、经营所10个、贮木场 4个；对1723台（套）设备进行了有偿转让，收回资金1055万元；精减管理人员3770人，减少场级管理费支出2036万元。呼中林业局撤并了 12个分场，年节支1127万元；塔河林业局分流了50.6%的林场管理人员，年减少支出1420万元。三是非国有经济迅猛发展。全区私营经济实现产值9亿元，同比增长19%；实现税收3066万元，增长37.9%，占全区总税收的19.4%，比上年提高 5.4个百分点。其中以庭院经济为主的职工自营经济快速发展，创产值6.7亿元，增长43.9%。四是地林直机关通过经费包干节约了支出。人员经费和公用经费年初一次核定，超支不补，节约奖励；一次性经费集中审批，不再单报单批。机关经费与上年相比节约 133万元。五是社会保障体系进一步完善。全区参加养老保险的职工增加到10万人，参保率达98%，社会化发放率为100%；301户企业、5.97万人参加了失业保险；13个单位、8.36万人实施了城镇医疗保险；为进入再就业中心的 2.3万名下岗职工和1482名城镇最低生活保障对象按时发放了基本生活费和保障金；有2250人实现了再就业，再就业率为 54.7%。去年，全区社会保险统筹层次、国企参保率、社会化发放率、医疗保险扩面率、下岗职工生活保障率和再就业率均在全省名列前茅。
4、招商引资和对外贸易取得重大突破。全区累计签订经济贸易合同216项，总签约额10亿元，实现净引资2.17亿元，增长 38%。其中，引进企业建设资金8965万元，贸易项目兑现合同9580万元。全区招商引资和对外贸易之所以取得比较好的成绩，主要有以下几个特点。一是统一打出了大兴安岭品牌。全区共组织参加“哈洽会”、“广博会”、“西洽会”等 6次大型招商活动，参加企业达 154户（次），在国内市场上初步确立了大兴安岭绿色品牌的地位。二是确定了招商活动的主攻方向。根据各招商活动的主题和特点，分别把招商引资、绿色食品宣传和销售、科技成果展示与引进等作为重点，取得了良好效果。北京2000黑龙江绿色食品周刮起大兴安岭绿色“旋风”，参展企业现场销售额达25万元，丽雪、北奇神公司等8家企业的5大类、78种绿色食品和山特产品已入驻北京黑龙江绿色特色食品配送中心，部分产品借招商之机打入了北京、上海、深圳的超市，丽雪公司和图强矿泉水公司去年被国家评选为全国畅销绿色食品生产企业。2000年全区共签订绿色食品销 售 合 同123项，签 约额 8.14亿元。三是对企业外宣积极扶持。为鼓励和支持企业开拓市场，促进销售，行署、林管局为参加招商活动的企业匹配50%的广告宣传费，总计达371万元。四是拓宽了投资融资渠道。全年引进外地开发商 7家，开发商业用楼和居民住宅楼面积 10.5万平方米，引资1.19亿元，占城市建设资金的31.3%。五是增强了企业出口创汇能力。充分利用29户企业的外贸进出口权扩大直接对外贸易，外贸进出口累计完成252.7万美元，增长 78.6%，其中出口197.7万美元，增长108%，仅北奇神保健品公司就创汇100多万美元。
5、千方百计为职工群众办实事。一是社会治安综合治理取得了显著成效。 去年全区发案率下降10.5%，破案率提高了 2.3%，为人民群众创造了良好的生活工作环境。认真接待群众来信来访，全区共接待受理人民群众来信来访8075件次，及时化解矛盾，保证了社会稳定。二是确保了职工工资的按时发放。去年职工工资在当年不欠的情况下，补发陈欠9448万元，使拖欠工资额由年初的2.85亿元下降到年末的1.9亿元。同时为618名离休职工每人每月调增工资及补贴380元，为1995年底前退休的2.3万名退休人员每人每月平均增加退休费22.7元，为6800名遗属每人每月增加救济费30元。三是贫困家庭和学生得到了及时救助。共筹集社会保障资金145.3万元，救助贫困人口 2452人（次），为2000名困难学生减免了学杂费，为221名特困生补助29.8万元。四是职工群众居住生活环境明显改善。全区完成城建总投资4.6亿元，增长44%，其中经济适用住房投资1.57亿元，增长101%；竣工20.7万平方米，有2514户居民喜迁新居；人均居住面积由上年的7.5平方米提高到7.8平方米。加区给水工程、新世纪广场、站前广场等工程如期竣工，市政道路改造工程全部交付使用，加区城镇建设投入相当于前 5年的总和。五是公路建设步伐加快。去年共投资9673万元，完成加格达奇西出口路 12公里、111国道加白段23公里二级白色公路建设任务，总投资2400万元的漠河、呼玛、塔河三县21.4公里二级公路正在建设中。
6、争得了上级强有力的政策和资金支持。据不完全统计， 2000年全区向国家和省争取资金总额18.2亿元，创历史最高纪录。国家将大兴安岭林区列入“天保”工程重点实施地区，对大兴安岭“天保”工程各项资金投入均高于其它林区。行署财政部门向省争取各项增补资金1.26亿元，比上年增加1858万元。林管局在去年“天保”资金足额到位的基础上，又争取到下岗职工基本生活保障费、公检法经费补助、扭亏措施费等各项补助资金7527万元，比上年增加4457万元。交通部门向省争取公路建设资金4881万元。在向上争取政策和资金上，各地各部门都做了大量工作。
与此同时，科技教育、环境保护、计划生育、文化体育、广播电视、新闻出版、民族宗教等项工作也都取得了明显成效。
回顾2000年工作，我们之所以能够取得这样好的成绩，主要是得益于上级强有力的政策支持，得益于中省直单位和部门的积极配合，得益于全区上下的共同努力。但是，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，工作还存在一些差距和问题。一是国有经济比重过大，特色旅游、绿色食品、北药开发等新的经济增长点还比较弱小；二是企业管理还比较粗放，宏观经济运行质量还有待于进一步提高；三是对部分贫困家庭照顾得不够，生活困难状况尚未彻底改变。应该看到，上述问题是发展中的问题，只要我们在今后的工作继续巩固和发扬已取得的成绩，不断克服存在的不足，就一定能够推动各项工作再上一个新台阶。
二、关于今年工作的总体安排
今年，对大兴安岭来说将是不同寻常的一年，既面临着加快发展的机遇，又面临着艰巨任务的挑战。我们必须对当前的形势进行科学的分析和判断，从而确定符合大兴安岭实际的工作思路和目标，抢抓大机遇，谋划大发展。首先，今年是新世纪的开局之年。在新世纪初，我国将实施第三步发展战略，实现中华民族的伟大复兴，这是非常令人振奋和鼓舞的。面对新形势、新任务，我们必须有新的作为、新的变化。其次，今年是“十五”计划的起步之年。“十五”期间，国家将继续实行积极的财政政策，不断扩大固定资产投资规模，这为我区进一步调整结构、加快发展提供了广阔的空间。按照“十五”计划和2010年远景规划的战略构想，到2005年，全区国内生产总值要达到64.3亿元，比2000年增长 50.9%，城镇居民人均可支配收入达到4680元，农民人均纯收入达到3348元，分别比2000年增长13%和26.3%；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，人民生活更加富裕。要实现这些既定的目标，我们必须从现在开始，抓好每一年的工作，抓好每项工作，通过完成阶段性目标来确保长远目标的实现，通过完成局部目标来确保整体目标的实现。再次，今年是“天保”工程正式宣布实施后的第一年。按照国家批复的实施方案，在未来的10年里，我区平均每年将获得国家财政 6.5亿元资金，这不仅为全区经济建设和社会事业的健康发展注入了生机和活力，而且也为各项工作和人民生活提供了可靠的保障。但是居安要思危，我们必须立足当前，谋划长远，千方百计地把经济搞上去，争取在10年之后继续保持全区经济协调、快速、健康发展的良好局面。另外，前几年工作成果为今年乃至今后打下了良好基础。在过去的几年里，经过全区共同努力，我区经济建设和社会事业呈现出健康发展的良好态势。随着经济效益的逐年提高，企业发展后劲明显增强；随着经济结构的战略调整，单一的林业经济正在向多元的林区经济转变；随着改革力度的不断加大，适应市场经济规律的经营管理机制初步确定；随着人民生活的进一步改善，林区干部群众的精神面貌发生了很大变化。所有这些，都是我区今后快发展、大发展的前提和基础。为此，我们在抓各项工作时都要往前抢、早出击，争取主动。只要我们抓住机遇，发挥优势，加快发展，就一定能够开创各项工作的新局面，为在新世纪再创大兴安岭辉煌迈出坚实的第一步。
今年地委、行署、林管局对全区各项工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，按照“三个代表”的要求，围绕生态发展战略，重点实施好发展工程、形象工程、先锋工程和民心工程，打好结构调整升级战、经济改革攻坚战、森林资源保卫战和社会事业总体战，实现林区经济和社会的全面发展，逐步提高人民群众的生活水平，为完成“十五”计划奠定坚实的基础。
今年主要经济指标是：国内生产总值45.6亿元，增长7.2%；工业总产值22.3亿元，增长15.5%，农业总产值7.1亿元，增长20.3%；固定资产投资12亿元，增长11.1%；财政收入1.65亿元，增长5%；居民消费价格总指数控制在101%以内；城镇居民人均可支配收入4430元，增长7%，农民人均纯收入2783元，增长5%；人口出生率控制在11.2‰以下。
为实现上述目标，今年要重点抓好六项工作：
1、大力发展特色经济，推动产业结构战略升级
要发挥森林资源优势，在落叶松的精深加工上实现新的突破。落叶松是我区资源的最大优势，抓好落叶松的精深加工就是抓住了林产工业发展的重点。一要壮大林产工业规模。充分利用闲置的厂房和设备，大上林木产品精深加工业，在木材产量调减的情况下，尽可能地就地加工增值，逐步实现原木不出局。所有的林产工业企业都要加大市场开发力度，挖掘现有生产能力，以销售带动生产，争取达产率由去年的60%提高到70%。积极抓好转产项目建设，已建成的恒友木业公司达产率要提高到 80%；塔河集装箱底板、西林吉实木门窗和新林刨花板三个新建项目都要在年内建成投产。二要提高产品质量和档次。引进先进设备和技术，对传统工艺进行技术改造，提高企业的自我创新和新产品开发能力。今年，重点对呼中刨花板厂、林德家具公司和松岭集装箱底板厂进行技术改造，使产品合格率达到95%以上。要充分利用现有 16万立方米的干燥能力，扩大定制干燥锯材的生产和销售。三要搞好剩余物的加工和利用。在木材产量调减情况下，采伐、加工和造材剩余物应该成为林产工业深度加工的重要原料。我们要利用剩余物加工的优惠政策，围绕儿童玩具、工艺制品的开发，大上小木加工业，形成千家万户的规模优势，逐步把小产品办成大产业。今年，林产工业产值要达到5.89亿元，增长8.9%。
要利用独特的自然条件，在绿色食品开发上实现新的突破。我区发展绿色食品产业有得天独厚优势。经过探索，我们在发展绿色食品上初步形成了思路，并取得了可喜的成绩，下一步最关键的是要提高质量，扩大规模。一要扩大绿色农作物播种面积。今年，农业播种面积安排140万亩，其中绿色农作物播种面积要达到52万亩，增长21.1%。马铃薯是我区的优势作物，今年要播种18万亩，增长53.8%，其中 14万亩为丽雪公司提供原料，2万亩繁殖高淀粉种薯，2万亩生产外销种薯；亚麻要在去年试种的基础上适度扩大规模，积极引进优良品种，争取建设全国最大的亚麻良种基地，通过招商引资建设亚麻加工“龙头”企业，形成新的产业链条；大豆、小麦要立足提高质量，注重品质，逐步向专用化发展；各类经济作物的种植要根据市场灵活调节。二要推进绿色食品产业化建设。马铃薯的产业链要以丽雪精淀粉公司为“龙头”，“龙头”企业和基地农户之间要搞好联接机制，建立稳定的原料供求关系，丽雪精淀粉公司要把原料做为第一位工作来抓，今年整体达产 70%，明年务必达产达效。野生浆果的产业链要以北奇神保健品公司为“龙头”，努力向深加工、集团化方向发展。以黑木耳为重点的山特产品的生产和销售要以专业协会为纽带，以重点企业为“龙头”，统一品牌、统一包装、统一价格、统一质量标准、统一对外开拓市场。北药开发要在抓好种植和销售的同时，向大集团和科研单位靠拢，向中成药、生物农药和保健食品方向发展。特色养殖业要以林田公司和即将建设的加林局绿宝食品加工有限责任公司为龙头，鼓励发展食草类动物的养殖，以企业带农户，以加工促养殖。三要抓好绿色食品的销售。通过思想动员、政策引导、利益吸引、行政推动等手段，促进同类产品向知名品牌靠拢，突出纯天然、无污染的特点，形成具有我区特色的绿色食品品牌优势，并尽快做大、做强、做响，扩大市场知名度和占有率。围绕绿色食品的宣传促销，今年我们将重点组织参加哈洽会、广交会、深圳高交会、厦洽会，随省团参加欧洲招商会、北美洲绿色食品展销会，并争取在日本举办一次绿色食品周。有关部门要精心组织，密切配合，协同作战。今年绿色食品总产值要达到3.72亿元，增长55%；销售收入要达到2.89亿元，增长63%。
要体现边疆地域特色，在旅游业的发展上实现新的突破。旅游业是我区极具潜力和优势的产业，要抓住全省实施“旅游年”的机遇加快发展步伐。总的思路是，政府统一制定规划，加强基础设施建设，完善配套功能，各景点由企业或个人投资建设，谁投资、谁经营、谁受益。一要抓好旅游总体规划的编制。通过招标，请有资质的专业设计单位尽快编制出高起点、高水平的规划方案，突出漠河、加格达奇、呼玛、呼中四个基地和森林、冰雪、界江、北极光、古文化等特色名牌。二要加强旅游的基础设施和景点建设。重点搞好加格达奇至松岭46.5公里高等级公路和塔河、漠河、呼玛、十八站出口路和过境路建设，完成资源馆、博物馆、展览馆、群众艺术馆综合大楼建设，在加格达奇建设一个集旅游纪念品、山特产品、绿色食品于一体的批发零售市场。景点建设要按规划设计招标引资，进一步完善配套服务功能，增强接待能力。三要全力办好北极光节。从今年起，将“中国漠河北极光节”改为“中国大兴安岭北极光节”，突出叫响大兴安岭品牌。节日期间在加格达奇举行盛大庆祝活动，同时举办绿色食品展销会、林木产品订货会和经贸合作项目洽谈会，夏至节的旅游观光活动由漠河县和行署旅游局组织。四要通过宣传促销把旅游炒热。宣传、新闻、文化和旅游等部门要协同组织，各地积极参与，在今年掀起一个旅游宣传促销的热潮，提高大兴安岭的知名度。要树立全民旅游意识，实行全社会办旅游，注重培养导游人员，发展旅游文化，尽快打开我区旅游产业发展的新局面。今年接待国内外游客要突破5万人次，增长50%；收入要突破2000万元，增长57.9%。
2、深化经济体制改革，重点在所有制改革上取得重大突破
改变所有制构成。重点是使国有资本逐步从竞争领域退出来，增加非国有经济的比重。一要通过国有小企业转制改变所有制构成。去年我们在国有小企业转制上取得了非常明显的效果，今年要在巩固的基础上进一步深化。对于以“卖、送、并”方式转制的企业，要扶上马、送一程，创造宽松的发展环境；对于以“股”方式转制的企业，要进一步规范运作，防止在机制上反弹；对于以“换”方式转制的企业，要进一步深化产权改革，彻底切断国家与企业的经济连带责任；对于以“停”方式转制和因特殊原因暂时没有改制的企业，要进一步采取改革措施，保证转制到位。从而使国有小企业达到产权明晰化、分配合理化、管理科学化。今后，原则上国有资本不再投入到竞争领域，如果需要投入，也要建成混合所有制企业，实行新企新机制。二要通过招商引资改变所有制构成。 通过招商引进不同所有制的投资， 为大兴安岭国有经济“掺沙子”。我们要落实好招商引资的优惠政策，创造良好的发展环境，凡在行风评议中位居后三名的单位，取消评先选优资格，取消全年奖金。加大对外宣传力度，积极开展多种形式的招商引资活动。今年招商引资额要达到2.4亿元，比去年增长10%。三要通过企业上市改变所有制构成。重点选择有发展前景的企业，改制成股份有限公司，包装上市，形成多元的投资结构。四要通过发展个体私营经济改变所有制构成。各地、各部门都要认真贯彻落实好去年召开的全区个体私营经济工作会议精神，重点解决各项政策在基层落实中的梗阻和截留问题。要注重引导个体私营经济向重点产业转移，使国有企业改革、城市建设改造、绿色产业开发的重点成为个体私营企业投入的热点，尤其是要对创办高科技企业和搞实业开发的私营经济大户进行重点扶持。今年全区个体私营经济产值要达到10.6亿元，增长18.3%；税收达到3484万元，增长13.6%。
深化森工企业改革。森工企业是大兴安岭经济的主体，又是具有特殊性质的企业。我们要本着积极稳妥、科学务实的思想，大胆探索森工企业改革的有效途径。一要按照管放结合、收放有度的原则，调整管理方式。今年行署、林管局在政策上进行四个调整：调整森工企业盘子，从今年起，各林业局的政社支出全部由管理局承担，财务计划与上年相比让利5000万元；调整工业用电价格，从今年1月份起，林管局拿出 1200万元对电业局实行政策性补贴，将工业用电价格每度下调0.20元，以解决我区工业企业电价过高造成的成本上升问题；调整承包当中的木材销售测算价格，每立方米下调 8.5元，减轻森工企业的成本压力，增强发展后劲；调整育林基金管理办法，育林基金全部上收，由林管局统筹使用，以解决各单位在使用额度上的苦乐不均问题。二要转变林业局职能。随着木材产量的减少和改革的逐步深入，传统的林业生产组织形式及生产方式发生了重大改变。林业局要尽快适应形势的变化，精干主体，剥离辅体，转变职能，逐步把工作重点转移到生产宏观管理、森林资源管理、社区管理上来。三要全面推进林场改革。要对现有的林场布局进行合理调整，逐步向大型综合林场集中。在确保各项生产任务如期完成的情况下，将机械设备全部有偿转让给职工个人，闲置的厂房和检修设备全部出售。打破原有的组织形式，组建采伐、运输、营林、管护等各类专业户，林场的各项生产任务面向职工实行内部竞价承包。大幅度精简机关管理人员，将后勤服务单位全部推向市场，彻底与林场脱钩。
加大直属企业改革和扭亏解困力度。针对直属企业类型多、情况杂、负债高的实际，我们要立足优势、面向市场、创新机制、择优做强，在直属企业改革上有一个重大突破。一要以资本运营为切入点，分类推进改革。把丽雪公司和马铃薯科试中心捆绑在一起，进行股份制改造，积极争取上市；对林田公司、北奇神公司、恒友公司建立出资人制度，规范法人治理结构，为将来上市做准备；对部分企业采取吸资入股、出让产权等方式，实现产权主体多元化；将其它企业推向市场，完全按照市场经济规律实行企业化经营。二要抓好扭亏解困工作。对目前亏损的企业派驻工作组，帮助企业转制，制定扭亏计划，逐一剖析，一企一策，分块搞活，按照省委、省政府的要求，今年要重点抓好地方企业扭亏增盈工作，年末之前实现地方企业整体扭亏。
稳步推进地县乡机构改革、乡镇区划调整和农村税费改革。一要抓好地、县、乡机构改革。要按照中央和省有关精神，重点抓好行政审批制度改革，压缩财政供养人员，妥善安置分流人员。各地各部门要加强对这项工作的领导，精心组织，稳步推进，确保改革任务全面完成。二要开展好乡镇撤并工作。这次乡镇撤并要按照省委的统一部署，从我区地广人稀、又是边境地区的实际情况出发，重点抓好三县和加区，在 3月末结束。三要落实好农村税费改革。取消乡统筹，停止向农民征收行政事业性收费和政府性基金集资；调整农业税和农业特产税政策，取消屠宰税；改革村提留征收使用办法，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。通过税费改革，切实减轻农民负担。四要抓好县级财源建设。省政府决定今年设立县级财源基金，帮助各县尤其是贫困县培植财源，希望各县利用好这一政策，加快地方经济发展步伐。同时要进一步加大财政征收力度，全面完成财政征收任务。
深化企业内部劳动、人事和分配制度改革。在用工上，推行全员合同制，尽量不用固定工，要多用季节工和临时工。在用人上，深化干部人事制度改革，实行竞争上岗，推行聘任制。在分配上，坚决打破大锅饭，保证“死工资”，增加“活工资”。实行年薪制的单位要在精简机构、人员和竞争上岗的基础上，使年薪随着岗位、效益走，否则不宜执行。通过三项制度改革，真正做到职工能进能出、管理人员能上能下、收入分配能增能减，充分调动企业经营者和劳动者的积极性。
完善社会保障制度改革。一要继续做好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作。各地要广开就业门路，积极创造就业机会，尽可能地减少下岗职工，对已下岗的也要确保基本生活费发放，对下岗进中心的今年重点做好一次性安置工作。二要规范养老保险金的征收、管理和发放工作。在确保养老金按时足额发放的情况下，集中抓好私营企业和个体工商户养老保险的扩面工作，争取达到2000户，比去年增长 1倍。要全面推进医疗保险制度改革，启动工伤、生育保险。医疗、工伤、生育保险今年要全部实现县级统筹。四要加大失业保险扩面和失业金的征缴力度。扩面率要在上年基础上提高 5个百分点，增强失业保险抵御风险能力，顺利实现三条保障线向两条保障线的过渡。
3、加强经营管理，进一步提高经济运行质量
抓好主产品销售，努力提高售价。一要实行产销一体化。推广西林吉林业局的经验，把生产、造材与销售统一起来，把职工工资与经济材比重和销售价格结合起来，形成激励机制，解决产销脱节问题。在产量调减的情况下，尽可能采好材、造好材、卖高价，实现减产少减收。二要加大促销工作力度。积极主动深入销区推销木材，不断开拓市场，提高市场占有率。调运部门要准确掌握销区产品结构、价格变化、进口材销向等市场信息，随时调整各材种的销售价格，争取主动。要抓好网上销售，在地区信息中心统一建立网页，准确快速发布库存量、材种、规格、价格等方面的信息，扩大销售覆盖面，降低销售成本。三要加强经销调运各环节的监督管理。从整体利益出发，继续执行最低限价制度，陈旧材降价销售要报请林管局审批；对运输计划搞好综合平衡，严格禁止无计划运输。四要加大稽查工作力度。对串换材种、以好充次、多装少算的进行严厉打击，对责任人严肃处理。
严格控制固定资产投资。一要集中财力办大事。将我区地本级预算内基建投资、机动财力投资、预算外可用于基本建设的投资及各专项资金捆起来使用，集中财力解决经济发展中的重点和难点问题。二要清理驻外机构和企业。原则是突出重点，收缩规模。对已出现经营性亏损的公司坚决撤销，盈利的也要进行产权改革，撤出国有资本；对办企合一的，将公司剥离出去，先割断连带责任，然后逐步撤销，今后对接待任务重的北京和哈尔滨两个办事处加强建设，使其更好地发挥作用。三要加强国有资产监管。搞好资产评估、产权界定、资产清查等方面的基础工作，做好企业转制过程中的国有资产转让与处置，对企业固定资产严格管理程序，理顺产权关系，明确管理责任，防止国有资产流失。
切实加强企业财务管理。一要建立企业效绩财务等级评价制度。各单位要按照这次会议行署、林管局下发的《企业效绩财务等级管理暂行办法》，对企业财务实行分类管理，建立有效的企业财务危机预警系统，激励优良户，扶持正常户，对关注户实行财务监管。二要收缩企业银行贷款规模。林管局不再为所属企业进行贷款担保，过去已经担保的要由所属企业限期偿还，以解除连带责任。企业由于担保造成银行扣款的，要由责任人负责清收，造成损失的由责任人赔偿。所有企业都要重新核定流动资金贷款规模，压缩银行贷款额度。三要清理企业库存物资和债权债务。对库存产品和物资、历史挂帐、应收应付款进行清理，对清理后形成的潜亏部分制定弥补计划逐步处理。加大职工欠款清收力度，对实行一次性安置的职工欠款要在安置费中扣除。
加强对企业经营的监督检查。充分发挥林管局企业综合管理检查指导办公室的作用，重点在加强监督、从严执纪上下功夫，按照《强化企业管理若干规定》的要求，对企业的计划、财务、劳动工资、资源、销售、物资等一系列管理情况进行监督和检查。要加强企业内审工作，特别要强化对行政“一把手”的经济责任审计，及时发现和解决企业经营管理中存在的问题，防止经济效益流失。
4、认真实施“天保”工程，切实管护好森林资源
对木材生产、加工、运输实行总量控制。要认真贯彻落实去年全区“天保”工程会议精神，重点解决法人超采问题。一要按计划组织生产。各林业局要按照林管局下达的木材生产计划和规定的采伐方式落实伐区，组织生产，不能明减暗不减，超计划指标安排生产任务，不能以捡风倒木、黑头木、漂流木的名义超采，不能假借剩余物销售经济材。从今年起，在国家下达的计划指标外做到一米也不超采。二要加强木材加工领域的管理。所有的加工原料都要实行购买制，每个加工厂都要派驻1—2名森林资源监督员，货款由林业局统一代理。三要严格控制运输总量。各林业局每天都要将当天的运输量、品种和价格向木材调运处反馈，汇报真实情况，对已完成运输总量的不再安排运输计划。今年上半年要对去年各林业局“三总量”执行情况进行全面检查，如发现问题，除取消当年该项奖金外，还要对主要责任人进行处罚；如果检查部门没有发现问题，但在上级检查时出现了问题，要追究我们自己检查部门的责任。
全面推行家庭管护承包责任制。在试点基础上，今年对管护承包责任制全面推开，并且务必在上半年结束。一要加强管护队伍建设。将近山区的管护任务和管护责任落实到一家一户，落实到人头；管护人员在重点负责森林资源管护的同时，还要承担管护区内的森林防火、病虫害防治和禁种毒品任务；对重点管护区可实行管护人员驻山守林，使盗伐森林案件能够及时发现，及时制止。二要建立严格的约束机制。与管护人员签订的管护合同要全面周密，把激励机制和制约机制结合起来，如果在管护区内发生滥砍盗伐案件，不仅要按一定的损失比例扣发管护人员的管护费用，而且还要对管护人员解除管护合同，对监守自盗的要从重处罚。三要鼓励管护人员在管护区内从事林下资源开发。对管护区内的营造林生产任务管护人员要有优先承包权，对管护人员在管护区内从事林下资源开发的，要积极鼓励并予以扶持。各林业局要在山特产品采集、北药种植、特色养殖等方面培养树立一批典型，发挥他们的示范带动作用。
加强“三道防线”建设。在去年全区“天保”工程会议上，林管局明确提出要建立以家庭承包管护山林、林政检查站、公安稽查等专业执法人员机动巡逻的“三道防线”，希望各单位要认真落实好。一要调整站卡布局。加强重点地区的检查站建设，与黑河、嫩江的交界处要增设临时性检查站，加密布防。对所有的下山木材都要逐车登记，严格检查，坚决杜绝无证运输和一证多用。二要充实检查力量。各林业局要在远山区组建专业管护巡逻队伍，对容易发生资源林政案件的重点部位还要增添警力。资源、林政、调运和公安部门要密切配合，协同作战，对江上运输、铁路运输和各加工厂点要经常组织检查，坚决堵住资源流失的口子。三要加大专项打击力度。重点打击滥砍盗伐和偷拉私运的不法行为，今年要对查获的重大资源林政案件进行公开处理，对负有责任的管护人员、站卡工作人员及各级领导干部一并处罚，控制发案率，将损失降到最低限度。
确保不发生大的森林火灾。要汲取去年夏季火灾教训，克服盲目乐观情绪，切实把森林防火作为一件大事来抓。一要抓好防火责任的落实。行政一把手是森林防火的第一责任人，对防火工作要亲自安排部署，亲自检查落实，从上到下都要建立领导分片包干抓防火的机制。二要抓好防火措施的落实。把重点放在火源管理上，突出抓山上作业点、林农交界处和岭南重点地区。入春就封山，在防火戒严期内，禁止一切非生产人员入山，禁止农民烧荒，禁止在大风天打烧防火线，杜绝人为火灾发生。三要抓好防火设备和队伍的落实。各地要按照地防指的统一要求配齐防火设备，配强专兼结合的防火队伍，一旦发生火警，能够做到在最短的时间内扑灭，避免使小火酿成大灾。
5、面向经济建设，进一步推动科学技术进步
科技工作要找准为经济建设服务的切入点。科技要服从服务于经济建设，坚持有所为、有所不为，围绕重点科研项目搞攻关。一要在落叶松开发研究上取得突破。力争在年内完成落叶松脱脂改性和新产品开发任务，做好落叶松集装箱底板产品质量保证系统的软件开发和硬件配备。二要在绿色食品开发研究上取得突破。在抓好绿色食品开发的同时，尽快研制出绿色肥料、绿色杀虫剂、绿色保鲜剂，促进绿色食品提档升级。三要在北药开发研究上取得突破。建设符合国家标准的黄芪、北五味子基地，搞好狼毒大戟、缬草、都柿的人工栽培和生物学特性研究。
建立完善科技创新机制。要把科研同市场紧密结合起来，使科技成果尽快转化为现实生产力。一要深化科技体制改革。科研单位要通过结构调整、人才分流和机制创新，全面优化科技力量布局和科技资源配置，从根本上解决科技与经济脱节的问题。鼓励科研单位整体或部分地转制为企业，成为市场竞争主体，走自我生存、自我发展的道路。二要放活科技人员。鼓励科技人员创办企业、承包技术，在企业兼职或直接任职，更好地调动科技人员的积极性和创造性。三要加速建设以企业为主体的技术创新体系。企业要主动与科研部门联合，让科研单位和科技人员进驻企业，直接参与技术改造和产品开发，实现科技成果在企业的转化。
重视人才的培养和引进工作。一要用好人才。对科技人员的使用要以技定岗，用其所长。做好大中专毕业生的安置工作，通过公开选拔的方式推进机关企事业单位干部队伍的年轻化、知识化、专业化。特别是要提高科技人员的政治和生活待遇，防止人才外流。二要引进人才。把引人与引技、引智结合起来，根据我区实际情况，采取引技引成果、引人不落户、一事一计酬的办法，进一步搞好科企对接、校企对接，聘人员、交课题、买成果，在人才引进工作上拓展合作领域，形成开放的思维方式。三要培养人才。把具有一技之长、热爱科技工作的科技人员送出去学习、锻炼、深造，培养造就一支相对稳定、专业技术过硬的科技队伍。
加速政府和企业信息化进程。要积极应用先进信息技术，提高政府工作效率和企业经营管理水平，这项工作争取在全省各地市中走在前列。一要加快全区行政办公系统的组网和扩网工程建设。按照互联互通、技术先进、传输快捷、服务优质、实用性强和安全保密的原则，加强办公自动化网络建设，实现全区各类资源信息网上共享，提高政府的行政管理、应急指挥和快速反应能力，高效率、高质量地为行署、林管局及各地、各部门宏观管理、科学决策服务。二要加快企业信息网络建设。要通过行政推动、政策支持、资金吸引、典型示范等有效途径和手段，加快企业计算机网络建设，逐步实现企业成本、生产营销、质量和财务管理等数据信息处理电子化，不断提高企业经营管理水平和经济效益。三要加快政府和企业网站建设。搞好各类信息数据采集及筛选，及时发布、更新政府和企业公众数据信息，进一步扩大宣传和影响，加快对外开放步伐。
6、加强精神文明建设，促进社会事业全面进步
把教育放在优先发展的位置上。教育是国民经济发展和社会事业进步的基础，必须在全社会形成尊师重教的良好氛围。一要继续巩固“普九”成果。各地要认真贯彻落实行署关于救助贫困家庭学生的决定，确保贫困家庭的学生不辍学。加格达奇区和塔河县要做好“普九”复检的准备工作，争取顺利通过省级验收。二要启动新一轮规范化学校建设。各地要加大对教育的投入，不断改善办学条件，对重点中小学进行扶持，争取更多的学校进入省级规范化学校行列。实验中学今年要通过省级示范化高中的评估验收。三要进一步调整教育结构和中小学网点布局。加快职业学院的建设步伐，争取年内实现五校合并。抓好新林、加区、松岭、漠河的中小学网点布局调整工作，将各林场的初中都并入县、区、局址所在地集中办学，行署拟于 8月份在新林召开中小学网点布局调整现场经验交流会。四要全面推进素质教育。实施“五育”并举，深化教学改革，努力提高教学质量，注重培养学生的创新精神和实践能力，为林区经济发展和社会进步培养人才。
进一步繁荣林区文化。为加强文体工作，这次会议上下发了《地委、行署、林管局关于加强文化体育工作的决定》，希望各县、区、局要抓好群众性文化体育活动，进一步丰富林区人民的文化生活。一要加强文化阵地建设和文艺队伍建设。按照地委、行署关于加强文体工作的要求，认真落实“七个一”工作目标，每个县、区、局都要建立一个文化休闲广场和一个固定的文艺演出场所，建立一支专兼结合的文艺演出队伍。加强电视新闻联网建设，争取在上半年使县、乡所在地能与加格达奇同时看到大兴安岭新闻。二要搞好文艺创作。广大文艺工作者要树立精品意识，创造更多更好的文艺作品，既要体现林区特色，又要符合时代精神，既要让林区群众喜闻乐见，又要保持高雅向上的品味，争取每年都有1—2个优秀节目在上级获奖或演出。三要开展丰富多彩的文化活动。所有的文艺演出队伍都要面向基层，面向林区广大群众，深入开展送戏下乡、下场活动，把欢乐带给千家万户。要高度重视广场文化、社区文化、企业文化和校园文化建设，凡是重大节日，各地都要集中组织演出活动。在建党80周年之际，地区将举办一次全区性的文艺汇演。四要抓好竞技体育和全民健身活动。备战明年举办的全省“十运会”，争取在名次和奖牌上有新的突破。要集中精力办好今年全区第五届运动会。
创造优美舒适的生存环境。我区地处偏远，条件艰苦，林区人民群众在这里工作生活很不容易，我们要尽可能地为他们创造良好的环境。一要加快城市建设改造步伐。把老区改造和新区开发结合起来，采取集中连片开发、配套建设的办法加快新区建设，对街道、临街建筑进行综合整治。今年重点对加格达奇林海路等 7条主要道路进行改造，建设西道口立交桥，对加格达奇车站进行改扩建。二要加强文明乡、镇、场和文明小区建设。围绕“净、美、倡”活动的深入开展和形象工程建设，不断提高林区人民的文明意识，搞好环境卫生，对重点污染源进行综合治理，切实加强小区的物业管理，提高社区服务质量。三要搞好城市绿化美化。在居民区内大力倡导种花种草，城区绿化要以大苗樟子松为主，体现林区特色。在抓好市内绿化的同时，还要有计划地对周边山上进行大面积的植树造林。今年重点建设加格达奇11万株樟子松环山造林绿化和绿色通道工程。
继续保持社会安定团结的大好局面。一要加大社会治安综合治理工作力度。坚持以预防为主，控制发案率，提高破案率，重点打击暴力案件和团伙作案，给人民群众以安全感。切实加强边境管理，防止发生重大涉外事件。二要做好“法轮功”练习者的帮教和转化工作。对绝大多数的“法轮功”练习者要以教育为主，多做一些耐心细致的思想政治工作，用政策教育他们，用事实引导他们，用真情感化他们，促使他们早日悔改转化；对少数顽固不化的骨干分子实行特别监控，随时掌握行踪和动向；对个别违法滋事者要依法严肃处理，坚决控制其进京闹事。三要认真接待群众来信来访。凡是应该解决的问题，不要考虑哪届班子和哪任领导干部留下的，都要积极创造条件予以解决；暂时解决不了的，什么时候解决，解决到什么程度，都要给予明确的答复，把问题解决在基层；不应该解决的问题，也要把政策讲清楚，征得群众的理解。四要抓好劳动安全和城镇防火工作。消除一切不安全隐患，把生产事故和经济损失降到最低限度。
努力为人民群众办好事和实事。认真贯彻落实江泽民“三个代表”的重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极为人民群众办实事，树立党和政府在人民群众中的良好形象。一要逐步解决林场、村屯吃自来水问题。通过向上争取、当地政府或企业投入、居民和农户自筹等多种办法筹措资金，全面启动林场和村屯自来水建设工程，争取在三年内有条件的林场和村屯都能吃上自来水。二要加快经济适用住房建设。进一步深化住房制度改革。通过提高租金、限期取消购房优惠政策等办法，加大公有住房的出售力度；全面启动住房二、三级市场，规范交易秩序，制定优惠政策，刺激住房消费。采取引资开发、集资联建等办法，扩大经济适用住房建设面积，今年全区争取达到10万平方米。三要确保职工工资按时发放。必保做到当年工资不拖欠，效益好的企业还要对以前年度拖欠的工资进行补发。四要解决人民群众就医难、费用高的问题。组建地县药品监督管理局、卫生监督所和疾病控制中心。在抓好试点的基础上，稳步推进医药分开核算，对药品实行公开招标采购，让病人自主选择医生。五要照顾好老同志。保证离退休费按时发放、医疗费正常核销，定期安排离退休干部进行体检，积极创造条件帮助解决生活中的一些实际困难，真正做到老有所养、老有所为。
同志们，人类历史已进入一个崭新的纪元，我们所从事的事业也是一项崭新的事业。回眸2000年，成就显著，我们为一串串坚实的足迹而倍感欣慰；展望新世纪，任重道远，我们要以昂扬的斗志去迎接新的挑战。让我们在地委的正确领导下，抓住机遇，乘势而上，一定要使今年经济发展更快一些，城镇建设更美一些，群众收入更高一些，为实现“兴企富民强区”的目标而努力奋斗！
